BAB II TINJAUAN PUSTAKA. Kebijaksanaan Pemerintah yang diatur dalam Undang-undang Nomor 26

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Kebijakan Pembangunan Wilayah Pesisir Kebijaksanaan Pemerintah yang diatur dalam Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, dimana Rencana Tata Ruang Propinsi/Kota dan Kabupaten akan menjadi pedoman untuk perumusan kebijakan pokok pemanfaatan ruang guna mewujudkan keterpaduan, keterkaitan dan keseimbangan pembangunan di daratan, wilayah pesisir dan lautan. Esensi tata ruang menurut Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 adalah rencana tata ruang, pedoman pemanfaatan ruang, dan cara pengendalian pemanfaatan ruang (pasal 32,33, dan 34 UU Nomor 26/2007). Perencanaan tata ruang pada dasarnya merupakan perumusan penggunaan ruang secara optimal dengan orientasi produksi dan konservasi bagi kelestarian lingkungan. Perencanaan tata ruang wilayah mengarahkan dan mengatur alokasi pemanfaatan ruang, mengatur alokasi kegiatan, keterkaitan antar fungsi serta indikasi program dan kegiatan pembangunan. Perumusan kebijakan tersebut didalam pelaksanaan pembangunan dan pemanfaatan wilayah pesisir adalah perlunya perencanaan tata ruang berdasarkan fungsi utama kawasan yang meliputi: (1) Kawasan non budidaya (kawasan lindung/konservasi), misalnya: suaka alam, konservasi hutan mangrove, taman nasional, taman wisata alam dan kawasan budidaya, misalnya: kawasan industry, kawasan permukiman, kawasan pertanian dan (2) Kawasan budidaya perikanan. 7

2 2.2 Tata Ruang Wilayah Pesisir Selama masa orde baru, kebijakan pembangunan nasional lebih banyak diarahkan pada pemanfaatan dan pengembangan sumberdaya yang ada di daratan. Kebijakan yang lebih berorientasi ke daratan ini mengakibatkan kurangnya perhatian pada wilayah pesisir dan lautan. Hal ini dapat dilihat dengan hampir tidak adanya daerah atau wilayah memiliki Rencana Tata Ruang Wilayah Pesisir (RTRWP). Di samping itu, batasan wilayah pesisir hingga saat ini masih menjadi perdebatan bagi para pakar pesisir di Indonesia, sehingga sering mengakibatkan kesulitan dalam penyusunan RTRWP. Tata ruang wilayah pesisir adalah pengaturan penggunaan lahan wilayah pesisir melalui pengelompokan penggunaan lahan ke dalam unit-unit yang homogeny ditinjau dari keseragaman fisik, non fisik, sosial, budaya, ekonomi, pertahanan dan keamanan. Menurut Dahuri et al. (1996) wilayah pesisir merupakan suatu wilayah peralihan dan lautan. Batas di daratan meliputi daerah-daerah yang tergenang air maupun yang tidak tergenang air yang masih dipengaruhi oleh proses-proses laut, seperti pasang-surut, angin laut dan intrusi air laut. Sedangkan batas di laut adalah daerah-daerah yang dipengaruhi oleh proses-proses alami di daratan, seperti sedimentasi dan aliran air tawar ke laut, serta daerah-daerah laut yang dipengaruhi oleh kegiatan-kegiatan manusia didaratan. Apabila ditinjau dari garis pantai (coastline), maka suatu wilayah pesisir memiliki dua kategori batas (boundaries), yaitu: batas yang sejajar garis pantai (longshore) dan batas yang tegak lurus pantai

3 (cross-shore). Secara implisit definisi diatas menyatakan bahwa pembangunan wilayah pesisir harus dilakukan secara integrated. Pembangunan wilayah pesisir tidak boleh dilakukan secara parsial apalagi berorientasi sektoral seperti yang telah dilakukan selama ini. Pembangunan yang lebih berorientasi sektoral, yang dilaksanakan lebih dari enam pelita yang lalu, kurang memperhatikan segi kesesuaian (sustability) dan keharmonisan (compatibility) ruang. Sehingga tidak jarang terjadi konflik spasial dalam pemanfaat ruang dan sumberdaya alam antar sektor. Selain itu, pembangunan yang berorientasi sektoral juga berkontribusi pada ketimpangan pembangunan antar kawasan, baik antar daerah maupun antar kawasan perkotaan dan kawasan pedesaan secara fungsional. Ketidakserasian pembangunan antar sektor dan ketimpangan pembangunan antar kawasan menyebabkan arah pembangunan daerah menjadi kurang berdaya guna dan berhasil guna (Ditjen P3K DKP,2000). Oleh karena itu sangat dibutuhkan adanya konsep tata ruang wilayah pesisir yang dapat mengakomodir semua kepentingan stakeholders. 2.3 Pemanfaatan Ruang Rencana Tata Ruang Wilayah merupakan strategi dalam pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Adapun aspek-aspek pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan rang mempunyai batasan yang ditegaskan dalam Undang Undang Nomor: 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.

4 Beberapa hal yang terkait dengan pemanfaatan ruang tercantum dalam pasal 32,33, dan 34 Undang Undang Nomor: 26 Tahun 2007, yang dapat diuraikan sebagai berikut: Pasal 32: 1. Pemanfaatan ruang dilakukan melalui pelaksanaan program pemanfaatan ruang beserta pembiayaannya. 2. Pemanfaatan ruang sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat dilaksanakan dengan pemanfaatan ruang, baik pemanfaatan rang secara vertical maupun pemanfaatan ruang didalam bumi. 3. Program pemanfaatan ruang beserta pembiayaannya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) termasuk jabaran dari indikasi program utama yang termuat didalam rencana tata ruang wilayah. 4. Pemanfaatan ruang diselenggarakan secara bertahap sesuai dengan jangka waktu indikasi program utama pemanfaatan ruang yang ditetapkan dalam rencana tata ruang. 5. Pelaksanaan pemanfaatan ruang di wilayah sebagaimana dimaksud pada ayat (3) disinkronisasikan dengan pelaksanaan pemanfaatan ruang wilayah administratif sekitarnya. 6. Pemanfaatan ruang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan dengan memperhatikan standar pelayanan minimal dalam penyediaan sarana dan prasarana.

5 Dalam pemanfaatan ruang pada ruang yang berfungsi lindung, diberikan prioritas pertama bagi pemerintah dan pemerintah daerah untuk menerima pengalihan hak atas tanah dari pemegang hak atas tanah jika yang bersangkutan akan melepaskan haknya.hak prioritas pertama bagi pemerintah dan pemerintah daerah dimaksudkan agar pemerintah dapat menguasai tanah pada ruang yang berfungsi lindung untuk menjamin bahwa ruang tersebut tetap memiliki fngsi lindung. Pemanfaatan ruang untuk suatu kegiatan pembangunan adalah merupakan suatu pengambilan keputusan yang sangat penting, apabila dikaitkan dengan lingkungan hidup. Hal tersebut disebabkan bahwa menentukan apa yang dilakukan oleh penduduk dengan dan pada tanah dimana penduduk tersebut merupakan bagian yang tidak mudah terlepas dari padanya. Selain dari pada itu pola penggunaan tanah di suatu wilayah adalah merupakan suatu ruangan sebagai hasil gabungan antara aktivitas manusia sesuai dengan tingkat teknologi, jenis usaha, kondisi fisik, jumlah dan keinginan manusia yang ada di wilayah tersebut. Dalam pemanfaatan ruang wilayah nasional, provinsi, dan kabupaten/kota dilakukan: 1. Perumusan kebijakan strategis operasionalisasi rencana tata ruang wilayah dan rencana tata ruang kawasan strategis. Dalam rangka pelaksanaannya ditetapkan kawasan budi daya yang dikendalikan dan kawasan budi daya yang di dorong pengembangannya. 2. Perumusan program sektoral dalam rangka perwujudan struktur ruang dan pola ruang wilayah dan kawasan strategis. Program sektoral dalam pemanfaatan ruang

6 mencakup pula program pemulihan kawasan pertambangan setelah berakhirnya masa penambangan agar tingkat kesejahteraan masyarakat dan kondisi lingkungan hidup tidak mengalami penurunan. 3. Pelaksanaan pembangunan sesuai dengan program pemanfaatan ruang wilayah dan kawasan strategis. Perizinan yang terkait dengan izin pemanfaatan ruang yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan harus dimiliki sebelum pelaksanaan pemanfaatan ruang. 1. Izin pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang wilayah dibatalkan oleh pemerintah dan pemerintah daerah menurut kewenangan masingmasing sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. 2. Izin pemanfaatan ruang yang dikeluarkan dan/atau diperoleh dengan tidak melalui prosedur yang benar, batal demi hukum. 3. Izin pemanfaatan ruang yang diperoleh melalui prosedur yang benar tetapi kemudian terbukti tidak sesuai dengan rencana tata ruang wilayah, dibatalkan oleh Pemerintah dan Pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya. 4. Izin pemanfaatan ruang yang tidak sesuai lagi akibat adanya perubahan rencana tata ruang wilayah dapat dibatalkan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah dengan memberikan kerugian yang layak.

7 2.4 Proses Hirarki Analitik (AHP) Analytical Hierarchy Process (AHP) dalam Bahasa Indonesia disebut dengan istilah Proses Hirarki Analitik (PHA) atau Analisis Jenjang Keputusan (AJK), pertama kali dikembangkan oleh Thomas L. Saaty, seorang ahli matematika dari Universitas Pittsburg, Amerika Serikat pada tahun 1970-an. Proses Hirarki Analitik (AHP) pada dasarnya didesain untuk menangkap secara rasional persepsi orang yang berhubungan sangat erat dengan permasalahan tertentu melalui suatu prosedur yang didesain untuk sampai pada suatu skala preferensi diantara berbagai set alternative. Analisis ini ditujukan untuk membuat suatu model permasalahan yang tidak mempunyai struktur, biasanya ditetapkan untuk memecahkan masalah-masalah yang terukur (kuantitatif), masalah yang memerlukan pendapat (judgement) maupun pada situasi yang kompleks atau tidak terkerangka, pasa situasi dimana data, informasi statistik sangat minim atau tidak ada sama sekali dan hanya bersifat kualitatif yang didasari oleh persepsi, pengalaman ataupun intuisi. AHP ini juga banyak digunakan pada pengambilan keputusan untuk banyak kriteria, perencanaan alokasi sumberdaya, dan penentuan prioritas dari strategi-strategi yang dimiliki pemain dalam situasi konflik (Saaty, 1993). AHP merupakan analisis yang digunakan dalam pengambilan keputusan dengan pendekatan sistem, dimana pengambil keputusan berusaha memahami suatu kondisi sistem dan membantu melakukan prediksi dalam pengambil keputusan. Beberapa keuntungan menggunakan AHP sebagai alat analisis adalah (Saaty, 1993):

8 1. AHP memberi model tunggal yang mudah dimengerti, luwes untuk beragam persoalan yang tidak terstruktur. 2. AHP memadukan ancangan deduktif dan ancangan berdasarkan sistem dalam memecahkan persoalan komplek. 3. AHP dapat menangani saling ketergantungan elemen-elemen dalam satu sistem dan tidak memaksakan pemikiran linier. 4. AHP mencerminkan kecenderungan alami pikiran untuk memilah-milah elemenelemen suatu sistem dalam berbagai tingkat berlainan dan mengelompokkan unsur yang serupa dalam setiap tingkat. 5. AHP member suatu skala dalam mengukur hal-hal yang tidak terwujud untuk mendapatkan prioritas. 6. AHP melacak konsistensi logis dari pertimbangan-pertimbangan yang digunakan dalam menetapkan berbagai prioritas. 7. AHP menuntun ke suatu taksiran menyeluruh tentang kebaikan setiap alternatif. 8. AHP mempertimbangkan prioritas-prioritas relatif dari berbagai faktor sistem dan memungkinkan orang memilih alternatif terbaik berdasarkan tujuan-tujuan mereka. 9. AHP tidak memaksakan konsensus tetapi mensintesis suatu hasil yang representif dari penilaian yang berbeda-beda. 10. AHP memungkinkan orang memperhalus definisi mereka pada suatu persoalan dan memperbaiki pertimbangan dan pengertian mereka melalui pengulangan.

9 2.5 Analisa Kebijakan Kebijakan adalah suatu keputusan yang diikuti langkah langkah tindakan pelaksanaan yang bersasaran mencapai tujuan yang dimaksudkan, Bullock et.al., (1983), sementara pendapat lain menyatakan bahwa kebijakan adalah apapun yang terpilih, termasuk keputusan untuk tidak melakukan sesuatu, Dye (1978). Menurut Jan Tinbergen (1987), ada dua unsur pokok dalam kebijakan yaitu: Pertama tujuan kebijakan (policy objectives) merefleksikan nilai-nilai yang ingin diwujudkan, dan Kedua peralatan untuk mencapai tujuan (policy instrument) dapat berupa ketentuan, persyaratan untuk pelaksana, serta prosedur. Kemudian ada tiga strata kebijakan pokok yang sejajar dengan hirarki organisasi yaitu: 1. Kebijakan strategis diputuskan oleh top management 2. Kebijakan manajerial diputuskan oleh middle management 3. Kebijakan operasional dilakukan oleh pelaksana Pelaku (orang atau organisasi) yang terlibat dalam kegiatan kebijakan atau stakeholder secara keseluruhan ada tiga kelompok yaitu: 1. Pembuat policy (perumus dan pemutus) kebijakan 2. Pelaksana keputusan kebijakan 3. Sasaran keputusan kebijakan Analisa kebijakan mencakup: 1) Determinasi kebijakan: adalah analisis yang berkaitan dengan cara pembuat kebijakan, mengapa, kapan, dan untuk siapa kebijakan dibuat.

10 2) Isi kebijakan: analisis ini mencakup deskripsi tentang kebijakan tertentu dan bagaimana ia berkembang dalam hubungannya dengan kebijakan sebelumnya, atau analisis ini bisa juga didasari oleh informasi yang disediakan oleh kerangka nilai/teoritis yang mencoba memberikan kritik terhadap kebijakan. 3) Advokasi kebijakan: berupa riset dan argument yang dimaksudkan untuk mempengaruhi agenda kebijakan di dalam dan atau diluar pemerintahan. 4) Informasi kebijakan: sebentuk analisis yang dimaksudkan untuk member informasi bagi aktivitas pembuatan kebijakan. Bisa berbentuk anjuran atau riset eksternal/internal yang terperinci tentang aspek kualitatif dan judgemental dari suatu kebijakan.