BAB I PENDAHULUAN. Pada bab pertama ini akan dibahas mengenai latar belakang penelitian,

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN Pada bab pertama ini akan dibahas mengenai latar belakang penelitian, rumusan masalah yang kemudian fokus menjadi pertanyaan penelitian, serta tujuan dilakukannya penelitian. Selain itu juga akan dipaparkan motivasi dilakukannya penelitian, dan kontribusi yang diharapkan dari penelitian Latar Belakang Reformasi sektor publik telah mendorong perubahan paradigma pengelolaan organisasi sektor publik di Indonesia. Perubahan paradigma tata kelola dari administrasi klasik tradisional menjadi tata kelola yang baik (good governance) yang kemudian lebih spesifik lagi diwujudkan dalam bentuk tata pemerintahan yang baik (good government governance), pada dasarnya dilakukan untuk mencapai tujuan negara sebagaimana tersurat dalam pembukaan UUD 1945 alinea ke empat. Tata pemerintahan yang baik ini mencakup akuntabilitas, transparansi, responsibilitas, kemandirian, dan kewajaran. Dari kelima elemen tata pemerintahan yang baik, akuntabilitas merupakan pilar utama yang terdiri atas akuntabilitas keuangan dan akuntabilitas kinerja (DJA Kemenkeu-Program MAKSI UGM, 2013). Dalam dimensi organisasi sektor publik, akuntabilitas keuangan dan akuntabilitas kinerja memiliki kedudukan yang seimbang namun demikian seiring tuntutan masyarakat untuk mendapatkan pelayanan publik yang berkualitas, dan 1

2 2 juga terjadinya perubahan pola pikir terhadap nilai pelaksanaan kegiatan suatu organisasi sektor publik yang semula berfokus pada prosedur dan proses menjadi berfokus pada hasil menyebabkan akuntabilitas kinerja menjadi sasaran utama penilaian masyarakat terhadap amanah yang dititipkan kepada penyelenggara negara yang termasuk didalamnya adalah pemerintah daerah. Pemerintah daerah memiliki peranan penting seiring perubahan sistem administrasi negara dari semula sentralisasi menjadi desentralisasi. Dengan sistem desentralisasi ini pemerintah daerah mempunyai kewenangan untuk mengatur dan mengurus masyarakatnya berdasarkan aspirasi masyarakat, dengan tetap berdasar pada peraturan perundang-undangan yang berlaku. Untuk dapat mengetahui dan menilai sejauh mana pemerintah daerah telah melakukan tata kelola pemerintahan dengan baik, maka diperlukan sistem pengukuran aktivitas dan penggunaan sumberdaya yang telah dilakukan untuk mencapai hasil atau sering disebut sebagai sistem pengukuran kinerja. Sangkala (2013) mengatakan aktivitas di dalam organisasi yang dilakukan secara yang terukur, baik dalam pelaksanaan maupun hasilnya akan lebih dapat dipertanggungjawabkan dibandingkan bila tidak diterapkan sebuah sistem pengukuran yang obyektif, maka penyusunan sebuah sistem pengukuran menjadi suatu keharusan untuk diterapkan. Upaya pemerintah untuk mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik dimulai dengan diterbitkannya Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP). Aturan tersebut merupakan model awal dalam penerapan sistem pengukuran kinerja di Indonesia.

3 3 Sebagai pendukung peraturan tersebut kemudian diterbitkan Keputusan Kepala Lembaga Adminitrasi Negara (LAN) Nomor 589/IX/6/Y/1999 yang kemudian di revisi dengan Keputusan Kepala LAN Nomor 239/IX/6/8/2003 tentang Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Seiring dinamika penerapan sistem pengukuran kinerja dalam organisasi pemerintahan yang kompleks, maka pemerintah menerbitkan aturan baru sebagai pengganti Inpres Nomor 7 Tahun 1999 yaitu dengan diterbitkannya Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP). Poin penting yang diatur dalam Perpres Nomor 29 Tahun 2014, salah satunya tercantum dalam Pasal 4 yang mewajibkan setiap instansi pemerintah untuk melakukan sistem pengukuran dan pelaporan kinerja dalam rangka pertanggungjawaban dan peningkatan kinerja. Sebuah organisasi sektor publik dipandang mendukung cita-cita tata kelola pemerintahan yang baik apabila telah menunjukkan kinerja yang optimal. Inspektorat Kabupaten Purworejo selaku Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di Kabupaten Purworejo juga berkewajiban untuk menentukan sistem pengukuran kinerja atas program dan kegiatan yang telah dilaksanakan dan selanjutnya dilakukan evaluasi atas implementasi sistem pengukuran kinerja tersebut. Salah satu program yang dijalankan oleh Inspektorat Kabupaten Purworejo adalah Program Peningkatan Sistem Pengawasan Internal dan Pelaksanaan Pengendalian Kebijakan Kepala Daerah (KDH). Kegiatan yang dilaksanakan dalam program ini salah satunya adalah pemantauan tindak lanjut hasil pengawasan (TLHP) oleh Aparat Pengawas Inspektorat Kabupaten Purworejo.

4 4 Tindak lanjut hasil pengawasan Aparat Pengawas Internal Pemerintah (APIP) diperlukan dalam rangka memperbaiki manajemen pemerintah antara lain aspek institusional, ketatalaksanaan dan sumberdaya manusia aparatur serta dasar penilaian kinerja pimpinan unit kerja, dengan harapan temuan yang sama tidak terulang kembali (ANRI, 2011). Pemantauan tindak lanjut hasil pengawasan juga berperan untuk meningkatkan efektifitas dan efisiensi dari pengawasan yang telah dilakukan APIP itu sendiri, karena tanpa pemantauan kegiatan pengawasan menjadi sekedar formalitas kegiatan di organisasi sektor publik. Jumlah pemantauan tindak lanjut hasil pengawasan reguler di Inspektorat Kabupaten Purworejo dapat dilihat pada tabel 1 di bawah ini. Tabel 1. Jumlah Pemantauan Tindak Lanjut Hasil Pengawasan oleh Aparat Pengawas Inspektorat Kabupaten Purworejo PKPT Temu an Rekomendasi Status Tindak Lanjut Sudah TL Dalam proses Belum TL Total % Total % Total % , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,08 Jumlah Sumber: Laporan Larwasda 2014 Inspektorat Kabupaten Purworejo (diolah). Dari data tabel 1 menunjukkan bahwa masih banyak temuan hasil pengawasan reguler yang belum ditindaklanjuti oleh Kepala SKPD selaku auditi, sedangkan menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 70 Tahun 2012 tentang Kebijakan Pengawasan di Lingkungan Kementerian Dalam Negeri dan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Tahun 2013 Pasal 4 ayat (1) disebutkan:

5 5 Pimpinan komponen di lingkungan Kementerian Dalam Negeri, kepala satuan kerja perangkat Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota wajib melaksanakan tindak lanjut hasil pengawasan dan ayat (2) Tindak lanjut sebagaimana dimaksud pada ayat (1) selambat-lambatnya 60 (enam puluh) hari kalender setelah tanggal diterimanya laporan hasil pengawasan. Dengan tugas yang diamanahkan oleh Undang-undang (UU) Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 216 yang menyebutkan bahwa Inspektorat bertugas untuk membantu kepala daerah dalam hal membina dan mengawasi pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah dan tugas pembantuan oleh Perangkat Daerah, maka banyaknya jumlah rekomendasi yang belum diselesaikan mengindikasikan bahwa kinerja Inspektorat Kabupaten Purworejo sebagai APIP yang bertugas melaksanakan pembinaan yang salah satunya diwujudkan dalam kegiatan pemantauan TLHP atas rekomendasi hasil pengawasan reguler belum optimal. Rekomendasi yang belum ditindaklanjuti menunjukkan bahwa tujuan yang ingin dicapai yaitu tata pemerintahan yang baik belum terwujud. Kegiatan Pemantauan TLHP yang merupakan perwujudan komitmen dalam mencapai visi dan misi Inspektorat Kabupaten Purworejo sebagai APIP yang profesional diindikasi belum menerapkan efektifitas pencapaian hasil dalam pelaksanaannya. Upaya pemerintah untuk meningkatkan kinerja dengan menerbitkan sejumlah instrumen pengukuran kinerja belum dilaksanakan dengan baik.

6 Rumusan Masalah Berdasarkan uraian dan fakta yang telah disebutkan dalam tabel 1, terdapat indikasi bahwa pelaksanaan kegiatan pemantauan tindak lanjut hasil pengawasan Aparat Pengawas Inspektorat Kabupaten Purworejo belum efektif dan efisien serta belum mendukung tujuan dari pelaksanaan pengawasan intern di Kabupaten Purworejo. Hal ini menarik untuk diteliti, karena Inspektorat Kabupten Purworejo selaku APIP di Pemerintah Kabupaten Purworejo berperan sebagai pemangku tugas dan fungsi pengawasan intern untuk memberikan keyakinan memadai bahwa kegiatan pemerintahan daerah telah dilaksanakan secara efektif dan efisien, dan disisi lain Inspektorat Kabupaten Purworejo juga harus mengukur kinerja internal selaku SKPD yang diwajibkan menyusun laporan kinerja atas setiap kegiatan yang dilakukan. Untuk itu peneliti bermaksud melakukan penelitian mengenai implementasi sistem pengukuran kinerja Inspektorat Kabupaten Purworejo khususnya dalam kegiatan pemantauan TLHP reguler oleh Aparat Pengawas Inspektorat Kabupaten Purworejo Pertanyaan Penelitian Merujuk pada perumusan masalah yang telah diuraikan sebelumnya, pertanyaan penelitian adalah: 1. Bagaimanakah implementasi sistem pengukuran kinerja dalam kegiatan pemantauan tindak lanjut hasil pengawasan oleh Aparat Pengawas Inspektorat Kabupaten Purworejo?

7 7 2. Faktor-faktor apakah yang mempengaruhi pelaksanaan kegiatan pemantauan tindak lanjut hasil pengawasan oleh Aparat Pengawas Inspektorat Kabupaten Purworejo? 1.4. Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk: 1. Mengevaluasi implementasi sistem pengukuran kinerja dalam kegiatan pemantauan tindak lanjut hasil pengawasan oleh Aparat Pengawas Inspektorat Kabupaten Purworejo. 2. Mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan kegiatan pemantauan tindak lanjut hasil pengawasan oleh Aparat Pengawas Inspektorat Kabupaten Purworejo Motivasi Penelitian Penelitian ini berawal dari laporan kegiatan Gelar Pengawasan Daerah (Larwasda) Tahun 2014 yang menyebutkan banyak rekomendasi hasil pengawasan Aparat Pengawas Inspektorat Kabupaten Purworejo yang belum ditindaklanjuti. Dalam Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (Permenpan dan RB) Republik Indonesaia Nomor 19 Tahun 2009 tentang Pedoman Kendali Mutu Audit APIP disebutkan Inspektorat selaku APIP berkewajiban untuk memantau pelaksanaan tindak lanjut hasil pengawasan. Pemantauan tindak lanjut hasil pengawasan merupakan suatu keharusan agar obyek pemeriksaan (obrik) memahami dan memperbaiki

8 8 kelemahan dan kesalahan, sehingga mampu meningkatkan kinerja organisasinya selain untuk memastikan bahwa semua rekomendasi telah ditindaklanjuti dengan tepat sehingga tercapai efektifitas pelaksanaan audit Kontribusi Penelitian 1. Kontribusi Teoritis Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat berupa wacana baru dalam evaluasi implementasi sistem pengukuran kinerja kegiatan pemantauan TLHP di Inspektorat daerah dan memberikan referensi bagi penelitian dengan tema yang sama. 2. Kontribusi Praktis Penelitian ini diharapkan dapat membantu dalam menyusun strategi dalam pelaksanaan kegiatan pemantauan TLHP dan membantu dalam pengukuran kinerja baik kinerja organisasi maupun kinerja pejabat pengawas selaku APIP di Kabupaten Purworejo.