BAB I PENDAHULUAN. Ramainya perbincangan mengenai ekonomi rakyat, ekonomi. kerakyatan dan perekonomian rakyat akhir-akhir ini menimbulkan kesan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Ramainya perbincangan mengenai ekonomi rakyat, ekonomi kerakyatan dan perekonomian rakyat akhir-akhir ini menimbulkan kesan seolah-olah terdapat pendekatan ekonomi baru yang hendak ditawarkan kepada masyarakat. Padahal, dengan menelusuri perkembangan pemikiran ekonomi Indonesia pada masa pra-kemerdekaan, akan segera diketahui bahwa istilah-istilah itu sebenarnya hanyalah sekedar lahir kembali. Istilah-istilah serupa telah dipakai oleh para pendiri republik ini jauh sebelum Indonesia memproklamirkan kemerdekaannya. Muhammad Hatta misalnya, telah membuat artikel dengan judul Ekonomi rakyat pada tahun 1933 (lihat Hatta, 1954). Diantara tiga istilah tadi, istilah ekonomi kerakyatan adalah yang paling layak untuk mendapat perhatian. Istilah ini mengandung konotasi lahirnya aliran ekonomi baru yang berbeda dari aliran-aliran ekonomi yang selama ini menjadi acuan. Adapun istilah ekonomi rakyat dan perekonomian rakyat, hanyalah sekedar ungkapan yang berbeda dari hal serupa. Kedua istilah ini mengacu pada suatu sektor perekonomian tertentu yang dihuni oleh massa rakyat. Apakah yang dimaksud dengan ekonomi kerakyatan? Berpedoman kepada penggunaan istilah kerakyatan dalam sila ke-empat Pancasila, maka makna istilah tersebut dapat dipastikan mengandung unsur demokrasi di 1

2 2 dalamnya. Bila kata kerakyatan dalam ekonomi rakyat itu dicari maknanya sesuai dengan kedudukannya sebagai kata sifat, maka kata lain dari ekonomi kerakyatan sesungguhnya adalah ekonomi (yang) demokratis atau demokrasi ekonomi. Penjabaran lebih lanjut ekonomi kerakyatan atau demokrasi ekonomi itu dapat ditemukan dalam penjelasan-penjelasan pasal 33 UUD Salah satu penggalan kalimat dalam penjelasan pasal 33 berbunyi sebagai berikut: Dalam pasal 33 tercantum dasar demokrasi ekonomi, produksi dikerjakan oleh semua untuk semua di bawah pimpinan atau penilikan anggota-anggota masyarakat. Kemakmuran masyarakatlah yang diutamakan dan bukan kemakmuran perseorangan. Berdasarkan penggalan kalimat tersebut maka makna ekonomi kerakyatan atau demokrasi ekonomi dapat dipahami dengan mudah. Ekonomi kerakyatan adalah suatu situasi perekonomian dimana berbagai kegiatan ekonomi diselenggarakan dengan melibatkan partisipasi semua anggota masyarakat, sementara penyelenggaraan kegiatan-kegiatan ekonomi itupun berada dibawah pengendalian atau pengawasan anggota-anggota masyarakat. Bila dikatakan dengan bunyi pasal 33 ayat 1 UUD 1945 tadi, maka situasi perekonomian seperti itulah yang disebut sebagai perekonomian usaha bersama berdasarkan atas asas kekeluargaan. 1 Dalam GBHN 1993 meskipun istilah sektor informal masih ditemukan di empat tempat, tetapi diperkirakan akan tidak ada lagi dimasa mendatang, karena istilah-istilah ekonomi rakyat adalah lebih tepat dan sudah 1 Sritua Arief, Agenda Ekonomi Kerakyatan, Cet. 1, Yogyakarta: Pustaka Pelajar bekerjasama dengan IDEA, 1997, hlm. 3.

3 3 merupakan istilah atau konsep baku dalam UUD 1945 yang selanjutnya mendapat penekanan 25 kali dalam GBHN 1993 antara lain sebagai berikut: 1. Pengembangan ekonomi diarahkan pada terwujudnya perekonomian nasional yang mandiri berdasarkan demokrasi ekonomi untuk meningkatkan kemakmuran dari seluruh rakyat secara selaras, adil dan merata. Dengan demikian pertumbuhan ekonomi harus diarahkan untuk meningkatkan pendapatan masyarakat serta mengatasi ketimpangan ekonomi dan kemajuan sosial. Dalam rangka ini perhatian khusus perlu diberikan pada usaha untuk membina dan melindungi usaha kecil dan tradisional serta dengan ekonomi lemah pada umumnya. (arah PJP II). 2. Pembangunan telah berhasil meningkatkan pendapatan nasional dan kesejahteraan rakyat pada umumnya, walaupun masih ada ketimpangan ekonomi dan kesenjangan sosial yang menuntut adanya usaha pencegahan agar tidak berkembang ke arah keangkuhan dan kecemburuan sosial. Selain itu dilakukan upaya-upaya untuk mencegah terjadinya pemusatan kekuatan ekonomi dalam bentuk monopoli, oligopoli, monopsoni, dan praktek-praktek lainnya yang merugikan masyarakat (kondisi umum Repelita VI). 3. Usaha informal dan tradisional sebagai bagian dari ekonomi rakyat yang tumbuh dan berkembang dari masyarakat, serta merupakan kegiatan ekonomi nyata yang makin luas, perlu terus dibina agar tumbuh menjadi kekuatan ekonomi yang tangguh dari usaha nasional serta mampu

4 4 berperan dalam menciptakan lapangan kerja dan kesempatan berusaha (kebijaksanaan sektoral Repelita VI). Dari kutipan GBHN 1993 ini, jelas bahwa rakyat Indonesia meyakini perlunya koreksi total terhadap aneka rupa ketidakmerataan sebagai dampak pertumbuhan ekonomi yang tinggi selama Pembangunan Jangka Panjang I (PJP I) rakyat banyak, yang dalam proses pertumbuhan ekonomi tinggi belum ikut menikmati hasil-hasilnya, harus benar-benar ditingkatkan pendapatan dan daya belinya. Peningkatan taraf hidup rakyat banyak itulah maka sesungguhnya dari pemerataan pembangunan. 2 Keseimbangan merupakan nilai dasar yang pengaruhnya terlihat pada berbagai aspek tingkah laku ekonomi Islam, misal kesederhanaan (moderation), berhemat (parsimony), dan menjauhi pemborosan (extravagance). Konsep keseimbangan ini tidak hanya imbangan kebaikan hasil usaha diarahkan untuk dunia dan akhirat saja, tetapi berkait juga dengan kepentingan (kebebasan) perorangan dengan kepentingan umum yang harus dipelihara, Growth with Equity tampil dalam kehidupan ekonomi masyarakat, dan keseimbangan antara hak dan kewajiban, apabila suatu waktu keseimbangan ini terganggu dan terjadi ketimpangan-ketimpangan sosial ekonomi dalam kehidupan-kehidupan masyarakat akan haruslah ada tindakan untuk mengembalikan keseimbangan semula. Keadilan harus diterapkan di semua fase kegiatan ekonomi. Keadilan dalam produksi dan konsumsi ialah aransemen efisiensi dan memberantas keborosan. Adalah suatu kedzaliman 2 Mubyarto, Ekonomi Rakyat Program IDT & Demokrasi Ekonomi Indonesia, Ed. 2, Cet. ke-1, Yogyakarta: Aditya Media, 1997, hlm. 6.

5 5 dan penindasan apabila seseorang dibiarkan berbuat terhadap hartanya sendiri yang melampaui batas yang ditetapkan, bahkan sampai membiarkannya merampas hak orang lain. Keadilan dalam distribusi ialah penilaian yang tepat terhadap faktor-faktor produksi dan kebijaksanaan harga hasilnya sesuai dengan takaran yang wajar. Keadilan berarti kebijaksanaan mengalokasikan sejumlah hasil tertentu dari kegiatan ekonomi bagi mereka yang tidak mampu memasuki pasar atau tidak sanggup membelinya menurut kekuatan pasar, yaitu kebijaksanaan melalui zakat, infaq, shadaqah. 3 Dalam sistem Ekonomi Islam dapat kita ungkap lima nilai instrumental yang strategis sangat berpengaruh pada tingkah laku ekonomi manusia dan masyarakat serta pembangunan ekonomi umumnya, sebagai berikut: 1. Zakat Zakat adalah kewajiban finansial dari harta kekayaan menurut ketentuan Islam. Zakat bukanlah pajak yang untuk menjamin penerimaan negara. Distribusi hasil pengumpulan zakat tertentu yaitu kepada delapan kelompok sasaran. Zakat memainkan peranan penting dan signifikan dalam distribusi pendapatan dan kekayaan dan berpengaruh nyata pada tingkah laku konsumsi. Zakat berpengaruh pula terhadap pilihan konsumen dalam hal mengalokasikan pendapatannya untuk tabungan atau investasi dan konsumsi. Pengaruh-pengaruh baik dari zakat pada aspek sosial ekonomi 3 Mohammad Hatta, Membangun Koperasi dan Koperasi Membangun, edisi 2, Cet. I, Jakarta: Inti Idayu Press, 1978, hlm. 79

6 6 memberikan dampak terciptanya keamanan masyarakat dan menghilangkan pertentangan kelas karena tajamnya perbedaan pendapatan. Pelaksanaan zakat oleh negara akan menunjang terbentuknya keadaan ekonomi yang growth with equity, peningkatan produktivitas yang dibarengi dengan pemerataan pendapatan serta peningkatan lapangan pekerjaan bagi masyarakat. Mengingat kedudukan zakat sebagai rukun Islam ketiga dan memiliki dampak sosial ekonomi yang baik, sampaisampai khalifah Abu Bakar Siddiq berani mengambil resiko akan memerangi orang Islam yang tidak membayar zakat walaupun melakukan shalat. Peranan lembaga zakat, baik zakat harta (mal) maupun zakat fitrah (nafs), akan sangat tampak lagi dengan lebih baik bila diberlakukan bersama-sama dengan pelarangan riba dan qirad sebagai nilai instrumental berikutnya. 2. Pelarangan Riba Hakekat pelarangan riba dalam Islam adalah suatu penolakan terhadap resiko finansial tambahan yang diterapkan dalam transaksi uang atau modal maupun jual beli yang dibebankan kepada satu pihak saja sedangkan pihak lainnya dijamin keuntungannya. Bunga pinjaman uang, modal dan barang dalam segala bentuk dan macamnya, baik untuk tujuan produksi maupun konsumsi, dengan tingkat bunga tinggi atau rendah, dan jangka waktu panjang maupun pendek adalah termasuk riba. Sesungguhnya Islam adalah suatu system ekonomi yang bersendikan larangan riba.

7 7 Ulama Islam telah bulat sepakat tentang larangan riba menurut al- Qur an, yaitu riba nasi ah, yaitu riba yang tambah padanya merupakan imbalan dari masa yang tertentu, panjang atau pendek, sedikit atau banyak. Dan riba al-qur an ialah riba yang dijalankan oleh bank atau lembaga keuangan non bank dan orang-orang dalam transaksi perdagangan mereka yang non Islam, semuanya haram tanpa keraguan larangan riba. Ternyata tidak hanya Islam saja, dalam Taurat dan Injil-pun tercantum larangan riba, meskipun mereka telah sengaja merubahnya atau melupakannya. Agama Kristen yang sekarang telah melarang riba secara positif tidak saja pada orang Kristen tetapi juga pada orang-orang yang bukan Kristen. Bunga adalah penyebab utama dari kegoncangan ekonomi dewasa ini, baik dalam bentuk krisis-krisis periodik atau sebagai perbedaan yang mencolok dalam pembagian pendapatan nasional, atau menghambat jalan kepenanaman modal. Para ekonom muslim abad ke XV Hijriah merintis fungsionalisasi ekonomi bebas bunga dengan mendirikan bank Islam, bank bebas bunga, yang melakukan segala kegiatan ekonomi yang lebih modern daripada bank-bank non Islam yang konvensional. 4 Sesudah perang dunia ke-ii sudah umum pendapat di dunia Barat, bahwa pendapatan yang merata di seluruh negara harus dicapai untuk melaksanakan keadilan sosial dan melenyapkan pertentangan kelas yang menjadi siksa masyarakat selama itu. Apabila dalam abad ke-18 dan ke-19 hanya gerakan sosialis yang menuntut pendapatan yang kira-kira merata, 4 Ahmad M. Saefudin, Ekonomi dan Masyarakat dalam Perspektif Islam, edisi. 1, Cet. Ke-1,Jakarta: Rajawali, 1987, hlm. 71.

8 8 di dunia sebelum perang dunia ke-ii, kaum kapitalis ikut mempertahankannya. Pemimpin rakyat yang duduk dalam Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI) memasukkan antara lain beberapa pokok dari cita-cita itu ke dalam UUD 1945 yakni ekonomi terpimpin. Dalam ekonomi terpimpin pemerintah harus bertindak supaya tercapai suatu penghidupan sosial yang lebih baik. Penghidupan sosial itu harus berdasarkan keadilan sosial. Dalam masa penjajahan semua itu sukar dicapai oleh karena semuanya bergantung kepada penjajah. Tetapi dalam masa kemerdekaan seperti sekarang ini, yang menurut UUD 1945 negara kita berdasarkan kedaulatan rakyat, kita apabila mau dapat mencapainya berangsur-angsur dengan langkah yang tepat dan tekad yang kuat. Dalam garis besar dikirakirakan di waktu itu, bahwa langkah yang pertama yang akan diambil untuk meningkatkan kemakmuran rakyat ialah mendorong dahulu ekonomi yang terbelakang dengan jalan koperasi dan pendidikan. Perekonomian golongan warga negara Tiong Hoa dibiarkan berkembang dengan tenaga sendiri dengan bantuan kredit dari bank secara jujur. Apabila sebagian yang berarti dari pada perekonomian warga negara asli telah dapat mencapai tingkat perekonomian warga negara golongan Tiong Hoa, bantuan pemerintah itu diberikan kira-kira merata ke seluruh lapisan masyarakat. Sejak kita merdeka (17 Agustus 1945), pemerintah dengan bantuan panitia pemikiran siasat ekonomi, telah memikirkan kemakmuran

9 9 yang merata dengan jalan mengkoordinasikan transmigrasi dan industri. Transmigrasi sudah lama dijalankan oleh pemerintah Hindia Belanda. Pemerintah Indonesia merdeka hendaklah meneruskan tugas yang penting itu dengan menyebarkan pula industri yang akan dibangun sampai ke daerah seberang. Melihat luasnya daerah Indonesia yang panjangnya kirakira sepersembilan lingkaran bumi pada katulistiwa, industri berkumpul di pulau Jawa, bagi daerah seberang lebih murah mendatangkan barangbarang industri dari luar negeri dari pada didatangkan dari Jawa. Sebab itu industri harus tersebar ke seluruh Indonesia. Dengan adanya industri yang tersebar merata itu, lebih mudah pula memencarkan penduduk yang berlebihan di pulau Jawa ke luar Jawa. 5 Dari pemaparan-pemaparan tersebut di atas, kita melihat bagaimana Muhammad Hatta berusaha merumuskan sebuah konsep ekonomi yang berjuang untuk kemakmuran rakyat. Penulis melihat bahwa ada satu relevansi antara konsep ekonomi kerakyatan Muhammad Hatta dengan konsep ekonomi Islam. Karena konsep ekonomi Islam-pun pada dasarnya berusaha untuk menyejahterakan masyarakat secara bersama. Konsep ekonomi Islam sangat menentang permainan yang tidak sehat dalam sistem ekonomi. Dari sini penulis melihat ada relevansi antara konsep ekonomi kerakyatan Muhammad Hatta dengan konsep ekonomi Islam. Titik inilah yang menjadi kajian dalam penelitian yang akan dilakukan penulis. hlm Muhammad Hatta, Kumpulan Pidato III, Cet ke-2, Jakarta: Gunung Agung, 2002,

10 10 B. Rumusan Masalah Dengan melihat latar belakang tersebut diatas, maka dapatlah dirumuskan beberapa pokok masalah dalam penelitian ini. 1. Bagaimana pemikiran Muhammad Hatta tentang ekonomi kerakyatan? 2. Bagaimana relevansi pemikiran Muhammad Hatta terhadap konsep ekonomi Islam? C. Tujuan Penelitian Ada beberapa tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini, yang secara garis besar adalah: 1. Untuk mengetahui pemikiran Muhammad Hatta tentang ekonomi kerakyatan. 2. Untuk mengetahui relevansi pemikiran Muhammad Hatta terhadap konsep ekonomi Islam. D. Telaah Pustaka Sebelum melakukan penelitian lebih lanjut penulis melakukan penelaahan buku-buku yang dapat dijadikan sebagai pola dasar penelitian dari hasil penelitian tentang Muhammad Hatta telah banyak dilakukan sebagai bahan pertimbangan penulis sebutkan beberapa orang yang telah meneliti pemikiran Muhammad Hatta. Pertama, Wahidin Said, S.HI meneliti tentang Studi Komparatif Pemikiran Muhammad Hatta dengan Mahmoed Syaltut tentang Koperasi atau Syirkah Ta awuniyah, dalam skripsinya dijelaskan persamaan dan perbedaan

11 11 pemikiran antara keduanya. Muhammad Hatta merupakan tokoh nasionalis yang pemikirannya lebih dekat pada koperasi secara umum, sedangkan Mahmoed Syaltut lebih pada perspektif syari ah atau hukum Islam yang dikenal dengan nama syirkah ta awuniyah. 6 Kedua, Masduki, S.HI lulusan syari ah IAIN Walisongo Semarang dalam skripsinya juga membahas tentang pemikiran Muhammad Hatta, yaitu Pemikiran Muhammad Hatta tentang Demokrasi. Dalam skripsinya dijelaskan tentang konsep demokrasi Mohammad Hatta, selain sebagai tokoh ekonomi, Muhammad Hatta juga dikenal sebagai bapak proklamator. 7 Revrisond Baswir dalam bukunya Agenda Ekonomi Kerakyatan menjelaskan bahwa ekonomi kerakyatan bisa terwujud tanpa harus menyimpang dari UUD 1945 khususnya pasal 33 tentang kekayaan negara. 8 Dari beberapa penelitian diatas, penulis melihat bahwa kajian tentang ekonomi kerakyatan Muhammad Hatta masih perlu dan relevan, sehingga penulis merasa tertarik untuk mengkaji lebih jauh. Diharapkan nantinya akan dihasilkan penelitian yang komprehensif dan karya ilmiah sebagai sumbangsih bagi pemikiran ekonomi Islam. 6 Wahidin Said, Studi Komparatif Pemikiran Muhammad Hatta dengan Mahmoed Syaltut tentang Koperasi atau Syirkah Ta awuniyah, Skripsi Sarjana Syari ah, Semarang: Perpustakaan Fakultas Syari ah IAIN Walisongo, Masduki, Pemikiran Muhammad Hatta tentang Demokrasi, Skripsi Sarjana Syari ah, Semarang: Perpustakaan Fakultas Syari ah IAIN Walisongo, Revrisond Baswir, Agenda Ekonomi Kerakyatan, Yogyakarta: Pustaka Pelajar bekerjasama dengan IDEA, 1997.

12 12 E. Metode Penelitian Penelitian dalam kajian skripsi ini adalah termasuk jenis penelitian kepustakaan (Library Research). Untuk pengumpulan data, penulis menggunakan metode dokumentasi. Yaitu dengan mengumpulkan, membaca dan menelaah buku-buku atau tulisan-tulisan yang disusun oleh Muhammad Hatta, serta buku-buku lain yang mendukung pendalaman dan ketajaman analisis. 1. Sumber Data Dalam penelitian ini sumber data yakni dari buku-buku atau tulisan-tulisan langsung dari Muhammad Hatta. Data buku tersebut diantaranya yang berjudul Pikiran-pikiran Dalam Bidang Ekonomi Untuk Mencapai Kemakmuran Yang Merata (kumpulan pikiran Muhammad Hatta), Membangun Koperasi Dan Koperasi Membangun (Muhammad Hatta), Kumpulan Pidato III (Muhammad Hatta), Beberapa Fasal Ekonomi (Muhammad Hatta). Buku-buku tersebut panjang lebar membahas tentang pemikiran Muhammad Hatta, sumber data tersebut merupakan data primer. Buku Ekonomi Rakyat Program IDT dan Demokrasi Ekonomi Indonesia dari tulisan Mubyarto, Agenda Ekonomi Kerakyatan yang ditulis oleh Sritua Arief, Ekonomi Rakyat (konsep, kebijakan dan strategi) tulisan dari Soeharto Prawirokisumo, Muhammad Hatta pejuang proklamator pemimpin manusia biasa yang ditulis oleh Amrin Imran,

13 13 yakni orang-orang yang mempunyai pikiran yang sama dengan Muhammad Hatta, buku tersebut merupakan buku sekunder. 2. Analisa Data Setelah data terkumpul maka penulis mengolah data dan menganalisisnya secara kualitatif untuk mendapatkan kesimpulan yang benar dengan menggunakan metode analisis kualitatif dengan metode deskriptif analisis. 9 maksudnya adalah menggambarkan atau memaparkan secara obyektif dan kritis dalam rangka memberikan perbaikan, solusi atau terhadap permasalahan yang dihadapi sekarang. 10 Metode ini digunakan untuk menjabarkan semua data yang terdapat pada bab II dan Bab III, yakni konsep ekonomi Islam dan konsep ekonomi kerakyatan Mohammad Hatta. Dengan begitu, penulis akan dapat dengan mudah mencari indikator yang menghubungkan kedua model data. Kemudian dalam penelitian ini, penulis menggunakan beberapa metode untuk data yang sudah dideskripsikan tersebut. Metode tersebut antara lain: a. Metode Induksi Metode induksi adalah suatu cara atau jalan yang dipakai untuk mendapatkan ilmu pengetahuan ilmiah dengan bertitik tolak dari 9 Mohammad Solek, Studi Tentang Kitab Nihayat Al-Zayn Suatu Upaya Memahami Pemikiran Hukum Islam Imam Nawawi Al Bantani dengan Analisa Intertekstual, Laporan Penelitian Individual, IAIN Walisongo Semarang, 2000, hlm Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek, Yogyakarta, Rineka Cipta, 1993, hlm. 236

14 14 pengamatan atas hal-hal atau masalah yang bersifat khusus kamudian menarik kesimpulan yang bersifat umum. 11 Dalam metode ini penulis gunakan untuk mendapatkan gambaran, indikator dari konsep ekonomi kerakyatan Muhammad Hatta. Kemudian indikator tersebut akan digunakan untuk mencari relevansi antar konsep ekonomi kerakyatan Muhammad Hatta dengan konsep ekonomi Islam. b. Pendekatan Historis Sosiologis Pendekatan ini digunakan untuk menelusuri sejarah pertumbuhan dan perkembangan ekonomi kerakyatan Muhammad Hatta serta yang mempengaruhi pertumbuhan dan perkembangan itu sendiri sehingga muncul corak atau karakteristik yang dipunyai oleh Muhammad Hatta. F. Sistematika Penulisan Dalam sistematika penulisan skripsi ini penulis akan memaparkan tentang bagian-bagian skripsi dan hubungannya dengan antar bagian-bagian tersebut secara sistematis dan utuh. Bab pertama dimulai dengan pendahuluan yang berisi latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, telaah pustaka, metode penelitian, sistematika penelitian/penulisan. Kemudian pada bab kedua diuraikan tentang Muhammad Hatta: tokoh ekonomi; karya-karya Muhammad Hatta, pemikiran ekonomi 11 Mohammad Solek, op. cit., hlm. 57.

15 15 Muhammad Hatta yang antara lain adalah pendirian koperasi yang berdasarkan azaz gotong royong dan mengadakan program transmigrasi. Bab ketiga dipaparkan tentang sistem ekonomi Islam, yang meliputi prinsip-prinsip dasar ekonomi Islam, instrumen dasar ekonomi Islam dan tujuan ekonomi Islam. Pada bab keempat berisi tentang analisis ekonomi kerakyatan Muhammad Hatta relevansinya dengan sistem ekonomi Islam dengan rincian analisis prinsip dasar ekonomi kerakyatan Muhammad Hatta, analisis instrumen dasar ekonomi kerakyatan Muhammad Hatta, relevansi konsep ekonomi kerakyatan Muhammad Hatta dengan sistem ekonomi Islam. Dan bab kelima sebagai penutup yang berisi kesimpulan, saran dan penutup.