BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Tahun 1960 menjadi sejarah dalam sistem penguasaan dan kepemilikan tanah di Indonesia pasca kemerdekaan Indonesia tahun Sistem penguasaan tanah oleh Belanda pada masa kolonial diatur kembali kepentingan dan fungsinya yang dikenal dengan istilah Land Reform. Pada tahun 1960 pemerintah akhirnya menerbitkan Undang-undang Pokok Agraria Indonesia (UU.No.5/1960) yang menjadi awal perombakan sistem agraria peninggalan kolonial Belanda. Undang-undang Pokok Agraria mengutamakan asas keadilan dalam kepemilikan lahan pertanian. Salah satu asas keadilan yang diterapkan pemerintah sebelum menetapkan UUPA adalah dengan menghapus sistem tanah partikelir. Pada masa kolonial tanah-tanah partikelir dikuasai oleh pemerintah Belanda lalu dijual kepada kalangan bangsawan, orang Arab dan keluarga raja. Pasca kemerdekaan Indonesia tahun 1945, pemerintah mengatur kembali sistem kepemilikan tanah Partikelir. Tanah yang dikuasai oleh bangsawan, keluarga raja dan pedagang Arab diberi pilihan oleh pemerintah Indonesia kala itu, menjual ke petani atau mengalihkan kepemilikan tanah ke pemerintah kemudian dibagikan kepada penduduk. Undang-undang Pokok Agraria menjadi dasar dalam sistem kepemilikan tanah di Indonesia. Penguasaan tertinggi atas tanah diberikan kepada masyarakat dan pemerintah hanya berperan sebagai regulator. Sesuai bunyi pasal 31 ayat 1 UUD 1945 bahwa tanah, air dan sumber daya yang terkandung di tanah ini adalah untuk kesejahteraan rakyat Indonesia, dimanfaatkan sebesar-besarnya untuk kepentingan rakyat Indonesia Undang-undang Pokok Agraria sejalan dengan asas UUD 1945 pasal 31 dengan pertimbangan bahwa pemerintah tidak menguasai tanah, melainkan masyarakat, tetapi negara memiliki wewenang mengendalikan penguasaan tanah yang efektif (Tjondronegoro,2008). 1

2 Temuan awal dilapangan menunjukkan bahwa PBB berdasarkan NJOP (Nilai Jual Objek Pajak) yang ditetapkan pemerintah daerah dianggap memberatkan petani. Khususnya petani yang memiliki sawah di perkotaan. Sawah/lahan pertanian yang berada di jalur strategis seperti jalan kabupaten memiliki NJOP yang tinggi dibandingkan sawah yang jaraknya jauh dari jalan utama/kabupaten. Penentuan besaran NJOP sendiri ditentukan berdasarkan: lokasi strategis, perumahan dan peruntukan bangunan untuk perdagangan yang akan dan sedang tumbuh di sekitar persawahan. Peruntukan lahan untuk bangunan jasa, perdagangan, hotel, perumahan elit dan restoran memiliki NJOP dan PBB yang tinggi. Dampaknya terhadap lahan pertanian adalah, petani dengan kepemilikan sawah kurang dari 1 hektar akan menjual sawah mereka karena alasan PBB terlalu tinggi sedangkan hasil perolehan dari sawah garapannya tidak mencukupi kebutuhan sehari-hari bahkan untuk biaya pendidikan anaknya. Sawah yang berada di sekitar kawasan komersil seperti perumahan elite, dekat dengan pusat kota, terdapat infrastruktur jalan kabupaten terbukti memiliki NJOP yang tinggi. Harga jual dan transaksi atas sawah-sawah yang dikelilingi oleh guna lahan untuk jasa dan perdagangan menyebabkan harga transaksinya terus melonjak setiap tahun. Pemilik lahan tentu tertarik dengan harga jual yang melambung tinggi, lalu menjual lahan pertanian mereka. Petani kemudian membeli lahan pertanian di daerah lain yang NJOP-nya masih rendah--dengan harga lebih rendah atau dengan luas sawah tentu lebih besar dibandingkan sebelumnya. Fenomena perubahan lahan pertanian menjadi kawasan terbangun bukan fenomena baru dalam perkembangan kota. Fenomena perubahan fungsi lahan pertanian sebelumnya juga telah dibahas dalam penelitian tesis dan disertasi terkait alih fungsi lahan dan faktor faktor yang mempengaruhi. Penelitian yang dilakukan oleh Ginting menemukan gejala yaitu, pertumbuhan kota Yogyakarta pada tahun 2000-an dapat dilihat sebagai munculnya perumahan-perumahan yang didirikan oleh investor. Perumahan tersebut berada dalam wilayah Kabupaten Sleman, yang mengakibatkan terjadinya mobilitas yang tinggi antara kedua wilayah Kabupaten Sleman dan Yogyakarta (Ginting, 2008:162). Dalam penelitian Ginting ditemukan pula bahwa kenaikan harga tanah di Sleman cukup tinggi dan mahal, sehingga menyebabkan alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian. 2

3 Berdasarkan tinjauan awal penelitian yang dilakukan di dusun Jaten ditemukan bahwa sebagian besar lahan pertanian dikuasai oleh pemilik dari luar dusun Jaten. Masyarakat Jaten berprofesi hanya sebagai buruh tani, adapun petani yang memiliki sawah sendiri luasannya kurang dari 1 ha. Temuan lapangan di Dusun Jaten, kemudian dibandingkan dengan data BPS DIY yang dipaparkan oleh Sutaryono dalam penelitian disertasinya pada tahun 2012 yang menunjukkan selama tiga dekade terakhir lahan pertanian selalu mengalami penurunan. Pada tahun 1980-an total luas lahan pertanian DIY mencapai hektar, yang terdiri lahan pertanian sawah seluas hektar (19,69%) dan luas lahan pertanian tegalan sekitar hektar (80,31%). Pada tahun 1990-an, luas lahan pertanian berkurang sangat jauh hingga 989 hektar atau mencapai 0,31%, hingga pada tahun 2008 alih fungsi lahan pertanian mencapai hektar atau mencapai 34,78%. Dampak yang terjadi (Sutaryono, 2012) adalah hilangnya lahan pertanian produktif akibat menurunnya produksi lahan pertanian dan meningkatnya lahan terbangun pada kawasan pertanian yang akan mempengaruhi produktivitas lahan yang berada disekitarnya. Penelitian lain seperti yang dilakukan Harini (2012) memaparkan temuan baru bahwa alih fungsi lahan pertanian di Kabupaten Sleman disebabkan oleh taksiran harga lahan yang cukup tinggi untuk sawah yang berada di tepi jalan. Sawah yang berada di tepi Jalan Arteri dan Kolektor memiliki daya jual yang tinggi setelah berubah fungsi menjadi kegiatan non pertanian. Melalui sumber literatur dan penelitian terbaru (2012) tentang alih fungsi lahan di Sleman, maka penelitian ini akan mengkaji tentang hubungan pajak tanah berdasarkan penetapan NJOP dan harga transaksi dengan alih guna lahan di Sleman. Nilai NJOP dan harga transaksi pada lahan terkonversi akan dibandingkan dengan data NJOP dan transaksi tahun sebelumnya (2011) untuk melihat selisih pertambahan NJOP pada tahun 2013 dan pengaruhnya terhadap guna lahan di atas persil tersebut. Hasil penelitian ini diharapkan akan menunjukkan hubungan NJOP dan harga transaksi dengan alih guna lahan pertanian. Penelitian ini menggunakan faktor-faktor peubah/independent yang mempengaruhi alih fungsi lahan seperti jarak persil dengan 3

4 kampus UGM, pusat kota, kantor pemerintahan dan jalan arteri provinsi/kabupaten. Dalam proses pengambilan kesimpulan penelitian, maka NJOP pada persil yang terkonversi akan dibandingkan dengan variabel bebas (jarak kampus, pusat kota, kantor pemerintahan dan jalan arteri) untuk melihat keterkaitan antara NJOP, Perubahan dan Lokasi dalam proses alih fungsi lahan pertanian. Dalam penelitian ini, dilakukan hipotesa awal, bahwa ada hubungan antara NJOP danperubahan lahan dan faktor lokasi, sehingga terjadi alih fungsi lahan pertanian. Kesimpulan dari penelitian ini akan menjabarkan seberapa besar peran PBB dalam mengendalikan ruang, apakah menjadi alat pengendali alih fungsi lahan pertanian atau sebaliknya tidak cukup kuat sebagai regulator pengendalian pemanfaatan lahan. Gambar 1.1 Salah satu pembangunan perumahan di dusun Jaten Kecamatan Mlati tahun Rumusan Masalah Kabupaten Sleman terkenal dengan slogan Sleman Sembada, karena potensi luas lahan pertanian dan kesuburan tanah pertanian yang cukup bagus dibandingkan dengan kabupaten lain seperti Kabupaten Gunung Kidul. Selain itu Kabupaten Sleman juga dikenal sebagai lumbung padi bagi Daerah Istimewa Yogkarta. Pembangunan kota dan pertambahan penduduk di Kota Yogyakarta yang mengarah ke Aglomerasi Sleman menyebabkan tingginya tingkat kebutuhan lahan yang terjadi setiap tahun. 4

5 Rencana pengembang/developer membangun properti di Kabupaten Sleman khususnya pada lahan pertanian yang berada di tepi jalan menyebabkan harga lahan pertanian semakin tinggi. Motif ekonomi baik dari pemerintah melalui target PAD dan motif ekonomi masyarakat turut serta mempengaruhi proses alih fungsi lahan berlangsung sangat cepat. Motif ekonomi dari kalangan petani disebabkan karena NJOP mengalami pertambahan nilai di kawasan yang memiliki prospek pengembangan ekonomi cukup bagus untuk sepuluh tahun berikutnya. Ginting (2008:5), selain adanya prosedur yang cukup sulit, sebelumnya dalam hukum perizinan sudah ada larangan untuk memecah kepemilikan lahan tanah persawahan dalam transaksi jual beli tanah atau mengalihfungsikan lahan persawahan subur menjadi non pertanian, termasuk mendirikan rumah di atasnya, namun hal itu masih terjadi.penelitian ini berangkat dari studi beberapa literatur tentang fenomena alih fungsi lahan pertanian di Sleman dan Yogyakarta. Penelusuran literatur ilmiah memberi gambaran jelas tentang perkembangan alih fungsi lahan pertanian yang cukup tinggi hanya dalam 5 tahun terakhir. Dari berbagai aspek hasil temuan ilmiah yang ditemukan, bahwa alih fungsi lahan di Sleman dan Yogyakarta dipengaruhi karena perkembangan Kota Yogyakarta pada sektor properti, jasa dan komersil. Selain melihat dominan guna lahan di Aglomerasi Sleman, penelitian ini akan mengkaji hubungan alih guna lahan dengan pertambahan nilai pajak tanah pada lahan pertanian. Rumusan masalah ini diharapkan akan menjawab tujuan utama penelitian dan memberikan gambaran tentang pemanfaatan lahan pertanian di Kabupaten Sleman di tahun mendatang ditinjau dari aspek perubahan dan pertambahan NJOP. Berkaitan dengan hal tersebut, rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: a. Bagaimana perubahan alih fungsi lahan pertanian di Aglomerasi Perkotaan Sleman? b. Bagaimana hubungan pajak tanah dengan alih guna lahan pertanian di Aglomerasi Sleman? 1.3. Tujuan Penelitian Sesuai dengan uraian permasalahan pada sub 1.2, maka penelitian ini bertujuan untuk: a. Untuk menggambarkan perubahan alih fungsi lahan di Aglomerasi Perkotaan Sleman. a. Untuk menjelaskan hubungan pajak tanah dengan alih guna lahan di Aglomerasi Sleman. 5

6 Hasil penelitian ini diharapkan dapat menghasilkan temuan tentang perubahan lahan dan hubungannya dengan kebijakan perpajakan lahan di Aglomerasi Perkotaan Sleman. Temuan ini sangat penting dalam menjelaskan proses alih guna lahan dan kebijakan perpajakan tanah yang bermuara pada kebijakan pemerintah daerah tentang pengendalian pemanfaatan ruang di Aglomerasi Sleman Manfaat Penelitian Dalam penelitian ini difokuskan untuk memberi manfaat secara praktis dan teoritik, adapun manfaat praktis dan teoritik yang akan dicapai adalah sebagai berikut: Manfaat Praktis Manfaat penelitian ini adalah sebagai bahan kajian perubahan guna lahan pertanian dan hubungannya dengan sistem perpajakan tanah. Variabel yang diukur dalam instrumen perpajakan tanah adalah variasi NJOP atas lahan terkonversi selama kurun waktu tahun Data time series tersebut menjelaskan proses alih fungsi lahan pertanian akibat pertambahan beban pajak tanah dan perubahan guna lahan akibat perkembangan kawasan perkotaan di sekitar Kampus UGM Manfaat Teoritik Penelitian ini akan melengkapi fakta baru mengenai alih fungsi lahan berdasarkan teori ekonomi lahanoleh Von Thunen dan Alonso. Teori ekonomi lahan oleh Von Thunen yang memaparkan faktor-faktor alih fungsi lahan berdasarkan kedekatan dengan ibukota dan jalan arteri. Penelitian ini juga meninjau kebijakan pemerintah dalam pengendalian pemanfaatan ruang RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah) dan hubungannya dengan peraturan daerah Kabupaten Sleman tentang pajak tanah di Aglomerasi Sleman. 1.5 Batasan Penelitian Lokasi penelitian berada di lima kecamatan Kabupaten Sleman, yakni Kecamatan Godean, Gamping, Mlati, Ngemplak dan Depok. Data yang digunakan adalah NJOP lahan pertanian yang beralih fungsi, jarak persil pertanian ke pusat kota dan Kampus UGM. Pengolahan berbagai data tersebut untuk menjawab hubungan pajak tanah dengan alih fungsi lahan pertanian di Aglomerasi Sleman. 6

7 1.6 Kedudukan dan Keaslian Penelitian Penelitian ini mengkaji hubungan NJOP dengan alih fungsi lahan pertanian di Aglomerasi Sleman, jenis perubahan lahan dan jarak persil sawah dengan pusat kota, Kampus UGM dan jalan Arteri. Penelitian ini menggunakan sumber dan literatur yang menaruh perhatian khusus pada alih fungsi lahan pertanian di Sleman. Beberapa penelitian yang menjadi referensi dan sekaligus pembanding dalam penelitian ini dapat dilihat pada Tabel 1.1 berikut: Tabel 1.1. Daftar Penelitian yang telah dilakukan No. Peneliti Judul/Tahun Penelitian Fokus Penelitian 1. Hambu Laurensius Kajian Implementasi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Studi kasus: pemanfaatan lahan di kawasan Dati II Manggarai, Mengkaji tentang implementasi RTRW dan mengindentifikasi program pembangunan pemanfaatan ruang di kabupaten DATI II Manggarai yang menyangkut: a. Pengelolaan pelaksanaan rencana kawasan lindung dan kawasan budidaya b. Pengelolaan pelaksanaan rencana kawasan pedesaan dan perkotaan c. Pelaksanaan rencana sistem prasarana d. Pelaksanaan rencana penataaan guna tanah air dan sumber daya alam e. Program pembangunan sebagai pelaksanaan azas desentralisasi, dekonsentrasi 2. Lutfi Lenyanti Persepsi penduduk pedukuhan tentang dampak keberadaan perumahan yang dibangun pengembang terhadap lingkungan di Kecamatan Ngaglik Kabupaten Sleman Provinsi DIY 3. Sutaryono Marjinalisasi Petani di Daerah Istimewa Yogyakarta Ernawati Ginting Implementabilitas Rencana Tata Ruang di Aglomerasi Sleman 6. Lufti Muta ali, 1999 Konversi Lahan Pertaanian dan Marjinalisasi Petani di Wilayah Pinggiran Kota Yogyakarta Mengidentifikasi dampak yang diakibatkan oleh konversi lahan dan 7

8 No. Peneliti Judul/Tahun Penelitian Fokus Penelitian keberadaan kegiatan non pertanian khususnya terhadap kondisi ekonomi rumah tangga petani. 7. Rika Harini Valuasi Nilai Ekonomi Lahan di Kabupaten Sleman tahun 2012 Harga lahan dan konversi lahan di kabupaten Sleman Sumber:Studi literatur, 2013 Gambar 1.2 Kerangka Kedudukan Penelitian Hasil Perbandingan Penelitian 1) Apa yang mempengaruhi alih fungsi lahan? --- Ditentukan subjeknya: NJOP Hipotesis: Pasar Lahan NJOP Nilai Lahan 2) Masalah yang terjadi setelah konversi lahan? - Ekonomi - Sosial - Fisik - Implementasi 3) Dampak Konversi - Harga lahan Meningkat - Konversi Lahan - Perkembangan Kota Sumber: Studi kasus dan telaah pustaka, Ruang Lingkup Penelitian Penelitian ini berlokasi di Aglomerasi Perkotaan Kabupaten Sleman, dan lokasi yang termasuk dalam kegiatan penelitian ini adalah: Tabel 1.2 Kawasan Aglomerasi Perkotaan Kabupaten Sleman No. Kecamatan Desa 1. Gamping Nogotirto, Trihanggo 2. Godean Sidoarum, Sidomoyo 3. Mlati Sendangadi, Sinduadi 4. Ngaglik Sariharjo 5. Depok Caturtunggal, Maguwoharjo, Condongcatur Sumber:Studi Dokumen Tata Ruang (RDTR ) 8

9 1.8 Sistematika Penulisan Bab I Pendahuluan Dalam bab ini memaparkan latar belakang penelitian, pertanyaan penelitian, tujuan penelitian, manfaat penelitian, kedudukan dan keaslian penelitian, ruang lingkup dan sistematika penulisan. Bab II Kajian Pustaka Pada bab ini akan menguraikan teori yang berkaitan dengan nilai lahan, sewa lahan, pasar lahan, konversi lahan yang dapat menjawab, mengenali fenomena konversi lahan yang terjadi di Aglomerasi Sleman. Bab III Metodologi Penelitian Bab ini menjelaskan pendekatan penelitian yang digunakan, langkah-langkah yang ditempuh selama penelitian berlangsung dan metode analisis yang akan digunakan untuk mengetahui tipologi perubahan lahan di Aglomerasi Sleman. Bab IV Gambaran Umum Wilayah Studi Dalam bab ini menggambarkan keadaan fisik wilayah Aglomerasi Sleman, meliputi luas wilayah, kepadatan penduduk dan PDRB atas dasar harga konstan dan berlaku di Aglomerasi Sleman. Data gambaran awal ini akan mengarahkan isi penelitian, terkait faktor-faktor yang menjadi pemicu alih fungsi lahan di Aglomerasi Sleman. Bab V Hasil dan Pembahasan Bab ini akan mengkaji dan memaparkan hasil temuan lapangan, yang akan diuji dengan teknik analisis seperti overlay peta penggunaan lahan untuk mengetahui tipologi ruang yang terjadi selama tiga tahun terakhir. Setelah menemukan tipologi ruang kemudian membandingkannya dengan variasi NJOP atas lahan yang terkonversi, dan menjelaskan faktor-faktor yang mendasari perubahan tersebut. Bab VI Kesimpulan dan Rekomendasi Dalam bab ini akan menarik kesimpulan dan memberikan rekomendasi atas penelitian yang telah dilakukan, selanjutnya dijadikan pertimbangan dalam pengkajian berikutnya mengenai Evaluasi Instrumen Pajak terhadap Alih Fungsi Lahan Pertanian di Aglomerasi Sleman. 9