BAB I PENDAHULUAN. kunjung selesai, seperti baru-baru ini yang masih hangat-hangatnya terjadi,

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Dewasa ini di Negara kita pada tahun-tahun terakhir ini begitu banyak sekali musibah dan cobaan yang datang silih berganti yang mana merupakan suatu bencana yang tidak kunjung usai, mulai dari krisis ekonomi yang surut, masalah politik dan keamanan yang berkepanjangan serta menyusul lagi bencana alam yang datang tiada henti. Di samping itu juga terjadi lagi bencana alam di negara kita, yang tidak kunjung selesai, seperti baru-baru ini yang masih hangat-hangatnya terjadi, bencana alam meletusnya gunung merapi di Jawa Tengah dan Yogyakarta disertai dengan gempa bumi dan Tsunami di pantai Selatan Pulau Jawa menelan ribuan korban jiwa, dan juga terjadi banjir bandang di Sulawesi. Tidak beberapa lama kemudian terjadi lagi bencana alam dan Tsunami di daerah Pengandaran tepatnya di Jawa Barat, juga menimbulkan korban jiwa dan harta benda yang begitu banyak. Maka sampai kapan lagi bencana ini usai dan berakhir. Dilihat dari kehidupan masyarakat begitu pesat dan cepat sebagai hasil dan proses pelaksanaan pembangunan dari segala kehidupan sosial, politik, ekonomi, keamanan dan kebudayaan yang telah membawa dampak yang negatif berupa peningkatan kualitas dan kuantitas berbagai macam kejahatan yang sangat merugikan dan meresahkan masyarakat.

2 Kasus yang paling menarik adalah mengenai pencurian yang terjadi pada saat bencana alam, dimana banyak sekali faktor-faktor yang menyebabkan seseorang melakukan tindakan pencurian tersebut. Dimana hal tersebut bukan hanya lahir dari dalam diri manusia itu sendiri atau dari disi si pelaku saja, melainkan lahir dari pihak lain yang ada pada sekelilingnya. Pada pasca terjadinya bencana alam di suatu daerah hal tersebut juga bisa menjadi pemicu meningkatnya kejahatan seperti permasalahan pencurian barang-barang milik orang lain yang mana hal tersebut dikarenakan habisnya bahan makanan yang disediakan selama ini dan juga bantuan-bantuan dari pemerintah seperti makanan, obat-obatan yang belum sampai ke tangan masyarakat, kemungkinan tempat yang akan dipasok bala bantuan makanan dan obat-obatan jauh dari posko bantuan yang disediakan oleh pemerintah dan suka relawan. Seperti ada beberapa contoh yang saya kutip dari berbagai media masa mengenai tindkan pencurian harta benda pada saat terjadinya bencana alam yakni : korban gempa bumi dan gelombang Tsunami yang kini berada di lokasi pengungsian mengeluhkan aksi pencurian barang-barang yang dilakukan oleh orang-orang yang tidak dikenal, sejumlah warga korban gempa bumi dan Tsunami di lokasi pengungsian di Aceh Besar mengatakan barang yang ditinggalkan di rumahnya kini habis dicuri orang saat saya tinggalkan rumah pasca bencana alam gempa bumi dan Tsunami, semua peralatan yang ada di dalam rumah masih utuh. Namun setelah kembali, peralatan, perabotan dan berbagai barang elektronik habis disikat pencuri, kata seorang warga yang bernama Saifullah warga kampung Kramat Kota Banda Aceh.

3 Ia menjelaskan rumah kediaman itu hanya mengalami kerusakan yang ringan diterjang Tsunami. Rumah saya tinggalkan tanpa penjaga dengan keadaan semua pintu terkunci rapat, namun kini hanya tersisa beberapa lemari dan kursi, sedangkan barang-barang berharga lainnya sudah habis ludes dicuri. Sementara itu, Mahdani yang merupakan seorang pedagang Pusat Pasar Aceh, juga menyesalkan dari orang-orang yang mencuri barang-barang dagangannya, ia menyatakan kerugian bukan hanya disebabkan bencana alam gempa bumi dan Tsunami, tetapi akibat aksi pencurian yang dilakukan oleh orang-orang yang tidak bertanggungjawab. Menurut Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat, 30 Mei 2006 memberitakan terjadinya pencurian di beberapa tempat lokasi bencana alam di Yogyakarta dan sekitarnya. Aksi pencurian yang memanfaatkan situasi pasca gempa bumi pada rumah-rumah kosong warga, mulai di beberapa dusun di Kabupaten Bantul, Daerah Istimewa Yogyakarta aksi pencurian ini terjadi pada tanggal 28 Mei 2006 (Ahad) malam Senin dimana mereka meninggalkan rumah mereka dan pergi ke tenda-tenda pengungsian atau tenda darurat, Try Mulyo kepada ANTARA Selasa, dia juga menceritakan pada malam kedua setelah gempa, terjadi lagi pencurian di rumah-rumah warga yang sedang tidur di posko pengungsian. Pelaku pencurin tersebut dipergoki oleh salah satu warga hingga warga pun beramai-ramai mengejar si pelaku pencurian tersebut, tetapi si pelaku berhasil meloloskan diri dikegelapan malam.

4 Contoh kasus yang lain pada peristiwa pencurian pada saat bencana alam yakni, tiga minggu setelah status gunung merapi dinyatakan siaga, 12 April 2006 yang lalu Gubernur Propinsi DIY (Daerah Istimewa Yogyakarta) mengintruksikan warga Kabupaten Sleman yang tinggal di daerah atau Kawasan Rawan Bencana (KRB) III, segera melakukan evakuasi. Kawasan itu meliputi delapan Dusun di Kecamatan Turi, Pakem, Cangkringan, imbauan tersebut untuk bertujuan menghindari jatuhnya korban jiwa, namun di sisi lain pada saat pengosongan tempat tinggal warga, itu membuka peluang untuk terjadinya pencurian harta benda yang ditinggalkan. Dari beberapa contoh kasus yang terjadi, jadi jelas karena adanya bencana alam yang terjadi serta dengan adanya keterlambatan untuk memberikan bantuan makanan, obat-obatan dan juga karena adanya kesempatan atau peluang seseorang untuk melakukan pencurian atau juga dikarenakan keterpaksaan atau memang untuk mencari kesempatan pada saat situasi seperti ini untuk melakukan perbuatan yang menguntungkan diri sendiri Maka dengan uraian serta penjelasan di atas penulis ingin melakukan penelitian dengan judul : TINDAK PIDANA PENCURIAN YANG DILAKUKAN PADA SAAT BENCANA ALAM DITINJAU DARI SUDUT KRIMINOLOGI. B. Perumusan Permasalahan adalah : Adapun yang menjadi perumusan masalah dalam penelitian ini

5 1. Faktor-faktor apakah yang menjadi penyebab timbulnya pencurian yang dilakukan pada saat terjadinya bencana alam? 2. Langkah-langkah apakah yang harus dilakukan guna melindungi harta benda korban bencana alam? 3. Bagaimanakah hukuman yang harus dilakukan terhadap para pelaku pencurian yang dilakukan pada saat terjadinya bencana alam? C. Tujuan dan Manfaat Penulisan Tujuan Penulisan Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui faktor-faktor penyebab terjadinya tindakan pencurian pada saat terjadinya bencana alam. 2. Untuk mengetahui langkah-langkah yang harus dilakukan guna melindungi harta benda korban bencana alam. 3. Untuk mengetahui bagaimana penegakan hukum bagi pelaku pencurian pada saat terjadinya bencana alam tersebut. Manfaat Penulisan Secara praktis dapat memberikan pengertian dan informasi tentang suatu tindakan pencurian yang dilakukan pada saat bencana alam, faktor-faktor penyebabnya, bagaimana tindakan pencurian tersebut pada saat terjadinya bencana alam, dan juga upaya-upaya penanggulangannya. Selain itu sebagai sumbangsih bagi mahasiswa Fakultas Hukum dalm masyarakat luas agar memahami dari apa yang dimaksud apabila terjadi pencurian tersebut.

6 D. Keaslian Penulisan Penulisan skripsi ini adalah asli, sebab ide, gagasan pemikiran dan usaha penulis sendiri bukan merupakan hasil ciptaan atau hasil penggandaan dari karya tulis orang lain yang dapat merugikan pihak-pihak tertentu. Dengan ini penulis dapat bertangung jawab atas keaslian penulisan skripsi ini, belum pernah ada judul yang sama demikian juga dengan pembahasan yang diuraikan. Dalam hal mendukung penulisan ini dipakai pendapat-pendapat para sarjana yang diambil atau dikutip berdasarkan daftar referensi dari buku para sarjana yang ada hubungannya dengan masalah dan pembahasan yang disajikan. E. Tinjauan Kepustakaan 1. Pengertian Kriminologi Kriminalitas bukanlah suatu kejahatan yang baru saja terjadi, tetapi merupakan faktor dari diri sendiri dan lingkungan sekitar. Dan bukanlah dari semata-mata karena faktor biologis atau dari keturunannya, tingkah laku kriminalitas itu bisa saja dilakukan oleh siapa pun, baik wanita maupun pria dan dapat berlangsung pada usia anak-anak sampai dengan orang dewasa maupun telah usia lanjut (sudah tua). Tindak kejahatan bisa dilakukan secara sadar yaitu pikiran, direncanakan ataupun diarahkan pada suatu maksud tertentu secara setengah sadar, misalnya didorong oleh impus-impus yang hebat, atau di dorong pada paksaan-paksaan yang sangat kuat (kompulasi-kompulasi) dan oleh obsesi misalnya karena terpaksa untuk mempertahankan hidupnya, seseorang harus melawan dan terpaksa untuk membalas menyerang sehingga terjadi peristiwa pembunuhan. 1 1 Kartini Kartono, Patologi Sosial, Jilid I, Rajawali, Jakarta, 2003, hlm. 124

7 Masyarakat yang modern sangatlah kompleks menimbulkan aspirasi-aspirasi materil yang tinggi yang mana disertai dengan ambisi-ambisi yang tinggi sosial yang tidak sehat. Gambaran ini merupakan pemenuhan kebutuhan materil yang melimpah-limpah misalnya untuk memiliki harta kekayaan dan barang-barang mewah tanpa memiliki kemampuan untuk mencapai dengan adanya cara tidak wajar, dengan itu mendorong seseorang atau individu untuk melakukan tindakan kriminal. Menurut DR. Kartini Kartono mengemukakan beberapa defenisi-defenisi mengenai kriminologi yang dinyatakan oleh sarjana-sarjana antara lain : Mr. Raul Modigo (Kriminologi Indonesia) menyatkan bahwa kriminologi adalah ilmu yang ditunjang oleh berbagai ilmu, yang membahas kejahatan sebagai masalah manusia. J. Costan mengatakan bahwa kriminologi adalah pengetahuan empiris yang berdasarkan pengalaman, bertujuan menentukan faktor-faktor dari penyebab terjadinya kejahatan dan penjahat, dengan memperhatikan faktor-faktor, sosiologis, ekonomis, dan individual. W. Saver mengatakan bahwa kriminologi adalah ilmu pengetahuan yang mengenai sifat jahat pribadi perorangan dan bangsa-bangsa berbudaya dan objek penyelidikannya ialah kriminalitas dalam kehidupan perorangan, serta kriminalitas dalam kehidupan bangsa dan negara. S. Seeling mengatakan bahwa kriminologi adalah gejala-gejala yang sangat kongkret, yaitu gejala badaniah dan rohaniah mengenai kejahatan.

8 Mr. W.A. Bonger yaitu mengatakan bahwa kriminologi adalah ilmu pengetahuan mengenai kejahatan yang seluas-luasnya. 2 Melalui defenisi ini, Bonger lalu membagi kriminologi itu menjadi kriminologi murni antara lain : 3 1) Antropologi Kriminal adalah : Ilmu pengetahuan tentang manusia jahat (somatis). Ilmu pengetahuan ini memberikan atas pertanyaan tentang orang jahat dalam tubuhnya mempunyai tanda-tanda seperti apa? Apakah ada hubungan antara suku bangsa dengan kejahatan dan seterusnya. 2) Sosiologi Kriminal ialah : Pengetahuan tentang kejahatan sebagai suatu gejala masyarakat. Pokok persoalan yang dijawab oleh bidang ini adalah sampai dimana letak sebab-sebab kejahatan dalam masyarakat. 3) Psikologi Kriminal Ilmu pengetahuan tentang penjahat yang dilihat dari sudut jiwanya. 4) Psikopatologi dan Neuropatologi Kriminal ialah : Ilmu tentang penjahat yang sakit jiwa atau urat syaraf 5) Penologi ialah : Ilmu tentang tumbuh dan berkembangnya hukuman. Disamping itu terdapat kriminologi terapan yang berupa : 1) Higiene Kriminal Usaha yang bertujuan untuk mencegah terjadinya kejahatan. Misalnya usaha-usaha yang dilakukan oleh pemerintah untuk menerapkan undang-undang, sistem jaminan hidup dan kesejahteraan yang dilakukan semata-mata untuk mencegah terjadinya kejahatan. hlm Ibid, hlm Topo Santoso, Eva Achjani Zulfa, Kriminologi, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2005,

9 2) Politik Kriminal Usaha penanggulangan kejahatan dimana suatu kejahatan telah terjadi. Di sini dilihat sebab-sebab seorang melakukan kejahatan. Bila disebabkan oleh faktor-faktor ekonomi maka usaha yang dilakukan adalah meningkatkan keterampilan atau membuka lapangan kerja. Jadi semata-mata dengan penjatuhan sanksi. 3) Kriminalistik Yang merupakan ilmu tentang pelaksanaan penyidikan 8 teknik kejahatan dan pengusutan kejahatan. Wolfgang, Savitz dan Jhonston mengatakan bahwa kriminologi adalah kumpulan ilmu pengetahuan tentang kejahatan yang bertujuan untuk memperoleh pengetahuan dan pengertian tentang gejala kejahatan dengan jalan mempelajari dan menganalisa secara ilmiah keterangan-keterangan, keseragaman-keseragaman, pola-pola dan faktor-faktor kausal yang berhubungan dengan kejahatan, pelaku kejahatan serta reaksi masyarakat terhadap keduanya. 4 Jadi objek studi kriminologi meliputi : 1. Perbuatan yang disebut sebagai kejahatan; 2. Pelaku kejahatan; 3. Reaksi masyarakat yang dijatuhkan baik terhadap perbuatan maupun terhadap pelakunya. Ketiganya tidak dapat dipisah-pisahkan. Suatu perbuatan baru dapat dikatakan sebagai kejahatan bila ia mendapat reaksi dari masyarakat. 4 Ibid, hlm. 12.

10 Bonger menyatakan bahwa kejahatan merupakan perbuatan anti sosial yang secara sadar mendapat reaksi dari negara berupa pemberian derita dan kemudian sebagai reaksi terhadap rumusan-rumusan hukum mengenai kejahatan. Alasan dirterimanya defenisi yuridis tentang kejahatan ini oleh Hasskel dan Yablonsky adalah : 1) Statistik kejahatan berasal dari pelanggaran-pelanggaran hukum yang diketahui oleh polisi, yang dipertegas dalam catatan-cacatan penahanan atau peradilan serta data-data yang diperoleh dari orang-orang yang berada dari dalam penjara atau parole. Perilaku yang tidak normatif serta perilaku anti-sosial yang tidak melanggar hukum tidak mungkin menjadi bagian catatan pribadi. 2) Tidak ada kesepakatan umum mengenai apa yang dimaksud dengan perilaku anti-sosial. 3) Tidak ada kesepakatan umum mengenai norma-norma yang pelanggarannya merupakan perilaku non normatif dengan suatu sifat kejahatan (kecuali hukum pidana). 4) Hukum menyediakan perlindungan bagi stigmatisasi yang tidak adil. Adalah suatu kesalahan apabila meninggalkan hal ini dalam rangka membuat pengertian kejahatan menjadi lebih inklusif. Ukuran dari menyimpang atau tidaknya suatu perbuatan bukan ditentukan oleh nilai-nilai dan norma-norma yang dianggap sah oleh mereka yang duduk pada posisi-posisi kekuasaan atau kewibawaan, melainkan oleh besar kecilnya kerugian atau keparahan sosial yang ditimbulkan oleh perbuatan tersebut dan

11 dikaji dalam konteks ketidakmerataan kekuasaan dan kemakmuran dalam masyarakat. Perilaku menyimpang sebagai proses sosial dianggap terjadi sebagai reaksi kehidupan kelas seseorang. Disini yang menjadi nilai-nilai utama adalah keadilan dan hak-hak asasi manusia. Rumusan kejahatan dalam kriminologi semakin diperluas. Sasaran perhatian terutama diarahkan kepada kejahatan-kejahatan yang secara politis, ekonomis dan sosial amat merugikan yang berakibat jatuhnya korban-korban bukan hanya korban individual melainkan juga golongan-golongan dalam masyarakat. Pengendalian sosial dalam arti luas dipahami sebagai usaha untuk memperbaiki atau mengubah struktur politik, ekonomi dan sosial sebagai keseluruhan. Jika dikaji secara keseluruhan, perkembangan kriminologi untuk menjadi suatu disiplin ilmu yang berdiri sendiri, disebabkan oleh hal-hal sebagai berikut : a. Kriminologi merupakan studi tentang tingkah laku mansuia tidaklah berbeda dengan studi tentang tingkah laku lainnya yang bersifat nonkriminal. b. Kriminologi merupakan ilmu yang bersifat inter dan multidisiplin, bukan ilmu yang bersifat monodisiplin. c. Kriminologi berkembang sejalan dengan perkembangan ilmu pengetahuan lainnya. d. Perkembangan studi kejahatan telah membedakan antara kejahatan sebagai suatu tingkah laku dan pelaku kejahatan sebagia subjek perlakuan sarana peradilan pidana. e. Kriminologi telah menempatkan dirinya sejajar dengan ilmu pengetahuan lainnya, tidak lagi merupakan bagian pribadinya.

12 2. Pengertian Pencurian Berikut ini dikemukakan defenisi tentang pencurian yakni : Menurut Darwan pencurian adalah pengambilan atau perampasan harta benda seseorang (tidak termasuk oleh orang di bawah pengawasan tertanggung), untuk dikuasai atau dimiliki secara melawan hukum. 5 Ada juga defenisi dari penjarahan serta beberapa defenisi yang termasuk dalam arti lainnya dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, yakni : a. Jarah adalah (jarah), menjarah, merebut, dan merampas milik orang lain diwaktu perang dan pada saat kekacauan. b. Menjarah adalah, merebut, merampas milik orang lain terutama dalam rangka perang atau dalam keadaan kekacauan. c. Jarah adalah, merampas, barang yang dijarah. d. Penjarah adalah, orang yang menjarah. 6 Sedangkan pengertian dari pencurian dalam Pasal 362 KUHP adalah : barang siapa mengambil barang sesuatu, yang seluruhnya atau sebahagian kepunyaan orang lain, dengan maksud untuk dimiliki secara melawan hukum, diancam karena pencurian, dengan pidana penjara paling lama lima tahun atau denda paling banyak enam puluh rupiah. Jika diteliti rumusan tindak pidana pencurian tersebut, perbuatan itu terdiri dari unsur-unsur : 7 5 Darmawan, Asuransi Sinar Mas Mobil, Endosmen Huru Hara, Jakarta, 2002, hlm Indrawan W.S, Kamus Lengkap Bahasa Indonesia, Lintas Merdeka, Jombang, hlm Suhartono RM, Hukum Pidana Materiil, Unsur-unsur Obyektif Sebagai Dasar Dakwaan, Edisi Kedua, Sinar Grafika, Jakarta, 2002, hlm. 38.

13 a. Barang siapa b. Mengambil barang sesuatu c. Barang kepunyaan orang lain d. Dengan maksud untuk memiliki secara melawan hukum Untuk diketahui bahwa Pasal 362 KUHP itu terdiri dari unsur seperti tersebut di atas tanpa menitikberatkan satu unsur. Tiap-tiap unsur mengandung arti yuridis untuk dipakai menentukan atas suatu perbuatan : a. Barang siapa; yang dimaksud dengan barang siapa ialah orang subjek hukum yang melakukan perbuatan. b. Mengambil barang sesuatu. Menurut Noyon Langemeyer; bahwa pengambilan yang diperlukan untuk pencurian adalah pengambilan yang eigenmachtig, yaitu karena kehendak sendiri atau tanpa persetujuan yang menguasai barang. Menurut Simons dan Pompe; ia menyatakan menyamakan arti mengambil dengan istilah wegnehmen dalam KUHP negara Jerman yang berarti tidak diperlukan tempat dimana barang berada, tetapi memegang saja belum cukup, pelaku harus menarik barang itu kepadanya dan menempatkan dalam penguasaannya. Sedangkan menurut Van Bemmelen; arti wegnehmen dirumuskan sebagai berikut :

14 1) Tiap-tiap perbuatan dimana orang menempatkan barang atau harta kekayaan orang lain dalam kekuasaannya tanpa turut serta atau tanpa persetujuan orang lain. 2) Tiap-tiap perbuatan dengan mana seseorang memutuskan ikatan dengan sesuatu cara orang lain dengan barang kekayaannya itu. Dalam teori mengambil ada 3 jenis bentuk mengambil : a. Konteks; bahwa suatu perbuatan mengambil apabila seseorang pelaku telah menggeser benda dimaksud, dengan perbuatan itu berarti pelaku telah mengambil. b. Ablasi; pelaku dikatakan mengambil barang sesuatu apabila pelaku meskipun tidak menyentuh atas benda yang dimaksud, tetapi benda telah diamankan dari gangguan orang lain dengan harapan benda dapat dimiliki. c. Aprehesi; mengambil berarti pelaku telah membuat sesuatu benda dalam kekuasaannya yang nyata. Sedangkan arti memiliki : a. Bahwa suatu barang yang diambil oleh pelaku harus dapat dinyatakan bahwa memang barang tersebut akan dimiliki. Praktek peradilan yang dimaksud memiliki ialah : 1. Barang yang telah diambil itu : a. Ia kuasai seorang tuan b. Ia kuasai selaku pemilik c. Ia kuasai selaku seorang penguasa 2. Bahwa perbuatan atas suatu barang yang diambil itu sudah menyatakan kepastian kehendak akan menguasai secara defakto.

15 3. Pengertian Bencana Alam Bencana alam adalah malapetaka bahaya. Membebani maksudnya adalah menimbulkan (mendatangkan) bencana, kesengsaraan, keresahan. 8 Pengertian dari alam adalah segala sesuatu yang dijadikan oleh Tuhan, yang didiami oleh makhluk. 9 Jadi pengertian dari bencana alam secara harfiahnya adalah segala kekacauan dan kesengsaraan, malapetaka yang terjadi di bumi ataupun dunia yang didiami oleh makhluk. F. Sistematika Penulisan Secara sistematis penulis membagi Skripsi ini dalam beberapa bab dan tiap-tiap bab dibagi atas sub bab yang terperinci sebagai berikut : BAB I : PENDAHULUAN Bab ini menguraikan tentang latar belakang, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penulisan, keaslian penulisan, metode penelitian, dan sistematika penulisan. BAB II : FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB TIMBULNYA PENCURIAN PADA SAAT TERJADINYA BENCANA ALAM Bab ini menguraikan tentang faktor-faktor penyebab timbulnya pencurian pada saat terjadinya bencana alam, diantaranya faktor intelegensi, faktor usia, faktor jenis kelamin, faktor kebutuhan ekonomi. 8 Indrawan W.S, Op.Cit., hlm Ibid, hlm. 25.

16 BAB III : LANGKAH-LANGKAH YANG HARUS DILAKUKAN GUNA MELINDUNGI HARTA BENDA KORBAN BENCANA ALAM Bab ini menguraikan tentang cara-cara yang dilakukan untuk melindungi harta benda korban bencana alam, yakni dengan cara preventif dan kuratif serta pembinaan bagi masyarakat. BAB IV : BAGAIMANAKAH TINDAKAN HUKUM YANG DILAKUKAN TERHADAP PARA PELAKU Bab ini menguraikan tentang pertanggungjawaban hukum terhadap pelaku pencurian pada saat bencana alam. BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN Merupakan bab terakhir yang menguraikan tentang kesimpulan dan saran.