BAB I PENDAHULUAN. kendala utama dalam kegiatan pengelolaannya. Dalam rangka memudahkan. pengelolaan DAS maka dikembangkan Model DAS Mikro menggunakan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1.Latar Belakang Pengelolaan DAS pada dasarnya bertujuan untuk mengendalikan hubungan timbal balik antara sumberdaya alam dan lingkungan dengan kegiatan manusia agar fungsi lingkungan dan kesejahteraan masyarakat meningkat (Asdak, 2004). Luasan DAS yang terlalu besar menjadi suatu kendala utama dalam kegiatan pengelolaannya. Dalam rangka memudahkan pengelolaan DAS maka dikembangkan Model DAS Mikro menggunakan satuan analisis setingkat Sub sub DAS. Model DAS Mikro (MDM) adalah suatu contoh pengelolaan DAS dalam skala lapangan dengan luas kurang dari ha yang digunakan sebagai tempat untuk memperagakan proses partisipatif pengelolaan sumberdaya alam, rehabilitasi hutan dan lahan, teknikteknik konservasi tanah dan air, sistem usaha tani yang sesuai dengan kemampuan lahan, sosial, ekonomi, budaya dan kelembagaan masyarakat (Departemen kehutanan, 2009). Dengan luasan DAS Mikro yang lebih kecil dari DAS diharapkan kinerja suatu DAS dapat berjalan secara optimal. Optimalisasi kinerja suatu DAS secara garis besar dipengaruhi oleh dua faktor, yaitu faktor alami dan intervensi manusia. Proses-proses biofisik hidrologis merupakan proses alami dari suatu daur hidrologi atau siklus air. Kegiatan sosial ekonomi dan budaya masyarakat merupakan bentuk intervensi 1

2 masyarakat. Intervensi masyarakat dalam suatu DAS untuk berbagai keperluan dapat memberikan dampak positif dan negatif. Dampak positif dapat ditunjukkan dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat, sedangkan dampak negatifnya adalah penurunan kuantitas dan kualitas lingkungan DAS (Departemen Kehutanan, 2009). Masing-masing komponen dalam DAS saling berkaitan dan tidak bisa berdiri sendiri. Aktivitas suatu komponen dalam DAS selalu memberi pengaruh pada komponen DAS yang lainnya. Untuk menjaga kondisi DAS agar dapat memberikan manfaat secara optimal dan berkelanjutan diperlukan keterpaduan dalam hubungan timbal-balik antar komponen DAS. Manusia merupakan salah satu komponen yang penting dalam pengelolaan DAS. Partisipasi masyarakat sangat menentukan keberhasilan pengelolaan DAS. Kegiatan pengelolaan DAS tidak akan berhasil tanpa dukungan masyarakat. Dengan pengembangan model DAS Mikro diharapkan mampu mengakomodasi kebutuhan obyektif pengelolaan DAS secara lestari yang mencakup aspek biofisik, sosial, ekonomi dan kelembagaan. Dalam kegiatan monitoring dan evaluasi kinerja pengelolaan DAS, kelembagaan diperlukan untuk memantau keberhasilan dan permasalahan yang timbul dalam kegiatan pengelolaan DAS serta pengaruhnya pada kinerja DAS (Departemen kehutanan, 2009). Dengan demikian pengelolaan DAS tidak hanya ditinjau dari faktor fisik namun keberhasilan pengelolaannya juga dipengaruhi oleh faktor kelembagaan. 2

3 Lembaga adalah wadah sekumpulan orang berinisiatif untuk memenuhi kebutuhan bersama, dan yang berfungsi mengatur akan kebutuhan bersama tersebut dengan nilai dan aturan bersama (Awang dkk, 2008). Kelembagaan merupakan suatu perangkat peraturan dan organisasi yang membuat serta mengawasi pelaksanaan peraturan-peraturan tersebut dalam suatu hubungan yang teratur di antara orang-orang yang menentukan hakhaknya mengenai suatu sistem pengorganisasian dan pengawasan terhadap pemakaian sumberdaya (Departemen kehutanan, 1992). Tiap kelembagaan memiliki tujuan tertentu, dan orang-orang yang terlibat di dalamnya memiliki pola perilaku tertentu serta nilai-nilai dan norma yang sudah disepakati yang sifatnya khas (Awang dkk., 2008). Telah banyak penelitian yang dilakukan di areal DAS baik penelitian pada faktor fisik, sosial-ekonomi serta kelembagaan. Beberapa contoh penelitian yang telah dilakukan sebelumya diantaranya adalah sebagai berikut: Tabel 1.1. Penelitian Sebelumnya No Peneliti dan Tahun Publikasi Judul Kajian 1 Rafi, 2003 Kelembagaan Masyarakat Dalam Pengelolaan Zona Pemanfaatan Tradisional (Studi kausus di Taman nasional Kerinci Seblat Kabupaten Kerinci Propinsi Jambi) Persepsi masyarakat terhadap nilai-nilai dan norma organisasi/lembaga masyarakat yang ada dalam program ZPT TNKS 3

4 2 Kurniawan, 2004 Studi Kelembagaan Masyarakat di Hutan Bambu ( Desa Sumberagung, Kecamatan Ngantang, Kabupaten Malang) Bentuk dan aktivitas kelembagaan masyarakat lokal dan upaya pengembangan kelembagaan masyarakat dalam pengelolaan bambu dimasa mendatang. 3 Sakti, 2004 Tinjauan Aspek Sosial ekonomi Masyarakat dan Lingkungan dalam Perencanaan Daerah Aliran Sungai (Studi Kasus Pada Sub-sub DAS Plemahan, Kecamatan Sempor, Kabupaten Kebumen, Jawa Tengah) Kondisi sosial ekonomi masyarakat. Kondisi lingkungan yang didekati dari tingkat bahaya erosi, prioritas penanganan ditinjau dari aspek sosial ekonomi lingkungan di wilayah Subsub DAS Plemahan 4 Bonapartei, Joewono, Mahmud, 2009 Evaluasi Konservasi Tanah dan Air Dalam Rangka penataan Penggunaan lahan Pertanian di Daerah Aliran Sungai Katingan Kalimantan Tengah Analisis Kelembagaan Kelompok Tani Hutan di Wilayah Kabupaten Gunung Kidul Penilaian Status daerah Aliran Sungai (Studi Kasus Pelaksanaan Konservasi Tanah dan Air Sub DAS Serang) Identifikasi upaya konservasi tanah dan air yang telah dilakukan oleh masyarakat, mengkaji besarnya kehilangan tanah permukaan (erosi) dan memberikan rekomendasi tata guna lahan pertanian anjuran Peran kelompok tani di wilayah Kabupaten Gunungkidul berdasarkan peran kelembagaan kelompok tani hutan bagi anggotanya dan peran kelompok tani kawasan hutan yang secara langsung dikelolanya. Status pengelolaan sub-das Serang atas pelaksanaan konservasi tanah dan air berdasarkan parameter hidrologi, lahan dan sosial ekonomi. 7 Aini, 2011 Analisis Kelembagaan Dalam Pembudidayaan Tanaman Porang di Desa Klangon, RPH Klangon, BKPH Pajaran, KPH Saradan Sisitem kelembagaan dan upaya-upaya pengembangan kelembagaan masyarakat dalam pembudidayaan tanaman porang 4

5 8 Lutfi, 2011 Analisis Kelembagaan Dalam Pengelolaan Hutan Rakyat (Kasus di Desa Katongan, Kec. Nglipar, Kab. Gunung Kidul) Dinamika kelembagaan masyarakat dalam pengelolaan hutan, aktivitasaktivitas lembaga masyarakat, dan upaya-upayayang harus dilakukan dalam pengembangan kelembagaan masyarakat lokal dalam pengelolaan hutan rakyat Berdasarkan data penelitian terdahulu terlihat bahwa di areal DAS fokus penelitiannya lebih banyak mengarah pada aspek fisik dan sosial ekonomi. Aspek kelembagaan merupakan salah satu faktor penting penentu keberhasilan dalam pengelolaan DAS, namun penelitian pada aspek ini belum banyak memperoleh perhatian. Saat ini penelitian pada aspek kelembagaan dalam pengelolaan DAS masih sangat terbatas. Dengan mengoptimalkan peran serta lembaga masyarakat di sekitar areal DAS dalam pengelolaannya diharapkan mampu meningkatkan kinerja DAS sehingga masyarakat dalam memanfaatkan DAS tidak merusak fungsinya. Dengan demikian selain dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat, DAS juga dapat memberikan manfaat secara berkelanjutan Rumusan Masalah Pengelolaan DAS terpadu sebagai sistem penyangga kehidupan melalui Model DAS Mikro dibangun di Kabupaten Gunungkidul. Salah satu kunci keberhasilan pengelolaan DAS dapat dilakukan dengan cara mengoptimalkan peran lembaga masyarakat. Pengelolaan kelembagaan 5

6 dapat dirumuskan secara bersama dengan kesadaran akan pentingnya kelestarian fungsi lingkungan dan kesejahteraan masyarakat. Lembaga masyarakat di MDM Watugede berada di tingkat kecamatan, desa maupun dusun. Saat ini belum terdapat informasi yang pasti lembaga masyarakat apa saja yang telah melaksanakan kegiatan konservasi di MDM Watugede. Diperlukan suatu penelitian untuk mengetahui tingkat perkembangan kelembagaan yang telah melaksanakan kegiatan konservasi tanah dan air di MDM Watugede dan sasaran prioritas pengembangan kelembagaan untuk mendukung pengelolaan DAS. Beberapa pertanyaan penelitian yang bisa diajukan adalah : 1. Bagaimana tingkat perkembangan kelembagaan masyarakat yang melaksanakan kegiatan konservasi tanah dan air di MDM Watugede? 2. Bagaimana prioritas pengembangan kelembagaan untuk mendukung pengelolaan DAS? 1.3. Tujuan Penelitian 1. Mengetahui tingkat perkembangan kelembagaan masyarakat yang melaksanakan kegiatan KTA di MDM Watugede. 2. Mengetahui prioritas pengembangan kelembagaan masyarakat. 6

7 1.4. Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat baik manfaat secara teoritis maupun manfaat secara praktis. Penelitian tentang kelembagaan masyarakat di areal DAS saat ini masih sangat terbatas. Secara teoritis, hasil penelitian ini diharapkan dapat memperkaya ilmu pengetahuan dan sebagai sumber informasi/bahan pustaka khususnya pada aspek kelembagaan masyarakat dalam pengelolaan daerah aliran sungai. Di MDM Watugede belum terdapat informasi pasti tentang kelembagaan masyarakat yang melaksanakan kegiatan konservasi tanah dan air. Hasil penelitian ini, secara praktis diharapkan dapat digunakan dalam upaya peningkatan efektivitas pengelolaan di masa mendatang. Penelitian ini juga dapat digunakan sebagai referensi bagi pihak pengambil kebijakan dalam perumusan konsep kelembagaan dalam pengelolaan DAS sehingga terbentuk kelembagaan yang mantap di MDM Watugede. 7