ANGGARAN SEKTOR PUBLIK (AnSP) Bandi, Dr., M.Si., Ak., CA. PENDAHULUAN APBN

Transkripsi

1 ANGGARAN SEKTOR PUBLIK (AnSP) PENDAHULUAN APBN

2 Pendahuluan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Sesi 2 (APBN) Copyright 2016 bandi.staff.fe.uns.ac.id.

3 1 1. Memahamkan Keuangan Negara, Dasar hukum keuangan negara, Ruang Lingkup Keuangan Negara, 2. Memahamkan Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Negara, Pembagian Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Negara 3. Memahamkan pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Peran APBN terhadap Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi 4. Memahamkan Struktur Utama APBN dan Asumsi, Faktor-faktor Penentu APBN 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN 6. Memahamkan RPJP 7. Memahamkan pencarian dan penelusuran sumber bacaan 3

4 1. Memahamkan keuangan negara SISTEM ADMINISTRASI KEUANGAN NEGARA-Siklus 4 Sumber: Modul Diklat Pembentukan Auditor Terampil

5 1. Memahamkan keuangan negara MANAJEMEN KEUANGAN NEGARA MKN meliputi antara lain: Sistem Administrasi Keuangan Negara (SAKN) Sistem Penganggaran Sistem Pelaporan & Pertanggung jawaban Sistem Pemeriksaan

6 1. Memahamkan keuangan negara Dasar Hukum Keuangan Negara 6 UU 17/ 2003: Keuangan Negara UU15/ 2004: Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara. UU25/ 2004: Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional membagi dokumen perencanaan pembangunan nasional UU 33/2004: Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah PP 20/2005: Rencana Kerja PP 21/2005: Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara Lembaga PP 24/2005: Standar Akuntansi Pemerintahan PP 06/2006: Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah PP 08/2006: Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah

7 1. Memahamkan keuangan negara Keuangan Negara Keuangan Negara (UU 17/ 2003 tentang Keuangan Negara, ps 1 dan 2) 7 adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang/ barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.

8 1. Memahamkan keuangan negara Lingkup Keuangan Negara Keuangan Negara meliputi: a. Hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan uang dan melakukan pinjaman; b. Kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak ketiga; c. Penerimaan negara dan penerimaan daerah; d. Pengeluaran negara dan pengeluaran daerah; e. Kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan negara/perusahaan daerah; f. Kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum; g. Kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang diberikan pemerintah. 8

9 1. Memahamkan keuangan negara Pengelolaan Keuangan Negara (ps 3, UU 17/2003) Pengelolaan keuangan negara (psl 3) yaitu, keuangan negara dikelola secara 9 tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. Pengelolaan mencakup keseluruhan kegiatan perencanaan, penguasaan, penggunaan, pengawasan, dan pertanggungjawaban.

10 1. Memahamkan keuangan negara Ruang Lingkup Keuangan Negara Perumusan keuangan negara dapat ditinjau melalui sisi : obyek, subyek, proses dan tujuan. semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, serta segala sesuatu baik berupa uang, maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. sisi obyek -- keuangan negara meliputi 10 10

11 1. Memahamkan keuangan negara Ruang Lingkup Keuangan Negara--Sisi subyek keuangan negara meliputi keseluruhan pelaku 11 yang terkait dengan pengelolaan obyek sebagaimana tersebut di atas yang dimiliki negara, dan/atau dikuasai oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Perusahaan Negara/Daerah, dan badan lain yang ada kaitannya dengan keuangan negara.

12 1. Memahamkan keuangan negara Ruang Lingkup Keuangan Negara--Sisi proses, 12 seluruh rangkaian kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan obyek sebagaimana tersebut di atas mulai dari perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan sampai dengan pertanggunggjawaban.

13 1. Memahamkan keuangan negara Ruang Lingkup Keuangan Negara--Sisi tujuan, seluruh kebijakan, kegiatan dan hubungan hukum yang berkaitan dengan pemilikan dan/atau penguasaan obyek sebagaimana tersebut di atas dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara. 13

14 1. Memahamkan keuangan negara Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Negara 14 Penyelenggaraan fungsi pemerintahan dalam berbagai bidang, akan menimbulkan hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang. perlu dikelola dalam suatu sistem pengelolaan keuangan negara. Kekuasaan pengelolaan keuangan negara diatur dalam bab II UU 17/2003 psl 6 ayat (1): Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang kekuasaan pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan. kekuasaan tersebut meliputi kewenangan yang bersifat umum dan kewenangan yang bersifat khusus.

15 1. Memahamkan keuangan negara Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Negara Kekuasaan keuangan meliputi 15 kewenangan bersifat umum dan kewenangan bersifat khusus.

16 1. Memahamkan keuangan negara Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Negara Kewenangan--umum meliputi: penetapan arah, kebijakan umum, strategi, dan prioritas dalam pengelolaan APBN, antara lain 16 penetapan pedoman pelaksanaan dan pertanggungjawaban APBN, penetapan pedoman penyusunan rencana kerja Kementerian Negara/Lembaga (K/L), penetapan gaji dan tunjangan, serta pedoman pengelolaan penerimaan negara.

17 1. Memahamkan keuangan negara Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Negara Kewenangan-- khusus meliputi: keputusan/ kebijakan teknis yang berkaitan dengan pengelolaan APBN, antara lain 17 keputusan sidang kabinet di bidang pengelolaan APBN, keputusan rincian APBN, keputusan dana perimbangan, dan penghapusan aset dan piutang negara.

18 1. Memahamkan keuangan negara Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Negara Pendelegasian Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Negara 18

19 1. Memahamkan keuangan negara Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Negara ; Pendelegasian Kewenangan dalam Pelaksanaan Anggaran Presiden (sebagai CEO) M e nteri Te knis (se bagai COO) Ke pala Kantor (se laku Kuasa COO) M e nteri Ke uangan (se bagai CFO) Kepala KPPN (se laku Kuasa CFO) Pendelegasian kew enangan pelaksanaan program Pendelegasian kew enangan perbendaharaan 19

20 1. Memahamkan keuangan negara Pemisahan Kewenangan Menteri Teknis PEMBUATAN KOMITMEN PENGUJIAN & PEMBEBANAN PERINTAH PEMBAYARAN administratief beheer 20 Menteri Keuangan PENGUJIAN PENCAIRAN DANA Comptabel beheer

21 1. Memahamkan keuangan negara PEMISAHAN KEWENANGAN DALAM PELAKSANAAN ANGGARAN BELANJA NEGARA Menteri Teknis Selaku Pengguna Anggaran PEMBUATAN KOMITMEN 21 PENGUJIAN & PERINTAH PEMBEBANAN PEMBAYARAN Menteri Keuangan Selaku BUN PENGUJIAN PENCAIRAN DANA Pengurusan Administratif Pengurusan Komtabel (Administratief Beheer) (Comptabel Beheer)

22 1. Memahamkan keuangan negara PENGUJIAN DALAM PELAKSANAAN PENGELUARAN NEGARA Menteri Teknis Selaku Pengguna Anggaran Tahapan Administratif Menteri Keuangan Selaku BUN Tahapan Komptabel. PEMBUATAN KOMITMEN PENGUJIAN PENGUJIAN Pengujian : Wetmatigheid Rechtmatigheid Doelmatigheid SPM Pengujian : Substansial : Wetmatigheid Rechtmatigheid Formal CHEQUE? 22

23 1. Memahamkan keuangan negara JADWAL PENYAMPAIAN LAPORAN KEUANGAN TAHUNAN Laporan Kuangan dikonsolidasikan oleh Menkeu, dan diaudit oleh BPK, dan dilaporkan kepada DPR Jan 200X Peb 200X KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA 23 Mar 200X PRESIDEN MENKEU Apr 200X Mei 200X BPK Jun 200X PRESIDEN MENKEU DPR

24 1. Memahamkan keuangan negara Penguasaan Pengelolaan Keuangan Negara Kekuasaan Keuangan Negara oleh Presiden dikuasakan: 1. Menteri Keuangan Pengelola Fiskal dan Wakil Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan 2. Menteri/Pimpinan Lembaga Pengguna Anggaran/Pengguna Barang kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya 3. Gubernur/bupati/walikota kepala pemerintahan daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan 24

25 1. Memahamkan keuangan negara Penguasaan Pengelolaan Keuangan Negara Kepada MenKeu: sebagai pembantu Presiden dalam bidang keuangan pada hakekatnya berperan sebagai Chief Financial of Officer (CFO) Pemerintah Republik Indonesia. 25

26 1. Memahamkan keuangan negara Penguasaan Pengelolaan Keuangan Negara Kepada MenKeu: Dalam pengelolaan fiskal, mempunyai tugas sebagai berikut (a) menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro, (b) menyusun rancangan APBN dan rancangan Perubahan APBN, (c) mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran, (d) melakukan perjanjian internasional di bidang keuangan, (e) melaksanakan pemungutan pendapatan negara yang telah ditetapkan dengan undang- undang, (f) melaksanakan fungsi bendahara umum negara, (g) menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN, (h) melaksanakan tugas-tugas lain di bidang pengelolaan fiskal berdasarkan ketentuan undang-undang. 26

27 1. Memahamkan keuangan negara Penguasaan Pengelolaan Keuangan Negara Kepada MenKeu: Dalam pengelolaan fiskal, dan Sub bidang pengelolaan fiskal meliputi fungsifungsi pengelolaan kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro, penganggaran, administrasi perpajakan, administrasi kepabeanan, perbendaharaan, dan 27 pengawasan keuangan.

28 1. Memahamkan keuangan negara Penguasaan Pengelolaan Keuangan Negara Kepada Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna Anggaran/Pengguna Barang kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya. Setiap menteri/pimpinan lembaga pada hakekatnya adalah Chief of Operational Officer (COO) untuk suatu bidang tertentu pemerintahan, 28

29 1. Memahamkan keuangan negara Penguasaan Pengelolaan Keuangan Negara Kepada Menteri/Pimpinan Lembaga, Sebagai Chief of Operational Officer (COO), tugas: (a) menyusun rancangan anggaran kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya, (b) menyusun dokumen pelaksanaan anggaran, (c) melaksanakan anggaran kementerian negara /lembaga yang dipimpinnya, (d) melaksanakan pemungutan penerimaan negara bukan pajak dan menyetorkannya ke kas negara, (e) mengelola piutang dan utang negara yang menjadi tanggung jawab kementerian negara /lembaga yang dipimpinnya, (f) mengelola barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab kementerian negara /lembaga yang dipimpinnya, (g) menyusun dan menyampaikan laporan keuangan kementerian negara /lembaga yang dipimpinnya, (h) melaksanakan tugas-tugas lain yang menjadi tanggung jawabnya berdasarkan ketentuan undang-undang. 29

30 1. Memahamkan keuangan negara Penguasaan Pengelolaan Keuangan Negara Kepada Gubernur/bupati/walikota selaku kepala pemerintahan daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan. 30

31 1. Memahamkan keuangan negara Penguasaan Pengelolaan Keuangan Negara Kepada Gubernur/bupati/walikota Sesuai asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan negara, kekuasaan pengelolaan keuangan daerah diatur sebagai berikut: a. dilaksanakan oleh kepala satuan kerja pengelola keuangan daerah selaku pejabat pengelola APBD b. dilaksanakan oleh kepala satuan kerja perangkat daerah selaku pejabat pengguna anggaran/barang daerah, dengan tugas sebagai berikut: 31

32 1. Memahamkan keuangan negara Penguasaan Pengelolaan Keuangan Negara Kepada Gubernur/bupati/walikota asas desentralisasi-kekuasaan pengelolaan keuangan daerah: a. dilaksanakan oleh kepala satuan kerja pengelola keuangan daerah selaku pejabat pengelola APBD dengan tugas: - menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan APBD; - menyusun rancangan APBD dan rancangan Perubahan APBD; - melaksanakan pemungutan pendapatan daerah yang telah ditetapkan dengan Peraturan Daerah; - melaksanakan fungsi bendahara umum daerah; - menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD. 32

33 1. Memahamkan keuangan negara Penguasaan Pengelolaan Keuangan Negara Kepada Gubernur/bupati/walikota asas desentralisasi--kekuasaan pengelolaan keuangan daerah: b. dilaksanakan oleh kepala satuan kerja perangkat daerah selaku pejabat pengguna anggaran/barang daerah, dengan tugas: - menyusun anggaran satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya; - menyusun dokumen pelaksanaan anggaran; - melaksanakan anggaran satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya; - melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pajak; - mengelola utang piutang daerah yang menjadi tanggung jawab satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya; - mengelola barang milik/kekayaan daerah yang menjadi tanggung jawab satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya; - menyusun dan menyampaikan laporan keuangan satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya. 33

34 1. Memahamkan keuangan negara Hubungan Keuangan: Pemerintah Pusat Dan Bank Sentral, Pemerintah Daerah, Pemerintah/Lembaga Asing, Perusahaan Negara/Daerah, Perusahaan Swasta serta Badan Pengelola Dana Masyarakat UUD 1945 psl 18A ayat (2) hubungan keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah diatur dan dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan undang-undang. Hubungan Keuangan Pemerintah pusat diatur dalam bab V dan VI UU 17/ 2003 tentang Keuangan Negara 34

35 1. Memahamkan keuangan negara Hubungan Keuangan: Pemerintah Pusat Dan Bank Sentral, Pemerintah Daerah, Pemerintah/Lembaga Asing, Perusahaan Negara/Daerah, Perusahaan Swasta serta Badan Pengelola Dana Masyarakat Hubungan Keuangan Pemerintah pusat diatur dalam bab V dan VI UU 17/ 2003 tentang Keuangan Negara a. Pemerintah Pusat dan bank sentral berkoordinasi dalam penetapan dan pelaksanaan kebijakan fiskal dan moneter; b. Pemerintah Pusat mengalokasikan dana perimbangan kepada Pemerintah Daerah; c. Pemerintah Pusat dapat memberikan pinjaman dan/atau hibah kepada Pemerintah Daerah, Lembaga Asing atau sebaliknya (dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat); d. Pemerintah Daerah dapat memberikan pinjaman kepada/menerima pinjaman dari daerah lain (dengan persetujuan DPRD); 35

36 1. Memahamkan keuangan negara Hubungan Keuangan: Pemerintah Pusat Dan Bank Sentral, Pemerintah Daerah, Pemerintah/Lembaga Asing, Perusahaan Negara/Daerah, Perusahaan Swasta serta Badan Pengelola Dana Masyarakat Hubungan Keuangan Pemerintah pusat diatur dalam bab V dan VI UU 17/ 2003 tentang Keuangan Negara e. Pemerintah dapat memberikan pinjaman/hibah/ penyertaan modal kepada dan menerima pinjaman/hibah dari perusahaan negara/daerah yang terlebih dahulu harus ditetapkan dalam APBN/APBD; f. Menteri Keuangan melakukan pembinaan dan pengawasan kepada perusahaan negara; g. Gubernur/bupati/walikota melakukan pembinaan dan pengawasan kepada perusahaan daerah; h. Pemerintah Pusat dapat melakukan penjualan dan/atau privatisasi perusahaan negara setelah mendapat persetujuan DPR; i. Pemerintah Daerah dapat melakukan penjualan dan/atau privatisasi perusahaan daerah setelah mendapat persetujuan DPRD; 36

37 1. Memahamkan keuangan negara Hubungan Keuangan: Pemerintah Pusat Dan Bank Sentral, Pemerintah Daerah, Pemerintah/Lembaga Asing, Perusahaan Negara/Daerah, Perusahaan Swasta serta Badan Pengelola Dana Masyarakat Hubungan Keuangan Pemerintah pusat diatur dalam bab V dan VI UU 17/ 2003 tentang Keuangan Negara j. Dalam keadaan tertentu, untuk penyelamatan perekonomian nasional, Pemerintah Pusat dapat memberikan pinjaman dan/atau melakukan penyertaan modal kepada perusahaan swasta setelah mendapat persetujuan DPR; k. Menteri Keuangan melakukan pembinaan dan pengawasan kepada badan pengelola dana masyarakat yang mendapat fasilitas dari Pemerintah Pusat; l. Gubernur/bupati/walikota melakukan pembinaan dan pengawasan kepada badan pengelola dana masyarakat yang mendapat fasilitas dari Pemerintah Daerah. 37

38 3. Memahamkan APBNi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) APBN adalah undang-undang, sehingga merupakan kesepakatan antara Pemerintah dan DPR, pasal 23 UUD 1945: APBN sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara APBN ditetapkan setiap tahun dengan UU dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. UU 17/ 2003 pasal 1, APBN adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. 38

39 3. Memahamkan APBNi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) 39 Pemerintah menyusun APBN setiap tahun dalam rangka penyelenggaraan fungsi pemerintahan untuk mencapai tujuan bernegara. APBN tersebut harus dikelola secara tertib dan bertanggung jawab sesuai kaidah umum praktik penyelenggaraan tata kepemerintahan yang baik. Sesuai pasal 26 UU 17/ 2003 setelah APBN ditetapkan dengan UU, pelaksanaannya dituangkan dengan Keputusan Presiden.

40 3. Memahamkan APBNi Peran APBN bagi Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi Kebijakan fiskal adalah salah satu perangkat kebijakan ekonomi makro dan merupakan kebijakan utama pemerintah yang diimplementasikan melalui APBN. memiliki peran yang penting dan sangat strategis dalam mempengaruhi perekonomian, terutama dalam upaya mencapai target-target pembangunan nasional. 40

41 3. Memahamkan APBNi Peran APBN bagi Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi Kebijakan fiskal Perannya terkait dengan tiga fungsi utama pemerintah, yaitu 1. fungsi alokasi, 2. fungsi distribusi, dan 3. fungsi stabilisasi. APBN harus didesain sesuai tiga fungsi tersebut, untuk mendukung penciptaan akselerasi pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan berkualitas. 41

42 3. Memahamkan APBNi Peran APBN bagi Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi Dalam penjelasan UUU 17/ 2003: fungsi alokasi mengandung arti bahwa anggaran negara harus diarahkan untuk mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian; 42

43 3. Memahamkan APBNi Peran APBN bagi Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi APBN: fungsi alokasi & distribusi berkaitan dengan intervensi Pemerintah terhadap perekonomian dalam mengalokasikan sumber daya ekonominya, sedangkan fungsi distribusi berkaitan dengan pendistribusian barangbarang yang diproduksi oleh masyarakat. 43

44 3. Memahamkan APBNi Peran APBN bagi Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi APBN: fungsi alokasi & distribusi Peran penting kebijakan fiskal dalam redistribusi dan alokasi anggaran pemerintah antara lain adalah penanggulangan kemiskinan, dan peningkatan kesejahteraan rakyat. kebijakan fiskal dapat dipergunakan untuk mempengaruhi sektor-sektor ekonomi atau kegiatan tertentu, untuk menyeimbangkan pertumbuhan pendapatan antarsektor ekonomi, antar daerah, atau antargolongan pendapatan. Peran kebijakan fiskal juga penting dalam menanggulangi dampak yang ditimbulkan oleh bencana alam, wabah penyakit, dan konflik sosial. 44

45 3. Memahamkan APBNi Peran APBN bagi Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi Dalam penjelasan UUU 17/ 2003: fungsi distribusi mengandung arti bahwa kebijakan anggaran negara harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan; 45

46 3. Memahamkan APBNi Peran APBN bagi Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi Dalam penjelasan UUU 17/ 2003: fungsi stabilisasi mengandung arti bahwa anggaran pemerintah menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental ekonomi. 46

47 3. Memahamkan APBNi Peran APBN bagi Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi APBN: fungsi stabilisasi berkaitan dengan upaya menjaga stabilitas dan akselerasi kinerja ekonomi, sehingga perekonomian tetap pada kesempatan kerja penuh (full employment) dengan harga yang stabil. Fungsi stabilisasi yang ditujukan untuk meminimalisir volatilitas atau fluktuasi dalam perekonomian, merupakan esensi utama kebijakan APBN. Dengan peran stabilisasinya, kebijakan fiskal dipandang sebagai salah satu alat yang efektif untuk memperkecil siklus bisnis. 47

48 3. Memahamkan APBNi Peran APBN bagi Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi APBN: fungsi stabilisasi 48 Sejarah kebijakan fiskal Indonesia menunjukkan bukti tersebut selama periode krisis ekonomi 1997/1998, dan krisis Kebijakan ekspansif fiskal melalui pengalokasian stimulus fiskal pada tahun 2009 mampu menahan ekonomi Indonesia dari dampak krisis, bahkan mampu membuat ekonomi tumbuh positif di tengah kondisi melambatnya pertumbuhan ekonomi dunia. Stabilitas ekonomi terjaga, dan kesehatan fiskal dapat diwujudkan. hal tersebut dapat diwujudkan tidak semata melalui kebijakan fiskal yang tepat, tetapi didukung oleh kebijakan moneter dan kebijakan lain yang saling bersinergi.

49 4. Memahamkan Struktur Utama APBN dan Asumsi, Faktor-faktor Penentu APBN Struktur Utama APBN dan Asumsi Secara garis besar struktur APBN adalah, (a) Pendapatan Negara dan Hibah, (b) Belanja Negara, (c) Keseimbangan Primer, (d) Surplus/Defisit Anggaran, (e) Pembiayaan. 49 Asumsi dasar makro ekonomi sangat berpengaruh pada besaran komponen dalam struktur APBN.

50 4. Memahamkan Struktur Utama APBN dan Asumsi, Faktor-faktor Penentu APBN Struktur Utama APBN dan Asumsi Asumsi dasar tersebut adalah (a) pertumbuhan ekonomi, (b) inflasi, (c) tingkat bunga SPN 3 bulan, (d) nilai tukar rupiah terhadap dollar AS, (e) harga minyak dan (f) produksi/lifting minyak atau (g) lifting gas. 50 Struktur APBN dituangkan dalam suatu format yang disebut I-account.

51 4. Memahamkan Struktur Utama APBN dan Asumsi, Faktor-faktor Penentu APBN Struktur Utama APBN dan Asumsi Struktur APBN dituangkan dalam suatu format yang disebut I-account. Dalam beberapa hal, isi dari I-account sering disebut postur APBN. Penjelasan lebih lanjut mengenai komponen dalam struktur APBN terdapat pada poin yang membahas mengenai postur APBN. Gambar Tabel berikut (1.1) menunjukkan I-Account ringkas APBN dan APBN-P disertai besaran asumsi dasar ekonomi makro yang dipakai sebagai dasar. Dari tabel dapat dilihat pengaruh perubahan asumsi dasar ekonomi makro terhadap perubahan angka dari APBN menjadi APBN-P. 51

52 4. Memahamkan Struktur Utama APBN dan Asumsi, Faktor-faktor Penentu APBN Struktur Utama APBN dan Asumsi, 52

53 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Dasar Hukum APBN UUD 1945 merupakan dasar hukum yang paling tinggi dalam struktur perundang-undangan di Indonesia. Pengaturan keuangan negara didasarkan pada undang-undang ini, Bab VIII UUD 1945 Amandemen IV pasal 23 mengatur tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). 53

54 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Dasar Hukum APBN Dasar hukum APBN adalah UUD 1945 Amandemen IV pasal 23 mengatur APBN, UU 17/ 2003 tentang Keuangan Negara UU 27/ 2009 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (UU MD3) PP 90/ 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga sebagai pengganti PP nomor 21 tahun 2004 tentang hal yang sama 54

55 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Dasar Hukum APBN Bab VIII UUD 1945 Amandemen IV pasal 23 mengatur APBN, pasal 23: ayat (2): Rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah. Berdasarkan hal tersebut maka Pemerintah bersama-sama DPR menyusun Rancangan Undang-Undang APBN untuk nantinya ditetapkan, sehingga akan menjadi dasar bagi Pemerintah dalam mengelola APBN dan bagi DPR sebagai alat pengawasan. 55

56 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Dasar Hukum APBN Bab VIII UUD 1945 Amandemen IV pasal 23 mengatur APBN, pasal 23: ayat (3): Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang lalu. 56

57 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Dasar Hukum APBN PP 90/ 2010 (lihat yang lebih baru), mngatur: Pertama: pendekatan dan dasar penyusunan Rencana Kerja Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-K/L), Kedua: mengatur tentang proses penyusunan RKA-K/L dan penggunaannya dalam penyusunan rancangan APBN. 57

58 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Dasar Hukum APBN PP 90/ 2010 (lihat yang lebih baru), mngatur: Pertama: pendekatan dan dasar penyusunan Rencana Kerja Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-K/L), penyusunan RKA-K/L tersebut disusun untuk setiap Bagian Anggaran, Penyusunan RKA-K/L menggunakan pendekatan a) kerangka pengeluaran jangka menengah, b) Penganggaran terpadu, dan c) penganggaran berbasis kinerja. Selain itu RKA-K/L juga disusun menurut klasifikasi organisasi, fungsi dan jenis belanja, serta menggunakan instrumen a) indikator kinerja, b) standar biaya, c) evaluasi kinerja. 58

59 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Dasar Hukum APBN PP 90/ 2010 (lihat yang lebih baru), Kedua: mengatur tentang proses penyusunan RKA-K/L dan penggunaannya dalam penyusunan rancangan APBN. Proses penyusunan RKA-K/L pada dasarnya mengatur tentang proses yang dimulai dari penetapan arah kebijakan oleh Presiden dan prioritas pembangunan nasional sampai dengan tersusunnya RKA-K/L, serta peranan dari Kementerian Perencanaan, Kementerian Keuangan dan Kementerian Negara/Lembaga lainnya. RKA-K/L yang telah disusun tersebut digunakan sebagai bahan penyusunan nota keuangan, Rancangan APBN, Rancangan Undang-Undang tentang APBN dan dokumen pendukung pembahasan Rancangan APBN. 59

60 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Format dan Postur APBN Format APBN Sebelum tahun 2000: format T-account Sejak APBN tahun 2000:, format I-account menggantikan format Taccount. 60

61 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Format dan Postur APBN Format APBN : T-account vs I-account 61

62 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Format dan Postur APBN Format APBN : T-account vs I-account 62

63 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Format dan Postur APBN Format APBN : T-account vs I-account 63

64 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Format dan Postur APBN Format T-account, pencantuman untuk penerimaan berada di sebelah kiri dan belanja di sebelah kanan serta menggunakan prinsip berimbang dan dinamis. Format I-account pencantuman pendapatan dan belanja berada pada satu kolom, sehingga dapat terlihat besaran surplus/ defisit yang didapat dari besaran pendapatan negara dikurangi besaran belanja negara. jika terdapat defisit maka besaran pembiayaan untuk menutupinya pun dapat dilihat dalam format I-account. 64

65 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Format dan Postur APBN Format T-account, vs Format I-account Format T-account Format I-account penerimaan berada di sebelah kiri dan belanja di sebelah kanan pendapatan dan belanja berada pada satu kolom menggunakan prinsip berimbang dan dinamis besaran surplus/ defisit, besaran pendapatan dikurangi belanja negara pinjaman proyek bersifat in-out, masuk dalam penerimaan negara (penerimaan pembangunan) dan masuk dalam pengeluaran negara (pengeluaran pembangunan) pinjaman proyek dimasukkan dalam pembiayaan anggaran 65

66 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Format dan Postur APBN Format T-account, vs Format I-account Format T-account Format I-account pembayaran bunga dan cicilan utang pembayaran bunga utang dan cicilan dijadikan satu dalam pengeluaran rutin utang terpisah, yaitu pembayaran bunga utang termasuk pengeluaran rutin, pembayaran utang/ pembayaran cicilan pokok termasuk dalam pembiayaan anggaran untuk tahun yang sama jumlah penerimaan maupun pengeluaran pada APBN format T-account berbeda dengan APBN format I-account, namun secara kumulatif sama 66 untuk tahun yang sama jumlah penerimaan maupun pengeluaran pada APBN format T-account berbeda dengan APBN format I-account,

67 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Format dan Postur APBN Format I-account Keuntungan penggunaan format I-account: meningkatkan transparansi dalam penyusunan APBN, mempermudah pemantauan dalam pelaksanaan pengelolaan APBN, karena disesuaikan dengan Government Finance Statistic (GFS), yang merupakan standar internasional, maka memudahkan dalam analisa komparasi dengan APBN pada negara-negara lain, serta memudahkan pelaksanaan desentralisasi fiskal dan perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah 67

68 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Format dan Postur APBN Sejak 2005, dengan UU 17/ 2003, pemerintah mulai menjalankan format Belanja Negara (khususnya Pemerintah Pusat) yang mengacu kepada kaidah-kaidah yang berlaku secara internasional. Sebelumnya, pemerintah menggunakan anggaran dual budgeting di mana dipisahkan antara Pengeluaran Rutin dan Pengeluaran Pembangunan. 68

69 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Format dan Postur APBN Pemisahan antara Pengeluaran Rutin dan Pengeluaran Pembangunan tujuannya adalah untuk menekankan pentingnya pembangunan, Kelemahan pemisahan dalam pelaksanaannya: (1) kurang jelasnya pemisahan antara belanja rutin dan belanja pembangunan yang menyebabkan terjadinya duplikasi belanja; (2) kurang efisien dalam penyusunan belanja karena untuk satu jenis belanja terdapat akun untuk belanja rutin dan akun untuk belanja pembangunan; dan juga kesulitan dalam mengaitkan output/outcome dengan penganggaran organisasi (untuk belanja pembangunan), mengingat proyek sifatnya sementara dan keberlanjutan tanggung jawab atas asset serta kewajiban dari suatu proyek yang sudah selesai masih kurang jelas. 69

70 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Format dan Postur APBN Maka mulai tahun 2005 digunakan unified budgeting, tidak ada lagi pemisahan antara belanja rutin dan belanja pembangunan. Belanja Pemerintah Pusat terdiri atas 8 jenis belanja, yaitu: 1. Belanja Pegawai, 2. Belanja Barang, 3. Belanja Modal, 4. Pembayaran Bunga Utang, 5. Subsidi, 6. Belanja Hibah, 7. Bantuan Sosial dan 8. Belanja Lain-lain. Beberapa perubahan dalam belanja yang cukup signifikan 70

71 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Format dan Postur APBN Beberapa perubahan dalam belanja yang cukup signifikan: gaji/upah proyek yang sebelumnya merupakan belanja pembangunan maka diklasifikasikan sebagai Belanja Pegawai; Pengeluaran Pembangunan diklasifikasikan lagi menjadi Belanja Pegawai, Belanja Barang, Belanja Modal, dan Belanja Lain-lain sesuai dengan belanjanya; belanja-belanja yang sifatnya mengandung nama lain-lain dan tersebar pada hampir semua pos belanja diklasifikasikan sebagai Belanja Lainlain. Perubahan-perubahan untuk peningkatan efisiensi anggaran dengan tidak adanya lagi belanja yang tumpang tindih (duplikasi belanja). 71

72 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Format dan Postur APBN 72 Konversi

73 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Format dan Postur APBN Postur APBN Penyusunan postur APBN dimulai dari pemerintah menetapkan parameter/ asumsi dasar makro ekonomi, yang terdiri atas enam (6) parameter yaitu: (i) pertumbuhan ekonomi (%); (ii) Tingkat inflasi (% yoy); (iii) Nilai tukar atau kurs US$ terhadap Rupiah (Rp/US$); (iv) Tingkat suku bunga (SPN 3 bulan); (v) Harga minyak dunia/ ICP (US$/barrel); dan (vi) Lifting minyak (ribu barel/ hari). 73

74 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Format dan Postur APBN Postur APBN Setelah ditetapkannya asumsi dasar makro ekonomi, diproyeksikan besaran komponen-komponen lainnya yang merupakan postur APBN, yang terbagi atas tiga (3) kelompok besar: (i) Pendapatan Negara dan Hibah; (ii) Belanja Negara; dan (iii) Pembiayaan. Besaran komponen-komponen disesuaikan dengan kebijakan umum pemerintah dalam pengelolaan APBN, apakah bersifat balanced budget (besaran Pendapatan Negara dan Hibah sama dengan besaran Belanja Negara atau zero deficit) ataukah ekspansif (besaran Belanja Negara lebih besar dari pada besaran Pendapatan Negara dan Hibah atau defisit). 74

75 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Format dan Postur APBN Keuangan Negara (UU 17/ 2003): (a) Penerimaan negara adalah uang yang masuk ke kas negara, (b) Pengeluaran negara adalah uang yang keluar dari kas negara, (c) Pendapatan negara adalah hak pemerintah pusat yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih, (d) Belanja negara adalah kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih, (e) Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya. 75

76 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Format dan Postur APBN Tiga kelompok besar komponen postur APBN: 1. Pendapatan Negara dan Hibah 2. Belanja Negara 3. Pembiayaan 76

77 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Postur APBN: 3. Pendapatan Postur APBN: 1. Pendapatan 77

78 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Postur APBN: 3. Belanja Postur APBN: 2. Belanja 78

79 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN Postur APBN: 3. Pembiayaan Postur APBN: 3. Pembiayaan 79

80 5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN APBN & DPR UU 27/ 2009 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah pasal 69 ayat (1), DPR mempunyai fungsi: a. legislasi; b. anggaran; dan c. pengawasan 80

81 1. Memahamkan keuangan negara RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG UU 17/ 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun a. perubahan UUD 1945 mengakibatkan perubahan dalam pengelolaan pembangunan, yaitu dengan tidak dibuatnya GBHN sebagai pedoman penyusunan rencana pembangunan nasional b. Indonesia memerlukan perencanaan pembangunan jangka panjang sebagai arah dan prioritas pembangunan secara menyeluruh yang akan dilakukan secara bertahap c. Pasal 13 ayat (1) UU 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional mengamanatkan RPJP Nasional yang ditetapkan dengan UU d. berdasarkan pertimbangan huruf a, huruf b, dan huruf c, dibentuk UU 17/2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

82 1. Memahamkan keuangan negara RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG 1. RPJP Nasional Th : dokumen perencanaan pembangunan nasional untuk periode 20 (dua puluh) tahun terhitung sejak tahun RPJP Daerah Th : dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk periode 20 (dua puluh) tahun terhitung sejak tahun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional, RPJM Nasional: adalah dokumen perencanaan pembangunan nasional untuk periode 5 (lima) tahunan, yaitu RPJM Nasional I Tahun , RPJM Nasional II Tahun , RPJM Nasional III Tahun , dan RPJM Nasional IV Tahun , 82

83 83 1. Memahamkan keuangan negara

84 1. Memahamkan keuangan negara ALUR PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN Pemerintah Pusat Renstra KL Pedoman RPJP Nasional Diacu RPJM Nasional Pedoman Diperhatikan Pedoman RPJP Daerah RPJM Daerah Pedoman Pemerintah Daerah Renstra SKPD Planning 84 Pedoman Renja - KL Pedoman RKA-KL Rincian APBN RAPBN APBN RAPBD APBD RKA SKPD Rincian APBD Diacu Dijabar kan RKP Pedoman Diserasikan melalui Musrenbang Dijabark an RKP Daerah Pedoman Diacu Pedoman Renja SKPD Pedoman Budgeting

85 Referensi 6. Memahamkan pencarian dan penelusuran sumber bacaan Dasar-dasar Praktek Pengyusunan APBN di Indonesia. Dirjend Anggaran Kementerian Keuangan RI. Republik Indonesia Undang-Undang Nomor 17 Tahun tentang Keuangan Negara. Republik Indonesia Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara. Republik Indonesia Undang-Undang nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional membagi dokumen perencanaan pembangunan nasional., 85