BAB I PENDAHULUAN. Era reformasi saat ini memberikan peluang bagi perubahan paradigma pembangunan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Era reformasi saat ini memberikan peluang bagi perubahan paradigma pembangunan nasional dari paradigma pertumbuhan menuju paradigma pemerataan pembangunan secara lebih adil dan berimbang.perubahan paradigma ini antara lain diwujudkan melalui kebijakan otonomi daerah dan perimbangan keuanagan pusat dan daerah yang diatur dalam satu paket undang-undang yaitu undang-undang No.22 tahun 1999 tentang pemerintah Daerah menjelaskan tentang tanggug jawab politik dan administrative pemerintah pusat,propinsi,dan daerah dan undang-undang No.25 tahun 1999 tentang perimbangan keuangan pemerintah pusat dan pemerintah daerah menyediakan dasar hokum tentang desentralisasi fisksal,menjelaskan pembagian baru mengenai sumber pemasukan dan transfer antar pemerintah. Berdasarkan perundang-undangan ini, ada peralihan fungsi yang cukup besar dari pemerintah pusat langsung ke pemerintah daerah,tanpa melalui Propinsi. Kota dan Kabupaten menjadi bertanggung jawab dalam penyediaan sebagian besar pelayanan umum,dan pemerintah propinsi.berdasarkan undang-undang No.22 tahun 1999 pemerintah pusat tetap memegang tanggung jawab untuk sistem hukum, masalah keagamaan, pertahanan dan keamanan nasional, perencanaan ekonomi makro, masalah keuangan dan moneter, hubungan internasional dan standarisasi;sementara tanggung jawab lainnya dilimpahkan wajar, pemerintah daerah belum sepenuhnya memiliki sumber daya, pemasukan, dan kapasitas kelembagaan yang memadai untuk memenuhi tanggung jawab tersebut. Selanjutnya pada tanggal 15 Oktober 2004 dengan persetujuan bersama Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dan Presiden Republik Indonesia memutuskan:bahwa

2 undang-undang No. 22 tahun 1999 tentang pemerintah Daerah tidak sesuai dengan perkembangan keadaan,ketatanegaraaan dan tuntutan penyelenggaraan otonomi daerah sehingga perlu direvisi dan terlibatlah Undang-undang No.32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah sedangka undang-undang No.25 /1999 tentang perimbangan keuangan anatara pemerintah pusat dan dan pemerintah daerah direvisi menjadi Undang-Undang No.33 tahun Kemasan kegiatan pemerintah dan program-program pembangunan dilakukan melalui kewenangan yang diberikan pemerintah pusat kepada daerah kecuali kewenangan politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter dan fiskal, agama. Kewenanagan yang besar ini tentunya memiliki implikasi bagi pemerintah daerah untuk melakukan serangkaian persiapan yang berkaitan dengan sumber daya manusia,keuangan dari masyarakat lokal dan pemerintah daerah sendiri.pemerintah daerah tentunya harus siap dengan segala konsekuensinya untuk memikul tugas dan tanggung jawab mengatur seperangkat sumbersumber dana dan daya dalam meningkatkan pelayanan kepada publiknya. Dalam rangka pelaksanaan otonomi tersebut tidak dapat dipungkiri dalam menjalankan otonomi sepenuhnya didalam implementasinya diperlukan dana yang memadai.oleh karena itu,malalui undang-undang NO.33 tahun 2004 kemampuan daerah untuk memperoleh dana dapat ditingkatkan.sebagai daerah otonom,daerah dituntut untuk dapat mengembangkan dan mengoptimalkan semua potensi daerah yang digali dari dalama wilayah daerah bersangkutan yang terdiri dari hasil pajak daerah,hasil retribusi daerah,pengelolaan kekayaan yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan daerah yang sah yang menjadi sumber PAD maka pemerintah mempunyai kewajiban untuk meningkatkan taraf kesejahteraan rakyat serta menjaga dan memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat.dalam rangka desentralisasi itulah maka daerah-daerah diberi otonomi,yaitu

3 mengatur dan mengurusi rumah tangganya sendiri.karena makna Substantif otonomi itu sebenarnya adalahpengakuan pentingnya kemandirian. Implikasi lain yang sangat penting dari pengurusan kewenanagan tersebut adalah semakin meningkatnya kebutuhan daerah dan pembiayaan penyelenggaraan aktivitas pemerintah dan pembangunan juga akan semakin besar.oleh karenanya pemerintah daerah harus dapat bertindak Sekaligus bersikap efisien dan efektif serta berprinsip melakukan partnership dengan kelompok-kelompok masyarakat yang potensial.dengan demikian,peran investasi swasta dan perusahaan milik daerah sangat diharapkan sebagai pemacu utama pertumbuhan dan pembangunan ekonomi daerah (enginee of growth).daerah juga diharapkan mampu menarik investor untuk mendorong pertumbuhan ekonomi daearah serta menimbulkan efek multipler yang besar. Dari uraian yang disampaikan diatas bahwa cirri utama suatu daerah mampu melaksanakan otonomi daerah (1)kemampuan keuangan daerah,yang berarti daerah tersebut memiliki kemampuan dan kewenangan untuk menggali sumber-sumber keuangan,mengelola dan menggunakan keuangannya sendiri untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan;(2) ketergantungan kepada sumber keuangan terbesar yang didukung juga oleh kebujaka perimbanagan keuangan pemerintah pusat dan daerah sebagai prasyarat dalam sistem pemerintahan Negara.Dengan kata lain, keberhasilan pengembangan otonomi daerah bisa dilihat dari derajat otonomi fiscal daerah yaitu perbandingan antara PAD dengan total penerimaan APBD-nya yang semakin meningkat. Sejalan dengan upaya untuk memantapkan kemandirian pemerintah Daerah yang dinamis dan bertanggung jawab serta mewujudkan pemberdayaan dan otonomi daerah dalam lingkup yang lebih nyata,salah satu aspek dari pemerintahan daerah yang harus diatur secara hati-hati adalah masalah pengelolaan keuangan daearh dan anggaran daerah.anggaran Daerah atau Anggaran pendapatan dan Belanja Daerah(APBD)merupakan instrumen

4 kebijakan yang utama bagi pemerintah Derah.Sebagai instrument kebijakan,apbd menduduki posisi sentral dalam upaya pengembanagan kapabilitas dan efektifitas pemerintah daerah.apbd digunakan sebagai alat untuk menggambarkan besarnya pendapatan dan penegeluaran,membantu pengambilan keputusan dan perencanaan pembangunan,otorisasi pengeluaran di masa-masa yang akan datang,sumber pengembangan ukuran-ukuran standar untuk evaluasi kinerja,alat untuk memotivasi para pegawai,dan alat koordinasi bagi semua aktivitas dari berbagai unit kerja(mardiasmo,2002). Penerimaan Dati II yang tercermin dalam APBD Dati II berasal dari PAD yaiutu pajak daerah,retribusi daerah,bagian laba BUMD,penerimaan dari dinas dinas dan penerimaan lain-lain,juga penerimaan dari bagi hasil bukan pajak,sumbangan dan bantuan baik pemerintah pusat maupun dari pemerintah Dati I sebagai atasannya serta penerimaan pembangunan berupa pinjaman. Disamping proyek pemerintah pusat dan proyek pemerintah Dati I yang berada di Dati II,juga terdapat proyek Dati II yang tercermin dalam APBD Dati II yang bersangkutan didalamnya terdapat PAD yang bebas dipergunakan oleh Dati II tersebut sesuai dengan skala prioritasnya.bahkan peranan PAD dan APBD Dati II dalam pembangunan daerah sangat penting,karena kadang-kadang diperlukan sebagai dana pendamping untuk proyek pusat dan PAD dipakai sebagai alat penghitung pinjaman Dati II yang bersangkutan dalam pengembalian pinjamannya. Dalam operasionalisasinya,kemampuan keuangan daerah dapat dilihat dari struktur APBD-nya.Pendapatan Asli Daerah(PAD)memiliki peran yang cukup signifikan dalam menentukan kemampuan daerah untuk melakukan aktivitas pemerintahan dan programprogram pembangunan.namun,dalam implementasinyabanyak daerah yang memiliki struktur kontribusi PAD relative kecil terhadap total penerimaan daerah,sebaliknya sebagian penerimaan pembangunan dan pendapatan terbesar justru berasal dari pendapatan pemerintah

5 atau instansi lebih tinggi,hal ini menunjukan tingkat ketergantungan yang sangat besar dari pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat(kompas,11 Agustus 2000) Hal ini tercermin dari peranan PAD terhadap anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah(APBD) yang dirasakan masih rendah,khusunya untuk pendapatan asli daerah kabupaten/kota.berdasarkan data yang diolah dari Biro Pusat Statistik untuk tahun anggaran 1997/1998 sampai dengan 2003/2004 dinyatakan bahwa kontribusi PAD tingkat II seluruh Indonesia terhadap total penerimaan daerah tingkat II adalah berturut-turut sebagai berikut:tahun anggaran 1997/1998 sebesar 13,25%, 1998/1999 sebesar 11,14 %,1999/2000 sebesar 9,82%,2000/2001 sebesar 5,59%, 2001/2002 sebesar 6,12%,2002/2003 sebesar 6,94% dan 2003/2004 sebesar 7,24%.Faktor yang menyebabkan kecilnya kontribusi PAD terhadap total penerimaan daerah antara lain,adalah karena masih terdapat sumber pendapatan potensial besar yang dapat digali dari suatu Dati II yang bersangkutan.hal ini sejalan dengan pendapat Mardiasmo,dkk(Simanjuntak,2006)yang menyatakan bahwa disisi penerimaan,kemampuan pemerintah daerah dalam meningkatkan penerimaan daerahnya secara berkesinambungan masih lemah.bahkan masalah yang sering muncul adalah rendahnya kemampuan pemerintah daerah untuk meghasilkan prediksi (perkiraan)penerimaan daerah yang sangat akurat sehingga belum dapat dipungut secara optimal. Dana untuk pembiayaan pembangunan daerah terutama digali dari sumber kemampuan sendiri dengan prinsip peningkatean kemandirian dalam pelaksanaan pembangunan.dengan kata lain,pemerintah daerah dipacu untuk meningkatkan kemampuan seoptimal mungkin didalam membelanjai urusan rumah tangga sendiri,dengan cara menggali segala sumber dana yang potensial yang ada di derah tersebut. Dari uraian diatas dapat diperoleh suatu gambaran bahwa kontribusi PAD memberikan peranan yang begitu besar sebagai sumber pembiayaan pembangunan di daerah

6 pemerintah kota Medan dan mewujudkan kemandirian daerah dalam berotonomi maka penulis tertarik untuk mengkaji permasalahan ini dalam skripsi yang berjudul Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Dalam Memenuhi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Pemerintah Kota Meadan. B. Perumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang di atas,maka perumusan masalah yang akan dikemukakan pada penelitian ini dapat dinyatakan sebagai berikut: 1. Bagaimana Kontribusi Pendapatan Asli Daerah(PAD) dalam memenuhi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah(APBD) Pemerintahan kota Medan? 2. Sektor sektor mana saja dari PAD yang berpotensi untuk dapat dikembangkan dalam rangka meningkatkan PAD di pemerintahan kota Medan? C. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini selain untuk memenuhi salah satu persyaratan akademik juga bertujuan antara lain: 1. Untuk mengetahui Bagaimana Kontribusi Pendapatan Asli Daerah(PAD) dalam memenuhi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah(APBD). 2. Untuk mengetahui Sektor sektor mana saja dari PAD yang berpotensi untuk dapat dikembangkan dalam meningkatkan PAD di Pemerintahan Kota Medan. 2. Manfaat Penelitian Manfaat yang diperoleh dari penelitian ini adalah: 1. Hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna bagi ilmu pengetahuan khususnya dalam bidang akuntansi pemerintahan.

7 2. Memberikan bahan masukan bagi Dinas Pendapatan Daerah kota Medan mengenai efektifitas dan kinerja keuangan yang dilaksanakan Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan sehingga dapat menjadi motivasi bagi peningkatan kinerja pemerintah daerah. 3. Dengan adanya penelitian ini diharapkan akan menambah wawasan dan pengetahuan tentang masalah yang diteliti sehingga dapat diperoleh gambaran yang lebih jelas mengenai kesesuaian dilapangan dengan teori yang ada. 4. Untuk memberikan tambahan wawasan dan sebagai referensi bagi penelitian lainnya yang berkaitan dengan judul skripsi ini. D. Tinjauan Penelitian Terdahulu Sebagai perbandingan dari penelitian ini akan dibahas beberapa penelitian terdahulu: 1. Ester Afriani (2007) telah meneliti tentang Pengaruh Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap Penerimaan Daerah Kabupaten Langkat, Penelitian ini menyimpulkan bahwa hasil regresi berganda menunjukkan bahwa secara bersamasama terdapat pengaruh yang signifikan antara Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap Penerimaan Daerah, tetapi dilihat dari rata-rata kontribusi PAD terhadap penerimaan Daerah Kabupaten Langkat sebesar 3,59% maka dari aspek kemampuan keuangan Daerah, Kabupaten Langkat belum dapat menjalankan otonomi secara konsekuen karena masih tergantung dari penerimaan lain diluar penerimaan dari PAD. 2. Mohammad Adhim (2008) telah meneliti tentang Analisis Kinerja Anggaran Pemerintah dan Kaitannya dengan Perekonomian Daerah di Kabupaten Sarolangun, penelitian ini menganalisis kinerja pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang meliputi Pendapatan, Belanja, dan Pembiayaan. Data yang

8 digunakan adalah Laporan Pertanggungjawaban (LPJ) APBD periode anggaran dari tahun 2001 sampai Tekhnik analisis dilakukan dengan menggunakan analisis kinerja dalam bentuk rasio yang terdiri dari analisis varians (selisih) anggaran pendapatan, belanja, pertumbuhan pendapatan, derajat desentralisai, ketergantungan daerah, kemandirian efektifitas dan efesiensi PAD, efektifitas dan efesiensi pajak daerah, efesiensi belanja, derajat kontribusi BUMD, perkembangan SILPA. Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa kabupaten Sarolangun dalam merealisasikan Pendapatan baik PAD dan Pajak Daerah dari tahun 2001 sampai 2007 dapat dikatakan efektif dan efesien. Kabupaten Sarolangun masih tergantung pada pemerintah pusat sehingga penyelenggaraan Desentralisasi masih rendah. Dalam merealisasikan belanja dapat dikatakan efisien dan pertumbuhan belanja menunjukkan pertumbuhan yang positif yang diimbangi dengan pertumbuhan pendapatan yang juga positif. 3. Mayasari (2004) melakukan penelitian untuk menguji pengaruh pajak daerah terhadap PAD, studi kasus Kabupaten dan Kota di Jawa Timur. Dari hasil penelitian tersebut diketahui nilai rata-rata kontribusi pajak daerah terhadap PAD yang memiliki nilai tertinggi adalah Kabupaten Tuban sebesar 58,96% dan nilai terendah adalah kabupaten Sumenep 13,85%. Sedangkan untuk Kota, nilai rata-rata pajak daerah yang memiliki nilai tertinggi adalah Kota Surabaya sebesar 56,05% dan nilai terendah adalah Kota Blitar yaitu sebesar 21,17%. 4. Tiodora Delima Nababan, meneliti tentang Analisis Pengaruh Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah Terhadap dana alokasi umum dan Dana Alokasi khusus pada Pemerintah Kabupaten Labuhan Batu. Dari hasil penelitian tersebut PAD lain yang sah Pemerintah Kabupaten Labuhan Batu berpengaruh signifikan terhadap DAU, PAD lain yang sah Pemerintah kabupaten Labuhan Batu tidak berpengaruh signifikan terhadap DAK.

9 E. Kerangka Konseptual Berdasarkan uraian diatas, secara sederhana kerangka konseptual ini dibuat dalam bentuk bagan seperti berikut: OTONOMI DAERAH Undang-undang No.32 Tahun 2004 Undang-undang No.33 Tahun 2004 Dana Perimbangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Lain Pendapatan Yang Sah Pajak Retribusi Laba Lainnya Daerah Daerah BUMD Laporan APBD Analisa Kesimpulan Gambar 1.1

10 Dengan berlakunya UU No.32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan UU No.33 tahun 2004 tentang perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah sebagai dasar penyelenggaraan Otonomi Daerah,Organisasi pemerintah dituntut untuk dapat mengembangkan dan mengoptimalkan semua potensi daerah yang digali dari dalam wilayah yang bersangkutan agar dapat menigkatkan kesejahteraan rakyat serta memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat.karena itu Pemerintah Daerah harus siap dengan segala konsekuensinya untuk memikul tanggungjawab mengatur seperangkat sumber-sumber dana dan daya manusia dalam menigkatkan pelayanan publiknya. Berdasarkan UU No.32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,dinyatakan bahwa sumber-sumber pendapatan untuk membiayai APBD meliputi: 1. Pendapatan Asli Daerah terdiri dari: a. Hasil pajak daerah b. Hasil retribusi daerah c. Hasil perusahaan daerah,pengelolaan keuangan daerah yang dipisahkan d. Dan lain-lain pendapatan asli daerah Dalam penulisan ini yang menjadi lingkup kajian nantinya adalah Pendapatan Asli Daerah(PAD)yang merupakan sumber pembiayaan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah.