PELAKSANAAN PENGAWASAN DAN PEMBINAAN OLEH CAMAT TERHADAP PEMERINTAHAN DESA PUDAK KABUPATEN MUARO JAMBI

Transkripsi

1 PELAKSANAAN PENGAWASAN DAN PEMBINAAN OLEH CAMAT TERHADAP PEMERINTAHAN DESA PUDAK KABUPATEN MUARO JAMBI Oleh : Masriyani, S.H., M.H. Abstrak Secara garis besar tugas pembinaan Camat terhadap pemerintah desa yang tertuang dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa dan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 tentang Kecamatan pada dasarnya mempunyai kesamaan dalam pelaksanaan tugas-tugas pembinaan dan pengawasan terhadap pemerintahan desa. Penelitian dan penulisan ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana peran seorang camat dalam melakukan pengawasan dan pembinaan terhadap desa yang secara hierarki berada dibawah pemerintahan kabupaten dan memiliki otonomi wilayah sendiri, adapun yang menjadi pokok permasalahan dalam penelitian ini adalah mengetahui bagaimana peran camat terhadap pengawasan dan pembinaan terhadap desa Pudak kabupaten Muaro Jambi. Dalam penelitian ini digunakan metode penelitian hukum empiris, dimana penulis menganalisa secara langsung ke lapangan mengenai peran camat yang kemudian dikaitkan dengan perundangundangan yang berlaku. Adapun hasil dari pembahasan penelitian ini digambarkan bahwa camat telah melaksanakan peran pengawasan dan pembinaan, akan tetapi masih belum optimal dilaksanakan sebagaimana seharusnya sesuai yang tertera dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun Untuk terlaksananya secara rutin, berkala dan optimal fungsi camat ini, maka dibutuhkan peran pengawasan dari inspektorat terkait terhadap fungsi camat tersebut, sehingga dengan demikian diharapkan camat lebih aktif melakukan perannya. Kata kunci: pengawasan, pembinaan, pemerintahan desa A. Pendahuluan Pembangunan nasional merupakan perwujudan tujuan nasional bangsa Indonesia pada intinya bertujuan untuk mewujudkan masyarakat adil dan makmur yang merata baik materiil maupun spiritual berdasarkan Pancasila dan Undang-undang Dasar Pembangunan nasional yang dilaksanakan pada hakekatnya mencakup semua aspek kehidupan manusia yang dilakukan secara terarah, terpadu dan berkesinambungan serta menyeluruh keseluruh pelosok tanah air. Agar pembangunan nasional sesuai dengan sasaran, maka pelaksanaannya dapat diarahkan kepada daerah untuk mengatur dan Batanghari Jambi. Masriyani, S.H., M.H.. adalah Dosen Tetap PS. Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas 37

2 mengurus kegiatan pembangunannya sendiri. Pembangunan daerah yang merupakan bagian integral dari pembangunan nasional mencakup seluruh segi kehidupan masyarakat, sudah barang tentu memerlukan pengorganisasian pemerintah yang mampu mengikuti perkembangan jaman. Pelaksanaan pembangunan yang ditujukan demi kemakmuran rakyat tersebut, penyelenggaraannya dilakukan menyeluruh sampai ke pelosok daerah sesuai dengan kondisi daerah masing-masing, dengan kata lain bahwa negara memberikan kesempatan dan keleluasaan kepada daerah untuk menyelenggarakan otonomi. Dalam gerak pelaksanaannya sejak dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004tentang Pemerintahan Daerah. Kemudian sekarang undang-undang tersebut telah dirubah dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, maka penyelenggaraan otonomi daerah yang sesuai dengan Undang-Undang tersebut dalam substansinya juga mengalami perubahan, namun pada esensinya tetap menggunakan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam arti daerah diberikan kewenangan mengurus dan mengatur semua unsur pemerintahan di luar yang menjadi urusan Pemerintah Pusat. Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah untuk memberi pelayanan, peningkatan peran serta, prakarsa dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat. Sejalan dengan prinsip tersebut dilaksanakan pula prinsip otonomi yang nyata dan bertanggung jawab. Implementasi kebijakan otonomi daerah tersebut mendorong terjadinya perubahan secara struktural, fungsional dan kultural dalam keseluruhan tatanan penyelenggaraan pemerintahan daerah. Salah satu perubahan yang sangat esensial adalah yang berkenaan dengan kedudukan, kewenangan, tugas dan fungsi Camat. Perubahan paradigmatik penyelenggaraan pemerintahan daerah tersebut, mengakibatkan pola distribusi kewenangan Camat menjadi sangat tergantung pada pendelegasian sebagian kewenangan pemerintahan dari Bupati/Walikota untuk menangani sebagian urusan otonomi daerah dan penyelenggaraan pemerintahan umum, yang mempunyai implikasi langsung terhadap optimalisasi peran dan kinerja Camat dalam upaya pemenuhan pelayanan kepada masyarakat. Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004tentang Pemerintahan Daerah, Kecamatan tidak lagi merupakan satuan wilayah kekuasaan pemerintahan, melainkan sebagai satuan wilayah kerja atau pelayanan. Status kecamatan kini merupakan perangkat daerah kabupaten/kota yang setara dengan dinas dan lembaga teknis daerah bahkan kelurahan, hal ini dinyatakan dengan jelas dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004yakni, Perangkat daerah kabupaten/kota terdiri atas sekretariat daerah, sekretariat DPRD, dinas daerah, lembaga teknis daerah, kecamatan dan kelurahan. Sejalan dengan itu, Camat tidak lagi ditempatkan sebagai Kepala Wilayah dan Wakil Pemerintah Pusat seperti yang terdapat dalam Undangundang Nomor 5 Tahun 1974, melainkan sebagai perangkat daerah. Seperti yang dikatakan oleh Prof. Koeswara Kertapradja, bahwa: 38

3 Camat tidak lagi berkedudukan sebagai kepala wilayah kecamatan dan sebagai alat pemerintah pusat dalam menjalankan tugas-tugas dekonsentrasi, namun telah beralih menjadi perangkat daerah yang hanya memiliki sebagian kewenangan otonomi daerah dan penyelengaraan tugastugas umum pemerintahan dalam wilayah kecamatan. 1 Sedangkan dalam Pasal 126 ayat (3) huruf a Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004, Camat memiliki kewenangan untuk membina penyelenggaraan pemerintahan desa. Yang dimaksud membina dalam ketentuan ini adalah dalam bentuk fasilitasi pembuatan peraturan desa dan terwujudnya administrasi tata pemeritahan yang baik. Dari uraian diatas maka penulis tertarik untuk membuat suatu analisis dalam bentuk tulisan ilmiah dengan judul Pelaksanaan Pengawasan dan Pembinaan oleh Camat Terhadap Pemerintahan DesaPudak Kabupaten Muaro Jambi B. Perumusan Masalah Adapun perumusan masalah dalam tulisan ini adalah sebagai berikut: Bagaimana pelaksanaan pengawasan dan pembinaan oleh camat terhadap pemerintahan desapudak Kabupaten Muaro Jambi C. Tujuan Penelitian dan Penulisan Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah 1. Untuk mengetahui pelaksanaan pengawasan dan pembinaan oleh camat terhadap pemerintahan desapudak Kabupaten Muaro Jambi. 2. Secara teoritis, tulisan ini diharapkan dapat menjadi sumbangan pemikiran untuk menambah wawasan bagi pembaca dan yang menbutuhkannya. 3. Secara praktis, tulisan ini diharapkan sebagai bahan masukan bagi para akademisi dan praktisi hukum, khususnya bidang ilmu hukum pemerintahan. D. Metode Penelitian 1. Spesifikasi Penelitian Dalam usaha mendekati pokok permasalahan dalam penelitian ini, penulisan Penggunaan type penelitian yang bersifat deskriptif, yaitu menggambarkan bagaimana pelaksanaan pengawasan dan pembinaan oleh camat terhadap pemerintahan desa Pudak Kabupaten Muaro Jambi 2. Pendekatan Penelitian Penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis empiris adalah pendekatan penelitian yang dimaksudkan untuk mengetahui dan melakukan pengumpulan data lapangansejauh mana pelaksanaan 1Kertapradja, E. Koswara, Peranan Dan Kedudukan Camat Dalam Sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia, Makalah Disampaikan Sebagai Bahan Diskusi Pada Forum Democratic Reform Support Program (DRSP), 5 November 2007; 39

4 pelaksanaan pengawasan dan pembinaan oleh camat terhadap pemerintahan desa Pudak Kabupaten Muaro Jambi. 3. Sumber Data 1. Penelitian Kepustakaan (Library Risearch) Penelitian kepustakaan (library risearch) guna memperoleh data sekunder baik berupa bahan bahan hukum Primer tentang berupa ketentuan peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan penelitian yang dilakukan, maupun bahan-bahan hukum sekunder berupa litertur yang berkaitan dengan penelitian ini guna memberi penjelasan mengenai bahan bahan hukum tertier yang berupa Kamus Bahasa Indonesia yang diperlukan umtuk memberikan pengertianpengertian yang baku mengenai istilah yang digunakan. 2. Penelitian Lapangan (Field Risearch) Sebagai tindak lanjut dari hasil penelitian kepustakaan tersebut di atas, maka penulis melakukan juga penelitian lapangan, untuk mendapat data primer yang berhubungan dengan masalah yang dibahas dalam penelitian ini. 4. Tata Cara Penarikan Sampel Sebagai tindak lanjut dari hasil penelitian kepustakaan tersebut di atas, maka penulis melakukan juga penelitian lapangan, untuk mendapat data primer yang berhubungan dengan masalah yang dibahas dalam penarikan ini. 1. Tehnik Penarikan Sampel Adapun Tehnik penarikan sampel yang dipergunakan adalah Purposive Sampling yaitu penarikan sampel yang dilakukan dengan menentukan kriterianya terlebih dahulu. Kriteria dimaksud adalah mereka yang dalam bidang tugasnya mempunyai kaitan erat dengan masalah yang akan diteliti. Adapun sampel tersebut adalah: a. Kepala Desa Pudak Kec. Kumpeh Ulu Kab. Muaro Jambi b. Sekretaris Desa Pudak Kec. Kumpeh Ulu Kab. Muaro Jambi 2. Tehnik Pengumpulan Data Untuk memperoleh berbagai data dan informasi di lapangan, maka penulis menggunakan pengumpulan data melalui :Wawancara, dilakukan dengan daftar pedoman wawancara yang telah disusun terlebih dahulu kepada responden dalam bentuk wawancara tidak terarah pada responden. 5. Metode Analisis Data Data yang terkumpul dikualifikasi sesuai dengan karateristiknya, setelah itu kemudian data dilakukan analisis secara kualitatif, yaitu dari data yang disajikan kemudian ditarik kesimpulan dengan menggunakan metode indukatif. Yaitu suatu tehnik penarikan kesimpulan dari hal-hal yang bersifat umum pada kesimpulan yang bersifat khusus. E. Pembahasan Secara etimologi bahwa sistem adalah seperangkat unsur yang secara teratur saling berkaitan, susuan yang teratur dari pandangan teori, asas atau metode. Menurut Ensiklopedia Indonesia disebutkan bahwa 40

5 sistem berasal dari bahasa Yunani sustema terjemahannya mengumpulkan artinya adalah : suatu kesatuan bermacam-macam hal menjadi keseluruhan dengan bagian-bagian yang tersusun dari dalam. Menurut Dasril Drajab bahwa sistem adalah: sekolompok bagian-bagian yang bekerja sama untuk melakukan suatu maksud. 2 Pemerintah dalam arti luas adalah semua lembaga negara yang oleh konstitusi Negara yang bersangkutan disebut sebagai pemegang kekuasaan pemerintahan. Sedangkan pemerintah dalam arti luas adalah semua lembaga Negara seperti diatur dalam konstitusi suatu Negara. Pemerintah dalam arti sempit yaitu lembaga-lembaga Negara yang memgang kekuasaan eksekutif saja. Sedangkan pemerintah dalam arti sempit yaitu lembaga Negara yang memegang fungsi birokrasi yakni aparat pemerintah yang diangkat dan ditunjuk bukan dipilih. Sistem pemerintahan desa merupakan suatu kebulatan atau keseluruhan proses atau kegiatan berupa antara lain proses pembentukan atau penggabungan desa, pemilihan kepala desa, peraturan desa, kewenangan, keuangan desa dan lain-lain yang terdiri dari berbagai komponen badan publik seperti Perangkat Desa, Badan Pemusyawaratan Desa, dan Lembaga Kemasyarakatan Desa. Camat adalah pemimpin yang di tunjuk langsung oleh Bupati/Walikotauntuk membantu pemerintahkabupaten/kota untuk menyelenggarakanpemerintahan daerah dan otonomi daerah sebagai pemimpin Camat mempunyaiperan yang sangat penting dalam pemerintahan kecamatan. Menurut Undang-Undang No 25 Tahun 2014 Bab IV Pasal 126 ayat (4) : Camat sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diangkat oleh Bupati/Walikota atasusul sekretaris daerah Kabupaten/Kota dari pegawai negeri sipil yang menguasaipengetahuan teknis pemerintahan dan memenuhi persyaratan sesuai denganperaturan perundang-undangan dan ayat (5) : Camat dalam menjalankan tugas-tugasnya sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3) dibantu olehperangkat kecamatan dan bertanggung jawab kepada Bupati/Walikota melaluisekretaris Daerah kabupaten/kota Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 Bab IV Pasal 14 pada ayat 1 Kecamatan merupakan perangkat Daerah kabupaten/kota sebagai pelaksanateknis kewilayahan yang mempunyai wilayah kerja tertentu dan dipimpin olehcamat Pada ayat 2 Camat berkedudukan di bawah dan bertanggung jawabkepada Bupati/Walikota melalui sekretaris Daerah Sebagaimana disebutkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008, tentang kecamatan. Camatatau sebutan lain adalah pemimpin dan koordinator penyelenggaraanpemerintahan di wilayah kerja kecamatan yang dalam pelaksanaan tugasnyamemperoleh pelimpahan Kewenangan pemerintahan dari Bupati atau Walikotauntuk menangani sebagian urusan otonomi daerah, dan menyelenggarakan tugasumum pemerintahan Sehingga dalam hal penyelenggaraan pengawasan 2 Dasril Radjab, Hukum Tata Negara Indonesia, edisi revisi, 2005, Jakarta Rineka Cipta, hal

6 pemerintahan desa, Camat mempunyai peranan yang sangat penting, karena dalam hirarki pemerintahan kecamatan merupakan salah satu lembaga supra desa, yang mana salah satu tugasnya adalah melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pemerintahan desa/kelurahan dalam rangka tertib administrasi pemerintahan. Pemerintah kecamatan merupakan tingkat pemerintahan yang mempunyai peranan penting dalam pelaksanaan pelayanan terhadap masyarakat, hal ini yang kemudian menjadikan Camat sebagai ujung tombak dalam pelaksanaan tugas-tugas umum pemerintahan serta sebagian urusan otonomi yang dilimpahkan oleh Bupati/ Walikota untuk dilaksanakan dalam wilayah kecamatan. Namun, tugas tersebut tidak dengan serta merta memposisikan Camat sebagai kepala wilayah seperti pada waktu lalu. Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008, Pasal 15 dijelaskan, Camat berkedudukan dibawah dan bertanggungjawab kepada Bupati/Walikota melalui sekretaris daerah, tugas-tugas umum pemerintahan yang diselenggarakan oleh Camat, meliputi : a. Mengoordinasikan kegiatan pemberdayaan masyarakat; b. Mengoordinasikan upaya penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban umum; c. Mengkoordinasikan penerapan dan penegakan peraturan perundang-undangan; d. Mengoordinasikan pemeliharaan prasarana dan fasilitas pelayanan umum; e. Mengoordinasikan penyelenggaraan kegiatan pemerintahan di tingkat kecamatan; f. Membina penyelenggaraan pemerintahan desa dan/atau kelurahan, dan; g. Melaksanakan pelayanan masyarakat yang menjadi ruang lingkup tugasnya dan/atau yang belum dapat dilaksanakan pemerintahan desa/kelurahan. Selain melaksanakan tugas-tugas umum pemerintahan Camat juga melaksanakan kewenangan pemerintahan yang dilimpahkan oleh pemerintahan di atasnya untuk menangani sebagian urusan otonomi daerah, yang meliputi aspek Perizinan, rekomendasi, koordinasi, pembinaan, pengawasan, fasilitasi, penetapan, penyelenggaraan, kewenangan lain yang dilimpahkan. Pelimpahan sebagian wewenang ini dilakukan berdasarkan kriteria ekternalitas dan efisiensi. Eksternalitas yang dimaksud adalah adalah kriteria pelimpahan urusan pemerintahan dengan memperhatikan dampak yang timbul sebagai akibat dari penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan. Apabila dampak yang ditimbulkan bersifat internal kecamatan, maka urusan pemerintahan tersebut menjadi kewenangan camat. Sedangkan yang dimaksud dengan efisiensi adalah kriteria pelimpahan urusan pemerintahan dengan memperhatikan daya guna tertinggi yang dapat diperoleh dari penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan dilingkup kecamatan. Apabila urusan pemerintahan lebih 42

7 berdayaguna ditangani oleh kecamatan, maka urusan tersebut menjadi kewenangan camat. Sedangkan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa Pasal 98 ayat (2) dan Pasal 102, mengisyaratkan bahwa Camat wajib membina dan mengawasi penyelenggaraan pemerintahan desa dan lembaga kemasyarakatan. Pembinaan dan pengawasan tersebut, meliputi : a. Memfasilitasi penyusunan peraturan desa dan peraturan kepala desa; b. Memfasilitasi administrasi tata pemerintahan desa; c. Memfasilitasi pengelolaan keuangan desa dan pendayagunaan aset desa; d. Memfasilitasi pelaksanaan urusan otonomi daerah Kabupaten/Kota yang diserahkan kepada desa; e. Memfasilitasi penerapan dan penegakan peraturan perundangundangan; f. Memfasilitasi pelaksanaan tugas kepala desa dan perangkat desa; g. Memfasilitasi upaya penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban umum; h. Memfasilitasi pelaksanaan tugas, fungsi, dan kewajiban lembaga kemasyarakatan; i. Memfasilitasi penyusunan perencanaan pembangunan partisipatif; j. Memfasilitasi kerjasama antar desa dan kerjasama desa dengan pihak ketiga; k. Memfasilitasi pelaksanaan pemberdayaan masyarakat desa; l. Memfasilitasi kerjasama antar lembaga kemasyarakatan dan kerjasama lembaga kemasyarakatan dengan pihak ketiga; m. Memfasilitasi bantuan teknis dan pendampingan kepada lembaga kemasyarakatan; dan n. Memfasilitasi koordinasi unit kerja pemerintahan dalam pengembangan lembaga kemasyarakatan. Dapat dijelaskan bahwa, lembaga supra/diatas desa terdiri dari Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota dan Kecamatan. Lembaga supra desa dimaksud selalu melakukan pembinaan kepada desa melalui tugas pembantuan yang diberikan kepada desa. Sedangkan Camat tetap menjalankan fungsi pembinaan terhadap peyelenggaraan pemerintahan di desa, meskipun desa memiliki otonomi asli dengan struktur pemerintahan yang berbeda, yakni kepala desa sebagai unsur eksekutif di desa yang dipilih oleh masyarakat bukan ditunjuk oleh level pemerintahan diatasnya, begitu juga dengan ketua dan anggota Badan Permusyawaratan Desa sebagai unsur legislatif di desa. Secara garis besar tugas pembinaan Camat terhadap pemerintah desa yang tertuang dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa dan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 tentang Kecamatan pada dasarnya mempunyai kesamaan dalam pelaksanaan tugastugas pembinaan dan pengawasan terhadap pemerintahan desa. 43

8 Dalam upaya memberdayakan kecamatan dan dalam rangka percepatan otonomi daerah, khususnya terhadap Desa Pudak Kabupaten Muaro Jambi, maka dapat dijelaskan bahwa Camat dalam melaksanakan pembinaan dan pengawasan terhadap pemerintahan desapudak telah melaksanakan hal-hal sebagaimana berikut, meliputi : a. Melakukan pembinaan dan pengawasan tertib administrasi pemerintahan desa dan/atau kelurahan; Sebagaimana dijelaskan Datuk A. Minto, Kades Pudak bahwa: Dalam menjalankan perannya, kami akui sejujurnya Camat kurang melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap administrasi pemerintahan desa dan/atau kelurahan dalam rangka tertib administrasi pemerintahan, seperti dalam proses pembuatan peraturan desa, peraturan kepala desa, maupun keputusan kepala desa yang dilakukan perangkat desa Pudak Kabupaten Muaro Jambi, sehingga produk hukum dimaksud tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.3 b. Memberikan bimbingan, supervisi, fasilitasi, dan konsultasi pelaksanaan administrasi desa dan/atau kelurahan; Bapak Ramli sekdes desa mengatakan bahwa: dalam hal memberikan bimbingan, supervisi, fasilitasi dan konsultasi yang berkaitan dengan pelaksanaan adminstrasi desa. Untuk desa Pudak hal ini dilakukan akan tetapi tidak dengan pemeriksaan berkala dan rutin. 4 c. Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap kepala desa dan/atau lurah; Dalam hal ini, saya mengakui bahwa pihak kecamatan telah melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap kinerja kepala desa, meskipun secara de jure kepala desa bukan merupakan bawahan dari Camat karena kepala desa dipilih secara langsung oleh masyarakat, akan tetapi wilayah kerja kepala desa berada dalam wilayah kecamatan sehingga Camat dapat melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap kepala desa walaupun hanya bersifat koordinatif. 5 d. Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap perangkat desa dan/atau kelurahan; Ditambahkan pula oleh beliau bahwa: Selain melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap kepala desa, Camat juga melaksanakan tugas pembinaan dan pengawasan terhadap perangkat desa dan/atau kelurahan. Dimana peran ini dilakukan dengan dengan mengundang perangkat desa Pudak untuk mengikuti dan 3 A. Minto, wawancara kepala desa Pudak, Kec. Kumpeh Ulu Kabupaten Muaro Jambi, pada tgl. 19 November Ramliwawancara sekretaris desa Pudak Kec. Kumpeh Ulu, Kabupaten Muaro Jambi, pada tgl. 19 November A. Minto, wawancara kepala desa Pudak, Kec. Kumpeh Ulu Kabupaten Muaro Jambi, pada tgl. 19 November

9 berperan serta dalam beberapa pelatihan dan seminar yang diadakan baik tingkat kabupaten ataupun kecamatan. 6 e. Melakukan evaluasi penyelenggaraan pemerintahan desa dan/atau kelurahan di tingkat kecamatan; Camat juga melakukan evaluasi terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa dan/atau kelurahan pada tingkat kecamatan, agar dapat mengetahui sampai sejauh mana tugas-tugas pemerintahan, pelayanan dan pembangunan terhadap masyarakat yang telah dilaksanakan. f. Melaporkan pelaksanaan pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan desa dan/atau kelurahan di tingkat kecamatan kepada Bupati/Walikota Setelah melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa dan/atau kelurahan pada tingkat kecamatan, Camat wajib melaporkan hasil pembinaan dan pengawasan tersebut kepada Bupati/Walikota melalui sekretaris daerah, untuk dijadikan sebagai bahan evaluasi yang akan digunakan dalam pelaksanaan pembangunan terhadap masyarakat pada masa yang akan datang. Dalam hal ini, kepala desa Pudak mengakui bahwa pihak kecamatan belum melakukan secara rutin dan berkala. Dari paparan yang telah penulis uraikan, maka dapat disimpulkan bahwa, terkait pengawasan terhadap pemerintahan desa Pudak Kabupaten Muaro Jambi, Dalam hal ini camat telah melaksanakan fungsinya yang tertuang dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku, yakni sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008, akan tetapi belum optimal. Hal ini terlihat dengan tidak dilaksanakan fungsi tersebut dengan rutin, melainkan hanya saat dibutuhkan saja. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 tentang Kecamatan, selain menjalankan perannya sebagai pembina dan pengawas pemerintahan desa, Camat juga melaksanakan berbagai urusan administrasi kependudukan dan perijinan, serta pelayanan dasar sektoral mulai dari urusan ketertiban dan keamanan, pendidikan, kesehatan, pengentasan kemiskinan, pemberdayaan masyarakat dan upaya-upaya konkrit mensejahterkan masyarakat. Yang kemudian menjadikan Camat pada posisi strategis dalam penyelenggaraan pelayanan publik setelah kabupaten/kota, sekaligus menjalankan fungsi kontrol atas pelayanan publik yang dilaksanakan oleh pemerintah desa. F. Kesimpulan dan Saran 1. Kesimpulan Dari penjelasan singkat diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa Camat mempunyai peran yang sangat penting dalam rangka pembinaan dan pengawasan pemerintahan desa. Sebagai ujung tombak pelayanan terhadap masyarakat, Camat mengemban tugas dan tanggung jawab yang harus dilaksanakan dalam rangka pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan, 6 A. Minto, wawancara Kades Pudak, Kec. Kumpeh Ulu Kab. Muaro Jambi, tgl. 19 Nov

10 pelayanan dan pembangunan. Terkait pengawasan terhadap pemerintahan desa Pudak Kabupaten Muaro Jambi, Dalam hal ini camat telah berperan sesuai dengan fungsinya yang tertuang dalam peratutan terkait, namun belum terlaksana secara optimal, masih ada beberapa fungsi yang tidak terlaksana secara rutin dan berkala. 2. Saran Adapun saran dari penulis adalah, diperlukannya pengawasan terhadap jalannya fungsi camat terhadap pemerintah desa dari badan inspektorat kabupaten/kota yang terkait, sehingga fungsi tersebut dapat dilaksanakan dengan optimal oleh camat. G. Daftar Pustaka Kertapradja, E. Koswara, Peranan dan Kedudukan Camat dalam Sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia, Makalah disampaikan sebagai bahan Diskusi pada Forum Democratic Reform Support Program (DRSP), 5 November 2007; Dasril Radjab, Hukum Tata Negara Indonesia, Edisi Revisi, Rineka Cipta, Jakarta Nomensen Sinamo, Hukum Administrasi Negara, Suatu Kajian Kritis Tentang Birokrasi Negara, Jala Permata Aksara, Jakarta, Penjelasan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004, Pemerintahan Daerah, Setneg, Jakarta; Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa; Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 tentang Kecamatan. 46