BAB III. IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH PROVINSI DIY NOMOR 4 TAHUN 2012 TENTANG PENYANDANG DISABILITAS (Studi di Pemerintahan Kabupaten Bantul)

Transkripsi

1 BAB III IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH PROVINSI DIY NOMOR 4 TAHUN 2012 TENTANG PENYANDANG DISABILITAS (Studi di Pemerintahan Kabupaten Bantul) A. Gambaran Umum Peraturan Daerah Provinsi Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan dan Pemenuhan Hak-Hak Penyandang Disabilitas. I. Muatan Materi pada Peraturan Daerah Provinsi Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan dan Pemenuhan Hak-Hak Penyandang Disabilitas. Peraturan Daerah Provinsi Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan dan Pemenuhan Hak-Hak Penyandang Disabilitas merupakan sebuah peraturan daerah yang disusun dan dikembangkan bersama oleh pemerintah (lintas SKPD) serta organisasi-organisasi penyandang disabilitas di Yogyakarta, hal tersebut dimaksudkan agar dapat memastikan upaya-upaya perlindungan, pemenuhan, serta penghormatan hak-hak para penyandang disabilitas di Provinsi Yogyakarta. Sebagai sebuah aturan daerah yang lahir sesudah lahirnya ratifikasi konvensi hak-hak penyandang disabilitas, Peraturan Daerah Provinsi Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan dan Pemenuhan Hak-Hak Penyandang Disabilitas ini berupaya untuk mengakomodasi hak dan kebutuhan para penyandang disabilitas sebagaimana yang diatur dalam ratifikasi konvensi tersebut. Namun demikian, peraturan daerah ini juga melandaskan aturan yang

2 dibuat pada berbagai aturan perundang-undangan selain konvensi mengenai hakhak penyandang disabilitas. Peraturan Daerah Provinsi Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2012 terdapat juga materi muatan yang berada dalam sub bab peraturan daerah itu sendiri, yang dijelaskan sebagai berikut : Pada Ketentuan Umum yang terdapat pada pasal 1 dalam Bab 1 berisikan mengenai pengertian serta penjelasan umum tentang maksud dari peyandang disabilitas, sistem pendidikan khusus, sistem pendidikan inklusif, penyelenggaraan pendidikan, penyelenggaraan pendidikan, tenaga kerja, pelatihan kerja, perusahaan, upaya pelayanan kesehatan, fasilitas pelayanan kesehatan, rehabilitasi, penanggulangan bencana, tanggap darurat, dan aksesibilitas. Pada pasal 2 memuat prinsip-prinsip yang digunakan dalam pelaksanaan peraturan daerah ini. Prinsip-prinsip yang dimaksud adalah seperti penghormatan atas martabat yang melekat, nondiskriminasi, partisipasi dan keterlibatan penuh dan efektif dalam masyarakat, penghormatan atas perbedaan, kesetaraan kesempatan, aksesibilitas, kesetaraan antara laki-laki dan perempuan, penghormatan atas penyandang disabilitas anak. Pada pasal 3 berisikan ruang lingkup peraturan daerah perlindungan dan pemenuhan hak-hak terhadap jenis-jenis disabilitas dan ragam hak-hak penyandang disabilitas. Pada Bab 2 dan Bab 3, pasal 4 sampai dengan pasap 93 menjelaskan tentang perlindungan dan pemenuhan hak penyandang disabilitas yang meliputi : hak

3 bidang kesehatan, ketenaga kerjaan, kesehatan, sosial, seni budaya, olah raga, politik hukum, penanggulangan bencana, tempat tinggal dan aksesibilitas. Pada Bab 4 menjelaskan tentang partisipasi pemerintah daerah dalam memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk melakukan partisipasi dalam penghormatan, perlindungan, pemenuhan dan pemajuan hak-hak penyandang disabilitas. Pada Bab 5 menjelaskan tentang pengarusutamaan penyandang disabilitas yang dimana Pemerintah Daerah dan Pemerintah Kabupaten/Kota melakukan sosialisasi mengenai hak-hak penyandang disabilitas kepada seluruh pejabat dan staf Pemerintah Daerah, penyelenggara fasilitas publik, pelaku usaha, peyandang disabilitas, keluarga yang mempunyai penyandang disabilitas, dan masyarakat. Pada Bab 6 menjelaskan tentang Anggaran penyelenggaraan perlindungan dan pemenuhan hak-hak penyandang disabilitas bersumber dari Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) dan sumber lain yang sah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pada Bab 7 menjelaskan tentang Komite perlindungan dan pemenuhan hak penyandang disabilitas yang memiliki fungsi sebagai koordinasi dan komunikasi tentang pelaksanaan perlindungan dan pemenuhan hak penyandang disabilitas dilaksanakan oleh lembaga pemerintah daerah, organisasi sosial dan masyarakat melalui komite perlindungan dan pemenuhan hak-hak penyandang disabilitas. Pada Bab 8 menjelaskan tentang ketentuan pidana yang ditujukan kepada setiap penanggungjawab perusahaan daerah dan/atau perusahaan swasta yang tidak memenuhi kuota 1% (satu persen) tenaga kerja penyandang disabilitas

4 sebagaimana dimaksud dalam pasal 31 ayat (1) diancam hukuman pidana selama 6 (enam) bulan dan denda paling banyak Rp (dua ratus juta rupiah) sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 14 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1997 tentang Penyandang Cacat. B. Hak-Hak Penyandang Disabilitas menurut Peraturan Daerah Provinsi Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan dan Pemenuhan Hak-Hak Penyandang Disabilitas. Hak-hak difabel yang diatur dalam Peraturan Daerah Provinsi Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan dan Pemenuhan Hak-Hak Penyandang Disabilitas meliputi : a. Bidang pendidikan; b. Bidang pekerjaan; c. Bidang kesehatan; d. Bidang sosial; e. Bidang seni, f. Bidang budaya dan olah raga; g. Bidang politik; h. Bidang hukum; dan i. Bidang penanggulangan bencana. Peraturan Daerah Provinsi Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan dan Pemenuhan Hak-Hak Penyandang Disabilitas ini dinyatakan salah satunya bahwa penyelenggaraan setiap jenis dan bentuk pelayanan

5 pemenuhan dan perlindungan hak dilaksanakan berdasar pada hasil penilaian tingkat kebutuhan para penyandang disabilitas. 1. Bidang Pendidikan (Pasal 5-15) Peraturan Daerah Provinsi Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan dan Pemenuhan Hak-Hak Penyandang Disabilitas, menyebutkan bahwa setiap penyandang disabilitas mempunyai hak dan kesempatan yang sama untuk memperoleh pendidikan pada satuan, jalur, jenis dan jenjang pendidikan dimana penyelenggaraan pendidikan dilaksanakan melalui Sistem Pendidikan Khusus dan Sistem Pendidikan Inklusif. Penyelenggaraan pendidikan khusus melalui Sekolah Luar Biasa yang diarahkan untuk terwujudnya penyelenggaraan Sistem Pendidikan Inklusif bagi penyandang disabilitas. 2. Bidang Pekerjaan (Pasal 16-40) Setiap penyandang disabilitas mempunyai hak dan kesempatan yang sama untuk mendapatkan pekerjaan yang layak meliputi : a. Tenaga kerja penyandang disabilitas mempunyai hak untuk mendapatkan pelatihan kerja guna pembekalan dan peningkatan kompetensi; b. Tenaga kerja penyandang disabilitas mempunyai hak dan kesempatan untuk memilih, mendapatkan dan pindah pekerjaan sesuai dengan kemampuan yang dimiliki; c. Fasilitasi pemenuhan kuota kerja bagi penyandang disabilitas pada perusahaan negara, perusahaan daerah dan/atau perusahaan swasta sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku;

6 d. Pemberian perlindungan, perlakuan dan kesempatan yang setara dalam lingkungan kerja serta pemberian upah bagi penyandang disabilitas sesuai dengan persyaratan pengupahan; dan e. Fasilitas kerja yang aksesibel, fasilitas kesehatan, keselamatan kerja dan jaminan sosial tenaga kerja. 3. Bidang Kesehatan (Pasal 41-57) Setiap penyandang disabilitas mempunyai hak yang setara dan kesempatan yang sama untuk mengikuti setiap kegiatan upaya kesehatan pada semua penyelenggara pelayanan kesehatan yang meliputi : a. Promotif : Upaya pelayanan kesehatan dalam bentuk kegiatan yang lebih mengutamakan promosi kesehatan bagi penyandang disabilitas; b. Preventif : Upaya pelayanan kesehatan dalam bentuk kegiatan pencegahan terhadap masalah kesehatan dan/atau penyakit bagi penyandang disabilitas; c. Kuratif : Upaya pelayanan kesehatan dalam bentuk kegiatan atau rangkaian kegiatan pengobatan yang ditujukan untuk penyembuhan penyakit, pengurangan penderitaan akibat penyakit dan/atau pengendalian kecacatan; d. Rehabilitatif : Upaya pelayanan kesehatan dalam bentuk kegiatan mengoptimalkan fungsi tubuh penyandang disabilitas sehingga dapat beraktivitas secara

7 mandiri dan berpartisipasi sosial sebagai anggota masyarakat sesuai dengan kemampuannya. Peraturan Daerah Provinsi Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan dan Pemenuhan Hak-Hak Penyandang Disabilitas juga memberikan jaminan ketersediaan fasilitas pelayanan kesehatan bagi difabel yang wajib diberikan oleh Pemerintah Daerah. Selain jaminan ketersediaan fasilitas pelayanan kesehatan, setiap penyandang disabilitas mempunyai hak untuk mendapatkan pelayanan kesehatan dengan biaya yang terjangkau serta Pemerintah Daerah melalui Badan Pelaksana Jaminan Kesehatan Sosial menjamin biaya kesehatan bagi penyandang disabilitas yang tidak mampu. 4. Bidang Sosial (Pasal 58-67) Setiap penyandang disabilitas mempunyai hak dan kesempatan untuk mendapatkan : a. Rehabilitasi sosial : Dimaksudkan untuk mengubah paradigma masyakarat dan menghapus stigma negatif terhadap penyandang disabilitas serta memulihkan dan mengembangkan kemampuan penyandang disabilitas agar dapat melaksanakan fungsi sosialnya dalam masyarakat; b. Jaminan sosial : Dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan dasar setiap penyandang disabilitas yang diberikan dalam bentuk asuransi kesejahteraan sosial dan bantuan langsung berkelanjutan;

8 c. Pemberdayaan sosial : Dimaksudkan untuk memberdayakan penyandang disabilitas agar mampu memenuhi kebutuhannya secara mandiri serta meningkatkan peran serta lembaga dan/atau perorangan dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial; d. Perlindungan sosial : Dimaksudkan untuk mencegah dan mengatasi risiko dari guncangan dan kerentanan penyandang disabilitas agar kelangsungan hidupnya dapat dipenuhi sesuai dengan kebutuhan dasar. 5. Bidang Seni, Budaya, dan Olahraga (Pasal 68-71) Setiap penyandang disabilitas mempunyai hak dan kesempatan yang sama untuk melakukan kegiatan dan menikmati seni, budaya dan olah raga serta mempunyai hak untuk mendapatkan perlindungan terhadap pemberitaan negatif dan perlakuan diskriminatif dari media massa. 6. Bidang Politik (Pasal 72-78) Setiap penyandang disabilitas mempunyai hak dan kesempatan yang sama dalam menyampaikan pendapat dan berorganisasi. Pemerintah Daerah memfasilitasi penyandang disabilitas untuk mendapatkan pelayanan berupa informasi, teknis dan/atau asistensi tentang penyelenggaraan pemilihan umum yang sesuai dengan jenis kebutuhan penyandang disabilitas. 7. Bidang Hukum (Pasal 79) Setiap penyandang disabilitas mempunyai hak dan kesempatan yang sama untuk mendapatkan keadilan dan perlindungan hukum. Guna terwujudnya pendampingan hukum bagi penyandang disabilitas yang melakukan tindakan

9 hukum, maka Pemerintah Daerah bekerjasama dengan Lembaga Bantuan Hukum untuk menyediakan pelayanan pendampingan. 8. Bidang Penanggulangan Bencana (Pasal 80-88) Setiap penyandang disabilitas mempunyai hak untuk mendapatkan aksesibilitas prioritas pelayanan dan fasilitas pelayanan dalam setiap tahap proses penanggulangan bencana sesuai dengan kebutuhannya yang meliputi : a. Tahap pra bencana : masyarakat mendapatkan edukasi, pelatihan dan simulasi penyelamatan penyandang disabilitas dalam situasi darurat; b. Tahap tanggap darurat : Perlindungan terhadap penyandang disabilitas yang dilakukan dengan memberikan prioritas berupa penyelamatan, evakuasi, pengamanan, pelayanan kesehatan dan psiko-sosial; c. Tahap pasca bencana : memberikan rehabilitasi kepada penyandang disabilitas yang mengalami dampak bencana untuk menghindari kecacatan sekunder yang meliputi : rehabilitasi medik dan rehabilitasi non medik. C. Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan dan Pemenuhan Hak-Hak Penyandang Disabilitas di Kabupaten Bantul. Penyandang Disabilitas juga manusia, hak-hak mereka juga sama dengan masyarakat pada umumnya. Penyandang disabilitas di Daerah Istimewa Yogyakarta masih menghadapi berbagai persoalan berkenaan dengan penghidupan dan kesejahteraan. Mereka masih menghadapi keterbatasan akses di

10 segala bidang, baik di bidang pendidikan, bidang ekonomi, bidang kesehatan dan bidang pekerjaan. Ketrampilan yang dimiliki tidak berkembang, motivasi dan etos kerja yang rendah, serta kurangnya dukungan orangtua, semakin memperburuk kehidupan penyandang disabilitas. Berbagai upaya penanggulangan masalah penyandang disabilitas telah banyak dilakukan oleh masyarakat dan pemerintah, namun hasilnya belum optimal karena kemampuan pelayanannya tidak sebanding dengan jenis dan jumlah penyandang disabilitas. Penyandang disabilitas yang oleh masyarakat belum dipandang setara dengan orang lain dan dianggap tidak bisa melakukan apapun, hal itu timbul karena para peyandang disabilitas tidak diberikan ruang atau peluang untuk disetarakan dengan orang lain. Stigma negatif yang timbul terhadap para penyandang disabilitas dikarenakan kurangnya pengetahuan masyarakat terhadap disabilitas itu sendiri. 81 UN CRPD (konvensi internasional hak-hak penyandang disabilitas) yang telah diratifikasi oleh Indonesia dan diundangkan menjadi Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2011 menjadi bukti bahwa masyarakat Internasional termasuk Indonesia telah sepakat untuk menjunjung tinggi semangat kesetaraan hak oleh semua penyandang disabilitas, akan tetapi jika merujuk pada ketentuan peraturan yang terdapat pada Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1997 hal tersebut dipandang masih berdasarkan charity yang seolah-olah pemerintah hanya berkewajiban memberikan bantuan, sementara bantuan-bantuan yang diberikan pemerintah tersebut membuat para penyandang disabilitas cenderung apatis, ethos kerja mereka rendah, dan karena mereka tidak melakukan apapun, mereka menjadi 81 Wawancara dengan Bapak Subroto, Kepala Seksi Rehabilitasi Penyandang Cacat di Kantor Dinas Sosial Provinsi DIY, pada tanggal 3 Februari 2016, pada pukul WIB.

11 cenderung tidak inovatif. Kurangnya pemahaman akan perspektif mengenai isu disabilitas menjadikan peran dari masyarakat dan pemerintah di Kabupaten Bantul kurang optimal. 82 Istilah yang diberikan Undang-Undang Nomor 4 tahun 1997 menjadikan citra buruk bagi para penyandang disabilitas itu sendiri. Kata cacat pada kata penyandang cacat yang cenderung menyamakan para penyandang disabilitas dengan sebuah benda dimana itu merupakan sebuah diskriminasi dan wujud kurangnya kepedulian dalam segi pemahaman pemerintah terhadap para kaum disabilitas. Istilah yang terdapat pada UN CRPD yaitu penyandang disabilitas, dalam konvensi tersebut telah disepakati oleh Indonesia yang bertujuan untuk mengurangi stigma negatif yang berkembang pada masyarakat internasional dengan menggunakan bahasa-bahasa yang halus demi memanusiakan para penyandang disabilitas yang memiliki hak yang sama dengan manusia lain. Sedangkan kata difabel yang berarti Differrent Ability atau kemampuan yang berbeda merupakan bahasa yang sering digunakan oleh masyarakat untuk memanusiakan para kaum difabel di Yogyakarta. 83 Disabilitas merupakan suatu konsep yang terus berkembang, artinya penyebab disabilitas terdiri dari banyal hal, seperti pada kondisi sebelum kelahiran atau saat berada dalam kandungan, pada saat proses kelahiran yang bisa karena kurangnya asupan nutrisi dari sang ibu yang mengandung, kemudian pada saat setelah kelahiran yang disabilitasnya bisa terjadi karena bencana alam, 82 Wawancara dengan Ibu Suryatiningsih Budi Lestari, Ketua Organisasi CIQAL, di kantor CIQAL, pada tanggal 2 Februari 2016 pada pukul WIB 83 Wawancara dengan Ibu Suryatiningsih Budi Lestari, Ketua Organisasi CIQAL, di kantor CIQAL, pada tanggal 2 Februari 2016 pada pukul WIB

12 kecelakaan dan lain sebagainya. Untuk mengetahui jumlah perkembangan penyandang disabilitas dari tahun ke tahun membutuhkan suatu pembahasan mengenai jumlah penyandang disabilitas, berikut data yang sudah didapat oleh Dinas Sosial DIY : Data Penyandang Disabilitas DIY Tahun 2014 No. Kab/Kota Netra Tubuh Ganda PDI PDM Kronis Ruwi Jumlah Total Perkab 1. Kota Yk K.Progo G.Kidul Bantul Sleman Jumlah Total Sumber : Dokumentasi di kantor Dinas Sosial DIY mengenai data penyandang disabilitas tahun 2014, diambil pada 3 Februari 2016 Menurut Kepala Seksi Rehabilitasi Penyandang Cacat, Bapak Subroto, bahwa pendataan berkaitan dengan para penyandang disabilitas belum bisa begitu optimal menjangkau seluruh elemen masyarakat atau penyandang disabilitas yang ada, hal tersebut dikarenakan kendala dalam melakukan pembaharuan suatu data memerlukan pemahaman bagi mereka yang menangani disabilitas dan untuk menjaga kevaliditas data juga memerlukan waktu yang lama dengan anggaran yang tidak sedikit, terlebih kurangnya kesadaran dari para penyandang disabilitas

13 sendiri menjadi salah satu faktor sulitnya melakukan pendataan. 84 Menurut Bapak Slamet Raharjo, pejabat bidang rehabilitasi sosial, seksi rehabilitasi, penyandang cacat, perlindungan anak dan lansia di Dinas Sosial Pemerintah Kabupaten Bantul bahwa Dinas Sosial Kabupaten Bantul telah memiliki data jumlah penyandang disabilitas di Kabupaten Bantul yaitu sebesar jiwa, hal tersebut juga sudah sesuai dengan nama dan alamat beserta kondisi yang disandang oleh para kaum difabel di Kabupaten Bantul. 85 Para penyandang disabilitas perlu diberikan fasilitas dan aksesibilitas sehingga mereka dapat memperoleh apa yang sudah menjadi haknya sebagai manusia. Pemerintah DIY yang membawahi kabupaten / kota termasuk Kabupaten Bantul telah mengeluarkan sebuah Peraturan Daerah Provinsi Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan dan Pemenuhan Hak-Hak Penyandang Disabilitas yang mana kebijakan tersebut digunakan untuk melindungi dan memperhatikan hak-hak penyandang disabilitas. Peraturan yang berlandaskan atas semangat Hak Asasi Manusia ini juga dalam penyusunannya banyak mengacu dan mengadopsi ketentuan peraturan yang terdapat pada UN CPRD yang merupakan kesepakatan masyarakat internasional dan menjadi mandat yang harus dilakukan demi terwujudnya kesetaraan hak terhadap para penyandang disabilitas. Walaupun Peraturan Daerah ini disahkan pada tahun 2012, akan tetapi dalam pengimplementasiannya Pemerintah Provinsi DIY membutuhkan jangka waktu 2 (dua) tahun yaitu pada tahun 2014, hal tersebut 84 Wawancara dengan Bapak Subroto, Kepala Seksi Rehabilitasi Penyandang Cacat di Kantor Dinas Sosial Provinsi DIY, pada tanggal 3 Februari 2016, pada pukul WIB. 85 Wawancara dengan Bapak Slamet Raharjo, Bidang Rehabilitasi, Seksi Rehabilitasi Sosial, Penyandang Cacat, Perlindungan Anak dan Lansia di kantor Dinas Sosial Kabupaten Bantul, tanggal 5 Februari 2016, pada pukul 14.00

14 memang dapat dikatakan cukup lama dikarenakan pemerintah DIY membutuhkan berbagai persiapan seperti penyesuaian-penyesuaian pelaksanaan untuk menindaklanjuti peraturan daerah terkait. 86 Pemerintah Kabupaten Bantul dalam menindaklanjuti Peraturan Daerah Provinsi Yogyakarta tersebut, sudah berkomitmen dengan melakukan penyusunan peraturan daerah yang berkaitan dengan penyandang disabilitas yang bertujuan untuk memperjelas ketika peraturan yang terdapat pada peraturan daerah provinsi cakupannya masih secara umum, untuk di Kabupaten Bantul akan memperjelas lagi sehingga masyarakat penyandang disabilitas di Kabupaten Bantul memiliki payung hukum dari regulasi tersebut. Sosialisasi mengenai Peraturan Daerah ini pun sering dilakukan kepada seluruh elemen masyarakat dan pemerintah dalam hal ini seluruh SKPD lintas sektoral yang berada di Pemerintah Kabupaten Bantul, walaupun semua masyarakat dan instansi pemerintahan mempunyai kewajiban dan tanggung jawab terhadap pemberdayaan dan pengawasan proses implementasinya, hingga saat ini memang proses sosialiasi belum dapat dikatakan merata ke seluruh aspek masyarakat maupun pemerintah di Kabupaten Bantul, hal tersebut dikarenakan pemahaman-pemahaman masyarakat dan pejabat di Pemerintah Kabupaten Bantul yang masih dirasa kurang, mereka hanya mengetahui adanya peraturan daerah tersebut akan tetapi dalam substansi atau 86 Wawancara dengan Ibu Suryatiningsih Budi Lestari, Ketua Organisasi CIQAL, di kantor CIQAL pada tanggal 2 Februari 2016 pada pukul WIB

15 konten pada peraturan daerah tersebut banyak yang tidak mengetahui secara menyeluruh. 87 Keluarga para penyandang disabilitas yang kurang merespon programprogram pemerintah, kurangnya motivasi untuk anak atau keluarga yang dilatih melalui program pemerintah, bentuk-bentuk seperti itu merupakan contoh tidak pedulinya keluarga atau masyarakat dalam mendorong semangat untuk maju para penyandang disabilitas. Disamping itu juga peran pejabat Pemerintah Kabupaten Bantul yang kurang memahami perspektif mengenai penyandang disabilitas dan tidak semua SKPD mengetahui dan mengcover berbagai hak yang harus dipenuhi pejabat terkait sesuai dengan porsi dan kewenangannya. Efektifitas pemberlakuan peraturan daerah juga bergantung pada proses sosialisasinya, hingga saat ini masih dapat dikatakan kurang dan masih perlu untuk dilakukan sosialisasi, penyuluhan-penyuluhan, pemberian motivasi, dan pemberian pemahamanpemahaman terkait isu disabilitas. Menurut Bapak Slamet Raharjo, pemberlakuan suatu peraturan daerah akan dapat dikatakan efektif jika semua aspek kebutuhan sudah berjalan sebagai mestinya, aksesibilitas terpenuhi, fasilitas semua sudah ada dan dilaksanakan, akan tetapi untuk sekarang ini secara upaya pemenuhan hak masih belum terpenuhi dan masih dalam ranah sosialisasi. 88 Ketentuan Peraturan Daerah Provinsi Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan dan Pemenuhan Hak-Hak Penyandang Disabilitas di 87 Wawancara dengan Bapak Slamet Raharjo, Bidang Rehabilitasi, Seksi Rehabilitasi Sosial, Penyandang Cacat, Perlindungan Anak dan Lansia di kantor Dinas Sosial Kabupaten Bantul, tanggal 5 Februari 2016, pada pukul Wawancara dengan Bapak Slamet Raharjo, Bidang Rehabilitasi, Seksi Rehabilitasi Sosial, Penyandang Cacat, Perlindungan Anak dan Lansia di kantor Dinas Sosial Kabupaten Bantul, tanggal 5 Februari 2016, pada pukul

16 memang dalam ketentuannya sudah mengakomodir berbagai kebutuhan para penyandang disabilitas, terutama dari sisi perlindungan dan pemenuhan haknya. Implementasi Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2012 di Kabupaten Bantul terkait dengan bidang pendidikan dapat dilihat dari pendidikan inklusi dimana pendidikan inklusi merupakan persoalan yang klasik di seluruh kabupaten/kota yang ada di Provinsi DIY. Sekolah inklusi sangat erat sekali kaitannya dengan guru pendamping khusus, tanpa adanya guru pendamping khusus maka cita-cita pendidikan inklusi akan sulit terpenuhi. Faktanya, implementasi perda di Kabupaten Bantul dalam bidang pendidikan masih sangat kurang, perekrutan guru pendamping khusus sangat minim sekali dan cenderung malah dialihkan pada peminjaman guru pendamping khusus di Sekolah Luar Biasa (SLB) yang mana SLB tersebut juga mengalami kekurangan sarana guru yang ada. Sekolah inklusi juga hanya melakukan pendampingan hanya selama 2 (dua) hari seminggu dan selebihnya tidak ada perhatian dari instansi untuk menanggulanginya. Pemerintah yang memiliki tanggung jawab penuh dalam kaitannya dengan pendidikan inklusi, masih terkendala dengan tidak adanya pengalokasian dana untuk kebutuhan pendidikan inklusi. Lingkup keluarga juga dapat menjadi faktor kurangnya implementasi peraturan daerah ini dalam bidang pendidikan, seperti karena ketidakmampuan ekonomi keluarga penyandang disabilitas untuk mengakses pendidikan. 89 Penyandang disabilitas di Kabupaten Bantul juga mempunyai hak di bidang pekerjaan. Ketenagakerjaan PNS maupun non-pns, terdapat kuota penerimaan 89 Wawancara dengan Ibu Suryatiningsih Budi Lestari, Ketua Organisasi CIQAL, di kantor CIQAL, pada tanggal 2 Februari 2016 pada pukul WIB

17 pegawai penyandang disabilitas sebanyak 1% dari keseluruhan kuota tenaga kerja yang ada, akan tetapi hal itu belum sepenuhnya terwujud, tidak semua kondisi penyandang disabilitas sesuai dengan kriteria yang ditetapkan pemerintah dan minimnya rekruitmen yang dilakukan pemerintah terhadap para penyandang disabilitas. Pada bidang kesehatan, di seluruh kabupaten/kota sudah banyak yang memiliki jaminan kesehatan khusus (JAMKESSUS) bagi penyandang disabilitas yang digunakan untuk mereka yang dijamin kesehatannya karena kondisi kekhususan disabilitas yang dimiliki. Salah satu contoh adalah Cerebral Palsy, karena ototnya terganggu sehingga mengharusnya penyandang disabilitas tersebut untuk melakukan terapi seminggu 2(dua) kali dengan biaya yang tidak sedikit, atau penderita polio yang salah satu bagian kakinya tidak berfungsi sehingga harus menggunakan alat bantu karena kondisi disabilitasnya. Karena kerentanan salah satu kaki untuk menopang tubuh sehari-hari, didiagnosis oleh rumah sakit dan divonis bahwa terjadi kerentanan tulang rawan di kaki yang menopang tubuhnya sehingga membutuhkan terapi yang memakan biaya yang cukup banyak. Roh jaminan kesehatan di perda tersebut adalah tidak memandang antara penyandang disabilitas kaya atau penyandang disabilitas miskin, tetapi karena kekhususannya dan hal tersebut untuk memperingan kondisi yang dialami penyandang disabilitas. Pada Pasal 55 angka 2 dan 3 Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2012 menyebutkan bahwa penyandang disabilitas miskin dan rentan miskin mempunyai hak mendapatkan pelayanan kesehatan sesuai ketentuan jaminan kesehatan yang berlaku serta dijamin dengan jamkessus. Kriteria miskin dan rentan miskin yang dijamin kesehatannya oleh perda tersebut dipandang

18 kurang tepat, karena kriteria miskin adalah seseorang yang tidak memiliki kendaraan seperti sepeda motor, sedangkan bagi para pengguna kursi roda, sepeda motor itu adalah kaki sebagai pembantu mobilitas mereka, dan mereka itu belum tentu dapat dikategorikan kaya. 90 Pemerintah Kabupaten Bantul dalam mengimplementasi peraturan daerah di bidang sosial sudah sesuai dengan mandat yang diberikan. Dinas sosial yang mengemban tugas dalam bidang sosial dalam hal kaitannya dengan 4 pilar yaitu pemberdayaan sosial, perlindungan sosial, jaminan sosial dalam menfasilitasi para PMKS terutama penyandang disabilitas. Salah satu contoh adalah penyandang disabilitas yang masih produktif dan memiliki keinginan belajar yang tinggi diberikan pelayanan di panti atau di lembaga kesejahteraan sosial seperti di Balai Rehabilitasi Penyandang Disabilitas (BRTPD) yang berada di Pundong. Dinas sosial Kabupaten Bantul sendiri juga melakukan pelatihan-pelatihan singkat yang sifatnya hanya untuk memotivasi untuk berwirausaha seperti pelatihan singkat yang biasanya memberikan sedikit pembekalan dengan membuat olahan pangan atau handicraft. Pada ranah rehabilitas sosial di dinas sosial Kabupaten Bantul, PMKS termasuk penyandang disabilitas yang membutuhkan rehabilitasi sosial maka akan dibantu entah itu rehabilitasi dalam bentuk medis maupun psikologis, sedangkan pada jaminal sosial, PMKS termasuk penyandang disabilitas mendapatkan bantuan dana rutin setiap bulan dan dibagikan kepada 298 penyandang disabilitas. Pada bidang seni, budaya dan olahraga masih belum sepenuhnya dilaksanakan, tetapi dapat dilakukan jika partisipasi aktif masyarakat 90 Wawancara dengan Ibu Suryatiningsih Budi Lestari, Ketua Organisasi CIQAL, di kantor CIQAL, pada tanggal 2 Februari 2016 pada pukul WIB

19 terutama para penyandang disabilitas dalam menunjukkan potensi dari para penyandang disabilitas sehingga Pemerintah Kabupaten Bantul dapat memberikan hak yang sama ketika ada Pekan Olahraga Nasional (PON) penyandang disabilitas, maka kaum difabel di Kabupaten Bantul dapat diikutsertakan, sedangkan untuk seni dan budaya dapat diperbantukan dengan diakseskan peada dinas terkait seperti dinas pariwisata. 91 Setiap penyandang disabilitas berhak untuk dapat memilih apapun dan untuk dipilih. Memilih juga harus diberikan fasilitas dengan sarana dan prasarana yang memberikan kemudahan bagi penyandang disabilitas dalam melaksanakan haknya. Keberhasilan KPU Kabupaten Bantul terkait dengan Pemilu akses adalah dilibatkannya kelompok penyandang disabilitas dalam perakitan logistik berupa surat suara yang digunakan Pemilu Presiden dan Wakil Presiden Selain itu, sebagai keberpihakan lain terhadap kelompok penyandang disabilitas dalam penyelenggaraan Pemilu di Kabupaten Bantul adalah dengan dilibatkannya para penyandang disabilitas dalam kegiatan relawan demokrasi merupakan contoh dari terimplementasinya perda seputar disabilitas ini di Kabupaten Bantul. Penyandang disabilitas juga berhak mendapat perlindungan hukum. Implementasi perda yang berkaitan dengan bidang hukum di Kabupaten Bantul sudah dilaksanakan walaupun belum optimal, dapat dilihat dari perlindungan hukum yang diberikan oleh SKPD terkait ataupun aparatur negara lain dalam hal ini adalah Polres Bantul. Ketika ada kasus-kasus hukum yang dialami oleh para 91 Wawancara dengan Bapak Slamet Raharjo, Bidang Rehabilitasi, Seksi Rehabilitasi Sosial, Penyandang Cacat, Perlindungan Anak dan Lansia di kantor Dinas Sosial Kabupaten Bantul, tanggal 5 Februari 2016, pada pukul

20 penyandang disabilitas seperti perlindungan perempuan korban kekerasan dilakukan kerjasama dengan lembaga bantuan hukum (LBH) dan melakukan pendampingan terhadap penyandang disabilitas tersebut, baik itu tenaga ahli penerjemah bahasa isyarat maupun pemberian bantuan komunikasi antara bahasa polisi dan penyandang disabilitas, hal tesebut merupakan komitmen dari pihak kepolisian dalam upaya pengimplementasian perda terkait disabilitas ini. Sedangkan dalam bidang penanggulangan bencana di Kabupaten Bantul, pengimplementasiannya hanya baru sebatas pemberian perspektif terhadap isu disabilitas, pemberian pemahaman-pemahaman. Secara efektif dapat dilihat pada saat di lembaga pemberdayaan penyandang disabilitas di YAKKUM, pembahasan mengenai tata cara penanganan dan penanggulangan bencana terhadap para penyandang disabilitas di tiap-tiap daerah dan tata cara dalam menolong para penyandang disabilitas sesuai dengan kriteria yang disandangnya. 92 D. Upaya-Upaya Yang Dilakukan Oleh Pemerintah Kabupaten Bantul Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2012 Tentang Penyandang Disabilitas. Pemerintah Kabupaten Bantul dalam upaya menjalankan mandat yang diberikan oleh Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2012 melakukan berbagai hal seperti sosialisasi yang dilakukan Pemerintah Kabupaten Bantul dengan seluruh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), tokoh agama, perbankan, serta organisasi-organisasi sosial yang ada di Kabupaten Bantul. Pemerintah Kabupaten Bantul juga telah mendorong berbagai program-program pemerintah untuk 92 Wawancara dengan Bapak Subroto, Kepala Seksi Rehabilitasi Penyandang Cacat di Kantor Dinas Sosial Provinsi DIY, pada tanggal 3 Februari 2016, pada pukul WIB.

21 melakukan pengarusutamaan disabilitas serta diadakannya family gathering yaitu pertemuan antara para orangtua penyandang disabilitas, Pemerintah Bantul selaku pemilik wilayah, dan TKSK selaku pendamping di lapangan, hal tersebut dilakukan agar keluarga dan orang-orang disekitar kaum difabel dapat termotivasi untuk memacu para penyandang disabilitas dalam berkreasi dan memiliki lapangan pekerjaan yang layak. Upaya penyamaan persepsi berkenaan isu seputar disabilitas pun seringkali dilakukan agar seluruh SKPD yang berada di Kabupaten Bantul memahami bahwa penyandang disabilitas juga manusia seperti yang lain dan memiliki hak yang sama dengan orang lain. Disamping itu, pemerintah Bantul juga telah melakukan penyusunan ketentuan peraturan yang terkait dengan perlindungan dan pemenuhan hak para penyandang disabilitas, sehingga diharapkan untuk kedepannya tercipta payung hukum bagi pemerintah kabupaten sebagai pelaksananya dan bagi penyandang disabilitas sebagai subyek pemenuhan haknya. Karena tanpa adanya perda di Bantul, maka Peraturan Daerah Nomor 4 tahun 2012 sama saja tidak bisa berjalan secara penuh, seperti dalam melakukan mandat dari provinsi yang memang memerlukan anggaran yang tidak sedikit, dalam melakukan pembelian alat-alat bantu, dan pelatihan vokasional, akan sangat sulit dalam segi pengalokasian anggaran jika tidak ada dasar yang mengatur untuk diajukan ke dewan. Implementasi tidak bisa dilakukan tanpa adanya anggaran, dan anggaran untuk mengeluarkannya harus disertai dengan dasar yang kuat, jadi

22 perda yang menuntut SKPD harus berbuat sesuatu dan harus juga ada anggarannya. 93 Pemerintah Kabupaten Bantul sudah menugaskan SKPD seperti dinas sosial Bantul untuk melakukan tugasnya untuk memberdayakan, memberi perlindungan, memberi jaminan sosial dan rehabilitasi sosial terhadap para penyandang disabilitas yang ada di Kabupaten Bantul, walaupun tidak semua bisa terpenuhi begitu saja dan bergantung pada anggaran yang ada. Fasilitas-fasilitas umum yang terdapat di daerah Kabupaten Bantul juga sudah banyak mengalami perubahan walaupun secara progresifitasnya belum begitu signifikan. Seperti yang terdapat di komplek gedung kantor bupati, walaupun belum ada ramp dan lift pada kebanyakan gedung yang ada, tetapi pada bangsal pendopo kantor bupati dan lobby sudah memiliki ramp untuk mengakses di lantai satu. Kemudian untuk komplek perkantoran baru yang berada di Manding, hampir seluruh bangunan yang terdapat pada gedung-gedung disana sudah memiliki ramp dan toilet yang aksesibel bagi penyandang disabilitas. E. Faktor-Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan dan Pemenuhan Hak- Hak Penyandang Disabilitas di Kabupaten Bantul. 1. Faktor Pendukung Faktor yang menjadi mendukung pada sisi pemerintah adalah selalu diadakanya sosialisasi terhadap perspektif berkenaan dengan isu seputar disabilitas yang memberikan penyadaran masyarakat bahwa penyandang 93 Wawancara dengan Bapak Subroto, Kepala Seksi Rehabilitasi Penyandang Cacat di Kantor Dinas Sosial Provinsi DIY, pada tanggal 3 Februari 2016, pada pukul WIB

23 disabilitas itu perlu dihargai dan tidak boleh dibeda-bedakan perlakuannya dengan yang lain. Adanya komite yang senantiasa mendorong SKPD untuk melakukan pengarusutamaan disabilitas. Serta tuntutan dari UN CRPD yang mengharuskan Indonesia meratifikasi konvensi tersebut, sehingga secara tidak langsung aturanaturan yang ada dibawahnya juga akan mengikuti untuk mendukung terlaksananya pemenuhan hak-hak penyandang disabilitas. Sedangkan dari sisi masyarakat di Kabupaten Bantul yaitu dengan adanya inisiasi organisasiorganisasi sosial yang akan terus mendorong pemerintah untuk melakukan implementasi, karena sudah ada regulasinya maka pemerintah pasti akan melakukan sesuatu sesuai dengan porsinya. 2. Faktor Penghambat Hambatan yang paling utama dan sangat bergantung pada seluruh elemen masyarakat beserta seluruh SKPD yang ada adalah belum semua mempunyai perspektif mengenai disabilitas dan belum sensitif, karena usaha memahamkan manusia akan pentingnya isu disabilitas ini tidak gampang dan perlu kesadaran dari masing-masing individu bahwa penyandang disabilitas itu juga manusia yang memiliki hak yang sama dengan manusia lain. Pada segi aturan yang ada, tidak semua SKPD mengetahui konten atau substansi yang diatur pada ketentuan perda tersebut sehingga mereka cenderung merasa kurang memiliki kewajiban terhadap pemenuhan hak-hak penyandang disabilitas dan terkadang jika ada sosialisasi yang menghadiri adalah pelaksana kebijakan dibawahnya bukan pemegang kebijakan, hal tersebut menjadikan kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh SKPD terkait kurang berpihak kepada para penyandang disabilitas.

24 Pemerintah Kabupaten Bantul dalam mengimplementasikan Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2012 membutuhkan ketersediaan anggaran yang cukup besar, karena proses implementasi tanpa anggaran juga akan sangat sulit untuk dilakukan dan anggaran pun harus disertai dengan perencanaan terlebih dahulu. Kurangnya komitmen dari para penentu kebijakan juga tidak kalah penting, karena tanpa adanya komitmen penuh dari para penentu kebijakan hal tersebut akan sangat sulit untuk direalisasikan. Fasilitas yang belum aksesibel, artinya semua informasi baik fisik maupun non fisik yang diberikan belum aksesibel. Aksesibilitas fisik seperti bangunanbangunan gedung pemerintah maupun publik masih belum aksesibel untuk mengakses suatu informasi. Kemudian aksesibilitas non fisik, fasilitas seperti informasi yang diberikan pemerintah kepada para penyandang disabilitas dengan segala ragam yang ada belum semua aksesibel. Lingkup keluarga juga dapat menjadi faktor penghambat implementasi perda ini, keluarga yang kurang merespon program dari pemerintah dan kurang mendukung anak atau keluarganya yang dilatih melalui program pemerintah sehingga tidak ada dorongan bagi para penyandang disabilitas untuk maju setelah dilakukan berbagai pelatihan. Ketidakmampuan keluarga secara ekonomi juga menjadikan para penyandang disabilitas kesulitan dalam mengakses pendidikan yang terkadang jarak antara tempat tinggal dan sekolah mereka sangat jauh dan butuh biaya.