A. Sejarah Terbentuknya ASEAN. Sejak zaman prasejarah, yaitu sekitar tahun 2000 Sebelum Masehi,

Transkripsi

1 51 A. Sejarah Terbentuknya ASEAN Sejak zaman prasejarah, yaitu sekitar tahun 2000 Sebelum Masehi, seluruh kawasan Asia Tenggara merupakan daerah penyebaran rumpun budaya dan bahasa Melayu-Austronesia, yang berasal dari sekitar Teluk Tonkin dan lembah Sungai Mekong. Kebudayaan dan bahasa Melayu-Austronesia ini merupakan dasar tata kehidupan dan pergaulan bangsa-bangsa di wilayah Asia Tenggara. 91 Baru sejak abad pertama Masehi, sebagian besar Asia Tenggara mendapat pengaruh dari luar. Berbagai kerajaan besar dan kecil telah lahir, bangun, berkembang dan kemudian jatuh kembali di kawasan ini. Hal ini disebabkan masuknya pengaruh dan peradaban dari luar seperti Hindu dan Budha yang dari India. 92 Hubungan internasional di Asia Tenggara sebelum kehadiran Negara- Negara kolonial Eropa ditandai dengan pergulatan perebutan kekuasaan antar- Negara yang ada di kawasan daratan maupun maritim Asia Tenggara. Di daratan Asia Tenggara, setidaknya ada empat Negara terkemuka yang menjadi aktor politik internasional pada saat itu, yakni: kerajaan Vietnam, Siam (Thailand), Khmer (Kamboja), dan Burma (Myanmar). Keempat Negara inilah yang membentuk dinamika hubungan antar-negara hingga kedatangan Negara-Negara kolonial Eropa Wiwin Yulianingsih dan Moch. Firdaus Sholihin, op.cit, hal Ibid, hal Bambang Cipto, Hubungan Internasional di Asia Tenggara : Teropong terhadap Dinamika, Realitas, dan Masa Depan, 2007, Pustaka Belajar, Yogyakarta, hal. 9

2 52 Adapun alasan bangsa-bangsa Barat menjajah Asia Tenggara adalah sebagai berikut 94 : a. letaknya yang sangat strategis untuk pelayaran dan perniagaan. b. kawasan Asia Tenggara memiliki sumber kekayaan alam yang berlimpah. c. wilayah ini mempunyai penduduk yang cukup banyak. Kekuasaan kolonial Eropa terhadap bangsa-bangsa Asia Tenggara terjadi sejak abad ke-17 dimana pemerintah kolonial Belanda menguasai daerah-daerah di Indonesia, diikuti oleh imperialis Inggris yang menguasai Malaysia, Singapura, Myanmar, dan Kalimantan Utara sepanjang abad ke-19, dan imperialis Prancis yang menguasai Filipina hingga akhir abad ke-19. Bahkan seluruh Indonesia dikuasai sepenuhnya oleh pemerintah kolonial Belanda pada tahun Pada waktu meletusnya Perang Dunia II, Jepang menyerang dan menduduki Pearl Harbor dan satu per satu Negara Asia Timur, Asia Selatan, dan Asia Tenggara jatuh ke tangan kekaisaran Jepang. 95 Hubungan internasional di Asia Tenggara setelah Perang Dunia II ditandai dengan terjadinya Perang Vietnam dan invasi Vietnam ke Kamboja serta upaya pembentukan organisasi regional yang merupakan pola berpikir modern pasca kemerdekaan dalam wujud perkembangan dan sekaligus penolakan terhadap tradisi primitif yang hanya menekankan peperangan sebagai cara membangun hubungan internasional di kawasan tersebut. Organisasi regional yang pertama kalinya dibentuk adalah SEATO (Southeast Asia Treaty 94 Wiwin Yulianingsih dan Moch. Firdaus Sholihin, op.cit, hal Ibid, hal

3 53 Organization) yang dinilai merupakan upaya Amerika untuk membendung pengaruh komunis di kawasan Asia. Barulah pada tahun 1961, untuk pertama kalinya dibentuk suatu organisasi regional yang merupakan prakarsa Negara- Negara Asia Tenggara sepenuhnya yang bernama Association of Southeast Asia (ASA) yang beranggotakan Malaysia, Philipina, dan Thailand. Namun organisasi ini tidak bertahan lama, hal ini disebabkan oleh pecahnya konflik Philipina dan Malaysia atas status daerah Sabah yang diklaim sebagai bagian dari Philipina. Konflik ini mendorong terbentuknya Maphilindo (Malaysia, Philipina, Indonesia). Namun seiring politik konfrontasi (penentangan terhadap pembentukan Negara Malaysia) yang dilancarkan oleh Soekarno pada waktu itu, fondasi Maphilindo juga hancur. Hal ini menyebabkan timbulnya anggapan bahwa Soekarno adalah presiden yang komunis. Sehingga berdampak pada makin memprihatinkannya perekonomian Indonesia pada waktu itu. 96 Kondisi tersebut, kontras dengan apa yang terjadi di Malaysia, Singapura, Thailand, dan Filipina yang tetap membina hubungan baik dengan Negara barat. Hal ini terlihat pada kebijakan Amerika di Vietnam Selatan yang didukung oleh Malaysia, Singapura, Vietnam, dan Thailand namun ditentang oleh Indonesia dibawah kepemimpinan Soekarno. Hal ini menyebabkan Indonesia ditempatkan pada posisi yang terisolasi. Hingga pasca kudeta PKI, Soeharto yang mengambil alih pemerintahan Soekarno menghentikan politik konfrontasi yang menyebabkan kembalinya kepercayaan Negara tetangga terhadap Indonesia dibawah kepemimpinan Soeharto. Hal ini serta merta membuka kembali peluang 96 Bambang Cipto, op.cit, hal

4 54 kerjasama regional yang ditandai dengan berakhirnya konfrontasi Indonesia- Malaysia pada tahun ASEAN berdiri pada tanggal 8 Agustus 1967 atas dasar kesepakatan lima menteri luar negeri Negara-Negara Asia Tenggara yakni Adam Malik (Indonesia), Tun Abdul Razak (Malaysia), Thanat Khoman (Thailand), Rajaratnam (Singapura), dan Narcisco Ramos (Filipina). Kesepakatan ini dihasilkan melalui pertemuan yang diadakan di Bangkok pada tanggal 5-8 Agustus Adapun kesepakatan yang dicapai dalam pertemuan ini dijadikan suatu pernyataan yang bernama Deklarasi Bangkok. Deklarasi Bangkok tersebut menjadi dasar terbentuknya sebuah organisasi kerja sama Negara-Negara Asia Tenggara yang dinamakan Association of Southeast Asian Nations (ASEAN). 98 Deklarasi Bangkok merupakan instrumen penting bagi ASEAN, karena dalam Preamble Deklarasi menegaskan bahwa Negara-Negara anggota mempunyai keinginan untuk mendirikan suatu federasi yang kokoh untuk tindakan bersama guna memajukan kerja sama regional, memperkuat stabilitas ekonomi dan sosial serta memelihara keamanan dari campur tangan pihak luar. 99 B. Latar dan Tujuan Dibentuknya ASEAN Berdasarkan sejarah politik internasional di kawasan Asia Tenggara diatas, dapat dilihat bahwa seluruh rakyat dan bangsa di Asia Tenggara telah 97 Ibid, hal Wiwin Yulianingsih dan Moch. Firdaus Sholihin, op.cit, hal Huala Adolf, op.cit, hal. 124

5 55 mengalami penderitaan yang sama sebagai jajahan bangsa Barat dan Jepang. 100 Kekhawatiran bangsa-bangsa Asia Tenggara terhadap ancaman internal dan eksternal di kawasan Asia Tenggara pada tahun 1960-an juga menjadi latar belakang dibentuknya ASEAN sebagai suatu organisasi regional yang utuh dan mampu mengakomodir kebutuhan tiap Negara anggota dalam berbagai aspek. 101 Kekhawatiran akan terulangnya kejadian seperti inilah kemudian menimbulkan perasaan setia kawan yang kuat di kalangan bangsa Asia Tenggara agar dikemudian hari tidak timbul kejadian seperti itu. Negara-negara Asia Tenggara sendiri dikelilingi oleh selat dan laut yang dinilai strategis mengingat kapal-kapal dagang dari seluruh dunia seringkali melintasi selat dan laut tersebut, yakni Selat Sunda dan Selat Malaka yang menjadi gerbang utama di sebelah barat, serta Laut Cina Selatan yang merupakan perairan pokok yang dikelilingi oleh Negara-Negara Asia Tenggara. 102 Lahirnya ASEAN, juga dilandasi oleh adanya kesamaan dari masingmasing bangsa Asia Tenggara, yakni 103 : a. Persamaan letak geografis di kawasan Asia Tenggara b. Persamaan budaya yakni Melayu Austronesia c. Persamaan nasib dalam sejarahnya yaitu sama-sama sebagai Negara bekas jajahan bangsa lain 100 Wiwin Yulianingsih dan Moch. Firdaus Sholihin, op.cit, hal Huala Adolf, op.cit, hal Wiwin Yulianingsih dan Moch. Firdaus Sholihin, loc.cit 103 Melia Galok, Latar Belakang Berdirinya ASEAN dan Sejarah Berdirinya ASEAN dalam diakses pada tanggal 18 November 2015

6 56 d. Persamaan kepentingan, untuk menjalin hubungan dan kerjasama di bidang ekonomi, sosial, budaya. Dalam periode awalnya ( ), ASEAN digambarkan oleh sejumlah penulis tak ubahnya sebagai tong kosong yang nyaring bunyinya, dimana hal ini mengandung makna bahwa ASEAN dianggap sebagai organisasi regional yang tidak dikenal, terkucil, dan stagnan. Tetapi pernyataan seperti ini hanya menutup mata terhadap kemajuan yang dicapai ASEAN, terutama dalam mengembangkan kebiasaan yang disebut konsultasi ASEAN. Tidak itu saja, ASEAN berhasil menunjukkan sikap memandang jauh kedepan, dengan memberikan cukup waktu bagi konsep regionalisme untuk berkembang secara berangsur-angsur. Pada tahap-tahap permulaan itu, ASEAN berhasil menjadikan dirinya sebagai suatu forum tempat Negara anggota dapat belajar memahami satu sama lain, berbicara bersama-sama dan menentukan masalah bersama-sama secara sendiri-sendiri dan secara berkelompok. 104 Pada tanggal 24 Februari 1976, diadakan pertemuan tingkat tinggi para pemimpin bangsa-bangsa ASEAN yang berlangsung di Bali, Indonesia. Pertemuan ini menghasilkan 3 (tiga) kesepakatan penting, yakni 105 : 1. Treaty of Amity and Cooperation The Treaty of Amity and Cooperation (TAC) (Perjanjian Persahabatan dan Kerja Sama) menegaskan kembali aspirasi dan tujuan pendirian ASEAN, yakni perdamaian, persahabatan dan kerja sama. Ketentuan penting yang dihasilkan dalam TAC adalah kesepakatan dari 104 M. Sabir, ASEAN: Harapan dan Kenyataan, 1992, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, hal Huala Adolf, op.cit, hal

7 57 the High Contracting Parties (Negara-Negara anggota ASEAN) mengenai pengakuan terhadap prinsip fundamental kerja sama antar- Negara anggota ASEAN. Prinsip fundamental tersebut adalah : a. Saling menghormati kemerdekaan, kedaulatan, prinsip persamaan, integritas wilayah, dan identitas nasional semua Negara (anggota ASEAN); b. Hak setiap negara untuk mengurus bangsanya tanpa campur tangan, subversi, atau tekanan; c. Prinsip non-interferensi didalam urusan dalam negeri Negara anggota lainnya; d. Penolakan atas setiap penggunaan atau ancaman kekerasan; e. Prinsip kerja sama efektif di antara Negara anggota; f. Penyelesaian sengketa secara damai. 2. Declaration of ASEAN Concord The Declaration of ASEAN Concord (Deklarasi Kesepakatan ASEAN) memuat ketentuan yang lebih detil mengenai tujuan-tujuan dalam Deklarasi ASEAN Deklarasi 1976 ini juga mengesahkan suatu program aksi sebagai kerangka kerja sama ASEAN. Tujuan yang hendak dicapai antara lain mengharmonisasikan pandangan para Negara anggota. Apabila memungkinkan, Deklarasi juga mengupayakan suatu tindakan aksi bersama dalam menghadapi masalahmasalah di bidang politik.

8 58 Deklarasi mensyaratkan dilakukannya suatu kajian guna membuka kemungkinan kerja sama di bidang hukum, termasuk kemungkinan ditandatanganinya kerja sama ekstradisi ASEAN. Dalam kerja sama ekonomi, Deklarasi membuka kemungkinan kerja sama di bidang komoditi, khususnya di bidang makanan dan energi serta kerja sama di bidang proyek-proyek industri ASEAN. Deklarasi menekankan pentingnya upaya bersama guna mencapai pengaturan preferensi perdagangan dan upaya untuk meningkatkan akses ke pasar di luar ASEAN. Deklarasi juga menegaskan perlunya suatu pendekatan bersama untuk menghadapi masalah-masalah komoditi internasional dan masalah ekonomi dunia lainnya. Di bidang sosial, Deklarasi mengharapkan suatu tindakan bersama untuk mengakselerasi pembangunan kelompok-kelompok masyarakat yang berpendapatan rendah dan penduduk kurang maju. Bidang sosial ini juga mensyaratkan kerja sama lebih intensif dalam menangani masalah penyalahgunaan narkotika dan lalu lintas di bidang obat-obatan terlarang. Di bidang keamanan regional, Deklarasi menyetujui kelanjutan kerja sama bukan atas dasar kerja sama ASEAN antar Negara anggota ASEAN sesuai dengan kebutuhan dan kepentingan bersama. Deklarasi tidak dengan tegas menyatakan digunakannya ketentuan kerja sama bukan atas dasar kerja sama ASEAN (cooperation on a non-asean basis). Alasan yang dapat diterima adalah karena memang sejak awal

9 59 ASEAN bukan organisasi regional yang bergerak di bidang kerja sama keamanan atau militer. 3. Agreement of Establishment of the Permanent Secretariat The Agreement of Establishment of the Permanent Secretariat (Perjanjian Pembentukan Sekretariat Tetap ASEAN) mendirikan suatu Sekretaris Jendral (Secretary General) ASEAN yang tugasnya mengoordinasikan fungsi-fungsi sekretaris jenderal nasional ASEAN (yang didirikan oleh Deklarasi ASEAN 1967) Perjanjian ini juga menetapkan tiga biro dibawah sekretariat tetap, yakni di bidang ekonomi, ilmu pengetahuan dan teknologi, dan sosial dan budaya. Menindaklanjuti perjanjian ini, seorang Secretary General ditunjuk pada bulan Juni 1976 dan Sekretariat ASEAN didirikan oleh perjanjian yang ditandatangani pada tanggal 17 Desember Suatu dana untuk ASEAN ditetapkan oleh suatu perjanjian yang ditandatangani pada tanggal 17 Desember Dana ini terdiri dari suatu jumlah yang disepakati oleh setiap Negara anggota. Dana ini digunakan untuk membiayai, antara lain, proyek-proyek ASEAN yang disetujui.

10 60 Tujuan pembentukan ASEAN terkandung dalam Deklarasi Bangkok tanggal 8 Agustus 1967 yang menyatakan bahwa 106 :...that the aims and purposes of the Association, shall be : 1. To accelerate the economic growth, social progress and cultural development in the region through joint endeavours in the spirit of equality and partnership in order to strenghten the foundation for a prosperous and peaceful community of Southeast Asian nations; 2. To promote regional peace and stability through abiding respect for justice and the rule of law in the relationship among countries of the region adherence to the principles of the United Nations Charter; 3. To promote active collaboration and mutual assistance on matters of common interest in the economic, social, cultural, technical, scientific, and administrative fields; 4. To provide assistance to each other in the form of training and research facilities in the educational, professional, technical, and administrative spheres; 5. To collaborate more efficiently for the greater utilization of their agriculture and industries, the expansion of their trade, including the study of the problems of international commodity trade, the improvement of their transportation and communications facilities and the raising of the living standards of their people; 6. To promote Southeast Asian studies; ASEAN Secretariat, ASEAN: An Overview, 1995, CV Indah Grafika, Jakarta, Hal.

11 61 7. To maintain close and beneficial cooperation with existing international and regional organizations with similar aims and purposes, and explore all avenues for even closer cooperation among themselves. Maksud dari tujuan pembentukan ASEAN sesuai yang dicantumkan dalam Deklarasi Bangkok 1967, yaitu 107 : 1. Untuk mempererat pertumbuhan ekonomi, kemajuan sosial, serta pengembangan kebudayaan di kawasan ini melalui usaha bersama dalam semangat kesamaan dan persahabatan untuk memperkokoh landasan sebuah masyarakat bangsa Asia Tenggara yang sejahtera dan damai; 2. Untuk meningkatkan perdamaian dan stabilitas regional dengan jalan menghormati keadilan dan tertib hukum di dalam hubungan antar- Negara di kawasan ini serta mematuhi prinsip-prinsip Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa; 3. Untuk meningkatkan kerja sama yang aktif serta saling membantu satu sama lain di dalam masalah-masalah kepentingan bersama dalam bidang ekonomi, sosial, kebudayaan, teknik, ilmu pengetahuan, dan administrasi; 4. Untuk saling memberikan bantuan dalam bentuk sarana latihan dan penelitian dalam bidang pendidikan profesional, teknik, dan administrasi; 107 Wiwin Yulianingsih dan Moch. Firdaus Sholihin, op.cit, Hal

12 62 5. Untuk bekerja sama dengan lebih efektif dalam meningkatkan penggunaan pertanian serta indsutri, perluasan perdagangan komoditas internasional, perbaikan sarana pengangkutan dan komunikasi, serta peningkatan taraf hidup rakyat; 6. Untuk memajukan pengkajian mengenai Asia Tenggara; 7. Untuk memelihara kerja sama yang erat dan berguna dengan organisasi-organisasi internasional dan regional yang ada dan untuk menjajaki segala kemungkinan untuk saling bekerja sama secara lebih erat di antara mereka sendiri. Tujuan dari pembentukan ASEAN secara detil kembali dirumuskan dalam ASEAN Charter (Piagam ASEAN) 2007 yang terdiri atas 15 poin, yakni 108 : 1. ASEAN berutujuan untuk memelihara dan meningkatkan perdamaian, keamanan dan stabilitas serta lebih memperkuat nilainilai yang berorientasi pada perdamaian di kawasan; 2. Meningkatkan ketahanan di kawasan dengan jalan memajukan kerja sama politik, ekonomi, keamanan serta sosial budaya yang lebih luas; 3. Mempertahankan Asia Tenggara sebagai Kawasan Bebas Senjata Nuklir dan juga bebas dari semua jenis senjata pemusnah massal; diakses pada tanggal 16 November 2015

13 63 4. Memberikan jaminan bahwa rakyat dan Negara-Negara anggota ASEAN dapat hidup damai dengan dunia secara keseluruhan di lingkungan yang adil, demokratis dan harmonis; 5. Menciptakan pasar tunggal dan basis produksi yang stabil, makmur, sangat kompetetitif, serta terinterasi secara ekonomis melalui fasilitasi yang efektif untuk investasi dan perdaganan yang di dalamnya terdapat arus lalu lintas barang, jasa serta investasi yang bebas, terfasilitasinya pergerakan pelaku usaha, pekerja berbakat, pekerja professional dan buruh juga arus modal yang lebih bebas; 6. Mengurangi kemiskinan dan mempersempit adanya kesenjangan pembangunan di kawasan ASEAN melalui bantuan dan kerja sama timbal balik; 7. Memperkuat demokrasi, meningkatkan tata kepemerintahan yang baik dan aturan hukum, serta memajukan dan melindungi hak asasi manusia dan kebebasan-kebebasan fundamental dengan jalan memperhatikan hak serta kewajiban dari Negara-Negara anggota ASEAN; 8. Menanggapi secara efektif, sesuai prinsip keamanan yang menyeluruh, akan segala bentuk ancaman, kejahatan lintas Negara dan juga tantangan lintas batas; 9. Memajukan pembangunan berkelanjutan demi menjamin perlindungan lingkungan hidup di kawasan, sumber daya alam yang

14 64 berkelanjutan, pelestarian warisan budaya dan juga kehidupan rakyat yang berkualitas tinggi; 10. Mengembangkan sumber daya manusia melalui kerja sama yang lebih erat di bidang pendidikan dan pembelajaran sepanjang hayat, dan di bidang ilmu pengetahuan serta teknologi, demi usaha pemberdayaan rakyat ASEAN dan penguatan komunitas ASEAN; 11. Meningkatkan kesejahteraan dan penghidupan yang layak bagi rakyat ASEAN melalui penyediaan akses yang setara terhadap peluang pembangunan sumber daya manusia, kesejahteraan sosial dan juga keadilan; 12. Memperkuat kerja sama demi membangun lingkungan yang aan dan terjamin bebas dari keberadaan narkotika dan obat obatan terlarang bagi rakyat ASEAN; 13. Memajukan ASEAN yang berorientasi pada rakyat dimana di dalamnya seluruh lapisan masyarakat didorong untuk berpartisipasi dalam, dan memperoleh manfaat dari, proses integrasi dan pembangunan komunitas ASEAN; 14. Memajukan identitas ASEAN dengan meningkatkan kesadaran yang lebih tinggi akan keanekaregaan budaya dan warisan kawasan; 15. Mempertahankan sentralitas serta peran proaktif dari ASEAN sebagai kekuatan penggerak utama di dalam berhubungan dan bekerja sama dengan para mitra eksternal dalam aristektur kawasan yang transparan, terbuka dan inklusif.

15 65 C. Struktur Organisasi ASEAN ASEAN adalah suatu organisasi regional yang khas. Instrrumen hukum yang mendasari berdirinya ASEAN yakni Deklarasi Bangkok tidak memuat struktur organisasi ASEAN secara seksama. Karena itu, struktur organisasi ASEAN pada dasarnya berkembang sesuai dengan evolusi perkembangan ASEAN itu sendiri. 109 Dari sejak perkembangannya hingga sebelum lahirnya Piagam ASEAN (ASEAN Charter) pada tahun 2007, struktur organisasi ASEAN adalah sebagai berikut 110 : 1. Badan pembuat keputusan tertinggi adalah Pertemuan Para Kepala Negara dan Pemerintahan Negara anggota ASEAN (the Meeting of the ASEAN Heads of State and Government atau acap kali disebut juga the ASEAN Summits). Semula lembaga ini bersidang setiap tahun. Dalam perkembangannya, pertemuan tahunan ini tidak berlangsung sebagaimana mestinya. Akhirnya, disepakati pertemuan ini berlangsung setiap 3 tahun sekali, yang didahului dengan berbagai pertemuan informal. 2. The Ministerial-Level Meetings, yaitu lembaga pertemuan para menteri luar negeri atau menteri lainnya yang berlangsung setiap setahun sekali. Pertemuan ini terdiri dari 3 macam. Pertama, the Annual Ministerial Meetings atau AMM. Pertemuan ini adalah 109 Huala Adolf, op.cit, Hal Ibid, Hal

16 66 tempat para menteri luar negeri mengoordinasikan berbagai kebijakan unit-unit kerja ASEAN. AMM bertugas memformulasikan kebijakan dan rencana program berbagai committees atau badan-badan ASEAN. Kedua, The ASEAN Economic Ministers (AEM), yakni suatu badan kelengkapan terpenting di bidang kerja sama ekonomi. Badan ini dibentuk pada tahun Badan ini biasanya bersidang setiap 6 bulan atau setiap saat yang dipandang perlu. Badan yang kemudian menangani semua aspek kerja sama ASEAN adalah the Senior Economic Officials Meeting (SEOM). Ketiga, the ASEAN Ministerial Meetings lainnya. Badan ini bertugas membuat rencana kerja sama di bidang para menteri yang bersangkutan. Berbagai committees dibentuk untuk membantu di dalam persiapan, memberikan fasilitas untuk berbagai pertemuan dan melaksanakan kebijakannya. 3. The ASEAN Standing Committee (ASC), yakni suatu badan yang melaksanakan kegiatan-kegiatan ASEAN di antara pertemuan the Annual Ministerial Meetings. Badan ini dilaksanakan di Negara di mana pertemuan tahunan (the Annual Meeting) dilangsungkan dan diketuai oleh Menteri Luar Negeri Negara tuan rumah. Badan ini terdiri dari para duta besar dari Negara anggota ASEAN lainnya yang ditempatkan di Negara tuan rumah. 4. The Secretary General ASEAN yang ditunjuk berdasarkan keahliannya. Sekjen ASEAN bertugas selama 5 tahun. Ia bertugas melaksanakan, menasehati, mengoordinasikan, dan melaksanakan

17 67 inisiatif ASEAN. Para anggota staf Sekretariat ASEAN ditunjuk berdasarkan prinsip rekruitmen terbuka dan atas dasar persaingan di wilayah (region) ASEAN. 5. The ASEAN Secretariat (Sekretariat ASEAN). Badan ini dibentuk pada waktu pertemuan tingkat tinggi Bali yang berlangsung pada tahun Badan ini bertindak sebagai organ administratif pusat ASEAN, dan mengoordinasikan organ-organ ASEAN guna lebih mengefektifkan pelaksanaan proyek-proyek ASEAN. 6. The ASEAN National Secretariats (Sekretariat Nasional ASEAN). Badan ini terdapat di setiap Negara anggota ASEAN. Badan-badan ini bertugas mengoordinasikan berbagai hal di Negara masingmasing. Ia juga bertugas menegosiasikan dan mempersiapkan agenda untuk Standing Committee dan the Ministerial Meeting. Badan ini juga dipandang sebagai badan yang cukup berpengaruh. Badan ini terdapat di dalam Kementerian Luar Negeri masing-masing Negara anggota. 7. Berbagai ASEAN Committees di berbagai negara ketiga yang terdiri dari para kepala pimpinan misi diplomatik di berbagai ibukota Negara. Committees dibentuk guna memfasilitasi hubungan lebih erat dan meningkatkan dialog dengan Negara tuan rumah. Tugas ini sebenarnya untuk meningkatkan hubungan eksternal ASEAN dengan Negara ketiga. Committees seperti ini dibentuk misalnya di Brussels (The ASEAN-Brussels Committee), Jenewa (khusus yang menangani

18 68 perundingan tarif dan perdagangan, yakni the ASEAN-Geneva Committee), London (The ASEAN-London Committee), Paris, Washington DC., Tokyo, Canberra, Ottawa, Wellington, Seoul, New Delhi, New York, Beijing, dan Islamabad. Struktur organisasi ASEAN yang selama ini berdasarkan Deklarasi Bangkok mengalami perubahan setelah penandatanganan Piagam ASEAN. Struktur organisasi ASEAN yang baru sesuai dengan Piagam ASEAN sebagai berikut 111 : 1. Konferensi Tingkat Tinggi ASEAN (KTT) sebagai pengambil keputusan utama, yang melakukan pertemuan 2 kali setahun termasuk pertemuan KTT ASEAN dan KTT ASEAN terkait lainnya. 2. Dewan Koordinasi ASEAN (ASEAN Coordinating Council) yang atas para Menteri Luar Negeri ASEAN dengan tugas mengkoordinasi Dewan Komunitas ASEAN (ASEAN Community Councils). 3. Dewan Komunitas ASEAN (ASEAN Community Councils) dengan ketiga pilar komunitas ASEAN, yakni Dewan Komunitas Politik- Keamanan ASEAN (ASEAN Political-Security Community Council), Dewan Komunitas Ekonomi ASEAN (ASEAN Economic Community Council), dan Dewan Komunitas Sosial-Budaya (ASEAN Socio- Cultural Community Council). 4. Badan-badan Sektoral tingkat Menteri (ASEAN Sectoral Ministerial Bodies). 111 Sekretariat Direktorat Jenderal Kerja Sama ASEAN Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia, ASEAN: Selayang Pandang, 2010, Jakarta

19 69 5. Komite Wakil Tetap untuk ASEAN yang terdiri dari Wakil Tetap Negara ASEAN, pada tingkat Duta Besar dan berkedudukan di Jakarta. 6. Sekretaris Jenderal ASEAN yang dibantu oleh 4 (empat) orang Wakil Sekretaris Jenderal dan Sekretariat ASEAN. 7. Sekretariat Nasional ASEAN yang dipimpin oleh pejabat senior untuk melakukan koordinasi internal di masing-masing Negara ASEAN. 8. Badan HAM ASEAN (ASEAN Human Rights Body) yang akan mendorong perlindungan dan promosi HAM di ASEAN. 9. Yayasan ASEAN (ASEAN Foundation) yang akan membantu Sekjen ASEAN dalam meningkatkan pemahaman mengenai ASEAN, termasuk pembentukan identitas ASEAN. 10. Entitas yang berhubungan dengan ASEAN (Entities associated with ASEAN). D. Kedudukan ASEAN Sebagai Organisasi Internasional Pada hakikatnya, organisasi internasional berdiri dengan adanya dorongan keinginan untuk meningkatkan dan melembagakan kerjasama internasional secara permanen dalam rangka mencapai tujuan bersama. 112 Suatu organisasi internasional yang dibentuk melalui suatu perjanjian dengan bentukbentuk instrumen pokok apapun namanya akan mempunyai suatu kepribadian Hal I Wayan Parthiana, Pengantar Hukum Internasional, 2003, Mandar Maju, Bandung,

20 70 hukum di dalam hukum internasional. Kepribadian hukum ini mutlak penting guna memungkinkan organisasi internasional itu dapat berfungsi dalam hubungan internasional, khususnya kepentingan untuk melaksanakan fungsi hukum. 113 Suatu organisasi internasional yang telah mampu menunjukkan kemandiriannya, berarti organisasi internasional yang demikian itu telah memiliki kepribadian hukum internasional (international legal personality) atau dengan sebutan yang lebih singkat, telah memiliki kepribadian internasional (international personality). 114 Kepribadian hukum tersebut diperlukan ketika menjalin hubungan eksternal baik dengan Negara anggota, Negara tuan rumah, Negara non-anggota, maupun organisasi internasional lainnya. 115 Pendapat mengenai kepribadian internasional dari suatu organisasi internasional dikemukakan oleh Ian Brownlie dengan memberikan kriteria sebagai berikut 116 : a. A permanent association of states with lawful objects, equipped with organs. Organisasi internasional merupakan suatu kumpulan Negara yang bersifat tetap dengan tujuan yang sesuai atau tidak bertentangan dengan hukum, dilengkapi dengan badan-badan; b. A distinction, in terms of legal powers and purposes between the organization and it s member state. Organisasi internasional memiliki suatu perbedaan dalam kekuasaan hukum dan maksud- 113 Ade Maman Suherman, Organisasi Internasional & Integrasi Ekonomi Regional Dalam Perspektif Hukum dan Globalisasi, 2003, Ghalia Indonesia, Jakarta, Hal I Wayan Parthiana, op.cit, Hal Ade Maman Suherman, loc.cit 116 Ade Maman Suherman, op.cit, Hal

21 71 maksud serta tujuan dari organisasi internasional itu ada satu pihak dengan Negara-Negara anggotanya pada lain pihak; c. The existence of legal power exercisable on the international plane and not solely within the system of one or more state. Organisasi internasional memiliki suatu kekuasaan hukum yang dapat dilaksanakan organisasi internasional itu tidak saja dalam hubungannya dengan sistem hukum nasional dari salah satu atau lebih Negara, tetapi juga dalam tingkat internasional. Berdasarkan kualifikasi di atas, ASEAN sebagai suatu organisasi internasional sudah dapat dikategorikan memiliki kepribadian/kedudukan hukum. Hal tersebut dapat dijabarkan sebagai berikut 117 : 1. Jika dilihat dari kualifikasi organisasi internasional adalah kumpulan dari Negara-Negara permanen yang sesuai dengan hukum internasional yang berlaku dan memiliki organ, maka ASEAN merupakan organisasi internasional antar-negara atau antarpemerintah (inter-governmental organization/igo) yang didirikan oleh para anggotanya, yang terdiri dari 5 Negara yaitu Indonesia, Malaysia, Filipina, Singapura, dan Thailand. ASEAN juga memiliki anggota yang tetap, keanggotaan ASEAN terbuka bagi Negara- Negara Asia Tenggara lainnya dengan syarat bahwa negara calon anggota dapat menyetujui dasar-dasar dan tujuan organisasi ASEAN seperti yang tercantum dalam Deklarasi ASEAN. Sesuai dengan diakses tanggal 20 November 2015

22 72 ketentuan tersebut, maka keanggotaan ASEAN yang semula hanya terdiri dari lima Negara yang merupakan negara pendiri mengalami penambahan, pada tahun 1987 Brunei Darussalam meresmikan dirinya sebagai Negara keenam anggota ASEAN setelah kemerdekaan Negara tersebut, Negara anggota ketujuh ditempati oleh Vietnam pada tanggal 28 Juli Laos dan Myanmar menjadi Negara anggota ASEAN kedepalan dan kesembilan pada tanggal 23 Juli 1997, diikuti oleh Kamboja pada 16 Desember ASEAN didirikan untuk mencapai tujuan yang dapat dibenarkan berdasarkan hukum yang berlaku, baik hukum internasional maupun hukum nasional Negara-Negara anggotanya. Untuk mencapai tujuannya, ASEAN telah merumuskan hal-hal sebagai pedoman pelaksanaannya pada Deklarasi Bangkok dan Piagam ASEAN. Selain itu, ASEAN juga telah dilengkapi dengan organ- organ (struktur kelembagaan) yang menjalankan mekanisme organisasi demi tercapainya tujuan tersebut. 2. Berkaitan dengan kualifikasi yang memerlukan adanya pemisahan atau pembedaan kewenangan hukum, demi menghindari adanya tumpang tindih dalam pelaksanaannya serta demi membedakan dan memisahkan hak dan kewajiban maupun tanggung jawab dalam hubungannya dengan pihak ketiga, maka perlu adanya pemisahan atau pembedaan antara kekuasaan atau kewenangan hukum (legal power atau legal authority).

23 73 3. Ketiga, sejalan dengan kulifikasi yang kedua maka organisasi dapat berjalan secara mandiri melakukan hubungannya dengan organisasi lain hingga skala internasional, maka adanya struktur kelembagaan ASEAN serta dasar pelaksanaan organisasi tersendiri yang tercantuk dalam perjanjian-perjanjian atau deklarasi-deklarasi antar Negara ASEAN, membuktikan bahwa ASEAN mampu memisahkan seluruh kepentingan organisasi dengan kepentingan Negara secara pribadi. Hal tersebut membuat ASEAN dapat bertindak secara mandiri dalam hubungan-hubungan internasional tanpa intervensi Negara-Negara anggotanya. Kepribadian hukum internasional dari suatu organisasi internasional tidak begitu mudah untuk diukur berdasarkan kriteria yang dikemukakan oleh Ian Brownlie di atas, hal ini dikarenakan tingkat integrasi antara Negara-Negara anggotanya sendiri yang berbeda-beda dalam setiap organisasi internasional, terutama organisasi regional. 118 Hal ini terlihat dimana ASEAN masih merupakan organisasi yang tampak masih longgar atau kurang solid. Namun, setelah 40 tahun berdirinya ASEAN, bentuk kerja sama regional semakin diperkuat dan bertransformasi dengan ditandatanganinya Piagam ASEAN oleh para pemimpin ASEAN pada KTT ASEAN ke-13, 20 November Transformasi mendasar yang dilakukan oleh Piagam ASEAN adalah memberikan legal personality kepada ASEAN. Adanya identitas tersendiri bagi ASEAN yang terpisah dari status 118 I Wayan Parthiana, op.cit, Hal. 108

24 74 Negara anggotanya membuat ASEAN beraktivitas dan membuat perjanjian atas namanya dan dapat pula menuntut dan dituntut secara hukum. 119 Piagam ASEAN merupakan dokumen konstitusional yang memuat tentang norma-norma, penegasan tentang kedaulatan, hak-hak dan kewajibankewajiban dan sejumlah kekuasaan-kekuasaan dalam proses legislatif, eksekutif dan yudisial. Piagam ASEAN menegaskan bahwa Negara-Negara anggota mampu mengadopsi nilai-nilai demokrasi dan penghormatan akan HAM termasuk hakhak sipil dan politik. Piagam ASEAN mempunyai standar yang cukup ideal untuk perlindungan HAM berdasarkan perjanjian internasional. Piagam ASEAN sebagai dokumen konstitusional memuat beberapa elemen yang sangat penting antara lain 120 : 1. Pernyataan secara tegas bahwa ASEAN adalah organisasi internasional yang memiliki kepribadian hukum internasional, dengan demikian ASEAN mampu melaksanakan hak dan kewajiban di tingkat internasional; 2. Pernyataan secara tegas bahwa ASEAN memiliki tujuan-tujuan, fungsi-fungsi dan kewenangan-kewenangan seperti organisasi internasional lainnya. Dengan kata lain, Piagam ini akan mengubah ASEAN menjadi into a rules- based organization; 3. Pembentukan mekanisme legislatif, the rule-making mechanism/organs and procedures di dalam ASEAN; diakses tanggal 20 November Elfa Farida, Efektivitas Piagam ASEAN (ASEAN Charter) Bagi ASEAN Sebagai Organisasi Internasional, Jurnal Ilmiah Ilmu Hukum QISTI, Universitas Diponegoro, Semarang, Hal. 7-8

25 75 4. Pembentukan sebuah mekanisme eksekutif atau organ yang bertugas untuk melaksanakan serta memonitor pelaksanaan peraturan-peraturan dan keputusan-keputusan organisasi; 5. Pembentukan mekanisme judicial dan quasi judicial yang berfungsi untuk menginterpretasikan dan melaksanakan setiap peraturan dan keputusan yang dikeluarkan oleh ASEAN; 6. Secara langsung Piagam ASEAN akan membantu untuk mendorong dan memperkuat penataan terhadap perjanjian-perjanjian ASEAN oleh Negara anggotanya dan secara tidak langsung dapat meningkatkan sense of region di antara pemerintah ASEAN. Pembentukan ASEAN sebagai organisasi internasional telah dilakukan di bawah hukum internasional. Bangkok Declaration 1967, Kuala Lumpur Declaration 1971, Declaration of the ASEAN Secretariat 1976, dan Treaty of Amity and Cooperation (TAC) 1976, semuanya adalah persetujuan-persetujuan internasional antara kelima Negara anggotanya yang mengikat secara hukum internasional. 121 Sebagai sebuah keputusan atau resolusi atau deklarasi, maka ia mengikat terhadap Negara-Negara anggotanya. Pada ASEAN, sepanjang menyangkut keputusan dari organisasi internasional regional yang tingkat integrasi dan kerja sama antara Negara-Negara anggotanya dalam kerangka organisasi internasional tersebut, tampak cukup baik dan intensif, maka dapat dikatakan keputusankeputusannya itu mengikat sebagai hukum bagi para anggotanya. Apabila para Bandung, hal Sumaryo Suryokusumo, Studi Kasus Hukum Organisasi Internasional, 1997, Alumni,

26 76 anggotanya ada yang bersengketa mengenai suatu masalah yang sudah diatur di dalam keputusan organisasi internasional itu, penyelesaian sengketa tersebut baik oleh suatu badan peradilan ataupun di kalangan intern atau di dalam organisasi internasional itu sendiri, badan peradilan ataupun para pihak dapat mencari dan menerapkan norma hukum yang terkandung di dalam keputusan organisasi internasional tersebut. 122 Perjanjian Persahabatan dan Kerjasama (Treaty of Amity and Cooperation) (TAC) yang ditandatangani di Bali pada KTT pertama ASEAN tahun 1976 sering disebut sebagai wujud dari nilai-nilai global yang mendasari pembentukan organisasi regional. Hal ini sejalan dengan pendapat Acharya, ada beberapa norma dasar yang tumbuh dalam proses evolusi ASEAN selaku organisasi regional. Terdapat paling tidak empat norma dan prinsip yang melandasi kehidupan ASEAN, yang dapat diuraikan sebagai berikut 123 : 1. Menentang Penggunaan Kekerasan dan Mengutamakan Solusi Damai Berakhirnya konfrontasi dan keikutsertaan Indonesia dalam pembentukan ASEAN merupakan blessing in disguise bagi pembentukan norma hubungan antar-negara yang menentang penggunaan kekerasan (no-use of force). Walaupun konfrontasi menciptakan ketegangan luar biasa, keputusan Soeharto untuk menghentikan konfrontasi tersebut melegakan Negara-Negara tetangga dan memuluskan jalan menuju pembentukan organisasi regional yang menentang prinsip penggunaan kekerasan dalam membangun hubungan 122 I Wayan Parthiana, op.cit, Hal Bambang Cipto, op.cit, Hal

27 77 sesama anggota. Di samping itu, pembentukan ASEAN pada hakikatnya membuka jalan bagi Indonesia untuk mendapatkan pengaruh tanpa harus menggunakan kekerasan. 2. Otonomi Regional Prinsip otonomi regional lahir karena adanya akesepakatan antar Negara anggota ASEAN bahwa sebagai organisasi internasional yang masih muda, ASEAN tidak mungkin menolak sepenuhnya pengaruh Negara-Negara besar di kawasan Asia Tenggara sebagaimana yang dikatakan Lee Kuan Yew, Negara-Negara ASEAN paling tidak dapat meminta Negara-Negara besar untuk memperhatikan kepentingan mereka bukan sebagai Negara tetapi sebagai organisasi regional. Dengan demikian, ASEAN dapat lebih leluasa menumbuhkan dan mengembangkan harapan mereka selaku organisasi otonom. Selain itu, prinsip otonomi regional juga dipengaruhi oleh perubahan-perubahan global yang mengarah pada kebutuhan masingmasing Negara di kawasan Asia Tenggara untuk mengembangkan politik luar negeri mandiri dan tidak tergantung sepenuhnya pada dukungan Negara-Negara besar. 3. Tidak Mencampuri Urusan Internal Negara Anggota Lain Prinsip tidak mencampuri urusan Negara lain atau doctrine of non- interference merupakan salah satu pondasi paling kuat menopang kelangsungan regionalisme ASEAN. Berlandaskan pada doktrin ini,

28 78 ASEAN dapat memelihara hubungan internal sehingga menutup pintu bagi konflik militer antar Negara ASEAN. Sudut pandang Negara anggota ASEAN, doktrin ini muncul sebagai bentuk kesadaran masing-masing Negara anggota yang pada tingkat domestik masih rentan terhadap ancaman internal berupa kerusuhan hingga kudeta. Ancaman komunis di sebagian besar Negara anggota merupakan alasan dasar mengapa Negara-Negara ASEAN menganggap ancaman domestik lebih berat dibandingkan ancaman luar. Selanjutnya, Doctrine of Non Interference ini menjadi alasan bagi Negara anggota ASEAN untuk: a. Berusaha agar tidak melakukan penelitian kritis terhadap kebijakan pemerintah Negara anggota terhadap rakyatnya masing-masing agar tidak menjadi penghalang bagi kelangsungan organisasional ASEAN; b. Mengingatkan Negara anggota lain yang melanggar prinsip tersebut; c. Menentang pemberian perlindungan bagi kelompok oposisi Negara anggota lain; d. Mendukung dan membantu Negara anggota lain yang sedang menghadapi gerakan anti-kemapanan. 4. Menentang Pakta Militer, Mendukung Kerja Sama Pertahanan Bilateral Sejak awal pembentukannya para Negara anggota ASEAN cenderung menolak kerja sama militer dalam kerangka ASEAN.

29 79 Perhatian awal ASEAN adalah pada isu-isu ekonomi dan kebudayaan walaupun isu keamanan sudah pasti mempengaruhi pembentukan ASEAN, sedangkan dalam isu-isu keamanan ASEAN cenderung mendukung bilateralisme. Berlakunya Piagam ASEAN maka ASEAN mengalami evolusi dari suatu asosiasi longgar menjadi rule-based organization dan mempunyai legal personality. Piagam ASEAN merupakan dokumen konstitusional yang memuat tentang norma-norma, penegasan tentang kedaulatan, hak-hak dan kewajibankewajiban dan sejumlah kekuasaan-kekuasaan dalam proses legislatif, eksekutif dan yudisial. Piagam ASEAN juga menegaskan bahwa Negara-Negara anggota mampu mengadopsi nilai-nilai demokrasi dan penghormatan terhadap HAM. Seluruh isi Piagam ASEAN masih merupakan gambaran dan penjelasan yang bersifat umum, dengan berbagai kata kunci yang komprehensif sifatnya. Piagam ASEAN memang tidak otomatis akan mengubah banyak hal di ASEAN karena Piagam ASEAN makin mengekalkan kebiasaan lama, misalnya pengambilan keputusan di ASEAN tetap dengan cara konsensus dan KTT ASEAN menjadi tempat tertinggi pengambilan keputusan jika konsensus tidak tercapai atau jika sengketa di antara Negara anggotanya terjadi. Apabila terjadi sengketa wajib diselesaikan secara damai sesuai dengan Piagam ASEAN dan TAC. Dengan demikian efektivitas Piagam ASEAN dapat dilihat dari kepatuhan dan kesediaan Negara-Negara anggota ASEAN untuk menerapkan Piagam ASEAN dan hal-hal yang diatur dalam TAC Elfia Farida, op.cit, Hal. 13