BAB I PENDAHULUAN. Jumlah Produksi Beras Indonesia

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang Indonesia adalah salah satu negara yang memproduksi beras terbanyak di dunia dan menggunakannya sebagai bahan makanan pokok utamanya. Beras yang dikonsumsi oleh setiap orang di Indonesia sekitar 140 kilogram beras pertahun. Para petani kecil berkontribusi sekitar 90% dari produksi total beras di Indonesia dan memiliki lahan rata-rata kurang dari 0,8 hektar. Jumlah produksi beras di Indonesia semakin bertambah setiap tahunnya, seperti yang dapat dilihat pada Gambar I Jumlah Produksi Beras Indonesia Jumlah Produksi Beras Indonesia Gambar I. 1 Jumlah Produksi Beras Indonesia (Sumber : Food and Agriculture Organization of the United Nations) Meskipun pada Gambar I.1 Indonesia mengalami peningkatan produksi beras setiap tahunnya, namun Indonesia masih tetap menjadi negara importir beras yang disebabkan oleh teknik pertanian yang tidak optimal dan konsumsi beras yang besar seiring dengan pertambahan penduduk yang meningkat setiap tahunnya. Permasalahan tersebut dapat membebani masyarakat miskin karena menghabiskan lebih dari setengah dari total pengeluaran mereka untuk membeli bahan makanan disaat harganya tidak stabil. Perum BULOG adalah lembaga non struktural yang dibentuk sejak Orde Baru untuk melengkapi jaringan subsidi produsen pangan dan berfungsi untuk melaksanakan tugas pemerintah dibidang manajemen logistik melalui pengendalian harga beras dengan cara mempertahankan Harga Pembelian Pemerintah (HPP), 1

2 pengelolan persediaan beras, distribusi beras, serta usaha jasa logistik sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Perum BULOG juga merupakan lembaga yang mengelola RASKIN. Program RASKIN memiliki tolak ukur dalam keberhasilannya, yaitu dengan menggunakan indikator 6T : Tepat sasaran, Tepat jumlah, Tepat harga, Tepat waktu, Tepat kualitas, dan Tepat administrasi (Setiana, 2012)Program ini bertujuan untuk mengurangi beban pengeluaran dari Rumah Tangga Sasaran (RTS) melalui pemenuhan kebutuhan pangan pokok dalam bentuk beras. Selain itu RASKIN juga bertujuan meningkatkan akses pangan keluarga melalui penjualan beras kepada keluarga penerima manfaat dengan jumlah yang ditentukan. Perum BULOG Subdivre Wilayah-5 sebagai pelaksana program RASKIN memiliki 7 Gudang Beras Bulog yang berlokasi di Pangulah Utara, Adiarsa, Palumbonsari, Tegalwaru, Warung Bongkok, Purwasari II, dan Amansari, dan 3 Gudang Semi Permanen yang berlokasi di Jatiragas, Purwasari I, dan Cikangkung harus menyediakan beras sesuai kebutuhan Rumah Tangga Sasaran (RTS) yang didapatkan dari data Badan Pusat Statistik. Perum Bulog Sub Divre V Karawang menetapkan Safety Stock (SS) sebesar 3x permintaan perbulan, sehingga jumlah beras yang dibutuhkan setiap gudang perbulan adalah jumlah RTS ditambah dengan Safety Stock (SS). Berikut merupakan tabel kebutuhan gudang Perum Bulog Sub Divre V Karawang pada tahun Tabel I. 1 Data Kebutuhan Raskin Setiap Daerah pada Perum Bulog Sub Divre V Karawang Tahun 2015 (Sumber : Data Perum Bulog Sub Divre V Karawang Tahun 2015) Daerah Kab. Karawang Kab. Bekasi Kota Bekasi RTS per bulan Safety Stock Kebutuhan Gudang Januari Februari Maret April Mei

3 Daerah Kab. Karawang Kab. Bekasi Kota Bekasi Juni Juli Agustus September Oktober November Desember Tabel I. 2 Data Kebutuhan Raskin Setiap Daerah pada Perum Bulog Sub Divre V Karawang Tahun 2015 (lanjutan) Berdasarkan tabel I.1 ditemukan kekurangan persediaan Raskin yang dimiliki oleh Perum Bulog Sub Divre V Karawang seperti pada Kabupaten Karawang yang mengalami kekurangan persediaan pada bulan Januari, Februari, Maret, April, Agustus, September, Oktober, November, dan Desember. Pada Kabupaten Bekasi ditemukan kekurangan persediaan raskin pada Bulan Januari, Februari, Maret, April, Mei, Oktober, dan November. Pada Kota Bekasi ditemukan kekurangan persediaan Raskin pada Bulan November. Data tersebut merupakan perencanaan pengiriman RASKIN pada Perum Bulog Sub Divre V Karawang. Namun, kondisi existing Perum Bulog menunjukkan kekurangan pengiriman beras dari gudang ke setiap daerah yang dinaungi oleh Perum Bulog Sub Divre V Karawang. Berikut merupakan perbandingan antara RTS yang dibutuhkan oleh Perum Bulog dan realisasi pengiriman beras dari gudang menuju setiap daerah yang dinaungi oleh Perum Bulog Sub Divre V Karawang. Tabel I. 3 Data Pemenuhan Pengiriman Beras dari Gudang ke Setiap Wilayah Pada Tahun 2015 (Sumber : Data Perum Bulog Sub Divre 5 Karawang) Daerah Kab. Bekasi Kab. Karawang Kota Bekasi RTS Januari Februari Maret April Mei Juni Juli Agustus

4 Tabel I. 4 Data Pemenuhan Pengiriman Beras dari Gudang ke Setiap Wilayah Pada Tahun 2015 (lanjutan) Daerah Kab. Bekasi Kab. Karawang Kota Bekasi September Oktober November Desember Total RTS Total Kirim Berdasarkan perbandingan data RTS dan realisasi pengiriman beras tersebut dapat ditemukan adanya kekurangan dan kelebihan pengiriman beras. Berikut merupakan persentase pengiriman beras oleh Perum Bulog Sub Divre V Karawang. Tabel I. 5 Persentase Pengiriman Beras Perum Bulog pada Tahun 2015 (Sumber : Perum Bulog Sub Divre V Karawang) Persentase Kirim Bulanan Tahun 2015 Bulan Kab. Bekasi Kab. Karawang Kota Bekasi Januari 32% 32% 32% Februari 156% 126% 107% Maret 95% 113% 169% April 113% 132% 163% Mei 134% 93% 88% Juni 65% 140% 144% Juli 115% 105% 89% Agustus 93% 89% 107% September 121% 109% 126% Oktober 10% 7% 12% November 17% 16% 20% Desember 28% 13% 23% Berdasarkan Tabel I.3, Perum Bulog Sub Divre V Karawang belum mampu memenuhi kebutuhan dari setiap daerah yang dinaungi pada tahun Hal tersebut disebabkan oleh belum adanya perencanaan dan penjadwalan aktivitas distribusi beras oleh Perum Bulog Pengadaan Raskin Perum Bulog Sub Divre V Karawang berasal dari 16 mitra kerja yang tersebar di wilayah Kabupaten Karawang, Kabupaten Bekasi, dan Kota Bekasi untuk memenuhi kebutuhan setiap bulannya dalam kontrak 1 tahun. Namun, mitra 4

5 kerja belum memiliki Bill Of Distribution (BOD) yang baku untuk pengiriman beras untuk setiap gudang, sehingga pengiriman beras hanya melihat berdasarkan gudang yang mengalami kekurangan stok beras. Berikut merupakan Bill Of Distribution (BOD) yang dimiliki oleh Perum Bulog Sub Divre V Karawang. Adiarsa Amansari Pangulah Utara Palumbonsari Kabupaten Karawang Jatiragas 16 mitra Tegalwaru Cikangkung Purwasari I Kota Bekasi Purwasari II Warung Bongkok Kabupaten Bekasi Gambar I. 2 Bill of Distribution (BOD) Perum Bulog Sub Divre V Karawang (Sumber : Perum Bulog Sub Divre V Karawang) Pada Gambar I.2, Perum Bulog telah memiliki Bill Of Distribution (BOD) untuk setiap gudangnya. Namun Perum Bulog belum memiliki Bill Of Distribution (BOD) untuk setiap mitra yang dimiliki, sehingga pengiriman beras dari mitra hanya berdasarkan gudang yang mengalami kekurangan stok beras. 5

6 Pengadaan Raskin Perum Bulog berasal dari 16 mitra kerja yang tersebar di wilayah kabupaten Karawang, kabupaten Bekasi, dan kota Bekasi untuk memenuhi kebutuhan setiap bulannya dalam kontrak 1 tahun. Namun pendistribusian beras oleh mitra yang didasarkan oleh jumlah kebutuhan setiap gudang setiap wilayah terkadang tidak terpenuhi. Hal tersebut terlihat dari data distribusi raskin dari mitra ke setiap gudang tahun 2015 beserta penjabaran pengiriman beras dari mitra yang ditunjukkan pada Tabel I.4 dan Tabel I.5. Tabel I. 6 Data Distribusi Mitra ke Setiap Gudang Tahun 2015 (Sumber : Data Perum Bulog Sub Divre 5 Karawang) Bulan Jumlah Kebutuhan Gudang Realisasi Distribusi Terpenuhi/Tidak Januari 1,263,216 1,263,299 YA Februari 1,263,216 1,263,298 YA Maret 1,263,216 1,264,007 YA April 1,263,216 1,258,365 TIDAK Mei 1,263,216 1,264,101 YA Juni 1,263,216 1,260,147 TIDAK Juli 1,263,216 1,263,299 YA Agustus 1,263,216 1,259,055 TIDAK September 1,263,216 1,262,661 TIDAK Oktober 1,263,216 1,264,120 YA November 1,263,216 1,264,087 YA Desember 1,263,216 1,263,159 TIDAK 6

7 Tabel I. 7 Data Distribusi Mitra ke Setiap Gudang Per Bulan Pada Tahun 2015 (Sumber : Data Perum Bulog Sub Divre 5 Karawang) Januari Februari Maret April Mei Juni Juli A * * A * * * A * * A * * * * A * * * A * * * * A * * A * * A * * * A * * * A * * A * * A * * * A * A * * A * * Total Pengiriman Pemenuhan Terpenuhi Terpenuhi Terpenuhi Tidak Terpenuhi Tidak Terpenuhi 7

8 Tabel I. 5 Data Distribusi Mitra ke Setiap Gudang Per Bulan Pada Tahun 2015 (lanjutan) (Sumber : Data Perum Bulog Sub Divre 5 Karawang) Agustus September Oktober November Desember Kapasitas Pengiriman A * * * * A * * * A * * * * A * * A * * A * * * A * 5.078* * A * * A * A * A * * * A * * A * 1.316* A * * A * 5.190* * A * 5.802* * Total Pengiriman Pemenuhan Tidak Tidak Terpenuhi Terpenuhi Tidak 8

9 Berdasarkan data distribusi RASKIN dari mitra ke setiap gudang tahun 2015 yang ditunjukkan pada Tabel I.4, terdapat pendistribusian RASKIN dari mitra yang tidak memenuhi jumlah kebutuhan gudang. Hal tersebut mengakibatkan mitra harus memasok kekurangan beras di bulan selanjutnya sehingga memakan biaya distribusi yang cukup besar. Kebijakan yang dilakukan untuk menghemat anggaran kegiatan tersebut adalah dengan menekan biaya seminimal mungkin. Sehingga diperlukan perencanaan yang matang agar biaya transportasi yang Melihat dari permasalahan tersebut, maka diperlukan adanya pembagian kelompok antar mitra untuk menentukan tujuan pengiriman ke gudang Perum Bulog,serta perencanaan dan penjadwalan aktivitas distribusi Perum Bulog.Maka usulan dari penelitian ini adalah menggunakan model transportasi untuk pengelompokan mitra dan metode Distribution Requirement Planning (DRP) untuk merencanakan kebutuhan gudang serta permintaan pada periode berikutnya. Distribution Requirement Planning (DRP) akan membantu Perum Bulog Sub Divre V Karawang dalam merancang persediaan dan penjadwalan untuk mengurangi biaya distribusi dan biaya penyimpanan pada setiap gudang yang dimiliki oleh perusahaan. I.2 Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah dijelaskan di atas, perumusan masalah pada penelitian ini adalah : 1. Bagaimana perencanaan distribusi beras di Perum Bulog untuk memenuhi permintaan setiap wilayah? 2. Bagaimana penugasan mitra yang tepat untuk menentukan jadwal pengiriman beras dan jumlah pasokan beras dalam hal pengadaan beras dari mitra ke setiap gudang? I.3 Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut : a. Menentukan perencanaan distribusi beras di Perum Bulog untuk memenuhi permintaan setiap wilayah 9

10 b. Menentukan penugasan mitra yang tepat untuk menentukan jadwal pengiriman beras dan jumlah pasokan beras dalam hal pengadaan beras dari mitra ke setiap gudang? I.4 Manfaat Penelitian Manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut : a. Sebagai masukan serta bahan pertimbangan bagi perusahaan untuk mengoptimalkan sistem distribusi dan transportasi pengiriman beras raskin dengan penugasan dan penjadwalan yang tepat. b. Membantu perusahaan untuk merencanakan dan penjadwalan pengadaan raskin. I.5 Batasan Penelitan Diperlukan batasan dan asumsi yang jelas dalam penelitian ini sehingga penelitian terarah. Batasan dari penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Data yang digunakan untuk pengolahan data adalah periode Januari Desember Data yang digunakan hanya fokus pada Perum Bulog Sub Divre Wilayah-5 Karawang. 3. Permintaan beras per bulan bersifat deterministik. 4. Lead time pemesanan selalu tetap. 5. Penelitian dilakukan hingga tahap usulan, tidak sampai pada tahap implementasi. 6. Tidak melakukan perhitungan teknik lot sizing. I.6 Sistematika Penulisan Sistematika penulisan dari penelitian ini adalah sebagai berikut : Bab I Pendahuluan Pada bab ini akan dijelaskan mengenai latar belakang penelitian, perumusan masalah, tujuan penelitian, batasan penelitian, manfaat penelitian, serta sistematika penulisan untuk penelitian ini. 10

11 Bab II Landasan Teori Bab ini akan dijelaskan teori yang relevan untuk digunakan oleh penulis dalam menyelesaikan permasalahan pada Tugas Akhir ini. Teori seperti Supply Chain, Peramalan (Forecasting), Persediaan (Inventory), dan Metode-metode penyelesaian masalah distribusi dan transportasi seperti Distribution Requirement Planning. Bab III Metodologi Penelitian Pada bab ini akan diuraikan mengenai langkah-langkah penyelesaian masalah yang akan dilakukan dalam penelitian yang meliputi tahap penelitian awal serta identifikasi, tahap pengumpulan dan pengolahan data, serta tahap analisis dan kesimpulan untuk menyelesaikan penelitian sesuai dengan tujuan dari permasalahan utama. Bab IV Pengumpulan dan Pengolahan Data Bab ini berisi mengenai kumpulan data-data yang mendukung pemecahan permasalahan dalam penelitian. Data yang telah dikumpulkan akan diolah untuk perancangan usulan penelitian. Bab V Analisis Pada bab ini berisi mengenai analisis pengolahan data serta usulan penelitian yang telah dilakukan. Analisis berisi perbandingan antara kondisi existing dan usulan. Bab VI Kesimpulan dan Saran Pada bab ini berisi mengenai kesimpulan penelitian dan saran untuk penelitian selanjutnya di Perum Bulog Sub Divre V Karawang 11