BAB I PENDAHULUAN. orang di hadapan hukum (Equality Before The Law). Oleh karena itu setiap orang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI 1945) Pasal 1 ayat (1) menentukan secara tegas menyebutkan bahwa Negara Indonesia adalah Negara Hukum. Sejalan dengan ketentuan tersebut maka salah satu prinsip terpenting Negara Hukum adalah adanya jaminan kesederajatan bagi setiap orang di hadapan hukum (Equality Before The Law). Oleh karena itu setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum. Pemidanaan atau penjatuhan pidana terhadap seseorang yang terbukti melakukan tindak pidana bukanlah semata-mata bertujuan untuk pembalasan terhadap perbuatan yang dilakukannya, membuat jera si pelaku ataupun untuk menakuti orang lain supaya tidak melakukan hal yang sama. Tujuan yang lebih penting adalah upaya untuk menyadarkan narapidana agar menyesali perbuatannya, dan mengembalikannya menjadi warga masyarakat yang baik dan berguna, taat kepada hukum, menjunjung tinggi nilai-nilai moral, sosial dan keagamaan, sehingga tercapai kehidupan masyarakat yang aman, tertib dan damai, sehingga dapat kembali ke masyarakat agar menjadi masyaraka yang baik dan berguna, sehingga dapat di terima dalam kehidupan bermasyarakat. 1

2 Pembinaan di Rumah Tahanan Negara (selanjutnya disingkat RUTAN) dan di Lembaga Pemasyarakatan (selanjutnya disingkat LAPAS) merupakan sistem pemenjaraan yang pada awalnya menekankan pada unsur balas dendam dan penjeraan, namun sistem pemenjaraan yang menekankan pada unsur balas dendam dan penjeraan tersebut, kini dipandang tidak lagi sejalan dengan konsep rehabilitasi dan reintegrasi sosial yang bertujuan untuk menjadikan narapidana dapat diterima kembali oleh masyarakat dan tidak lagi mengulangi kesalahan yang dilakukannya. Dalam Pasal 2 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan (selanjutnya disingkat UU Pemasyarakatan), menyatakan bahwa : Sistem pemasyarakatan diselenggarakan dalam rangka membentuk Warga Binaan Pemasyarakatan agar menjadi manusia seutuhnya, menyadari kesalahan, memperbaiki diri, dan tidak mengulangi tindak pidana sehingga dapat diterima kembali oleh lingkungan masyarakat, dapat aktif berperan dalam pembangunan, dan dapat hidup secara wajar sebagai warga yang baik dan bertanggung jawab. Penghukuman bukan hanya untuk melindungi masyarakat semata, melainkan harus pula berusaha membina si pelanggar hukum. Pelanggar hukum tidak lagi disebut penjahat, melainkan orang yang tersesat. Seseorang yang tersesat dapat bertaubat, dan ada harapan berhasil dibina dengan sistem pembinaan yang diterapkan kepadanya. Pemasyarakatan dinyatakan sebagai suatu sistem pembinaan terhadap para pelanggar hukum bertujuan untuk mencapai reintegrasi sosial atau pulihnya kesatuan hubungan antara Warga Binaan Pemasyarakatan/Narapidana dengan masyarakat. Narapidana adalah anggota masyarakat yang karena kesalahannya telah melanggar hukum dan nantinya apabila telah selesai menjalani pidananya akan menjadi anggota masyarakat.

3 Narapidana yang menjalani masa hukuman di Rutan/Lapas sering kali dianggap tidak mempunyai hak apapun. Mereka sering diperlakukan secara tidak manusiawi karena mereka dianggap telah melakukan suatu kesalahan ataupun kejahatan sehingga perbuatan mereka harus dibalas di Rutan/Lapas. UU Pemasyarakatan menjamin hak-hak Narapidana yaitu sesuai dengan ketentuan Pasal 14 yang menytkn bahwa: Warga binaan berhak mendapatkan pengurangan masa pidana atau Remisi, Asimilasi, Cuti Mengunjungi Keluarga serta Pembebasan Bersyarat dan Cuti Menjelang Bebas. Dalam pembinaan narapidana salah satu wujud berupa proses pembebasan bersyarat, yaitu pengembalian narapidana kepada masyarakat (pembebasan narapidana) agar menjadi orang yang baik dan berguna asalkan memenuhi syaratsyarat tertentu sebelum ia selesai menjalani masa pidananya. Bagi narapidana yang diberikan pembebasan bersyarat menurut ketentuan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) harus telah memenuhi syarat-syarat tertentu, baru kemudian dilepas ke masyarakat yang telah menyatakan siap menerimanya. Bagi narapidana yang dianggap telah memenuhi syarat-syarat tertentu, mempunyai kemungkinan dapat dikabulkannya permohonan pembebasan bersyaratnya sebelum habis masa pidananya. Narapidana yang dikabulkan permohonan pembebasan bersyaratnya harus menjalani masa percobaan, yaitu selama sisa pidananya yang belum dijalani ditambah satu tahun. Masa percobaan ini merupakan masa peralihan dari kehidupan yang serba terbatas menuju kehidupan bebas sebagai warga yang baik dan bertanggung jawab

4 Aturan-aturan yang dimaksudkan itu di dalam bentuk peraturan hukum yang bersifat mengatur dan memaksa bertujuan untuk menjamin adanya kepastian hukum dalam masyarakat dan hukum itu harus pula bersendikan pada keadilan, yaitu asasasas keadilan dari masyarakat itu sendiri, karena memang dari awalnya bahwa aturanaturan hukum yang diadakan itu atas kehendak dan keinsyafan tiap-tiap anggota masyarakat itu sendiri. Dalam sistem pemasyarakatan yang menyangkut tata perlakuan narapidana.baik yang diberikan pembinaan di dalam lembaga Pemasyarakatan maupun yang mendapat pembinaan di luar tembok Lembaga Pemasyarakatan, narapidana mempunyai ruang gerak kebebasan serta hubungan dengan masyarakat luar negeri dan terbatas dengan adanya peraturan-peraturan yang ketat serta tembok yang tinggi dan tebal yang membatasi, sedangkan pembinaan di luar tembok Lembaga Pemasyarakatan banyak memberikan kebebasan begerak dan berhubungan dengan masyarakat luas. Sudah menjadi kebijaksanaan pemerintah dimana dalam mengenai suatu tindak pidana, Pemerintah tidak hanya cukup bertindak dalam tingkat penyidikan, penyelidikan, penangkapan, penuntutan, pemeriksaan pada persidangan, penjatuhan keputusan dan pelaksanaan keputusan pengadilan, akan tetapi pengupayaan bagaimana pelaksanaan pengembaliannya kepada masyarakat dengan keadaan yang lebih baik dari pada keadaan sebelumnya. Kalau di i Amerika Serikat, disana polisi adalah yang melakukan penyidikan. Tetapi dalam hal-hal tertentu jaksa atau publik alterney dapat juga melakukan penyidikan terhadap suatu Tindak Pidana. Hal ini terlihat dalam :

5 The prosecuting alterney is the key law enforcement of ficer in the particular area over the patentialition of the office are limited onlt by the entelligence, skill and legal and capasity of the incumbent in the formidable lis of duties often assigned to their public official, the interest of the states is almost entirely in his hands. He is a quasi yudicial officier to who determines from his own investigation, or evidence submited to him by police or other, whether a criminal effences has been commuted. 1 R.A. Koesnoen mengatakan : "Narapidana adalah anggota masyarakat, berasal dari masyarakat, merugikan masyarakat, tetapi juga sedikit banyak ada kesalahan dari masyarakat sendiri dan kembali ke rriasyarakat". 2 Narapidana yang menjalani masa hukuman di Rutan/Lapas sering kali dianggap tidak mempunyai hak apapun. Mereka sering diperlakukan secara tidak manusiawi karena mereka dianggap telah melakukan suatu kesalahan ataupun kejahatan sehingga perbuatan mereka harus dibalas di Rutan/Lapas. Dalam pembinaan narapidana salah satu perwujudannya berupa proses pembebasan bersyarat, yaitu pengembalian narapidana kepada masyarakat (pembebasan narapidana) agar menjadi orang yang baik dan berguna asalkan memenuhi syarat-syarat tertentu sebelum ia selesai menjalani masa pidananya. Bagi narapidana yang diberikan pembebasan bersyarat menurut ketentuan Kitab Undang- Undang Hukum Pidana (KUHP) harus telah memenuhi syarat-syarat tertentu, baru kemudian dilepas ke masyarakat yang telah menyatakan siap menerimanya. Bagi narapidana yang dianggap telah memenuhi syarat-syarat tertentu, mempunyai kemungkinan dapat dikabulkannya permohonan pembebasan 1 Paul B. Weston Kenneth M. Wells, 1972, Law Enforcement an Criminal Justice, Pasific Palisades : goodyer publishing company, hal,164 2 Kaedoen, R.A. 1961, Politik Pendjara Nasional, Bandung, Sumur Bandung, hal. 15.

6 bersyaratnya sebelum habis masa pidananya. Narapidana yang dikabulkan permohonan pembebasan bersyaratnya harus menjalani masa percobaan, yaitu selama sisa pidananya yang belum dijalani ditambah satu tahun. Masa percobaan ini merupakan masa peralihan dari kehidupan yang serba terbatas menuju kehidupan bebas sebagai warga yang baik dan bertanggung jawab. Pemberian pembebasan bersyarat merupakan salah satu sarana hukum dalam rangka mewujudkan tujuan sistem pemasyarakatan. Hak warga binaan pemasyarakatan mendapatkan pembebasan Bersyarat. Dalam memberikan pembebasan bersyarat diatur dalam Undang-undang No. 12 Tahun 1995 tentang UU Pemasyarakatan menjamin hak-hak Narapidana yaitu sesuai dengan ketentuan Pasal 14 yang berbunyi bahwa: Warga binaan berhak mendapatkan pengurangan masa pidana atau Remisi, Asimilasi, Cuti Mengunjungi Keluarga serta Pembebasan Bersyarat dan Cuti Menjelang Bebas. Antara UU No. 12 Tahun 1995 Pasal 14 dengan Peraturan Pemerintah No. 99 tahun 2012 Pasal 43 A terjadi konflik norma, disatu sisi memberika pembebasa bersyarat adalah mutlak sedagkan di sisi lain ada persyaratan yang harus di lalui. Sedangkan Peraturan Pemerintah No. 99 tahun 2012 terdapat konflik norma terutama Pasal 43 dalam memberikan pembebasan bersyarat. Di antara Pasal 43 dan Pasal 44 disisipkan 2 (dua) Pasal, yakni Pasal 43A dan Pasal 43B Pasal Setiap Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan kecuali Anak Sipil, berhak mendapatkan Pembebasan Bersyarat; 2. Pembebasan Bersyarat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan apabila telah memenuhi persyaratan sebagai berikut :

7 a. Telah menjalani masa pidana sekurang-kurangnya 2/3 (dua per tiga) dengan ketentuan 2/3 (dua per tiga) masa pidana tersebut tidak kurang dari 9 (Sembilan) bulan; b. Berkelakuan baik selama menjalani masa pidana sekurang-kurangnya 9 (Sembilan) bulan terakhir dihitung sebelum tanggal 2/3 (dua per tiga) masa pidana; c. Telah mengikuti program pembinaan dengan baik, tekun, dan bersemangat; dan d. Masyarakat dapat menerima program kegiatan pembinaan narapidana. 3. Pembebasan Bersyarat bagi anak Negara diberikan setelah menjalani pembinaan sekurang-kurangnya 1 (satu) tahun; 4. Pemberian Pembebasan Bersyarat ditetapkan dengan Keputusan menteri; 5. Pembebasan Bersyarat dicabut jika Narapidana atau Anak Didik Pemasyarakatan melanggar persyaratan Pembebasan Bersyarat sebagaimana dimaksud pada ayat Di antara Pasal 43A dan Pasal 43B yang berbunyi sebagai berikut: Pasal 43A menyebukan 1. Pemberian Pembebasan Bersyarat untuk Narapidana yang dipidana karena. melakukan tindak pidana terorisme, narkotika dan precursor narkotika, psikotropika, korupsi, kejahatan terhadap keamanan Negara dan kejahatan hak asasi manusia yang berat, serta kejahatan transnasional terorganisasi lainnya, selain harus memenuhi persyaratan. 2. Narapidana yang dipidana karena melakukan tindak pidana narkotika dan precursor narkotika, psikotropika sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hanya berlaku terhadap Narapidana yang dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun; Pasal 43B 1. Pembebasan Bersyarat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 43A ayat (1) diberikan oleh Menteri setelah mendapatkan pertimbangan dari Direktur Jenderal Pemasyarakatan; 2. Direktur Jenderal Pemasyarakatan dalam memberikan pertimbangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib memperhatikan kepentingan keagamaan, ketertiban umum, dan rasa keadilan masyarakat;

8 3. Direktur Jenderal Pemasyarakatan dalam memberikan pertimbangan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) wajib meminta rekomendasi dari instansi terkait, yakni: a. Kepolisian Negara Republik Indonesia, Badan Nasional Penanggulangan Terorisme, dan/atau Kejaksaan Agung dalam hal Narapidana dipidana karena melakukan tindak pidana terorisme, kejahatan terhadap keamanan Negara, kejahatan hak asasi manusia yang berat dan/atau kejahatan transnasional terorganisasi lainnya; b. Kepolisian Negara Republik Indonesia, Badan Narkotika Nasional, dan/atau Kejaksaan Agung dalam hal Narapidana dipidana karena melakukan tindak pidana narkotika dan precursor narkotika, psikotropika; dan c. Kepolisian Negara Republik Indonesia, Kejaksaan Agung, dan/atau Komisi Pemberantasan Korupsi dalam hal Narapidana dipidana karena melakukan tindak pidana korupsi. 4. Rekomendasi sebagaimana dimaksud pada ayat (3) disampaikan secara tertulis oleh instansi terkait dalam jangka waktu paling lama 12 (dua belas) hari kerja sejak diterimanya permintaan rekomendasi dari Direktorat Jenderal Pemasyarakatan; 5. Dalam hal batas waktu sebagai mana dimaksud Pasal (4) instansi terkait tidak menyampaikan rekomendasi secara tertulis, Direktur Jenderal Pemasyarakatan menyampaikan pertimbangan Pembebasan Bersyarat kepada Menteri; 6. Ketentuan mengenai tata cara pemberian Pembebasan Bersyarat sebagaimana dimaksud pada ayat (3) diatur dengan Peraturan Menteri. Syarat dan Tata cara pelaksanaan hak-hak tersebut telah diatur secara lengkap dalam Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor: M.2.PK Tahun 2007 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Asimilasi, Pembebasan Bersyarat, Cuti Menjelang Bebas, dan Cuti Bersyarat. Hak-hak yang tertuang dalam Pasal 14 Undang-Undang Pemasyarakatan tersebut di atas diberikan terhadap para narapidana yang telah menjalani sekurang-kurangnya 2/3 (dua pertiga) masa pidananya minimal 9 (sembilan) bulan.

9 Dalam kajian Pasal tersebut diatas kalau dikaitkan dengan permasalahan yang ada dalam lembaga pemasyarakatan sesuai dengan Pasal 43 B bahwa pemberian pembebasan bersyarat oleh Menteri Hukum dan HAM kepada Corby seorang terpidana tindak pidana narkotika, terpdana Corby telah menjalankan pidananya sesuai dengan ketentuan Undang-undang 2/3 dari seluruh masa pidananya. Beranjak dari hal tersebut penulis merasa tertarik untuk mengangkat tesis ini dengan judul PEMBERIAN PEMBEBASAN BERSYARAT BAGI NARAPIDANA 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang dikemukakan tersebut, maka timbul permasalahan yaitu : 1. Bagaimana Pengaturan Pembebasan bersyarat kepasa Narapidana dalam hukum positif di Indonesia? 2. Bagaimana idealnya Pembebasan bersyarakat kedepannya? 1.3 Ruang Lingkup Masalah Pembebasan Bersyarat adalah merupakan bagian dari sistem Pemasyarakatan yang merupakan satu pembinaan yang dilakukan di luar tembok Lembaga Pemasyarakatan (extramular) dan merupakan pembinaan lanjutan dari pembinaan di dalam tembok Lembaga Pemasyarakatan (intra mullar) adapun yang menjadi inti-sari tujtian pemerintah memberikan Persyaratan Pembebasan Bersyarat adalah :

10 1. Menjauhkan tersalah dari rumah penjara. 2. Mempercepatkan dapatnya si terhukum keluar dari rumah penjara. 3. Mengembalikan bekas orang hukuman di dalam penghidupan masyarakat sebagai sediakala. 3 Untuk berhasilnya usaha Pemerintah di dalam memberikan Pembebasan Bersyarat kepada terpidana, diperlukan adanya suatu pengawasan, baik pengawasan yang hersifat umum maupun pengawasan yang bersifat khusus atau istimewa. Adapun salah satu lembaga atau instansi yang berwenang untuk pengawasan tersebut adalah kejaksaan Negeri. Meskipun fokus pembahasan hanya terbatas pada Peranan, Jaksa Dalam, Pengawasan Terpidana Dengan Pembebasan Bersyarat namun dalam tesis ini akan dihahas pemberian pembebsan bersyarat oleh Menteri Hukum dan HAM dan syarat untuk pemberian pembebasan bersyarat di Lembaga Pemasyarakatan oleh Menteri Hukum dan HAM. Sedangkan tugas dan wewenang dari jaksa sebagai penuntut umum dapat dilihat dalam ketentuan Pasal 14 KUHAP, jika kita menengok ke Amerika Serikat maka terlihat disana adalah bahwa posisi jaksa / penuntut umum merupakan fungsi sentral dalam penegakan hukum. Mereka-mereka ini adalah orang-orang yang ahli hukum dan dia dapat menentukan apakah perkara tersebut akan dilanjutkan atau tidak, dia dapat terjun langsung dalam hal penyidikan tetapi dalam hal-hal tertentu. Hal itu dapat dilihat dalam tulisan Weston dan Wells : 3 Tondokoesoemo,S. 1952, Reklasering, Pengurus Besar Sarekat Sekerdja Kependjaraan, Jakarta, hal. 7.

11 The Prosecuting is the key law enforcement of fices in the particular are over which he has yurisdiction. In this are the patentialites of the office are limmeted only by the intelligence, skill, and legal and political capacity of the incumbent. In the formidable list of duties often assigned to this public official, the interest of the states is almost entirely in his hand. He is a quasi jiducal officus who determines from is own ivestigation, or evidence sub mitted to him by police or other, whether a criminal offences has been commited. 4 Artinya : Penuntut umum merupakan Pejabat Penegak Hukum penting dalam daerah khusus yang menjadi wilayah hukumnya. Dalam daerah ini penutut umum hanya dibatasi oleh kecerdasan, kecakapan dan kemampuan pengetahuan hukum serta politik pejabat tersebut. Hampir seluruh kepentingan negara ada ditangannya. Dia adalah pejabat kuasa hukum yang menentukan apakah delik telah dilakukan penyidikan. 1.4 Tujuan Penelitian Tujuan Umum a. Untuk mengetahui mekanisme atau tata kerja di dalam pengawasan oleh Jaksa terhadap terpidana yang mendapatkan pembebasan bersyarat disamping berusaha untuk mengungkapkan lebih jauh bagaimana peranan Jaksa di dalam pelaksanaan tugas pengawasan. b. Ingin mengetahui sejauh mana sikap dan prilaku para penegak hukum serta kemampuannya dalam rangka meningkatkan citra dan wibawa hukum serta aparat, penegak hukum sesuai dengan fiungsi dan wewenangnya. 4 Paul B. westone Kenneth in Weels, 1972, Law Enforcement and Criminal Justice, Pasific Polisades Goodyear, Publishing Company, page.164

12 Tujuan Khusus 1. Untuk mengetahui Pengaturan hukum pembebasan bersyarat kepasa Narapidana dalam hukum positif di Indonesia 2. Untuk mengetahui idealnya pembebasan bersyarakat kedepannya. 1.5 Manfaat Penelitian Manfaat Teoritis Manfaat teoritis kalai dikaji dari aspek keilmuan dalam dunia akademis sebagai penambahan wawasan ilmu hokum khususnya Pengaturan hukum pembebasan bersyarat kepasa Narapidana dalam hukum positif di Indonesia dan idealnya pembebasan bersyarakat kedepannya Manfaat Praktis Manfaat praktis adalah memberikan konsep pemikiran tentang keberadaan peraturan perundang-undangan yang mengatur tenteng Pembebasan Beryarat. 1.6 Originalitas Penelitian Berdasarkan informasi yang ada dan dari penelusuran yang dilakukan di Kepustakaan Pasca Sarjana Universitas Udayana dan beberapa Universitas maka penelitian dengan judul Kewenangan Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia dalam pemberian Asimilasi bagi Narapidana sesuai Undang-Undang No. 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan belum pernah ada yang melakukan penelitian sebelumnya akan tetapi, pernah ada yang meneliti tentang sistem

13 Pemasyarakatan yang di lakukan oleh saudara Ketut Sandiasa Mahasiswa Sekolah Pasca Sarjana Universitas Udayana Nim dengan judul Subkultur Narapidana dalam proses pembinaan Narapidana dengan sisitem Pemasyarakatan (penelitian di lembaga pemasyarakatan kelas II a Denpasar), Rumusan Masalah : (1) Apakah transpormasi kebiasaan-kebiasaan serta budaya dalam pendidikan penjara dapat berpengaruh terhadap keberhasilan pembinaan Narapidana, (2) Apakah dalam sisitim pembinaan Narapidana klsifikasi sistim kepenjaraan masih dipergunakan sebagai pedoman dasar dalam melakukan pembinaan terhadap Narapidana. Tentang sistim Pemasyarakatan penelitian pernah juga di lakukan oleh saudara I Made Rai Mardingga Nim dengan judul pelaksanaan Pidana Penjara dengan sisitim Pemasyaraktan (suatu studi di lembaga pemasyarakatan Denpasar) Rumusan Masalah (1) Bagaimanakah pelaksanaan pidana penjara dengan sisitim pemasyarakatan kelas IIa Denpasar (2) Faktor-faktor apakah yang mempengaruhi pelaksanaan Pidana Penjara dengan sisitim Pemasyarakatan di lembaga Pemasyarakatan kelas IIa Denpasar. Selain Universitas Udayana di Universitas lainnya di Universitas Negeri Semarang oleh Tiwan Setiawan, Nim dengan judul Model Pembinaan Narapidana di lembaga pemasyarakatan kelas II Semarang. Permasalahan yang di kaji dalam penelitian ini adalah : (1) Bagaimanakah pembinaan yang dilakukan terhadap Narapidana di lembaga pemasyarakatan kelas II Semarang, (2) Bagaimanakah efektifitas yang di lakukan terhadap Narapidana di lembaga pemasyarakatan kelas II

14 Semarang, (3) Faktor apa saja yang menghambat proses pembinaan terhadap Narapidana di pemasyarakatan kelas II Semarang. Dengan melihat beberapa judul penelitian di bebrapa Universitas, bahwa judul penelitian ini berbeda sehingga dapat di katakana bahwa penelitian ini dapat dijamin keasliannya dan dapat dipertanggungjawabkan dari segi isinya. 1.7 Landasan Teoritis dan Kerangka Berpikir Landasan Teoritis Sebagai acuan dalam penulisan tesis ini ada beberapa teori yang sangat relevan dipergunakan adalah : 1. Konsep Negara Hukum Suatu Negara dapat dikatakan sebagai negara hukum rechstaat menurut Burkens, (sebagaimana dikutip Yohanes Usfunan) apabila memenuhi syarat-syarat: 5 1. Asas legalitas. Setiap pihak pemerintahan harus didasarkan atas peraturan perundang-undangan (wettelijke gronslag). Dengan landasan ini, undangundang dalam arti formil dan undang-undang sendiri merupakan tumuan dasar tindak pemerintahan. Dalam hubungan ini pembentukan undangundang merupakan bagian penting Negara hukum. 5 Burkens, M.C., et.al. 1990, Beginselen van de Democratiche Rechtasstaat, Dalam Yohanes Usfunan, 1988, Kebebasan Indonesia, Disertasi dalam meraih Doktor pada Program Pasca Sarjana UNAIR Surabaya, hal.111.

15 2. Pembagian kekuasaan. Syarat ini mengandung makna bahwa kekuasaan negara tidak boleh hanya bertumpu pada satu tangan. 3. Hak-hak dasar (grondrechten), merupakan sasaran perlindungan diri pemerintahan terhadap rakyat dan sekaligus membatasi kekuasaan pembentuk undang-undang. 4. Pengawasan pengadilan bagi rakyat tersedia. Dalam konsep negara hukum seperti yang dinyatakan dalam Pasal 1 (3) Undang-Undang Dasar 1945 bahwa Indonesia merupakan negara hukum, penguasa Negara dan pemerintah sesunguhnya hanyalah pelaksana dari hukum, baik yang diciptakan oleh negara sendiri maupun oleh rakyat sendiri. Oleh karena itu siapapun yang malakukan pelanggaran hukum harus dikenakan sanksi hukum, baik penyeienggara Negara/Pemerintah termasuk para penegak hukum itu sendiri, maupun masyarakat harus dikenakan sangsi hukum. Jadi dalam suatu negara hukum, tidak ada seseorang pun yang kebal akan hukum, baik anggota masyarakat maupun penyeienggara pemerintahan, serta para penegak hukumnya. Itulah konsep equality before the law (persamaan didepan hukum) dalam konsep rule of law. Konsep rule of law itu sendiri seperti diterangkan oleh A.V Dicey, memiliki unsur utama yaitu : supremacy of law, equality before the law dan the constiution based on individual right. 6 Unsur pertama, yaitu supremacy of law atau supremasi hukum, di Inggris tempat dicetuskannya konsep tersebut merupakan hal yang tidak dapat ditawar-tawar 6 Azhary, 1995, Negara Hukum Indonesia, UI Press, Jakarta, hal. 20.

16 lagi, hal ini merupakan unsur yang diperjuangkan rakyat inggris lebih awal jika dibandingkan dengan negar-negara barat lainnya. Unsur kedua, yaitu equality before the law atau persamaan di depan hukum. Semua warga baik selaku pejabat negara maupun sebagai individu biasa tunduk pada hukum dan di adili di pengadilan biasa yang sama. Jadi setiap warga negara sama kedudukannya di hadapan hukum dan apabila melanggar hukum baik secara individu maupun selaku pejabat negara, ia akan diadili dengan hukum yang sama dan dalam pengadilan yang sama pula. Unsur ketiga, yaitu constiution based on individual right, disini tidak seperti yang umum terdapat di negara lain yang berupa sebuah dokumen yang disebut constition atau Undang-undang dasar, melainkan constition disini menunjuk pada sejumlah dokumen yang isinya bersifat fundamental. 7 Dalam konsep negra hukum, penguasa Negara dan pemerintah sesunguhnya hanyalah pelaksana dari hukum, baik yang diciptakan oleh negara sendiri maupun oleh rakyat sendiri. Oleh karena itu siapapun yang malakukan pelanggaran hukum harus dikenakan sangsi hukum, baik penyelenggara Negara/Pemerintah termasuk para penegak hukum itu sendiri, maupun masyarakat harus dikenakan sangsi hukum. Jadi dalam suatu negara hukum, tidak ada seseorang pun yang kebal akan hukum, baik anggota masyarakat maupun penyelenggara pemerintahan, serta para penegak hukumnya. 7 Azhary, 1995, Negara Hukum Indonesia, UI Press, Jakarta. hal. 51.

17 Konsep rule of law bukan satu-satunya konsep negara hukum, selain itu masih banyak konsep negara hukum dari negara-negara lain yang dikenal dengan konsep Rechsstaat. Pemahaman mengenai negara hukum dengan konsep rule of law umumnya berkembang di negara-negara eropa kontinental, pemahaman terhadap negara hukum mengikuti konsep rechsstaat. Konsep rechsstaat menurut beberapa sarjana dikenal dengan ciri-ciri sebagai berikut: 1. Menurut Friedich Julius Stahl, rechsstaat memiliki unsur utama, 8 sebagai berikut: a. Pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia, b. Pemisahan kekuasaan berdasarkan prinsip Trias Politika, c. Penyelenggaraan Pemerintah menurut Undang-undang (wetmatig bestuur), dan d. Adanya peradilan administrasi negara. 2. Menurut Scheltema, unsur utama rechsstaat, 9 meliputi: a. Kepastian hukum, b. Persamaan, c. Demokrasi, dan d. Pemerintahan yang melayani kepentingan umum. 8 Ibid, hal Ibid, hal. 66.

18 3. Menurut H.D.Van Wijk dan Konijnenbelt 10, dengan unsur utama : a. Pemerintahan menurut hukum (wetmatig bestur); b. Hak-hak asasi, c. Pembagian kekuasaan, dan d. Pengawasan oleh kekuasaan peradilan. 4. Menurut zippenlius, unsur utama negara hukum adalah : a. Pemerintahan menurut hukum, b. Jaminan terhadap hak-hak asasi, c. Pembagian kekuasaan dan d. Pengawasan yustisial terhadap pemerintah. Selanjutnya Bagir Manan mengemukakan ciri-ciri minimal dari negara yang berdasarkan hukum, 11 yaitu : 1. Semua tindakan harus berdasarkan hukum. 2. Ada ketentuan yang menjamin hak-hak dasar dan hak-hak lainnya 3. Ada kelembagaan yang bebas untuk meniliai perbuatan penguasa terhadap masyarakat (badan peradilan yang bebas) 4. Adanya pembagian kekuasaan. Selain itu Sri Soemantri juga mengungkapkan bahwa unsur-unsur yang terpenting dari negara hukum ada 4, 12 yaitu : 1. Bahwa pemerintah dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya harus berdasarkan hukum. 2. Adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia 3. Adanya pembagian kekuasaan dalam negara. 4. Adanya pengawasan dan badan-badan peradilan (Rechterlijke Controle) 10 Hamid S Attamimi, A.1990, Peranan Keputusan Presiden Republik Indonesia Dalam Penyelenggaraan Pemerintah Negara, Disertasi, Universitas Indonesia, hal Bagir Manan; tanggal 3 September 1994, h.19; Dasar- dasar Sistem Ketatanegaraan Indonesia Menurut UUD 1945; Makalah Ilmiah Disampaikan Pada Mahsiswa Pasca Sarjana UNPAD, Tahun , di Bandung. 12 Sri Soemantri M; 1992, Bunga Rampai Hukum Tata Negara Indonesia, Alumni Bandung, hal. 29.

19 Demikian pula seperti yang diunkapkan oleh Philipus M. Hadjon yang mendasarkan diri pada sifat-sifat liberal dan demokratis yang dikemukakan oleh S.W. Couwenberg berpendapat bahwa ciri-ciri rechsstaat, 13 adalah : 1. Adanya Undang-Udang Dasar atau konstitusi yang memuat ketentuan tertulis tentang hubungan antara penguasa dan rakyat. 2. Adanya pembagia kekuasaan negara yang meliputi kekuasaan pembuat undang-undang yang ada pada parlemen, kekuasaan kehakiman yang bebas yang tidak hanya menangani sengketa antara individu rakyat tetapi juga antara penguasa dan rakyat, dan pemerintah yang mendasarkan tindakannya atas Undang-undang. 3. Diakui serta dilindunginya hak-hak kebebasan rakyat. Ditambahkan oleh Philipus M Hadjon, bahwa atas ciri-ciri tersebut diatas, maka rechsstaat adalah pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia yang bertumpu pada prinsip kebebasan dan persamaan. Negara Indonesia adalah negara hukum berdasarkan Pancasila. Hal ini berarti bahwa setiap tindakan pemerintah dalam menjalankan tugas dan wewenangnya harus didasarkan pada norma-norma hukum yang berlaku, baik yang tertulis maupun yang tidak tertulis. Seperti yang tersirat dalam Pasal 1 ayat (3) amandemen UUD 1945 menyatkan bahwa " Negara Indonesia adalah negara Hukum". Sehingga jika dikaitkan deng ruang lingkup Pengadilan Pajak maka secara filosofis konstitusional jelas di nyatakan bahwa Indonesia menganut prinsip Negara Hukum yang dinamis 13 Philipus M. Hadjon, 1987, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat di Indonesia, Bina Ilmu, Surabaya, hal. 76.

20 atau welfare state (negara kesejahteraan), sebab negara wajib menjamin kepastian hukum serta kesejahteraan sosial masyarakat. 14 Relevansi dari konsep ini dengan obyek penelitian ini adalah unsur pertama asas legalitas dan perlindungan HAM (Hak Asasi Manusia). Dalam kaitan ini asas legalitas berkaitan dengan kepastian atas peranan kejaksaan dalam melakukan pengawasan narapidana yang mendapatkan pembebasan bersyarat yang diakui berdasarkan peraturan perundang-undangan. Berdasarkan asas legalitas tersebut, maka akan memberikan proteksi terhadap kepemilikan akta jaminan fidusia individu maupun badan hukum sebagai perwujudan HAM. Bagir Manan, lebih lanjut mengetengahkan ciri-ciri minimal Negara hukum sebagai berikut: Semua tindakan harus berdasarkan hukum. 2. Ada ketentuan yang menjamin hak-hak dasar dan hak-hak lainnya. 3. Ada kelembagaan yang bebas untuk menilai perbuatan penguasa terhadap masyarakat (badan peradilan yang bebas). 4. Adanya pembagian kekuasaan. Negara Indonesia adalah Negara Hukum (rechstaat) berdasarkan Pancasila. Ini berarti bahwa setiap tindakan pemerintah dalam menjalankan tugas dan 14 Marbun, S.F.Moh.Mahfud MD, 2000, Pokok-pokok Hukum Administrasi Negara, Cet.Kedua, Liberty, Yogyakarta, hal Bagir Manan; tanggal 3 September 1994, Dasar-Dasar Sistem Ketatanegaraan Indonesia Menurut UUD 1945, Makalah disampaikan kepada Mahasiswa Pasca Sarjana, Unpad, Tahun , di Bandung. hal.19.

21 wewenangnya harus didasarkan pada norma-norma hukum yang berlaku, baik yang tertulis maupun yang tidak tertulis. Secara konstitusional Negara Indonesia adalah Negara Hukum, yang diketahui dalam Pasal 1 ayat (3) Amandemen UUD 1945 bahwa Negara Indonesia adalah Negara hukum. Dengan demikian semua tindakan pemerintahan harus menurut hukum yang dalam hal ini, pendaftaran akta jaminan fidusia harus sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 2. Teori tentang Penegakan Hukum Menurut Badudu dan Zain dalam Kamus Umum Bahasa Indonesia efektivitas berarti keefektifan, keefektifan artinya sifat atau keadaan efektif. Efektif artinya mulai berlaku (tentang undang-undang), jadi efektivitas adalah sifat atau keadaan mulai berlakunya undang-undang. 16 Demikian pula dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia disebutkan, bahwa efektivitas berarti keefektifan. Keefektifan artinya hal mulai berlakunya (tentang undang-undang, peraturan), jadi efektivitas adalah hal mulai berlakunya undangundang atau peraturan. 17 Soerjono Soekanto mengemukakan, bahwa inti dan arti penegakan hukum, secara konsepsional terletak pada kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang 16 Badudu, J,S dan Sutan Muhammad Zain, 2001, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Sinar Harapan, Jakarta, hal Departemen Pendidikan Nasional, 2005, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi Ketiga, Balai Pustaka, Jakarta, hal. 284.

22 terjabarkan di dalam kaidah-kaidah yang mantap dan mengejawantah dan sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran nilai tahap akhir, untuk menciptakan, memelihara, dan mempertahankan kedamaian pergaulan hidup. 18 Berbicara efektivitas hukum Soerjono Soekanto berpendapat, bahwa salah satu fungsi hukum baik sebagai kaidah maupun sebagai sikap tindak atau perilaku teratur adalah membimbing perilaku manusia. Masalah penegakan hukum tidak hanya terbatas pada timbulnya ketaatan atau kepatuhan pada hukum, tapi mencakup efek total dari hukum terhadap sikap tindak atau perilaku baik yang bersifat positif atau negatif. 19 Ketaatan seseorang berperilaku sesuai harapan pembentuk undang-undang, Friedman menyatakan bahwa 20 : Compliance is, in other words, knowing conformity with a norm or command, a deliberate instance of legal behavior that bens toward the legal act that evoked it. Compliance and deviance are two poles of a continuum. Of the legal behavior frustrates the goals of a legal act, but falls short of noncompliance or, as the case may be, legal culpability. Berdasarkan pendapat Friedman tersebut bahwa pengaruh hukum terhadap sikap tindak atau perilaku, dapat diklasifikasikan sebagai ketaatan (compliance), ketidaktaatan atau penyimpangan (deviance) dan pengelakan (evasion). Konsep- 18 Soerjono Soekanto I, loc. cit. 19 Siswantoro Sunarso, 2004, Penegakan Hukum Psikotropika dalam Kajian Sosiologi Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal Lawrence, Friedman M., The Legal System A Social Science Perspective, Russell Sage Foundation, New York, 1975, dalam Siswantoro Sunarso, 2004, Penegakan Hukum Psikotropika dalam Kajian Sosiologi Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal. 88.

23 konsep ketaatan, ketidaktaatan atau penyimpangan dan pengelakan berkaitan dengan hukum yang berisikan larangan atau suruhan. 21 Masalah pokok penegakan hukum terletak pada faktor-faktor yang mungkin mempengaruhinya. Faktor-faktor tersebut mempunyai arti yang netral, sehingga dampak positif atau negatifnya terletak pada isi faktor-faktor tersebut. Adapun faktorfaktor yang mempengaruhi penegakan hukum menurut Soerjono Soekanto, yaitu : a) Faktor hukumnya sendiri, seperti pada undang-undang. b) Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk maupun menerapkan hukum. c) Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum. d) Faktor masyarakat, yakni lingkungan di mana hukum tersebut berlaku atau diterapkan. e) Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup. 22 Kelima faktor di atas saling berkaitan erat satu dengan yang lainnya, karena merupakan esensi dari penegakan hukum dan merupakan tolok ukur daripada efektivitas penegakan hukum. Faktor hukumnya sendiri, seperti pada undang-undang merupakan faktor pertama yang menjadi tolok ukur dari efektivitas penegakan hukum. Undang-undang dalam arti material adalah peraturan tertulis yang berlaku umum dan dibuat oleh Penguasa Pusat maupun Daerah yang sah. Gangguan terhadap penegakan hukum yang berasal dari undang-undang, dapat disebabkan 23 : 21 Siswantoro Sunarso, loc.cit. 22 Soerjono Soekanto I, op.cit., hal Soerjono Soekanto I, op.cit., hal

24 a) tidak diikutinya asas-asas berlakunya undang-undang, seperti undang-undang tidak berlaku surut (artinya undang-undang hanya boleh diterapkan terhadap peristiwa yang disebut di dalam undang-undang tersebut dan terjadi setelah undang-undang dinyatakan berlaku; b) belum adanya peraturan pelaksanaan yang sangat dibutuhkan untuk menerapkan undang-undang (adanya berbagai undang-undang yang belum juga mempunyai peraturan pelaksanaan, padahal di dalam undang-undnag tersebut diperintahkan demikian); c) ketidakjelasan arti kata-kata di dalam undang-undang yang mengakibatkan kesimpangsiuran di dalam penafsiran serta penerapannya. Kemungkinan hal itu disebabkan karena penggunaan kata-kata yang artinya dapat ditafsirkan secara luas sekali, atau karena soal terjemahan dari bahasa asing (Belanda) yang kurang tepat. Faktor kedua yakni, penegak hukum yang meliputi mereka yang bertugas di bidang-bidang kehakiman, kejaksaan, kepolisian, kepengacaraan, dan pemasyarakatan. Penegak hukum mempunyai kedudukan (status) dan peranan (role). Kedudukan (status) merupakan suatu wadah yang isinya adalah hak-hak dan kewajiban-kewajiban, dimana kedua unsur tersebut merupakan peranan (role). Suatu hak merupakan wewenang untuk berbuat atau tidak berbuat, sedangkan kewajiban adalah beban atau tugas. Ada berbagai halangan yang mungkin dijumpai pada penerapan peran yang seharusnya dari penegak hukum yang berasal dari dirinya sendiri atau dari lingkungan, yaitu 24 : a) keterbatasan kemampuan untuk menempatkan diri dalam peranan pihak lain dengan siapa dia berinteraksi; b) tingkat aspiraasi yang relatif belum tinggi; c) kegairahan yang sangat terbatas untuk memikirkan masa depan, sehingga sulit sekali untuk membuat suatu proyeksi; d) belum adanya kemampuan untuk menunda pemuasan suatu kebutuhan tertentu, terutama kebutuhan material; 24 Soerjono Soekanto I, op.cit., hal

25 e) kurangnya daya inovatif yang sebenarnya merupakan pasangan konservatisme. Faktor ketiga, yakni sarana dan fasilitas yang sangat penting peranannya dalam penegakan hukum. Sarana dan fasilitas tersebut, antara lain mencakup tenaga manusia yang berpendidikan dan terampil, organisasi yang baik, peralatan yang memadai, keuangan yang cukup. Tanpa adanya sarana dan fasilitas tidak mungkin penegak hukum menyerasikan peranan yang seharusnya dengan peranan yang aktual. Jalan pikkiran yang sebaiknya dianut, khususnya untuk sarana atau fasilitas tersebut, yaitu : a) yang tidak ada diadakan yang baru betul; b) yang rusak atau salah diperbaiki atau dibetulkan; c) yang kurang ditambah; d) yang macet dilancarkan; e) yang mundur atau merosot dimajukan atau ditingkatkan. 25 Masyarakat merupakan faktor keempat yang mempengaruhi penegakan hukum. Penegakan hukum berasal dari masyarakat, dan bertujuan untuk mencapai kedamaian di dalam masyarakat. Salah satu arti hukum yang diberikan oleh masyarakat Indonesia yakni : hukum diartikan sebagai petugas (polisi, jaksa, hakim). Anggapan dari masyarakat bahwa hukum adalah identik dengan penegak hukum mengakibatkan harapan-harapan yang tertuju pada peranan aktual penegak hukum menjadi terlampau banyak, sehingga dapat mengakibatkan terjadinya kebingungan pada diri penegak hukum, oleh karena terjadinya berbagai konflik dalam dirinya. 25 Soerjono Soekanto I, op.cit., hal. 44.

26 Keadaan demikian juga dapat memberikan pengaruh yang baik, yakni penegak hukum merasa perilakunya senantiasa mendapat perhatian dari masyarakat. Masalah lain yang timbul dari anggapan tersebut adalah mengenai penerapan perundang-undangan. Jika penegak hukum menyadari bahwa dirinya dianggap hukum oleh masyarakat, maka tidak mustahil bahwa perundang-undangan ditafsirkan terlalu luas atau terlalu sempit. Disamping itu, mungkin juga timbul kebiasaan untuk kurang menelaah perundang-undangan yang kadangkala tertinggal dengan perkembangan di dalam masyarakat. Disamping itu, ada golongan masyarakat yang mengartikan hukum sebagai tata hukum atau hukum positif tertulis. Akibat dari anggapan bahwa hukum adalah hukum positif tertulis belaka adalah adanya kecenderungan kuat satu-satunya tugas hukum adalah kepastian hukum. Dengan demikian, akan muncul anggapan yang kuat bahwa satu-satunya tujuan hukum adalah ketertiban. Lebih menekankan pada kepentingan ketertiban berarti lebih menekankan pada kepentingan umum, sehingga timbul gagasan kuat bahwa semua bidang kehidupan akan dapat diatur dengan hukum tertulis. Kecenderungan ini pada akhirnya akan menemukan kepuasan pada lahirnya perundang-undangan yang belum tentu berlaku secara sosiologis. 26 Faktor kelima kebudayaan. Setiap kelompok sosial yang ingin menyebut dirinya sebagai masyarakat, haruslah menghasilkan kebudayaan yang merupakan hasil karya, rasa, dan cipta. Kebudayaan tersebut merupakan hasil dari masyarakat 26 Soerjono Soekanto I, op.cit., hal

27 manusia, sangat berguna bagi warga masyarakat tersebut, karena kebudayaan melindungi diri manusia terhadap alam, mengatur hubungan antara manusia, dan sebagai wadah dari segenap persaan manusia. Dari sekian banyak kegunaan kebudayaan bagi manusia khususnya, akan diperhatikan aspek yang mengatur hubungan antarmanusia, karena aspek tersebut bertujuan untuk menghasilkan tata tertib di dalam pergaulan hidup manusia dengan aneka warna kepentingan yang tidak jarang berlawanan satu dengan lainnya. Hasil dari usaha-usaha manusia untuk mengatur pergaulan hidupnya, merupakan hasil rasa masyarakat yang mewujudkan kaidah-kaidah dan nilai-nilai masyarakat. Hasil rasa tersebut merupakan daya upaya manusia untuk melindungi dirinya terhadap kekuatan lain di dalam masyarakat. Kekuatan dalam masyarakat tidak selamanya baik dan untuk menghadapi kekuatan yang buruk Teori Keadilan Rawls adalah tokoh yang meyakini bahwa prinsip-prinsip etika dapat menjadi dasar yang kuat dalam membangun masyarakat yang adil. Rawls mengembangkan pemikirannya tentang masyarakat yang adil dengan teori keadilannya yang dikenal pula dengan teori Posisi Asli. Dalam mengembangkan teorinya, Rawls banyak terpengaruh oleh aliran Utilitarianisme Soerjono Soekanto, 1988, Pokok-Pokok Sosiologi Hukum, Penerbit : PT. Raja Grafindo Perkasa, Jakarta, hal Ibid, hal. 159.

28 Mengenai pemikiran Rawls ini akan diuraikan lebih lanjut pada Bab V, tepatnya pada saat membahas tentang keadilan sebagai salah satu masalah-masalah filsafat hukum. Rawls berpendapat perlu ada keseimbangan antara kepentingan pribadi dan kepentingan bersama. Bagaimana ukuran dari keseimbangan itu harus diberikan, itulah yang disebut dengan keadilan. Keadilan merupakan nilai yang tidak dapat ditawar-tawar karena hanya dengan keadilanlah ada jaminan stabilitas hidup mannusia. Agar tidak terjadi benturan kepentingan pribadi dan kepentingan bersama itu, perlu ada aturan-aturan. Di sinilah diperlukan hukum sebagai wasitnya. Pada masyarakat yang telah maju, hukum baru akan ditaati apabila ia mampu meletakkan prinsip-prinsip keadilan. Rawls melihat, dalam kenyataannya, distribusi beban dan keuntungan sosial, seperti pekerjaan, kekayaan, sandang, pangan, papan, dan hak-hak asasi, ternyata belum dirasakan seimbang. Faktor-faktor seperti agama, ras, keturunan, kelas sosial, dan sebagainya, menghalangi tercapainya keadilan dalam distribusi itu. Rawls mengatakan, hal itu tidak lain karena struktur dasar masyarakat yang belum sehat. Untuk itu Rawls menganjurkan agar dilakukan reorganisasi (call for redress) sebagai syarat mutlak untuk menuju kepada suatu masyarakat ideal yang baru. 29 Menurut Rawls, kebutuhan-kebutuhan pokok meliputi hak-hak dasar, kebebasan, kekuasaan, kewibawaan, kesempatan, pendapatan, dan kesejahteraan. Jadi 29 Ibid. hal. 159.

29 dalam kerangka dasar struktur masyarakat, kebutuhan-kebutuhan pokok (primary goods) terutama dapat dipandang sebagai sarana mengejar tujuan dan kondisi pemilihan yang kritis serta seksama atas tujuan dan rencana seseorang. Jika diterapkan pada fakta struktur dasar masyarakat, prinsip-prinsip keadilan harus mengerjakan dua hal : 1. Prinsip keadilan harus memberi penilaian konkret tentang adil tidaknya institusi-institusi dan praktik-praktik institusional. 2. Prinsip-prinsip keadilan harus membimbing kita dalam memperkembangkan kebijakan-kebijakan dan hukum untuk mengoreksi ketidakadilan dalam struktur dasar masyarakat tertentu (Priyono, 1993 : 37). Ada tiga syarat supaya manusia dapat sampai pada posisi aslinya, yakni : 1. Diandaikan bahwa tidak diketahui, manakah posisi yang akan diraih seorang pribadi tertentu di kemudian hari. Tidak diketahui manakah bakatnya, intelegensinya, kesehatannya, kekayaannya, rencana hidupnya, keadaan psikisnya. 2. Diandaikan bahwa prinsip-prinsip keadilan dipilih dengan semangat keadilan, yakni dengan keadilan untuk tetap berpegang pada prinsip-prinsip yang telah dipilih. Sikap ini perlu oleh karena sasaran-sasaran individual yang dituju harus dibagi rata antara banyak orang, dan pasti tidak semua orang akan menerima apa yang mereka inginkan. Sikap ini sebenarnya bertepatan dengan sikap rasional yang dapat diharapkan dari seorang yang bijaksana.

30 3. Diandaikan bahwa tiap-tiap orang pertama-tama suka mengejar kepentingan individualnya dan baru kemudian kepentingan umum. Rawls mengakui bahwa kecenderungan manusia untuk mementingkan diri sendiri merupakan kendala utama dalam mencari prinsip-prinsip keadilan itu. Apabila dapat menempatkan diri pada posisi asli itu, manusia akan sampai pada dua prinsip keadilan yang paling mendasar sebagai berikut 1. Prinsip kebebasan yang sama sebesar-besarnya (principle of greatest equal liberty). Menurut prinsip ini setiap orang mempunyai hak yang sama atas seluruh keuntungan masyarakat. Prinsip ini tidak menghalangi orang untuk mencari keuntungan pribadi asalkan kegiatan itu tetap menguntungkan semua pihak. 2. Prinsip ketidaksamaan, yang menyatakan bahwa situasi perbedaan (sosial ekonomi) harus diberikan aturan sedemikian rupa sehingga paling menguntungkan golongan masyarakat yang paling lemah (paling tidak mendapat peluang untuk mencapai prospek kesejahteraan, pendapatan dan otoritas). Rumusan prinsip kedua ini sesungguhnya merupakan gabungan dari dua prinsip, yaitu prinsip perbedaan (different principle) dan prinsip persamaan yang adil atas kesempatan (the principle of fair equality of opportunity). Secara keseluruhan, berarti ada tiga prinsip keadilan yang dikemukakan oleh Rawls, yaitu prinsip : (1) kebebasan yang sama yang sebesar-besarnya, (2) perbedaan, dan (3) persamaan yang adil atas kesempatan. Tentu saja, tidak semua prinsip-prinsip

31 keadilan ini dapat diwujudkan bersama-sama karena dapat terjadi prinsip yang satu berbenturan dengan prinsip yang lainnya. Untuk itu Rawls memberikan prioritas. Prioritas pertama menetapkan bahwa prinsip kebebasan yang sama sebesarbesarnya secara leksikal berlaku lebih dulu daripadai prinsip kedua dan ketiga. Hanya setelah kebebasan diagungkan sepenuhnya, kita dapat bebas pula mengarahkan usaha mengejar tuntutan yang terdapat dalam prinsip berikutnya. Selanjutnya, prioritas kedua merupakan relasi antardua bagian prinsip keadilan yang kedua (yaitu antara prinsip perbedaan dan prinsip persamaan yang adil atas kesempatan). Menurut Rawls, prinsip persamaan yang adil atas kesempatan secara leksikal berlaku lebih dulu daripada prinsip perbedaan Pertanyaan terakhir kita berikutnya adalah tentang teori keadilan seperti apa yang berlaku bagi bangsa Indonesia? Secara jelas kita dapat langsung menemukan, bahwa dalam rumusan sila-sila Pancasila terdapat kata-kata adil itu. Sila ke-2 berbunyi : Kemanusiaan yang adil dan beradab, dan Sila ke-5 menyatakan : Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Dalam Ketetapan MPR No. II/MPR/1978 tentang Pedoman Penghayatan dan Pengamalan Pancasila, butir-butir dari prinsip keadilan (termasuk yang disebutkan oleh Rawls) telah diungkapkan pula secara jelas. Selanjutnya, apabila kita melihat Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, secara tegas juga disebutkan komitmen bangsa Indonesia terhadap keadilan itu. Jadi dapatlah dikatakan keadilan menurut konsepsi bangsa Indonesia adalah keadilan sosial. Untuk menjelaskan apa yang dimaksud dengan keadilan sosial ini, pertama kali harus dikembalikan kepada pengertian adil seperti telah diuraikan di

32 atas. Aristoteles menyatakan, bahwa seseorang dikatakan berlaku tidak adil adalah orang itu mengambil lebih dari bagian yang semestinya. Orang yang tdaik menghiraukan hukum juga adalah orang yang tidak adil, karena semua hal yang didasarkan kepada hukum dapat dianggap sebagai adil. Jadi keadilan adalah pernilaian dengan memberikan kepada siapapun sesuai dengan apa yang menjadi haknya, yakni dengan bertindak proporsional dan tidak melanggar hukum. Keadilan sosial menuntut supaya manusia hidup dengan layak dalam masyarakat. Masing-masing harus diberi kesempatan menurut menselijke waardigheid (kepatutan kemanusiaan). Pembangunan dan pelaksanaan pembangunan, tidak hanya perlu mengandaikan dan mewujudkan keadilan, melainkan juga kepatutan. Istilah kepatutan kemanusiaan seperti disebutkan oleh Notohamidjojo dia tas dapat juga disebut dengan kepatutan yang wajar atau proporsional. Keadilan dengan begitu berkaitan erat dengan hak. Hanya saja, dalam konsepsi keadilan bangsa Indonesia, hak ini tidak dapat dipisahkan dengan pasangan antinominya, yaitu kewajiban. Sila kemanusiaan yang adil dan beradab, misalnya, dengan tegas mengamanatkan keserasian antara hak dan kewajiban sebagai manusia yang hidup bermasyarakat. Keadilan hanya dapat tegak dalam masyarakat yang beradab, atau sebaliknya, hanya masyarakat yang beradab yang dapat menghargai keadilan. Dipersoalkannya keserasian hak dan kewajiban itu menunjukkan bahwa manusia adalah mahluk berdimensi monodualistis, yakni sebagai mahluk individual dan sosial (kolektif). Kedua nilai antinomis itu tidak dapat saling meniadakan. Dari teori-teori keadilan yang diuraikan di atas, tampak bahwa kriteria keadilan sangatlah

33 relatif, sehingga keadilan tidak lain adalah keseimbangan dari nilai-nilai antinomi yang ada. Purnadi Purbacaraka dan Soerjono Soekanto : menyebutkan enam pasangan nilai-nilai : (1) spritualisme/idealisme dan materialisme, (2) individualisme dan kolektivitas, (3) pragmatisme dan voluntarisme, (4) acsetisisme dan hedonisme, (5) empirisme dan intuisionisme, (6) rasionalisme dan romantisisme. Pengertian adil bagi bangsa Indonesia pun tidak serta merta mengarah ke arah suatu maksimum penggunaan barang bagi suatu komunitas (average utility, dihitung per kapita) menurut Utilitarianisme, atau ke arah suatu maksimum penggunaan barang secara merata dengan tetap memperhatikan kepribadian tiap-tiap orang menurut teori keadilan dari Rawls. Sesuai dengan keseimbangan nilai-nilai antinomi, maka keadilan sosial dengan demikian menuntut keserasian antara nilai spiritualisme dan materialisme, indvidulisme dan kolektivisme, pragmatisme dan voluntarisme, acsetisisme dan hedonisme, empirisme dan intuisionisme, rasionalisme dan romantisme. Sehingga akhirnya penegakan the rule of law (yang artinya tidak lain daripada supremasi of the law atau bahwa hukum dianggap sebagai kekuasaan yang tertinggi) hendaknya bukan hanya berarti penegakkan hukum yang diciptakan oleh negara atau penguasa raja, hal mana akan berarti penegakan hukum yang melindungi kwasi-kwasi hak (quasi rights) saja. Akan tetapi penegakkan the rule of law didalam negara hukum itu hendaknya berarti penegakkan hukum yang melindungi hak-hak yang sebenarnya, yaitu hak-hak yang memenuhi syarat-syarat kebutuhan masyarakat, pengakuan dan perlindungan oleh negara dan pengakuan masyarakat inilah yang