PENGARUH KEPEMIMPINAN KEPALA SEKOLAH WANITA DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PENDIDIKAN TINGKAT SEKOLAH DASAR DI KECAMATAN BANJARSARI SURAKARTA TESIS

Transkripsi

1 PENGARUH KEPEMIMPINAN KEPALA SEKOLAH WANITA DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PENDIDIKAN TINGKAT SEKOLAH DASAR DI KECAMATAN BANJARSARI SURAKARTA TESIS Disusun dan Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Magister Program Studi Magister Pendidikan Oleh : SUTRISNO NIM. Q PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2005

2 ABSTRAK SUTRISNO. NIM. Q PENGARUH KEPEMIMPINAN KEPALA SEKOLAH WANITA DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PENDIDIKAN TINGKAT SEKOLAH DASAR DI KECAMATAN BANJARSARI SURAKARTA. Program Studi Magister Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta Tujuan dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui : (1) pengaruh kepemimpinan kepala sekolah yang berjenis kelamin wanita dengan pria terhadap peningkatan kualitas pendidikan tingkat Sekolah Dasar di Kecamatan Banjarsari Kota Surakarta, (2) pengaruh kepemimpinan kepala sekolah dasar wanita yang berijasah S1 dengan yang tidak/belum berijazah S1 terhadap kualitas hasil belajar siswa tingkat Sekolah Dasar di Kecamatan Banjarsari Kota Surakarta. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah kuantitatif. Sumber data penelitian adalah data sekunder berupa hasil tes kemampuan belajar siswa Sekolah Dasar semester II tahun pelajaran 2003/2004 se Kecamatan Banjarsari, data jenis kelamin dan tingkat pendidikan Kepala Sekolah Sekolah Dasar se Kecamatan Banjarsari. Teknik pengumpulan data yang dipergunakan adalah dokumentasi. Teknik analisis data dalam penelitian ini adalah ANAVA. Hasil yang diperoleh dalam penelitian bahwa : (1) Tidak ada pengaruh positif antara kepemimpinan kepala sekolah yang berjenis kelamin wanita dengan pria terhadap peningkatan kualitas pendidikan tingkat Sekolah Dasar di Kecamatan Banjarsari Kota Surakarta. Berdasarkan hasil dalam Anava diketahui nilai F hitung = 2,217. Nilai F hitung ini dikonsultasikan dengan F tabel ternyata diperoleh nilai F tabel (0,05) = 1,680 sehingga F hitung > F tabel. (2) Ada pengaruh positif antara kepemimpinan kepala sekolah wanita yang berijasah S1 dengan yang tidak/belum berijazah S1 terhadap kualitas hasil pendidikan tingkat sekolah dasar di Kecamatan Banjarsari Kota Surakarta. Berdasarkan hasil dalam Anava diketahui nilai F hitung = 39,888. Nilai F hitung ini setelah dikonsultasikan dengan F tabel ternyata diperoleh nilai F tabel (0,05) = 3,200 sehingga F hitung > F tabel. ii

3 PERSETUJUAN Telah disetujui oleh dosen pembimbing untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Thesis Program Studi Magister Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta. Pada Hari : Minggu Tanggal : 15 Mei 2005 Pembimbing I Pembimbing II Dr. Yetty Sarjono, M.Si. Drs. H. Bambang Sumardjoko, M.Pd. iii

4 PENGESAHAN Telah dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Thesis Program Studi Magister Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta dan diterima untuk memenuhi sebagian syarat memperoleh gelar magister pendidikan. Pada Hari : Tanggal : DEWAN PENGUJI Tanda Tangan Ketua Penguji : Penguji I : Penguji II : Mengesahkan Program Pasca Sarjana Direktur, Prof. Dr. Bambang Setiaji, M.Si. iv

5 KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan rahmat-nya yang telah melindungi serta membimbing penulis sehingga dapat menyelesaikan penyusunan thesis ini. Penulis menyadari bahwa tanpa bantuan dari berbagai pihak, tidak mungkin untuk dapat menyusun thesis ini dengan baik karena keterbatasan penulis. Untuk itu dalam kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih dan penghargaan kepada semua pihak yang telah membantu, terutama kepada : 1. Rektor Universitas Muhammadiyah Surakartayang telah memberi ijin untuk mengadakan penelitian. 2. Prof. Dr. Bambang Setiaji, M.Si., Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta yang memberi petunjuk dalam penyusunan thesis ini. 3. Dr. Yetty Sarjono, M.Si, Pembimbing I yang telah memberikan petunjuk dan saran-saran serta pengarahan hingga selesainya penulisan thesis ini. 4. Drs. H. Bambang Sumardjoko, M.Pd. Pembimbing II yang telah memberikan petunjuk dan saran-saran serta pengarahan hingga selesainya penulisan thesis ini. 5. Kepala Cabang Dikpora Kecamatan Banjarsari yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk mengadakan penelitian. 6. Segenap Kepala Sekolah Dasar se Kecamatan Banjarsari yang telah memberikan data penelitian. v

6 7. Segenap dosen Program Studi Magister Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ilmunya. 8. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu-persatu yang telah turut membantu penulis dalam menyelesaikan laporan ini. Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam penyusunan thesis ini. Namun demikian penulis selalu membuka kritik dan saran yang membangun demi penyempurnaan thesis ini. Semoga thesis ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan pihak-pihak yang membutuhkan. Surakarta, Mei 2005 Penulis vi

7 DAFTAR ISI Halaman JUDUL... ABSTRAK... PERSETUJUAN... PENGESAHAN KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR LAMPIRAN... i ii iii iv v vii ix x BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Identifikasi Masalah... 8 C. Pembatasan Masalah... 8 D. Perumusan Masalah... 9 E. Tujuan Penelitian... 9 F. Manfaat Penelitian BAB II LANDASAN TEORI A. Kepemimpinan 11 B. Kepemimpinan Kepala Sekolah vii

8 25 C. Kedudukan Wanita dalam Bidang Pendidikan 36 D. Kepemimpinan Kepala Sekolah dan Mutu Pendidikan 40 E. Kerangka Pikir F. Hipotesis BAB III METODE PENELITIAN A. Tempat dan Waktu Penelitian B. Jenis Penelitian A. Populasi dan Sampel B. Metode Pengumpulan Data C. Teknik Analisis Data BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Persiapan Penelitian B. Deskripsi Data Penelitian 64 C. Analisis Data 70 viii

9 D. Pengujian Hipotesis 73 E. Pembahasan 74 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran-saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN ix

10 DAFTAR TABEL Tabel IV.1 Data Penelitian 64 Tabel IV.2 Matrik Data Berdasarkan Gender dan Tingkat Pendidikan 67 Tabel IV.3 Responden Berdasarkan Jenis Penelitian 68 Tabel IV.4 Responden KS Wanita Berdasarkan Tingkat Pendidikan 69 Tabel IV.5 Hasil ANAVA Pengaruh Jenis Kelamin terhadap Kualitas Pendidikan 71 Tabel IV.6 Hasil ANAVA Pengaruh Tingkat Pendidikan KS Wanita terhadap Kualitas Pendidikan 72 x

11 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Tabulasi Data Perbandingan TKB Berdasarkan Jenis Kelamin Hasil Uji ANAVA Pengaruh Perbedaan Jenis Kelamin terhadap Kualitas Hasil Pendidikan Lampiran III Tabulasi Data Perbandingan TKB KS Wanita Sarjana dan Belum Sarjana Lampiran IV Hasil Uji ANAVA Pengaruh Perbedaan Tingkat Pendidikan KS Wanita terhadap Kualitas Hasil Pendidikan Lampiran V Lampiran VI Tabel F Tabel t xi

12 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Pendidikan Nasional yang berdasar Pancaila bertujuan untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia Indonesia yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berbudi pekerti luhur, berkepribadian, bekerja keras, tangguh, bertanggung jawab, mandiri, cerdas dan terampil serta sehat jasmani dan rohani. Pendidikan Nasional juga diharapkan mampu menumbuhkan dan memperdalam cinta tanah air, mempertebal semangat kebangsaaan dan rasa kesetiakawanan sosial. Sejalan dengan hal tersebut maka perlu dikembangkan situasi belajar mengajar yang dapat menumbuhkan rasa percaya diri, sikap dan perilaku yang inovatif dan kreatif. Dengan demikian pendidikan nasional akan mampu mewujudkan manusia pembangunan yang dapat membangun dirinya sendiri serta bersamasama bertanggung jawab atas pembangunan bangsa. Salah satu strategi kebijaksanaan pemerintah dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia Indonesia adalah melalui peningkatan mutu pendidikan. Terlebih pada era reformasi dewasa ini, peningkatan mutu pendidikan secara terus menerus dilakukan, diantaranya dengan adanya kebijakan otonomi daerah yang telah digulirkan melalui ketetapan MPR No. XV/MPR/1998, dan lahirnya UU Nomor 25 tahun 2000 tentang Pembagian Kewenangan antara Pusat dan Daerah membawa dampak pada pengelolaan bidang pendidikan yang selama ini sentralistik menuju pada desentralistik. 1

13 2 Desentralisasi pengelolaan pendidikan mengandung arti adanya pelimpahan wewenang berkaitan dengan konsentrasi perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan diberikan pada tingkat bawah. Realisasi otonomi dalam bidang pendidikan diberikan pada tingkat sekolah dengan anggapan bahwa sekolah sebagai lembaga tempat penyelenggaraan pendidikan yang merupakan sebuah sistem dengan memiliki berbagai perangkat dan unsur yang saling berkaitan satu sama lain. Secara internal sekolah memiliki perangkat kepala sekolah, guru, murid, kurikulum, sarana dan prasarana. Sementara secara eksternal sekolah memiliki dan berhubungan dengan instansi lain baik secara vertikal maupun horisontal yang sama-sama ditujukan untuk mencapai tujuan pendidikan. Sekolah merupakan organisasi penyelenggara pendidikan yang langsung berhubungan dengan pihak-pihak yang berkepentingan (stakeholder) sehingga sekolah lebih mengetahui kekuatan, kelemahan, peluang maupun ancaman vang dihadapinya. Oleh karena itu perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan harus melibatkan sekolah sebagai penyelenggara terdepan dalam proses pendidikan. Otonomi pengelolaan sekolah mengandung arti bahwa sekolah diberi keleluasaan dalam mengelola sumber dayanya sesuai dengan prioritas kebutuhan sekolah. Otonomi sekolah merupakan suatu upaya menampilkan kemandirian sekolah melalui pemberdayaan semua potensi yang tersedia ditujukan untuk meningkatkan mutu pendidikan. Peningkatan mutu pendidikan melalui kemandirian dan inisiatif sekolah dalam mengelola dan memberdayakan sumber daya yang tersedia

14 3 akan terwujud dengan baik apabila didukung secara optimal oleh kepemimpinan yang baik. Mutu pendidikan sangat berkaitan dengan kepemimpinan dalam penyelenggaraan pendidikan di sekolah yang bersangkutan. Oleh karena itu dalam upaya peningkatan mutu pendidikan perlu pula dilakukan upaya pola kepemimpinan partisiparotis. Realitanya dalam kepemimpinan partisipatoris itu masih ada kesenjangan seperti belum terintegrasinya stakeholder secara menyeluruh dalam rangka peningkatan mutu yang diharapkan. Kepala sekolah sebagai top manajer diharapkan dapat memainkan peranannya dalam mempengaruhi bawahanya, khususnya para guru dalam rangka meningkatkan mutu pendidikan. Untuk melaksanakan pekerjaan seperti itu tidaklah mudah karena pekerjaan itu menuntut adanya sejumlah hal yang harus dimiliki olehnya. Mereka tidak hanya dituntut memiliki kemampuan di bidang pengetahuan, tetapi juga hams memiliki keterampilan mengendalikan emosi untuk dapat memahami diri sendiri dan orang lain. Berdasarkan hasil studi pendekatan sifat (the trait approach), ada tiga macam sifat pribadi yang perlu dimiliki oleh seorang pemimpin agar dapat berhasil dalam kepemimpinannya, yakni: 1) ciri-ciri fisik (physical characteristics) seperti tinggi badan dan penampilan; 2) kepribadian (personality), seperti menjunjung tinggi harga diri (self esteem), berpengaruh (dominant), dan stabilitas emosi; dan 3) kemampuan atau kecakapan (ability), seperti kecerdasan umum (general intelligence), lancar berbicara (verbal fluency), keaslian (originality), dan sense sosial (social insight) (Davis dalam Thoha, 1998: 127).

15 4 Berkenaan dengan kepemimpinan dalam sekolah, sekolah merupakan intuisi yang memegang peranan penting dalam menentukan mutu pendidikan dan kepala sekolah adalah pelaku utama yang memainkan peranan sekolah. Peningkatan mutu sekolah memerlukan kepala sekolah yang bertumpu : (a) Memandang bahwa sumber daya yang ada adalah guna menyediakan dorongan yang memadai bagi guru-guru. (b) Mencurahkan banyak waktu untuk pengelolaan dan koordinasi proses instruksional. (c) Berkomunikasi secara teratur dengan staf, orang tua, siswa, dan anggota masyarakat disekitarnya (Sudjana, 2001: 23). Richard C. Williams (1974:19), mengemukakan bahwa "The leader behavioral school principal is one determinant of the ability of a school to attain it's state educational goal". Pandangan tersebut menunjukkan bahwa setiap tingkah laku kepala sekolah sebagai pemimpin pendidikan diarahkan untuk membantu mencapai tujuan pendidikan. Dengan demikian kemampuan kepemimpinan kepala sekolah dapat menciptakan inovasi dan perubahanperubahan sekolah. Paul Harling (1984:30) mengemukakan "The importance leadership in the process of inovation and change within an education organization is widely acknowledge, artinya bahwa kepemimpian merupakan faktor yang sangat menentukan terjadinya inovasi dan perubahan dalam organisasi sekolah menyangkut pengetahuan. Kedua pendapat tersebut masih relevan dijadikan suatu inspirasi bahwa begitu pentingnya peran dan fungsi kepala sekolah dalam rangka pembaharuan dan perubahan di lingkungannya, yang mengarah pada

16 5 peningkatan kualitas pendidikan. Secara realitas di lapangan, nampak bahwa masalah kepala sekolah masih menjadi persoalan bahkan tidak lepas dan fenomena yang muncul ke permukaan mulai dari rekrutmen (promosi), dengan penyalahgunaan wewenang dalam pcngolahan sumber daya, dan kemerosotan wibawa kepemimpinan. Yang seluruhnya saling tcrkait dalam sistem, dan mekanisme yang ada. Fenomena tersebut dihadapkan pada berbagai percepatan tuntutan yang begitu mendesak, namun secara dinamika organisasi, dapat dijadikan suatu peluang untuk perbaikan di masa depan. Salah satu hal yang menurut penulis berkenaan dengan kepala dalam rangka peningkatan pendidikan adalah perlu adanya suatu formulasi penilaian obyektif dan selaras dengan tuntutan dan kewilayahan. Kepala Sekolah juga berupaya memperbaiki manajemen pendidikan dasar adalah dengan cara : (1) melaksanakan desentralisasi bidang pendidikan secara bertahap, bijaksana dan profesional, termasuk peningkatan peranan Komite Sekolah dengan mendorong daerah untuk melaksanakan rintisan penerapan konsep pembentukan Dewan Sekolah; (2) mengembangkan pola penyelenggaraan pendidikan berdasarkan manajemen berbasis sekolah untuk meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya pendidikan dengan memperhatikan kondisi dan kebutuhan masyarakat setempat; (3) meningkatkan partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan, seperti diversifikasi penggunaan sumber daya dan dana; (4) mengembangkan sistem insentif yang mendorong kompetisi yang sehat baik antarlembaga dan personel sekolah untuk mencapai tujuan pendidikan; (5) memberdayakan personel dan lembaga, antara lain, melalui pelatihan yang dilaksanakan oleh

17 6 lembaga profesional. Program pemberdayaan ini perlu diikuti dengan pemantauan dan evaluasi secara bertahap dan intensif agar kinerja sekolah dapat bertahan sesuai dengan standar mutu pendidikan yang ditetapkan; (6) meninjau kembali semua produk hukum di bidang pendidikan yang tidak sesuai lagi dengan arah dan tuntutan pembangunan pendidikan; dan (7) merintis pembentukan badan akreditasi dan sertifikasi mengajar di daerah untuk meningkatkan kualitas tenaga kependidikan secara independen. Umumnya Kepala Sekolah negeri di Indonesia memiliki otonomi yang terbatas dalam mengelola sekolah dan mengalokasi sumber daya yang diperlukan. Tambahan pula, kepala sekolah kebanyakan tidak.dilengkapi dengan kemapuan manajerial kepemimpinan yang memadai. Banyak diantara kepala sekolah yang hanya mengikuti pelatihan beberapa hari tentang konsep administrasi dan orienlasi peraturan kebijaksanaan pendidikan ketika mereka baru menjabat sebagai kepala sekolah. Selain itu promosi sebagai kepala sekolah secara ketat didasarkan pada urutan jenjang kepangkatan, dan belum ada suatu pola yang mantap (World Bank Study, 1988). Michael Fulan (1995:12), mengemukakan isi pokok lemahnya peraturan kepala sokolah dalam mengelola lembaganya. Ada tiga faktor, yaitu pertama, pada umumnya kepala sekolah dasar memiliki otonomi yang sangat terbatas dalam mengelola sekolahnya atau dalam memutuskan pengalokasian sumber daya. Kedua, pada sisi kepala sekolah sendiri, diidentifikasi bahwa kepala sekolah kurang memiliki ketrampilan untuk mengelola sekolah dengan baik. Ketiga, kecilnya peran masyarakat dalam pengelolaan sekolah, padahal perolehan dukungan dari masyarakat

18 7 merupakan bagian dari peran kepemimpinan kepala sekolah. Oleh sebab itu menarik perhatian penulis untuk menganalisis upaya-upaya apa yang dapat disumbangkan kepada suatu rencana atau keadaan di masa depan berkenaan dengan pendidikan, dalam rangka peningkatan mutu pendidikan di Indonesia. Salah satu yang menjadi perhatian, baik secara konseptual maupun praktik di lapangan pendidikan, yaitu kepemimpinan kepala sekolah wanita di lingkungan Dinas Pendidikan Kecamatan Banjarsari, yang semula untuk kedudukan Kepala Sekolah khususnya pada jenjang Sekolah Dasar lebih banyak diisi oleh pria. Namun dalam perkembangannya, para guru wanita yang potensial mulai menduduki jabatan kepala sekolah. Hal tentunya menimbulkan paradigma dalam keorganisasian dengan adanya kesangsian akan kualitas kepemimpinan para wanita tersebut terutama dalam upaya meningkatkan kualitas pendidikan di institusi yang dipimpinnya. Kondisi demikian muncul karena adanya pandangan bahwa wanita adalah sosok yang lemah sebagai decision maker atau pengambil keputusan. Namun realitasnya, para kepala sekolah wanita dapat berbuat lebih banyak dengan keberhasilan membawa sekolah yang dipimpinnya dapat berprestasi lebih jauh dilihat dari rangking sekolah dalam satu kecamatan. Berdasarkan gejala-gejala di atas maka penulis merasa tertarik untuk mengkaji tentang kepemimpinan wanita dengan mengambil judul penelitian : Pengaruh Kepemimpinan Kepala Sekolah Wanita Dalam Meningkatkan Kualitas Pendidikan Tingkat Sekolah Dasar di Kecamatan Banjarsari Surakarta. B. Identifikasi Masalah

19 8 Asumsi adanya keterkaitan antara gender dengan kualitas kepemimpinan diidentifikasi dalam permasalahan sebagai berikut : 1. Apakah ada keterkaitan kepemimpinan kepala sekolah yang berjenis kelamin wanita dengan pria terhadap peningkatan kualitas pendidikan? 2. Adakah keterkaitan antara kepemimpinan kepala sekolah dasar yang berijasah S1 dengan yang tidak/belum berijazah S1 terhadap kualitas hasil belajar siswa? C. Pembatasan Masalah Agar tidak menyimpang dari obyek yang diteliti maka penulis membatasi ruang lingkup masalah sebagai berikut: 1. Kajian pokoknya hanya terbatas pada kepemimpinan wanita dalam konteks kepala sekolah wanita yang memimpin Sekolah Dasar. 2. Kualitas pendidikan hanya dibatasi pada pencapaian nilai tes kemampuan belajar (TKB) siswa sekolah dasar pada semester II tahun pelajaran 2003/ Lokasi penelitian di Kecamatan Banjarsari Kota Surakarta dengan pertimbangan terdapat data yang sesuai dengan penelitian ini. D. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah serta pembatasan masalah yang telah diuraikan di atas, maka permasalahan yang dapat dirumuskan adalah sebagai berikut :

20 9 1. Adakah pengaruh positif kepemimpinan kepala sekolah yang berjenis kelamin wanita dengan pria terhadap peningkatan kualitas pendidikan tingkat Sekolah Dasar di Kecamatan Banjarsari Kota Surakarta? 2. Adakah pengaruh positif kepemimpinan kepala sekolah dasar yang berijasah S1 dengan yang tidak/belum berijazah S1 terhadap kualitas hasil belajar siswa tingkat Sekolah Dasar di Kecamatan Banjarsari Kota Surakarta? E. Tujuan Penelitian Suatu penelitian mempunyai tujuan yang akan memberikan manfaat dan penyelesaian dari penelitian yang dilaksanakan. Dalam penelitian ini mempunyai tujuan sebagai berikut : 1. Mengetahui pengaruh positif kepemimpinan kepala sekolah yang berjenis kelamin wanita dengan pria terhadap peningkatan kualitas pendidikan tingkat Sekolah Dasar di Kecamatan Banjarsari Kota Surakarta. 2. Mengetahui pengaruh positif kepemimpinan kepala sekolah dasar yang berijasah S1 dengan yang tidak/belum berijazah S1 terhadap kualitas hasil belajar siswa tingkat Sekolah Dasar di Kecamatan Banjarsari Kota Surakarta. F. Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini di harapkan memiliki signifikansi teoritis dan praktis. 1. Manfaat Teoritis

21 10 Hasil penelitian ini diharapkan memiliki sumbangan teoritis dalam khasanah pengetahuan dalam bidang manajemen pendidikan khususnya tentang kepemimpinan. 2. Manfaat Praktis a. Sebagai masukan informasi bagi pihak manajemen pendidikan mengenai pentingnya kepemimpinan wanita dalam meningkatkan kualitas pendidikan. b. Bagi stakeholders pendidikan, sebagai bahan kaji untuk rujukan pengambilan keputusan, terutama yang terkait langsung dengan persoalan kegiatan belajar mengajar di sekolah dalam upaya peningkatan kualitas pendidikan dengan mengoptimalkan kepemimpinan kepala sekolah.