GAMBARAN UMUM PERHITUNGAN TARIF FCR PADA PDAM, SERTA TATA CARA PEMBERIAN SUBSIDI DAN TAHAPANNYA DALAM PROSES PENYUSUNAN APBD

Transkripsi

1 GAMBARAN UMUM PERHITUNGAN TARIF FCR PADA PDAM, SERTA TATA CARA PEMBERIAN SUBSIDI DAN TAHAPANNYA DALAM PROSES PENYUSUNAN APBD Disampaikan Oleh: Dr. HARI NUR CAHYA MURNI, M.Si DIREKTUR BUMD, BLUD dan BMD JAKARTA, 19 Oktober 2017 KEMENTERIAN DALAM NEGERI

2 LANDASAN HUKUM 1. UU 23/2014 tentang Pemerintahan Daerah 2. PP 121/2014 tentang Pengusahaan Sumber Daya Air 3. PP 122/2015 tentang Sistem Penyediaan Air Minum 4. Permendagri 2/2007 tentang Organ dan Kepegawaian PDAM 5. Permendagri 48/2016 terkait Penyelesaian Hutang PDAM 6. Permendagri 70/2016 tentang Pedoman Pemberian Subsidi Dari Pemerintah Daerah Kepada Badan Usaha Milik Daerah Penyelenggara Sistem Penyediaan Air Minum 7. Permendagri 71/2016 tentang Perhitungan Dan Penetapan Tarif Air Minum

3 Pengaturan BUMD setelah UU 23/2014 diundangkan Pasal 409 UU 23/2014: Pada saat UU ini mulai berlaku : a. UU 5/1962 tentang Perusahaan Daerah dicabut dan dinyatakan tidak berlaku. Pasal 410 UU 23/2014 Peraturan pelaksanaan dari Undang- Undang ini harus ditetapkan paling lama 2 (dua) tahun terhitung sejak Undang- Undang ini diundangkan. Pasal 402 (2) UU 23/2014: BUMD yang telah ada sebelum UU ini berlaku, wajib menyesuaikan dgn ketentuan dalam UU ini dalam jangka waktu paling lama 3 (tiga) tahun terhitung sejak UU ini diundangkan. 2 Oktober UU 23/14 di Undangkan 2 Oktober 2 Oktober Pasal 405 UU 23/2014: Pada saat UU ini mulai berlaku, semua ketentuan peraturan peruu yg merupakan peraturan pelaksanaan dari UU 5/1962 ttg Perusahaan Daerah, dinyatakan masih tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan ketentuan dalam UU ini.

4 UUD NRI Tahun 1945 Tujuan BUMD: 1. memberikan manfaat bagi perkembangan perekonomian Daerah pada umumnya; 2. menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang bermutu bagi pemenuhan hajat hidup masyarakat sesuai kondisi, karakteristik dan potensi Daerah yang bersangkutan berdasarkan tata kelola perusahaan yang baik; dan 3. memperoleh laba dan/atau keuntungan. Pembukaan: tujuan negara Batang Tubuh: 1. Pembagian Pemerintahan & Urusan (Ps. 18) 2. Perekonomian Nasional dan Kesejahteraan Sosial (Ps. 33) UU 5/62 ttg Perusda. UU 5/74 UU 32/04 UU 23/14 BAB XII RPP BUMD 1. Penyertaan Modal 2. Penugasan pemda 3. Subsidi/PSO 4. Penggunaan laba Tujuan Negara:.. melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Ps. 33 1) Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan. 2) Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara. 3) Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Tujuan Otonomi: Pemberian otonomi yang seluas-luasnya kepada Daerah diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat. Di samping itu melalui otonomi luas, dalam lingkungan strategis globalisasi, Daerah diharapkan mampu meningkatkan daya saing dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan serta potensi dan keanekaragaman Daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.

5 P E M B A N G U N A N D A E R A H Perencan aan satu kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan nas; pendekatan teknokratik, partisipatif, atas-bawah dan bawah-atas; Keselarasan antara RPJPD, RPJMD, RKPD dan Pedoman Renstra SKPD; diselaraskan dengan pencapaian sasaran program dan kegiatan pembangunan yang ditetapkan dalam Renstra Kementerian/LPNK untuk tercapainya sasaran pembangunan nasional. Pengend alian Pengendalian terhadap perumusan kebijakan perencanaan pembangunan daerah; pelaksanaan rencana pembangunan daerah; Pengendalian Provinsi Oleh Mendagri, Pengendalian lingkup Prov/Kab/Kota dalam wilayah Provinsi oleh Gubernur dan Pengendalian lingkup Kab/Kota oleh Bupati/Walikota. Evaluasi Evaluasi terhadap hasil rencana pembangunan daerah; Evaluasi Provinsi Oleh Mendagri, Evaluasi lingkup Prov/Kab/Kota dlm wilayah Provinsi oleh Gubernur dan Evaluasi lingkup Kab/Kota oleh Bupati/Walikota.

6 KEMENTERIAN DALAM NEGERI U R U S A N P E M E R I N T A H A N K O N K U R E N ( U U 2 3 / ) WAJIB PILIHAN Berkaitan dengan pelayanan dasar Tidak berkaitan dengan pelayanan dasar 1. pendidikan; 2. kesehatan; 3. pekerjaan umum & penataan ruang: SDA, Air Minum, Persampahan, Air Limbah, Drainase, Pemukiman, Bangunan GedungPenataan Bangunan dan lingkungannya, Jalan, Jasa Konstruksi, Penataan Ruang 4. perumahan rakyat & kawasan pemukiman; 5. ketentraman & ketertiban umum serta perlindungan masyarakat; 6. sosial. 1. tenaga kerja; 2. pemberdayaan perempuan dan pelindungan anak; 3. pangan; 4. pertanahan; 5. lingkungan hidup; 6. administrasi kependudukan dan pencatatan sipil; 7. pemberdayaan masyarakat dan desa; 8. pengendalian penduduk dan keluarga berencana; 9. perhubungan; 10.komunikasi dan informatika; 11.koperasi, usaha kecil, dan menengah; 12.penanaman modal; 13.kepemudaan dan olah raga; 14.statistik; 15.persandian; 16.kebudayaan; 17.perpustakaan; dan 18.kearsipan. 1. kelautan dan perikanan; 2. pariwisata; 3. pertanian; 4. kehutanan; 5. energi dan sumberdaya mineral; 6. perdagangan; 7. perindustrian; dan 8. transmigrasi 6

7 Pemda & Pelayanan Publik Perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, PJ SKPD Pemda BLUD Pelayanan Publik BUMD Tujuan BUMD 1. perekonomian Daerah; 2. menyelenggarakan kemanfaatan umum 3. memperoleh laba dan/atau keuntungan.

8 a. memberikan manfaat bagi perkembangan perekonomian Daerah pada umumnya; b. menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang bermutu bagi pemenuhan hajat hidup masyarakat sesuai kondisi, karakteristik dan potensi Daerah yang bersangkutan berdasarkan tata kelola perusahaan yang baik; dan c. memperoleh laba dan/atau keuntungan. KEMENTERIAN DALAM NEGERI Pokok-Pokok Pengaturan BUMD UU 23 /2014 Tujuan Dasar Pendirian a. kebutuhan Daerah; dan b. kelayakan bidang usaha BUMD yang akan dibentuk. Penyertaan modal dilakukan untuk pembentukan BUMD dan penambahan modal BUMD. uang dan barang milik Daerah. Pendirian Perumda ditetapkan dengan Perda (pasal 331 ayat 2) Perseroda ditetapkan dengan Perda, pembentukan badan hukumnya dilakukan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai perseroan terbatas. (Pasal 331 ayat 2 dan pasal 339 ayat 2)

9 3 fungsi DPRD DPRD KEMENTERIAN DALAM NEGERI Relasi Pemda dan BUMD Perumda PEMDA KDH BUMD Perumda KPM DINAS SEKDA BIRO/BAG ASS dapat dilimpahkan kepada pejabat perangkat daerah BADAN DPPKAD Direksi DEWAS komite Kepala Daerah Yang Mewakili Pemerintah Daerah Dalam Kepemilikan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan Pada Perusahaan Umum Daerah, yang selanjutnya disingkat KPM adalah organ perusahaan umum Daerah yang memegang kekuasaan tertinggi dalam perusahaan umum Daerah dan memegang segala kewenangan yang tidak diserahkan kepada Direksi atau Dewan Pengawas. (RPP BUMD)

10 1. Sumber air baku terbatas 2. Debit sumber tidak mencukup 3. Kebocoran fisik jaringan perpipaan 4. Pencurian/illegal connection 5. Kualitas air baku buruk 6. Infrastruktur minim 1. Kualitas/kompetensi SDM rendah 2. Sistem Informasi Manajemen lemah 3. Kendala peningkatan kesejahteraan pegawai 4. Kendala pengadaan barang dan jasa yang sifatnya segera 5. Ketidakpastian pengaturan pengelolaan PDAM sebagai BUMD 1. PDAM tidak mendapat alokasi APBD/penyertaan modal yang memadai 2. Tarif tidak FCR Permendagri 70, 71/ Beban utang 4. PDAM terbebani kewajiban PAD 5. PDAM terbebani Tarif Dasar Listrik yang tinggi 6. PDAM terbebani harga BBM (solar) yang tinggi 7. Terbebani pengenaan PPN Non-air Permendagri 48/2016 Kinerja Teknis Kinerja Manajemen Kinerja Keuangan Isu Strategi Penyehaatan PDAM

11 KONDISI TARIF PADA PDAM TAHUN FCR : 110 PDAM UN FCR : 261 PDAM 54 UNFCR 70% FCR 30% SEHAT KURANG SEHAT SAKIT Sumber Data : Hasil Evaluasi Kinerja PDAM 11oleh BPPSPAM TA 2016

12 Isu Implementasi Permendagri 70 & 71 Tahun 2016 (pemberian subsidi & penyesuaian tarif) 1. Ketidaksamaan pemahaman stakeholder terhadap esensi air dalam kehidupan dan pelayanan publik. 2. Skala usaha BUMD dalam pemenuhan FCR akan sulit bagi yang memiliki pelanggan kurang dari 30 ribu. 3. Kebijakan politik praktis di daerah seringkali tidak menempatkan esensi air seperti halnya pendidikan dan kesehatan. 4. Kemampuan Keuangan Daerah yang rendah. 5. BUMD yang tidak atau terlambat mengajukan subsidi.

13 DASAR KEBIJAKAN PENETAPAN TARIF Keterjangkauan dan Keadilan Mutu Pelayanan Pemulihan Biaya Efisiensi Pemakaian Air Perlindungan Air Baku Transparansi & Akuntabilitas Pasal 2 Permendagri 71/2016

14 Keterjangkauan: a. penetapan tarif untuk standar kebutuhan pokok air minum disesuaikan dengan kemampuan membayar pelanggan yang berpenghasilan sama dengan Upah Minimum Provinsi, serta tidak melampaui 4% (empat perseratus) dari pendapatan masyarakat pelanggan. b. penetapan tarif untuk standar kebutuhan pokok air minum bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah diberlakukan tarif setinggitingginya sama dengan tarif rendah. Masyarakat Berpenghasilan Rendah lebih lanjut diatur dalam Peraturan Kepala Daerah. Keadilan dicapai melalui: a. penerapan tarif diferensiasi dengan subsidi silang antar kelompok pelanggan;dan b. penerapan tarif progresif dalam rangka mengupayakan penghematan penggunaan air minum. Pasal 3 Permendagri 71/2016

15 Mutu Pelayanan dilakukan melalui penetapan tarif yang mempertimbangkan keseimbangan dengan tingkat mutu pelayanan yang diterima oleh pelanggan. Efisiensi pemakaian air dan perlindungan air baku, dilakukan melalui pengenaan tarif progresif. Tarif progresif diperhitungkan melalui penetapan blok konsumsi. Tarif progresif dikenakan kepada pelanggan yang konsumsinya melebihi Standar Kebutuhan Pokok Air Minum. Pasal 4 Permendagri 71/2016

16 1) Pemulihan biaya ditujukan untuk menutup kebutuhan operasional dan pengembangan pelayanan air minum. 2) Pemulihan biaya untuk menutup kebutuhan operasional diperoleh dari hasil perhitungan tarif rata-rata minimal sama dengan biaya dasar. 3) Pemulihan biaya untuk pengembangan pelayanan air minum diperoleh dari hasil perhitungan tarif rata-rata harus menutup biaya penuh. 4) Biaya penuh termasuk didalamnya keuntungan yang wajar berdasarkan rasio laba terhadap aktiva sekurang-kurangnya sebesar 10% (sepuluh perseratus). Pasal 4 Permendagri 71/2016

17 Pemulihan Biaya KEMENTERIAN DALAM NEGERI FULL COST RECOVERY Kebutuhan Operasional Pelayanan Air Mimum = + Pengembangan (FCR) = tarif rata2 minimal biaya dasar KELOMPOK I Tarif Rata- Rata min PELANGGAN KELOMPOK II KELOMPOK III KELOMPOK KHUSUS = Total Pendapatan Biaya Dasar Volume Air Terjual BLOK KONSUMSI BLOK I BLOK II BLOK Tarif rendah Tarif Dasar Tarif Penuh Tarif Kesepakatan Non Komersial Sekurang-kurangnya = tarif dasar Komersial Sekurang-kurangnya = tarif penuh = Biaya Usaha (Vol.Air terprod. Vol. Kehilangan Air Standar) Biaya Usaha: Biaya operasi dan pemeliharaan; biaya depresiasi/amortisasi; biaya bunga pinjaman; biaya lain; dan/atau perhitungan tarif rata-rata harus menutup biaya penuh termasuk didalamnya keuntungan yang wajar berdasarkan rasio laba terhadap aktiva sekurangkurangnya sebesar 10%)

18 1) Transparansi dan akuntabilitas, diterapkan dalam proses perhitungan dan penetapan tarif. 2) Transparansi dilakukan antara lain dengan: a. menjaring aspirasi pelanggan yang berkaitan dengan rencana perhitungan serta penetapan tarif; dan b. menyampaikan informasi yang berkaitan dengan rencana perhitungan tarif kepada pelanggan. 3) Akuntabilitas dapat dipertanggungjawabkan sesuai ketentuan perundang-undangan. Pasal 7 Permendagri 71/2016

19 Pemrosesan Data DATA AWAL INPUT DATA 1. Laporan Teknik (Operasional SPAM) - Produksi & Distribusi 2. Neraca 3. Laba/(Rugi) 4. Ikhtisar Rekening Air 5. SK Tarif Air Minum - Eksisting - Pendapatan Usaha * Harga Air - Beban Usaha - Vol air terjual - Vol Poduksi Air Asumsi Perhitungan untuk Proyeksi keuangan B Identifikasi jenis pelanggan tiap sub kelompok pelanggan Kelompok I Kelompok II Kelompok III Kelompok Khusus C D E F A

20 Proses Proyeksi dan Simulasi A B - Proyeksi Beban Usaha - Volume Poduksi Air - Kehilangan Air Standar - Proyeksi Jumlah Pelanggan - Rata2 Pemakaian Air Volume Penjualan Air * Biaya Dasar * Biaya Rendah * Biaya Penuh UMP/K Simulasi C Tarif Rendah D Tarif Dasar Proyeksi Pendapatan Harga Air E Tarif Penuh F Tarif Kesepakatan Full Cost Recovery (FCR) G Cek Ulang Tidak Ya

21 Proses Sosialisasi & Pengesahan Tarif G Konsultasi Dewan Pengawas Konsultasi Publik Persetujuan Kepala Daerah Setuju Ya Tidak Usulan SUBSIDI SK Tentang Struktur & Besaran Tarif Persetujuan terhadap Usulan Tarif & Subsidi Menteri Dalam Negeri

22 M1 Mei Juni Juli Agustu s September Oktober November Desember M1 M1 M2 M1 M bulan bulan 5 1. Usulan Subsidi (jika ada) 2. Direksi menyusun rancangan tarif paling lambat minggu pertama bulan Juli untuk disampaikan kepada Dewan Pengawas/Komisaris. 3. Dewan Pengawas/Komisaris melakukan evaluasi rancangan tarif paling lambat minggu pertama bulan Agustus. 4. Konsultasi Publik mulai Minggu kedua bulan Agustus 5. Hasil konsultasi publik dibahas bersama dengan dewan pengawas dan selanjutkan rancangan tarif diajukan secara tertulis kepada Kepala Daerah melalui Dewan pengawas/komisaris paling lambat minggu pertama bulan Oktober, 6. untuk selanjutnya ditetapkan oleh Kepala Daerah paling lambat minggu keempat bulan November. 7. Penetapan Tarif Air Minum dan besaran subsidi disampaikan kepada Menteri 8. Kepala Daerah dapat mendelegasikan penetapan tariff kesepakatan kepada Direksi 9. Penetapan tariff kesepakatan oleh Direksi dilakukan dengan persetujuan Dewan Pengawas/Komisaris. 2 bulan 6 Pasal 25 Permendagri 71/2016

23 Penyiapan dan penyampaian usulan PENGANGGARAN SUBSIDI Penilaian dan seleksi usulan Pengalokasian anggaran Penyiapan dokumen laporan keuangan BUMD yang telah diaudit. Proyeksi penghitungan alokasi anggaran subsidi. Disetujui oleh RUPS/RUPM. Direksi BUMD mengajukan usulan subsidi kepada Pemerintah Daerah, setelah disetujui Dewan Pengawas. SKPD yang membidangi urusan pekerjaan umum melakukan penilaian dan seleksi. hasil penilaian dan seleksi berupa rekomendasi disampaikan kepada Kepala Daerah melalui TAPD. Hasil penilaian dan seleksi paling lambat 1 (satu) minggu setelah usulan diterima (bulan Juni). TAPD memberikan pertimbangan atas rekomendasi Kepala SKPD Alokasi anggaran subsidi disepakati dalam rancangan KUA dan PPAS (paling lambat akhir bulan Juli) Belanja subsidi kepada BUMD dianggarkan dalam kelompok belanja tidak langsung, jenis belanja subsidi, objek dan rincian objek belanja subsidi sesuai kode rekening berkenaan pada PPKD. Dalam rincian objek belanja dicantumkan nama BUMD dan besaran subsidi yang diterima. Permendagri 70/2016

24 Strategi Implementasi Permendagri 70 & 71 Tahun 2016 (pemberian subsidi & penyesuaian tarif) 1. Menegaskan esensi air minum dalam kebijakan (Urusan Pemerintahan Wajib Pelayanan Dasar) 2. Melakukan sosialisasi kepada stakeholder untuk menyamakan pemahaman esensi air dalam kehidupan dan pelayanan publik. 3. Melakukan kajian, sosialisasi pemenuhan FCR, khususnya bagi BUMD Air Minum yang pelanggannya kurang dari 30 ribu. 4. Mengarahkan kebijakan politik praktis di daerah untuk menempatkan esensi air seperti halnya pendidikan dan kesehatan. 5. Mencari alternatif sumber pendanaan bagi BUMD Air Minum. 6. Mendorong BUMD agar tidak terlambat mengajukan subsidi.

25 Strategi Implementasi Permendagri 70 & 71 Tahun 2016 (pemberian subsidi & penyesuaian tarif) 1. Menegaskan esensi air minum dalam kebijakan (Urusan Pemerintahan Wajib Pelayanan Dasar) 2. Melakukan sosialisasi kepada stakeholder untuk menyamakan pemahaman esensi air dalam kehidupan dan pelayanan publik. 3. Melakukan kajian, sosialisasi pemenuhan FCR, khususnya bagi BUMD Air Minum yang pelanggannya kurang dari 30 ribu. 4. Mengarahkan kebijakan politik praktis di daerah untuk menempatkan esensi air seperti halnya pendidikan dan kesehatan. 5. Mencari alternatif sumber pendanaan bagi BUMD Air Minum. 6. Mendorong BUMD agar tidak terlambat mengajukan subsidi.

26 RPJPD Diacu RPJPN 5 tahun 1 tahun Renstra SKPD Renja SKPD pedoman pedoman diacu 20 tahun 20 tahun 1 tahun dijabarkan RPJMD RKPD pedoman 5 tahun Diperhatikan pedoman 5 tahun 1 tahun Diserasikan dg 1 tahun Musrenbang RPJMN dijabarkan RKP pedoman diacu 5 tahun 1 tahun Renstra K/L Renja K/L pedoman KUA PPAS NOTA KESEPAKATAN PIMPINAN DPRD DGN KDH Disampaikan Pertengahan Juni dan Dibahas bersama DPRD paling lambat akhir Juli RKA-SKPD PEDOMAN PENYUSUNAN RKA-SKPD TAPD PROSES PENYUSUNAN RPJPD, RPJMD, RKPD, KUA, PPAS DAN APBD (UU 17/2003, UU 25/2004 UU 23/2014, PP 8/2008) RAPERDA APBD disusun, dibahas dan disetujui bersama paling lambat Oktober - Nopember 26

27 PERMENDAGRI NOMOR 33 TAHUN 2017 PEDOMAN PENYUSUNAN APBD TA 2018 Pemerintah Daerah dapat menganggarkan belanja subsidi kepada perusahaan/lembaga tertentu Perusahaan /lembaga tertentu yang menyelenggarakan pelayanan publik menghasilkan produk yang merupakan kebutuhan dasar dan menyangkut hajat hidup orang banyak harga jual dari hasil produksinya terjangkau oleh masyarakat yang daya belinya terbatas. terlebih dahulu dilakukan audit sesuai dengan ketentuan pemeriksaan pengelolaan dan tanggungjawab keuangan negara antara lain dalam bentuk penugasan pelaksanaan Kewajiban Pelayanan Umum (Public Service Obligation).

28 Pemerintah Daerah dapat memberikan belanja subsidi kepada BUMD penyelenggara SPAM dengan berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 70 Tahun 2016 tentang Pedoman Pemberian Subsidi dari Pemerintah Daerah kepada BUMD Penyelenggara Penyediaan Air Minum Dalam hal Kepala Daerah memutuskan tarif lebih kecil dari usulan tarif yang diajukan Direksi BUMD penyelenggara Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) yang mengakibatkan tarif rata-rata tidak mencapai pemulihan biaya secara penuh (full cost recovery) dan setelah mendapat persetujuan dari dewan pengawas, Pemerintah Daerah HARUS menyediakan subsidi untuk menutup kekurangannya melalui APBD

29 TERIMAKASIH