GAMBARAN UMUM DAERAH PENGHASIL MIGAS

Transkripsi

1 IV. GAMBARAN UMUM DAERAH PENGHASIL MIGAS Indonesia merupakan negara kepulauan yang terdiri dari daratan 1.8 juta km 2 dan lautan 7.9 juta km 2. Potensi sumber daya alam Indonesia cukup besar, salah satunya yaitu minyak dan gas bumi. Sumber daya minyak dan gas bumi tersebar dari Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam sampai ke Provinsi Papua. Beberapa wilayah yang memiliki cadangan minyak dan gas bumi, memiliki APBD yang sangat besar seperti sejumlah kabupaten di Provinsi Kalimantan Timur dan Riau. Pertumbuhan Ekonomi dan Pendapatan perkapita Masalah pertumbuhan ekonomi dapat dipandang sebagai masalah makro ekonomi dalam jangka panjang. Menurut Kuznet, pertumbuhan ekonomi adalah kenaikan jangka panjang, kemampuan suatu wilayah untuk menyediakan semakin banyak jenis barang dan jasa bagi penduduknya. Kemampuan tersebut tumbuh sesuai dengan kemajuan teknologi dan penyesuaian kelembagaan dan ideologis yang diperlukan. Pertumbuhan ekonomi suatu wilayah menggambarkan balas jasa bagi faktor-faktor produksi yang terdapat di wilayah tersebut, yang berarti secara kasar dapat menunjukkan kemakmuran daerah tersebut. Pertumbuhan ekonomi juga dapat berarti kenaikan output perkapita dalam jangka panjang. Pertumbuhan ekonomi di kabupaten penghasil migas dalam kurun waktu (Tabel 1), secara umum menunjukkan tren yang meningkat. Namun beberapa kabupaten sempat mengalami kemunduran pertumbuhan ekonomi (pertumbuhan minus) seperti yang terjadi di Kabupaten Bengkalis, Rokan Hilir, Indramayu, Kutai Timur, Kutai Kartanegara, Nunukan, dan Kota Bontang. Bahkan Kota Bontang sepanjang tahun mengalami pertumbuhan ekonomi dibawah nol persen. Pertumbuhan ekonomi tertinggi terjadi di Kabupaten Kutai Timur. Sepanjang tahun , kabupaten tersebut mengalami pertumbuhan ekonomi lebih dari 2 digit, bahkan pada tahun 2004 pertumbuhannya mencapai persen. Tumbuhnya perekonomian di Kabupaten Kutai Timur didorong oleh sektor pertambangan dengan migas yang kontribusinya mencapai 86 persen

2 38 terhadap struktur perekonomian daerah. Ekonomi kabupaten penghasil migas dalam kurun waktu tumbuh antara 3.4 hingga 5.5 persen pertahunnya. Tabel 1 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten/Kota Penghasil Migas tahun Kabupaten Pertumbuhan Ekonomi (%) Kutai Timur Bengkalis Kutai Kartanegara Rokan Hilir Musi Banyuasin Kampar Indramayu Tanjung Jabung Timur Nunukan Musi Rawas OKU Lahat Bulungan Sarolangun Subang Tanjung Jabung Barat Tuban Indragiri Hulu Batanghari Jambi Bojonegoro Karawang Bontang Majalengka Tarakan Mojokerto Bangkalan Sidoarjo Bekasi Tebo Lamongan Samarinda Rata-rata Pertumbuhan Sumber : Badan Pusat Statistik (2008) Pendapatan perkapita kabupaten penghasil migas dalam kurun waktu menunjukkan pola yang terus meningkat. Sejumlah kabupaten seperti

3 39 Kabupaten Kutai Kartanegara, Kutai Timur, Bengkalis dan Kota Bontang memiliki pendapatan perkapita diatas rata-rata dengan jumlah pendapatan diatas Rp 50 juta perkapita/tahun. Bahkan Kota Bontang tercatat sebagai kota dengan pendapatan perkapita tinggi dengan jumlah pendapatan sebesar Rp 407 juta pada tahun 2007 (Tabel 2). Tabel 2 Pendapatan perkapita Kabupaten/Kota Penghasil Migas tahun Kabupaten Pendapatan perkapita (ribu Rupiah) Kutai Timur Bengkalis Kutai Kartanegara Rokan Hilir Musi Banyuasin Kampar Indramayu Tanjung Jb Timur Nunukan Musi Rawas OKU Lahat Bulungan Sarolangun Subang Tanjung Jb Barat Tuban Indragiri Hulu Batanghari Jambi Bojonegoro Karawang Bontang Majalengka Tarakan Mojokerto Bangkalan Sidoarjo Bekasi Tebo Lamongan Samarinda Rata-rata Sumber : Badan Pusat Statistik (2008)

4 40 Kabupaten-kabupaten yang berada di Provinsi Kalimantan Timur dan Riau serta sebagian Sumatera Selatan relatif memiliki tingkat pendapatan perkapita yang lebih tinggi dibanding kabupaten lainnya di Provinsi Jawa Barat, Jawa Timur dan Jambi. Pendapatan perkapita yang relatif tinggi di ketiga provinsi tersebut disebabkan besarnya potensi sumber daya migas dan hasil pertambangan lainnya seperti batubara. Khusus Kota Bontang, besarnya pendapatan perkapita di kota ini disumbangkan dari sektor industri pengolahan hasil minyak dan gas bumi. Produk Domestik Regional Bruto Struktur perekonomian kabupaten penghasil migas dilihat dari distribusi PDRB dengan migas menunjukkan kondisi yang berbeda-beda antar kabupaten. Dari Tabel 3 terlihat bahwa pembentukan PDRB kabupaten penghasil migas, tidak selalu didominasi oleh sektor migas. Bahkan kontribusi migas terhadap PDRB di sejumlah kabupaten penghasil migas relatif kecil. Seperti yang terjadi di Kabupaten Lamongan dimana peran sektor pertambangan dengan migas menyumbang kurang dari 1 persen. Seperti kondisi di Kabupaten Lamongan, sektor pertambangan dengan migas di Kota Bontang hanya memberi sumbangan dalam PDRB sebesar 0.20 persen. Kondisi yang berbeda dengan Kabupaten Lamongan terjadi pada Kota Bontang. Struktur perekonomian di kota ini lebih didominasi oleh peran sektor industri pengolahan hasil minyak dan gas bumi yang mampu menyumbang persen dari total PDRB daerah tersebut. Sejak lama Kota Bontang merupakan salah satu wilayah di Indonesia yang terkenal sebagai daerah industri pengolahan migas. Terdapat beberapa perusahaan besar yang mengolah hasil migas di kota ini seperti Badak NGL, Pupuk Kalimantan Timur (Pupuk Kaltim) dan Indominco Mandiri. Pada beberapa kabupaten seperti Kabupaten Bengkalis, Kampar, Rokan Hulu, Musi Banyuasin, Kutai Kartanegara dan Kutai Timur terlihat bahwa peran sektor pertambangan dengan migas dalam PDRB di kabupaten tersebut sangat dominan yang mencapai lebih 50 persen. Bahkan di Kabupaten Kutai Timur sebesar persen PDRB kabupaten ini disumbangkan dari sektor pertambangan dengan migas sangat berbeda dengan Kabupaten Lamongan.

5 41 Tabel 3 Struktur Produk Domestik Regional Bruto Menurut Sektor di Kabupaten/Kota Penghasil Migas tahun 2007 (%) Kabupaten Sektor*) Kutai Timur Bengkalis Kutai Kartanegara Rokan Hilir Musi Banyuasin Kampar Indramayu Tanjung Jb Timur Nunukan Musi Rawas OKU Lahat Bulungan Sarolangun Subang Tanjung Jb Barat Tuban Indragiri Hulu Batanghari Jambi Bojonegoro Karawang Samarinda Majalengka Tarakan Mojokerto Bangkalan Sidoarjo Bekasi Tebo Lamongan Bontang Sumber : Badan Pusat Statistik (2008) Ket : 1. Pertanian, 2. Pertambangan 3. Industri, 4. Listrik, Gas dan air, 5. Bangunan, 6. Perdagangan, 7. Angkutan dan Telekomunikasi 8. Keuangan, 9. Jasa-Jasa Jika melihat lebih mendalam akan tampak bahwa masing-masing kabupaten penghasil migas memiliki struktur perekonomian yang berbeda-beda. Sebagai contoh di Kabupaten Bekasi, struktur perekonomian di daerah ini lebih didominasi oleh sektor industri pengolahan sebesar persen disumbangkan sektor ini dalam PDRB. Sementara sektor lain termasuk pertambangan dengan migas hanya mampu berperan masing-masing kurang dari 3 persen kecuali sektor perdagangan (9.08 persen).

6 42 Dilain pihak di sejumlah daerah penghasil migas, sektor pertanian justru lebih dominan dibanding sektor lain termasuk sektor pertambangan dengan migas seperti yang terdapat di Kabupaten Indragiri Hulu, Rokan Hulu, Tebo dan Lamongan. Pada keempat kabupaten tersebut sektor pertanian menguasai lebih dari 40 persen porsi dalam pembentukan Produk Domestik Regional Bruto. Secara umum dari Tabel 3 terlihat bahwa daerah penghasil migas di Indonesia dapat dibagi 2 kelompok berdasarkan besaran porsi sektor pertambangan dengan migas dalam pembentukan PDRB. Sejumlah kabupaten yang memiliki peran sektor pertambangan dengan migas sebesar lebih dari 25 persen antara lain Kabupaten Bengkalis, Kampar, Rokan Hilir, Tanjung Jabung Timur, Lahat, Musi Banyuasin, Musi Rawas, Ogan Komering Ulu, Indramayu, Kutai Kertanegara, dan Kutai Timur. Sementara kabupaten lain memiliki peran sektor pertambangan dengan migas kurang dari 25 persen. Kondisi yang berbeda-beda antar kabupaten penghasil migas tentunya juga akan berdampak pada kemampuan daerah dalam membangun wilayahnya masingmasing. Struktur ekonomi yang berbeda antar kabupaten yang mengandalkan sektor pertambangan ataupun sektor lain seperti industri dan pertanian sebagai sektor unggulan penggerak perekonomian akan memberi dampak yang berbeda pula dalam percepatan pertumbuhan ekonomi di daerah masing-masing. Daerah seperti Indragiri Hulu, Rokan Hulu, Sarolangun, Tebo, Lahat dan Lamongan walaupun dikenal sebagai daerah kabupaten migas namun struktur perekonomiannya tetap mengandalkan sektor pertanian sebagai sektor yang menjadi andalan pergerak perekonomian daerah. Potensi Sumber Daya Migas Besarnya potensi sumber daya migas di kabupaten/kota penghasil migas tercermin dari besarnya dana bagi hasil migas yang diperoleh masing-masing kabupaten/kota penghasil migas. Sejumlah kabupaten/kota di Provinsi Riau dan Kalimantan Timur memiliki potensi sumber daya migas yang relatif lebih besar dibanding daerah lainnya. Perbedaan besarnya potensi ini tidak hanya tampak dari besarnya Dana Bagi Hasil yang diterima masing-masing kabupaten/kota penghasil migas secara absolut namun lebih tampak nyata perbedaannya jika dilihat dari

7 43 besarnya dana bagi hasil migas per kapita ataupun besarnya persentase DBH migas terhadap total penerimaan daerah (Tabel 4). Dari Rp 22.1 trilyun dana bagi hasil migas yang diterima oleh seluruh provinsi dan kabupaten/kota pada tahun 2007, Provinsi Kalimantan Timur, Riau dan Sumatera Selatan merupakan tiga Provinsi penerima DBH Migas terbesar di seluruh Indonesia. Kabupaten Kutai Kartanegara merupakan kabupaten yang menerima dana bagi hasil migas terbesar pada tahun 2007 dengan lebih dari Rp 2.6 Trilyun. Kabupaten lain yang menerima DBH migas lebih dari Rp 1 trilyun adalah Kabupaten Bengkalis dan Rokan Hulu masing-masing sebesar Rp 1.6 Trilyun dan Rp 1.1 Trilyun. Secara umum dari 32 kabupaten penghasil migas rata-rata tiap kabupaten menerima dana bagi hasil migas kurang dari Rp 100 milyar. Kabupaten-kabupaten yang menerima DBH migas diatas Rp 100 milyar umumnya berada di Provinsi Kalimantan Timur dan Riau serta dua kabupaten lainnya yaitu Kabupaten Tanjung Jabung Barat dan Musi Banyuasin sedangan kabupaten penghasil migas yang berada di Provinsi Jawa Barat dan Jawa Timur umumnya hanya menerima DBH Migas antara Rp 2 sampai 20 milyar. Walaupun secara absolut kabupaten/kota yang berada di Provinsi Kalimantan Timur memperoleh dana bagi hasil migas rata-rata diatas Rp 100 milyar namun jika dibagi dengan jumlah penduduk masing-masing wilayah akan tampak perbedaan yang lebih nyata. Secara absolut Kota Bontang dan Kabupaten Kutai Timur memperoleh DBH migas yang relatif lebih besar dibanding dengan Kabupaten Bangkalan, namun jika dibandingkan dengan DBH migas perkapita maka Kabupaten Bangkalan justru menerima DBH migas yang relatif lebih besar dibanding dua kabupaten tersebut. Kabupaten penghasil migas di Indonesia secara umum menerima DBH migas perkapita antara Rp 90 ribu sampai dengan Rp 24 juta. Kabupatenkabupaten yang berada di Provinsi Riau rata-rata menerima DBH migas perkapita diatas Rp 10 juta, sementara kabupaten lain seperti yang berada di Provinsi Jambi dan Sumatera Selatan (kecuali Kabupaten Musi Banyuasin) menerima kurang dari Rp 10 juta. Kecilnya DBH migas yang diterima kabupaten penghasil migas di

8 44 Provinsi Jawa Barat dan Jawa Timur juga tercermin dari kecilnya DBH migas perkapita di kedua Provinsi tersebut. Rata-rata penerimaan DBH migas perkapita dikedua provinsi tersebut berkisar antara Rp 90 ribu sampai dengan Rp 8 juta. Tabel 4 DBH Migas, DBH perkapita dan persentase DBH Migas terhadap Total penerimaan Daerah Kabupaten/Kota Penghasil Migas tahun 2007 Kabupaten Dana Bagi Hasil Migas (juta Rupiah) DBH Migas perkapita (juta Rupiah) Persentase DBH Migas terhadap total penerimaan daerah (%) Kutai Timur Bengkalis Kutai Kartanegara Rokan Hilir Musi Banyuasin Kampar Indramayu Tanjung Jabung Timur Nunukan Musi Rawas OKU Lahat Bulungan Sarolangun Subang Tanjung Jabung Barat Tuban Indragiri Hulu Batanghari Jambi Bojonegoro Karawang Samarinda Majalengka Tarakan Mojokerto Bangkalan Sidoarjo Bekasi Tebo Lamongan Bontang Sumber : Badan Pusat Statistik (2008) dan Ditjen Perimbangan Keuangan DepKeu (2008)

9 45 Besar-kecilnya DBH migas tiap kabupaten tentunya berdampak pada kemampuan keuangan daerah penghasil migas. Kemampuan DBH migas dalam memberikan sumbangan bagi penerimaan daerah sangatlah beragam diantara 32 kabupaten penghasil migas. Perbedaan persentase DBH migas di masing-masing kabupaten mencerminkan adanya perbedaan struktur ekonomi tiap kabupaten. Dari Tabel 4 terlihat bahwa daerah-daerah yang kaya hasil migas sangat menggantungkan penerimaan daerahnya dari hasil DBH migas. Hal ini nampak dari besarnya persentase DBH migas terhadap total penerimaan daerah. Kabupaten-kabupaten seperti Bengkalis, Rokan Hilir dan Kutai Kartanegara adalah contoh kabupaten yang penerimaan daerahnya sangat tergantung pada penerimaan DBH migas. Pada ketiga kabupaten ini lebih dari separuh (50 persen) penerimaan daerah disumbangkan oleh penerimaan dana bagi hasil migas. Bahkan di Kabupaten Kutai Kartanegara sebesar lebih dari 70 persen total penerimaan daerah berasal dari dana bagi hasil migas. Dalam jangka panjang hal ini tentunya kurang baik mengingat sumber daya migas merupakan salah satu sumber daya yang tidak dapat terbarukan sehingga perlu dicarikan terobosan baru bagi sumber penerimaan daerah yang lainnya 4.4 Kemiskinan, Indeks Pembangunan Manusia dan Kondisi Wilayah Keberhasilan pembangunan suatu wilayah tidak hanya diukur dari tingkat pertumbuhan ekonomi dan pendapatan perkapita namun juga dilihat dari pencapaian indeks pembangunan manusia serta pengurangan persentase penduduk miskin. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi akan menjadi tidak bermakna jika diikuti oleh peningkatan jumlah penduduk miskin dan rendahnya indeks pembangunan manusia. Kondisi wilayah yang relatif tertinggal juga turut mempengaruhi keberhasilan daerah dalam mencapai kemajuan pembangunan di wilayah tersebut. Pola penurunan persentase penduduk miskin cenderung terjadi di hampir seluruh kabupaten/kota selama kurun waktu Walaupun dibeberapa wilayah masih terjadi peningkatan persentase penduduk kemiskinan seperti yang terjadi di Kabupaten Lamongan dan Indramayu.

10 46 Tabel 5 Penduduk Miskin, Indeks Pembangunan Manusia dan Kondisi Wilayah Kabupaten/Kota Penghasil Migas tahun Kabupaten Persentase Penduduk Miskin (%) IPM Kondisi Wilayah Kutai Timur Bengkalis Kutai Kartanegara Rokan Hilir Musi Banyuasin Kampar Indramayu Tanjung Jb Timur Daerah tertinggal Nunukan Daerah tertinggal Musi Rawas Daerah tertinggal OKU Lahat Bulungan Sarolangun Daerah tertinggal Subang Tanjung Jb Barat Tuban Indragiri Hulu Batanghari Jambi Bojonegoro Karawang Bontang Majalengka Tarakan Mojokerto Bangkalan Daerah tertinggal Sidoarjo Bekasi Tebo Lamongan Samarinda Indonesia Sumber : Badan Pusat Statistik (2008) dan Kementerian Negara Pembangunan Daerah Tertinggal (2005) Pada tahun 2007 hampir setengah (15 kabupaten) dari 32 kabupaten penghasil migas memiliki persentase penduduk miskin yang lebih besar dari persentase penduduk miskin secara nasional. Bahkan di Kabupaten Musi Banyuasin, Musi Rawas dan Bangkalan mempunyai persentase jumlah penduduk miskin lebih dari 30 persen atau dengan kata lain 1/3 penduduk di ketiga

11 47 kabupaten tersebut tergolong sebagai orang miskin. Khusus di Kabupaten Musi Banyuasin yang memiliki tingkat kemiskinan sebesar persen, kondisi ini agak kontras dengan besarnya dana bagi hasil yang diterima kabupaten yang mencapai Rp 742 milyar atau sebesar Rp 17 juta perkapita (Tabel 5). Pencapaian indeks pembangunan manusia (IPM) di sebagian besar daerah penghasil migas tidak terlalu menggembirakan. Kondisi ini mirip dengan pencapaian penduduk miskin di masing-masing kabupaten. Secara umum pencapaian IPM di kabupaten penghasil migas masih berada dibawah pencapaian IPM nasional. Beberapa daerah yang memiliki IPM yang relatif lebih baik dari pencapaian IPM nasional adalah daerah yang berstatus wilayah kotamadya seperti Jambi, Samarinda, Tarakan dan Bontang. Kondisi seluruh kabupaten penghasil migas di Provinsi Sumatera Selatan memiliki persentase penduduk miskin yang relatif tinggi dan pencapaian IPM yang rendah. Walaupun dalam periode tahun telah terjadi penurunan persentase kemiskinan namun secara umum tingkat kemiskinan di provinsi ini masih relatif tinggi. Kondisi ini tentunya agak kontras dengan besarnya potensi sumber daya migas yang dimiliki oleh sejumlah kabupaten di provinsi ini. Dari 32 kabupaten/kota penghasil migas yang menjadi kabupaten penelitian ini terdapat 5 kabupaten penghasil migas yang termasuk sebagai kabupaten tertinggal hasil penetapan kabupaten tertinggal dari Kementerian Negara Pembangunan Daerah Tertinggal. Kelima kabupaten yang masuk sebagai kabupaten tertinggal versi Kementerian PDT adalah Kabupaten Sarolangun, Tanjung Jabung Timur, Musi Rawas, Bangkalan dan Nunukan. Penetapan kabupaten tertinggal oleh Kementerian PDT tidak semata-mata didasarkan pada letak geografis wilayah tersebut yang terpencil namun juga dilihat dari perekonomian masyarakat, sumber daya manusia, kondisi infrastruktur dan kemampuan keuangan lokal (celah fiskal) yang ada di wilayah tersebut. Jika diperhatikan kondisi kabupaten yang masuk sebagai daerah tertinggal memiliki tingkat kemiskinan yang tinggi dan pencapaian indeks pembangunan manusia yang relatif masih rendah.