BAB I PENDAHULUAN. A. Latar Belakang Masalah. Guru merupakan penentu keberhasilan pendidikan melalui kinerjanya

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Guru merupakan penentu keberhasilan pendidikan melalui kinerjanya pada tingkat institusional dan instruksional. Melalui tugas utamanya, mendidik, mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih, dan menilai; guru berada pada posisi paling depan dalam mewujudkan peserta didik yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warganegara yang demokratis serta bertanggung jawab. Hal ini berarti pencapaian tujuan pendidikan sangat bergantung kepada pelaksanaan tugas dan kinerja guru di samping komponen lain seperti peserta didik, kurikulum, alat dan buku-buku pelajaran, serta kondisi lingkungan sosial dan fisik. Guru merupakan faktor yang paling dominan diantara faktorfaktor lainnya karena guru sebagai pengelola pembelajaran yang dapat menentukan efektifitas pembelajaran. Sehingga keberhasilan suatu proses pembelajaran sangat ditentukan oleh kualitas atau kemampuan guru. Walaupun banyak media pembelajaran yang dihasilkan dari kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, namun peran guru tetap tidak tergantikan. Sagala (2009:147) menyatakan bahwa kedudukan guru dipahami demikian penting sebagai ujung tombak dalam pembelajaran dan pencapaian mutu hasil belajar peserta didik. Demikian juga Sa ud (2008:54) menyatakan bahwa yang menjadi kunci keberhasilan dalam pengelolaan kegiatan belajar 1

2 mengajar ialah kemampuan guru sebagai tenaga profesional. Bahkan secara tegas Tim Akhli JICA (2008:3) menyatakan bahwa apabila siswa tidak memahami sesuatu atau mendapat kesulitan dalam belajar, guru adalah pihak yang harus disalahkan. Siswa tidak dapat memahami sesuatu karena guru tidak dapat mengajar dengan baik. Senada dengan pendapat tersebut, Aunurrahman (2009:188) mengemukakan bahwa : Dalam proses pembelajaran, kehadiran guru masih menempati posisi penting, tidak sedikit siswa yang sebelumnya memiliki hasil belajar relatif rendah, tetapi karena guru mampu merencanakan kegiatan belajar dengan baik, menggunakan pendekatan dan strategi pembelajaran yang tepat, serta menerapkan pendekatan bimbingan belajar yang sesuai dengan kondisi siswa, ternyata mampu merubah hasil belajar siswa yang rendah menjadi lebih baik. Peran strategis guru tersebut sejalan dengan pengakuan pemerintah sebagaimana tertuang dalam Undang-undang Nomor 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen, yang menempatkan kedudukan guru sebagai tenaga profesional sekaligus sebagai agen pembelajaran. Sebagai tenaga profesional, pekerjaan guru hanya dapat dilakukan oleh seseorang yang mempunyai kualifikasi akademik, kompetensi, dan sertifikat pendidik sesuai dengan persyaratan untuk setiap jenis dan jenjang pendidikan tertentu. Kedudukan guru sebagai tenaga profesional mempunyai visi terwujudnya penyelenggaraan pembelajaran sesuai dengan prinsip-prinsip profesionalitas untuk memenuhi hak yang sama bagi setiap warga negara dalam memperoleh pendidikan yang bermutu. Kedudukan guru sebagai agen pembelajaran berkaitan dengan peran guru dalam pembelajaran, antara lain sebagai fasilitator, motivator, pemacu, perekayasa pembelajaran, dan pemberi inspirasi belajar bagi peserta didik. 2

3 Ketentuan tersebut selain memperkuat peran guru dalam proses pembelajaran, sekaligus mengisyaratkan bahwa sebagai tenaga profesional guru perlu memiliki kompetensi sehingga dapat melaksanakan pembelajaran yang bermutu. Seiring dengan terjadinya perubahan paradigma pendidikan yang menempatkan manusia sebagai sumber daya yang utuh, Aunurrahman (2009:28) menyatakan bahwa proses pembelajaran yang diharapkan terjadi adalah suatu proses yang dapat mengembangkan potensi-potensi siswa secara menyeluruh dan terpadu Oleh karena itu dalam proses pembelajaran bukan hanya dituntut menyampaikan materi pelajaran tetapi juga membentuk watak siswa melalui pengembangan kepribadian dan nilai-nilai yang berlaku. Depdiknas (2002:14) menyatakan: Pembelajaran bukan sekedar memorasi dan recall, bukan pula sekedar penguasaan pengetahuan, tetapi lebih menekankan pada internalisasi tentang apa yang diajarkan sehingga tertanam dan berfungsi sebagai muatan nurani dan dihayati serta dipraktekkan dalam kehidupan siswa. Untuk mendukung terwujudnya proses pembelajaran yang dapat mendorong pengembangan potensi siswa secara komprehensif, Aunurrahman (2009:28) menyarankan bahwa pembelajaran harus mampu mendorong tumbuhnya keaktifan dan kreativitas optimal dari setiap siswa. Menurut Mc 3 Mahon yang dikutip Belen dalam Jurnal Kurikulum Pendidikan dan Kebudayaan, (2008:77) belajar bukanlah proses yang hanya terjadi dalam pikiran individu, bukanlah suatu perkembangan perilaku yang pasif dibentuk oleh kekuatan eksternal. Belajar yang bermakna terjadi ketika individu terlibat dalam aktivitas sosial. Vygotsky (Belen, 2008:76) menyatakan bahwa

4 4 momen yang sangat signifikan dalam lintasan perkembangan intelektual terjadi ketika berbicara dan kegiatan praktek. Melalui kegiatan praktek seorang anak mengkonstruksi makna dalam dirinya. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 Tentang Standar Nasional Pendidikan, Pasal 19 Ayat (1) lebih tegas menyatakan bahwa proses pembelajaran diselenggarakan secara interaktif, inspiratif, menyenangkan, menantang, memotivasi peserta didik untuk berpartisipasi aktif, serta memberikan ruang yang cukup bagi prakarsa, kreativitas, dan kemandirian sesuai bakat, minat dan perkembangan fisik serta psikologis peserta didik. Pengembangan suasana kesetaraan melalui komunikasi dialogis yang transparan, toleran, dan tidak arogan juga penting dalam pembelajaran. Parkey yang dikutip Aunurrahman dalam bukunya Manajemen Pendidikan Indonesia (2009:30) menyatakan bahwa suasana yang memberi kesempatan luas bagi setiap peserta didik untuk berdialog dan mempertanyakan berbagai hal yang berkaitan dengan pengembangan diri dan potensinya merupakan hal yang sangat penting dalam pembelajaran. Hal tersebut penting, karena menurut (Sagala, 2009:63) membangun suasana dialogis dan proses tanya jawab terus menerus yang diarahkan untuk memperbaiki dan meningkatkan kemampuan berpikir siswa dapat membantu siswa untuk memperoleh pengetahuan yang mereka konstruksi sendiri. Sehubungan dengan hal tersebut, Peraturan Menteri Pendidikan Nasional RI Nomor 22 Tahun 2006 tentang Standar Isi untuk Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah, juga menegaskan bahwa dalam proses pembelajaran hubungan peserta didik dan pendidik harus saling

5 5 menerima dan menghargai, akrab, terbuka, dan hangat, dengan prinsip tut wuri handayani ing madya mangun karsa, ing ngarso sung tulodo. Oleh karena itu peningkatan profesionalisme guru sangat penting karena hanya guru profesional yang akan menghasilkan proses dan hasil pendidikan yang bermutu. Demikian pula perubahan paradigma dan sistem pendidikan tidak akan bermakna banyak bagi peningkatan mutu pendidikan bila tidak diimbangi dengan peningkatan mutu dan kinerja guru sebagai kurikulum hidup yang ada di sekolah. Sementara itu, dari beberapa pendapat para akhli atau praktisi pendidikan menunjukkan bahwa kemampuan guru dalam melaksanakan pembelajaran masih belum sesuai harapan. Tim Akhli JICA (2008:1) menyatakan bahwa banyak guru Indonesia masih kurang memiliki kemampuan dasar untuk merancang dan melaksanakan pembelajaran yang baik. Sedangkan Hendayana (2007:3) menyatakan bahwa: Umumnya pembelajaran dilakukan dalam bentuk satu arah, guru lebih banyak ceramah. Pada umumnya guru tidak memberi inspirasi kepada siswa untuk berkreasi dan tidak melatih siswa untuk hidup mandiri. Pelajaran yang disajikan kurang menantang siswa untuk berpikir. Berdasarkan hasil Basline Survey Tim Monitoring Evaluasi FPMIPA UPI pada tahun 2007 terhadap kemampuan mengajar guru matematika SMP Kabupaten Sumedang pada awal pelaksanaan kegiatan lesson study berbasis MGMP, diperoleh gambaran bahwa masih terdapat proses pembelajaran yang belum dilaksanakan sesuai dengan harapan di atas. Pembelajaran pada umumnya masih bersifat konvensional, guru menerangkan konsep, memberi contoh soal dan siswa mengerjakan sosal. Belum tampak upaya maksimal guru

6 6 untuk meningkatkan pemahaman siswa dan mengatasi masalah-masalah dalam pembelajaran. 90 % guru belum mempunyai kemampuan untuk membuat media sendiri. Pada Kegiatan Awal Pembelajaran, pada umumnya guru belum mampu membuka pembelajaran dengan menarik; pada kegiatan apersepsi guru kurang mengangkat masalah sehari-hari, kurang memberi kesempatan kepada siswa untuk menjawab secara individu, kurang sabar dalam memperoleh tanggapan dari siswa sehingga guru menjawab sendiri pertanyaannya Pada Kegiatan Inti Pembelajaran, dalam kegiatan mengeksplorasi siswa memperoleh data secara pasif dibimbing guru; alat peraga sangat minim; ada kecenderungan siswa tergantung pada informasi yang diberikan guru; kegiatan yang merangsang untuk berfikir tingkat tinggi masih kurang; tidak ada inisiatif dari siswa dalam mengajukan masalah; sebagian besar guru mengajukan pertanyaan-pertanyaan ingatan; diskusi kelompok masih didominasi oleh sebagian kecil siswa; guru tidak memberikan klarifikasi dan penguatan yang memadai. Pada Kegiatan Akhir Pembelajaran, pemberian contoh dan aplikasi konsep berasal dari guru bukan dari siswa, masih ada guru yang membuat rangkuman belum melibatkan siswa, masih ada guru yang belum melakukan evaluasi baik lisan maupun tertulis, penugasan dari guru kurang mendapat perhatian dari siswa dan masih ada guru yang tidak memberikan penugasan. Kondisi tersebut menunjukkan bahwa kemampuan guru Matematika SMP Kabupaten Sumedang dalam melaksanakan pembelajaran masih perlu

7 7 ditingkatkan. Hal ini sekaligus juga menunjukkan bahwa kinerja mengajar mereka masih belum optimal. Kinerja mengajar guru adalah kemampuan kerja atau hasil kerja yang diperlihatkan guru dalam melaksanakan tugas dan tanggungjawabnya. Salah satu tugas guru menurut Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional, Bab XI, Pasal 39 Ayat (2) adalah merencanakan dan melaksanakan proses pembelajaran, menilai hasil pembelajaran, melakukan pembimbingan dan pelatihan. Menurut Gibson, Ivancevich, dan Donnely dalam bukunya Organisasi alih bahasa Djarkasih (1990:51-53) kinerja dipengaruhi oleh (1) variabel individu, yang meliputi: kemampuan dan keterampilan, latar belakang (keluarga, tingkat sosial, pengalaman) dan demografi (umur, asal-usul dan jenis kelamin); (2) variabel organisasi, meliputi: sumber daya, kepemimpinan, imbalan, struktur, dan desain pekerjaan; (3) variabel psikologis, meliputi: persepsi, sikap, kepribadian, belajar, dan motivasi. Pendapat tersebut menunjukkan bahwa salah satu faktor yang mempengaruhi kinerja adalah kemampuan dan kepemimpinan. Apabila dikaitkan dengan kinerja mengajar guru, artinya kinerja mengajar guru dipengaruhi oleh kemampuan dan kepemimpinan kepala sekolah. Oleh karena itu untuk meningkatkan kinerja mengajar guru dapat dilakukan melalui peningkatan kemampuan dan perilaku kepemimpinan kepala sekolah yang tepat. Meningkatkan kemampuan guru dapat dilakukan melalui optimalisasi

8 8 fungsi dan peran Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP) yang merupakan suatu wadah kegiatan profesional guru mata pelajaran sejenis. MGMP dengan komitmen kebersamaan guru mata pelajaran merupakan wahana bertukar ide/gagasan dan pengalaman dari permasalahan pembelajaran sehari-hari. Oleh karena itu apabila dioptimalkan, MGMP dapat dijadikan sarana untuk meningkatkan kemampuan dan keterampilan guru baik dalam merencanakan, melaksanakan, maupun mengevaluasi pembelajaran, termasuk pengembangan inisiatif dan inovasi dalam rangka peningkatan mutu pembelajaran. Namun sehubungan masih banyak hambatan dalam pelaksanaannya, kegiatan MGMP belum dapat dilaksanakan secara optimal. Hambatan tersebut menurut Hendayana (2009:13) antara lain disebabkan pelaksanaan kegiatan tidak merefleksikan kebutuhan serta kondisi guru, kegiatan berorientasi proyek, tidak seluruh guru dapat melakukan kegiatan, kurang dukungan kepala sekolah, dan kurang dirasakan manfaatnya oleh guru. Oleh karena itu alternatif terbaik dalam mengoptimalkan peran MGMP untuk tujuan memberdayakan guru-guru dalam meningkatkan profesionalitasnya khususnya dalam pembelajaran adalah dengan menerapkan Lesson study Berbasis MGMP. Melalui Lesson study Berbasis MGMP seluruh guru merencanakan teaching material (perangkat pembelajaran) bersamasama, mengajarkannya dalam kelas dan mendiskusikan hasil pembelajaran tersebut dengan guru lainnya. Hasil diskusi dijadikan sebagai bahan untuk perbaikan pembelajaran selanjutnya. Kegiatan tersebut apabila dilakukan secara terus menerus di yakini akan mampu meningkatkan kemampuan guru

9 9 dalam melaksanakan proses pembelajaran. Lesson study Berbasis MGMP adalah model pembinaan guru melalui pengkajian pembelajaran secara kolaboratif dan berkelanjutan berdasarkan prinsip-prinsip kolegalitas dan mutual learning yang dilakukan melalui kegiatan MGMP untuk membangun komunitas belajar di MGMP tersebut. Kegiatan ini merupakan sistem pembinaan guru secara berkelanjutan, sekaligus dapat mengatasi kelemahan sistem pelatihan yang telah dilakukan pemerintah selama ini. Pelatihan guru selama ini selain jumlahnya sangat terbatas juga tidak ada tindak lanjut hasil pelatihan kepada guru lain dan sulit diterapkan pada situasi nyata di sekolah sehingga kurang berdampak yang berarti bagi peningkatan mutu pembelajaran. Oleh karena itu, apabila lesson study berbasis MGMP dikelola dengan baik diyakini dapat meningkatkan kinerja mengajar guru.hasil Endline Survey Tim Monitoring dan Evaluasi MIPA UPI pada tahun 2008 yang mengadakan Survey untuk mengetahui perubahan serta peningkatan kualitas pembelajaran Matematika dan Sains melalui kegiatan Lesson Study di Kabupaten Sumedang, menunjukan telah terbangunnya Model Kegiatan MGMP melalui Lesson Study, dengan ketercapaian sebagai berikut: a. Terdapat peningkatan keterlibatan guru dalam kegiatan MGMP b. Terdapat peningkatan kualitas kegiatan MGMP yang lebih berorientasi pada konteks pembelajaran, tetapi diskusi kearah substansi masih perlu ditingkatkan c. Terdapat peningkatan upaya kepala sekolah dalam mendorong guru untuk mengikuti kegiatan MGMP, tetapi fungsi supervisi masih belum optimal d. Terdapat peningkatan kemampuan guru dalam membuat persiapan pembelajaran (membuat alat peraga dan LKS), tetapi dalam segi kualitas masih perlu ditingkatkan e. Terdapat perubahan kecenderungan pembelajaran dari teacher center ke student center, tetapi masih belum menstimulasi kemampuan berpikir

10 siswa f. Terdapat peningkatan kemampuan guru dalam melibatkan siswa dalam pembelajaran, tetapi kemampuan guru dalam menggunakan teknik bertanya masih perlu ditingkatkan g. Terdapat peningkatan dalam pemanfaatan laboratorium dan kualitas pembelajaran melalui kegiatan laboratorium, tetapi dalam menstimulasi keterampilan proses sains masih perlu ditingkatkan h. Terdapat peningkatan dalam mengadakan alat pembelajaran yang bersifat local material, tetapi pemamfaatan local material dalam pembelajaran masih belum optimal dan kreativitas guru dalam mengembangkan alat peraga masih perlu ditingkatkan i. Lesson Study memberi dampak pada perubahan kultur sekolah dalam mengupayakan pengelolaan dan pembelajaran yang berbasis laboratorium j. Terdapat peningkatan komitmen Guru, Kepala Sekolah, Pengawas, dan Dinas Pendidikan dalam melaksanakan program. Upaya lain dalam meningkatkan kinerja mengajar guru adalah melalui kepemimpinan kepala sekolah. Sebagai pemimpin tertinggi di sekolah, kepala sekolah memiliki peran yang sangat penting dalam meningkatkan kinerja mengajar guru. Bass (Hoy dan Miskel, 2001:392) menyatakan bahwa kepemimpinan sering dianggap sebagai faktor yang paling penting dalam keberhasilan atau kegagalan institusi seperti sekolah. Sebuah hasil penelitian Gibson dalam Danim (2002:145) menunjukkan bahwa keberhasilan sekolah dalam meningkatkan mutu lulusan banyak ditentukan oleh kapasitas kepalanya, di samping adanya guru-guru yang kompeten di sekolah itu. Sergiovanni yang dikutip Totoh dalam Buletin BERMUTU (2009:3) juga menegaskan bahwa tidak ada guru yang tidak berhasil mendidik, yang ada adalah kepala sekolah yang tidak mampu membuat guru berhasil mendidik. Berkaitan dengan perilaku kepemimpinan kepala sekolah dan kinerja mengajar guru, hasil penelitian Wintomo (2008) yang mengadakan penelitian tentang Pengaruh Perilaku Kepemimpinan Kepala Sekolah dan Kepuasan 10

11 11 Kerja terhadap Kinerja Mengajar Guru SMA Negeri Kabupaten Indramayu, hasilnya menunjukan terdapat pengaruh positif dan signifikan antara perilaku kepemimpinan kepala sekolah dan kinerja mengajar guru sebesar 11,089%. Dalam menjalankan fungsi kepemimpinannya, kepala sekolah memiliki perbedaan dalam perilaku dan gaya kepemimpinan. Hal ini dipengaruhi oleh keakhlian dan pengetahuan, jenis pekerjaan atau lembaga, sifat-sifat kepribadian pemimpin, sifat-sifat kepribadian pengikut, dan sangsi-sangsi yang ada di tangan pemimpin (Purwanto, 2008:60). Perilaku kepemimpinan (behavior leadership) menurut Yulk (2009:79) terdiri dari perilaku kepemimpinan yang berorientasi tugas, berorientasi hubungan dan perilaku kepemimpinan yang berorientasi perubahan. Perilaku kepemimpinan berorientasi tugas, terutama memperhatikan penyelesaian tugas, menggunakan personil dan sumber daya secara efesien, dan menyelenggarakan operasi secara teratur dan dapat diandalkan. Perilaku kepemimpinan berorientasi hubungan, terutama memperhatikan perbaikan hubungan dan membantu orang, meningkatkan kerjasama tim, meningkatkan kepuasan kerja bawahan, dan membangun identifikasi dengan organisasi. Sedangkan perilaku kepemimpinan berorientasi perubahan, terutama memperhatikan perbaikan keputusan strategis; beradaptasi dengan perubahan lingkungan; meningkatkan fleksibilitas dan inovasi; membuat perubahan dibidang proses, produk atau jasa; dan mendapatkan komitmen terhadap perubahan. Ketiga jenis perilaku tersebut berinteraksi untuk bersama-sama menentukan kinerja unit kerja (Yulk, 2009:79-80).

12 12 Berdasarkan uraian di atas, penulis meyakini bahwa manajemen lesson study berbasis MGMP dan perilaku kepemimpinan kepala sekolah dapat berkontribusi untuk meningkatkan kinerja mengajar guru. Oleh karena itu penulis merasa tertarik untuk meneliti hal tersebut. B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah di atas, sebenarnya banyak cara yang dapat dilakukan untuk meningkatkan kinerja mengajar guru, namun dalam penelitian ini secara umum hanya akan menjawab pertanyaan: Bagaimana kontribusi manajemen lesson study berbasis MGMP dan perilaku kepemimpinan kepala sekolah terhadap kinerja mengajar guru? Secara rinci penelitian ini akan menjawab pertanyaan sebagai berikut: 1. Bagaimana gambaran manajemen lesson study berbasis MGMP Matematika SMP Kabupaten Sumedang? 2. Bagaimana profil (gambaran aktual) perilaku kepemimpinan kepala SMP Kabupaten sumedang? 3. Bagaimana profil (gambaran aktual) kinerja mengajar guru Matematika SMP Kabupaten Sumedang? 4. Seberapa besar kontribusi manajemen lesson study berbasis MGMP terhadap kinerja mengajar guru Matematika SMP Kabupaten Sumedang? 5. Seberapa besar kontribusi perilaku kepemimpinan kepala sekolah terhadap kinerja mengajar guru Matematika SMP Kabupaten Sumedang? 6. Seberapa besar kontribusi manajemen lesson study berbasis MGMP dan

13 13 perilaku kepemimpinan kepala sekolah terhadap kinerja mengajar guru matematika SMP Kabupaten Sumedang? C. Tujuan Penelitian Penelitian ini secara umum bertujuan untuk memperoleh gambaran kontribusi manajemen lesson study berbasis MGMP dan perilaku kepemimpinan kepala sekolah terhadap kinerja mengajar guru matematika SMP Kabupaten Sumedang. Secara khusus penelitian ini bertujuan untuk : 1. Memperoleh gambaran tentang manajemen lesson study berbasis MGMP Matematika SMP Kabupaten Sumedang 2. Mengetahui profil (gambaran aktual) perilaku kepemimpinan kepala SMP Kabupaten Sumedang. 3. Mengetahui profil (gambaran aktual) kinerja mengajar guru Matematika SMP Kabupaten Sumedang. 4. Memperoleh gambaran dan mengkaji besarnya kontribusi manajemen lesson study berbasis MGMP terhadap kinerja mengajar guru Matematika SMP Kabupaten Sumedang. 5. Memperoleh gambaran dan mengkaji besarnya kontribusi perilaku kepemimpinan kepala sekolah terhadap kinerja mengajar guru Matematika SMP Kabupaten Sumedang. 6. Memperoleh gambaran dan mengkaji besarnya kontribusi manajemen lesson study berbasis MGMP dan perilaku kepemimpinan kepala sekolah terhadap kinerja mengajar guru Matematika SMP Kabupaten Sumedang.

14 14 D. Manfaat Penelitian 1. Manfaat Teoritis Secara teoritis hasil penelitian ini diharapkan bermanfaat dalam menambah informasi dan memperluas wawasan untuk menemukan dimensi-dimensi baru tentang peningkatan kinerja guru melalui program lesson study berbasis MGMP dan perilaku kepemimpinan kepala sekolah yang pada akhirnya menambah khasanah keilmuan baru dalam bidang administrasi pendidikan. 2. Manfaat Praktis Secara praktis hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan kepada guru, kepala sekolah, dan dinas pendidikan kabupaten Sumedang dalam upaya meningkatkan kinerja guru secara optimal sesuai dengan fungsi dan tanggung jawabnya. E. Kerangka Pemikiran Menururt Purwanto (2008:3), "administrasi pendidikan adalah segenap proses pengerahan dan pengintegrasian segala sesuatu, baik personil, spiritual mapun material, yang bersangkut paut dengan pencapaian tujuan pendidikan (Purwanto, 2008:3). Pendapat yang hampir sama dikemukakan oleh Suhardan (2009:10) yang menyatakan bahwa administrasi pendidikan adalah ilmu pengetahuan yang membahas pendidikan dari sudut pandang proses kerjasama dalam proses mencapai tujuan pendidikan dengan melibatkan semua aspek yang dipandang perlu dalam usaha mencapai keberhasilan.

15 15 Sedangkan menurut Departemen P dan K (Purwanto, 2008:4) : Administrasi pendidikan adalah suatu proses keseluruhan, kegiatan bersama dalam bidang pendidikan yang meliputi perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, pelaporan, pengkoordinasian, pengawasan, dan pembiayaan, dengan menggunakan fasilitas yang tersedia baik personil, material, maupun spiritual untuk mencapai tujuan pendidikan secara efektif dan efesien. Dari tiga definisi tersebut, pada dasarnya menunjukkan bahwa administrasi pendidikan: (1) Merupakan proses keseluruhan dan kegiatan bersama dari semua pihak/aspek yang terlibat di dalam tugas-tugas pendidikan. Semua aspek tersebut dapat berupa sumber daya manusia; material, seperti dana dan fasilitas; atau spiritual, seperti keyakinan, nilai-nilai, dan ilmu pengetahuan, (2) Segenap usaha orang-orang yang terlibat di dalam proses pencapaian tujuan pendidikan itu diintegrasikan, diorganisasi dan dikoordinasi secara efektif, dan semua materi yang diperlukan dan yang telah ada dimanfaatkan secara efesien. Oleh karena itu administrasi pendidikan mencakup kegiatan yang luas, yang meliputi antara lain perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan, yang menyangkut bidang-bidang personil, materil, dan spiritual dalam bidang pendidikan, (3) Bukan hanya sekedar kegiatan tata usaha seperti yang dilakukan di kantor tata usaha sekolah atau tata usaha kantor dinas pendidikan, dan sebagainya, tetapi garapan yang tercakup di dalam proses kegiatan administrasi pendidikan itu luas. Di sekolah misalnya, menyangkut semua kegiatan sekolah, seperti administrasi kepegawaian, administrasi kurikulum, administrasi kesiswaan, administrasi keuangan, administrasi sarana dan prasarana, dan sebagainya. Dari berbagai aspek yang terlibat dalam tugas-tugas pendidikan

16 16 tersebut di atas. Aspek sumber daya manusia merupakan aspek yang paling penting karena sumber daya manusia inilah yang bekerja menyusun tujuan, mengadakan inovasi, dan mencapai tujuan organisasi. Armstrong dalam bukunya Strategic Human Resource Management alih bahasa Cahyati (2003:5) menyatakan bahwa sumber daya manusia merupakan aset paling berharga milik organisasi, orang-orang yang bekerja di dalam organisasi baik secara individu maupun kolektif memberikan sumbangan untuk mencapai sasaran organisasi.demikian pula Samsudin (2006:21) menyatakan bahwa banyaknya keunggulan yang dimiliki organisasi, tidak akan dapat memaksimalkan produktivitas tanpa adanya komunitas karyawan yang berkeakhlian, kompeten, dan berdedikasi tinggi terhadap organisasi. Oleh karena itu manajemen sumber daya manusia sangat diperlukan, yaitu suatu kegiatan pengelolaan yang meliputi pendayagunaan, pengembangan, penilaian, pemberian balas jasa bagi manusia sebagai individu anggota organisasi (Samsudin, 2006:22). Sehingga melalui manajemen sumber daya manusia yang baik dapat diwujudkan sistem perencanaan, rekrutmen, pengembangan, pengelolaan karir, evaluasi kinerja, kompensasi, dan pemberhentian karyawan dengan baik. Pada akhirnya dapat menghasilkan kinerja yang baik pula bagi organisasi. Dalam organisasi pendidikan, khususnya di kabupaten Sumedang, dalam pengelolaan sumber daya manusia masih banyak yang perlu ditingkatkan. Baik dari sistem perencanaan, rekrutmen pegawai, pendidikan

17 17 dan pelatihan, pengembangan karir, evaluasi kinerja, motivasi dan kepemimpinan maupun kompensasi. Namun dari sekian banyak aspek di atas, dalam penelitian ini hanya akan membahas aspek pengembangan sumber daya manusia, dalam hal ini model pembinaan guru dan aspek kepemimpinan dalam hubungannya dengan peningkatan kinerja mengajar guru. Hal ini menjadi bahasan karena berdasarkan hasil supervisi kepala sekolah dan pengawas Dinas Pendidikan Kabupaten Sumedang serta hasil Basline Survey Tim Monitoring Evaluasi FPMIPA UPI pada tahun 2007 terhadap kemampuan mengajar guru Matematika SMP Kabupaten Sumedang, diperoleh gambaran bahwa kinerja mengajar guru Matematika SMP Kabupaten Sumedang masih perlu ditingkatkan. Pelaksanaan pembelajaran pada umumnya masih bersifat konvensional, guru menerangkan konsep, memberi contoh soal dan siswa mengerjakan sosal. Belum tampak upaya maksimal guru untuk meningkatkan pemahaman siswa dan mengatasi masalah-masalah dalam pembelajaran. 90 % guru belum mempunyai kemampuan untuk membuat media sendiri. Menurut Aunurrahman (2009:28) pembelajaran harus mampu mendorong tumbuhnya keaktifan dan kreativitas optimal dari setiap siswa. Demikian pula menurut Mc Mahon yang dikutip Belen dalam Jurnal Kurikulum Pendidikan dan Kebudayaan, (2008:77) belajar bukanlah proses yang hanya terjadi dalam pikiran individu, bukanlah suatu perkembangan perilaku yang pasif dibentuk oleh kekuatan eksternal. Belajar yang bermakna terjadi ketika individu terlibat dalam aktivitas sosial. Vygotsky (Belen,

18 :76) menyatakan bahwa momen yang sangat signifikan dalam lintasan perkembangan intelektual terjadi ketika berbicara dan kegiatan praktek. Melalui kegiatan praktek seorang anak mengkonstruksi makna dalam dirinya. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 Tentang Standar Nasional Pendidikan, Pasal 19 Ayat (1) lebih tegas menyatakan bahwa proses pembelajaran diselenggarakan secara interaktif, inspiratif, menyenangkan, menantang, memotivasi peserta didik untuk berpartisipasi aktif, serta memberikan ruang yang cukup bagi prakarsa, kreativitas, dan kemandirian sesuai bakat, minat dan perkembangan fisik serta psikologis peserta didik. Oleh karena itu apabila hal tersebut dibiarkan akan berdampak kurang baik pada mutu proses dan hasil belajar siswa. Satori (1977:28) menyatakan bahwa hasil belajar yang baik diperoleh dari proses pembelajaran yang baik. Untuk mewujudkan proses pembelajaran yang baik diperlukan guru yang mampu merencanakan kegiatan pembelajaran, melaksanakan kegiatan pembelajaran, menciptakan lingkungan belajar yang menyenangkan, melayani peserta didik yang mengalami kesulitan, mengembangkan metode dan media pembelajaran yang tepat, memanfaatkan sumber belajar, menilai proses dan hasil pembelajaran, serta memanfaatkan hasil penilaian bagi peningkatan layanan pembelajaran. Dengan kata lain untuk mewujudkan proses pembelajaran yang baik diperlukan kinerja mengajar guru yang baik. Berdasarkan pendapat para akhli, kinerja dipengaruhi oleh beberapa faktor. Hoy dan Miskel, Keith Davis, dan Victor Vroom, berpandangan hampir sama bahwa kinerja dipengaruhi oleh kemampuan dan motivasi. Sedangkan

19 19 menurut Gibson, Ivancevich, dan Donnely (1990:51-53) kinerja dipengaruhi oleh (1) variabel individu, yang meliputi: kemampuan dan keterampilan, latar belakang (keluarga, tingkat sosial, pengalaman) dan demografi (umur, asal-usul dan jenis kelamin); (2) variabel organisasi, meliputi: sumber daya, kepemimpinan, imbalan, struktur, dan desain pekerjaan; (3) variabel psikologis, meliputi: persepsi, sikap, kepribadian, belajar, dan motivasi. Menurut Dale Timple yang dikutip Mangkunegara dalam bukunya Evaluasi Kinerja SDM (2009:16) kinerja dipengaruhi oleh faktor internal dan eksternal. Faktor internal yaitu faktor yang dihubungkan dengan sifat-sifat seseorang, misalnya kinerja seseorang baik disebabkan karena memiliki kemampuan tinggi dan tipe pekerja keras. Faktor eksternal berasal dari lingkungan, misalnya perilaku; sikap dan tindakan rekan kerja, bawahan atau pimpinan; fasilitas kerja; dan iklim organisasi. Dari beberapa pendapat di atas, menunjukkan bahwa banyak sekali faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja, tiga diantaranya adalah faktor kemampuan, motivasi, dan kepemimpinan. Apabila dikaitkan dengan kinerja mengajar guru maka ketiga faktor tersebut dapat meningkatkan kinerja mengajar guru. Peningkatan kemampuan guru dapat dilakukan dengan berbagai cara, misalnya melalui pendidikan dan pelatihan, workshop, seminar, lokakarya, belajar mandiri, atau pembinaan melalui Musyawarah Guru Mata Pelajaran yang dilakukan secara berkelanjutan. Mengembangkan model kegiatan MGMP dengan menerapkan lesson study sebagai bentuk pengembangan

20 profesionalitas guru berkelanjutan dipandang sebagai cara yang paling efektif dalam meningkatkan kemampuan guru saat ini. Sebagaimana dikemukakan Lewis yang dikutip Roebyarto (2006) menyatakan bahwa Lesson Study dipilih dan diimplementasikan karena beberapa alasan. Pertama, Lesson Study merupakan suatu cara efektif yang dapat meningkatkan kualitas belajar dan mengajar serta pelajaran dikelas Kedua, Lesson Study yang di desain dengan baik akan menghasilkan guru yang profesional dan inovatif ( diunduh 17 Juni 2010). Faktor lain yang dapat mempengaruhi kinerja mengajar guru adalah faktor kepemimpinan kepala sekolah. Sebagai pemimpin tertinggi di sekolah, kepala sekolah memiliki peran yang sangat penting dalam meningkatkan kinerja mengajar guru. Bass (Hoy dan Miskel, 2001:392) menyatakan bahwa kepemimpinan sering dianggap sebagai faktor yang paling penting dalam keberhasilan atau kegagalan institusi seperti sekolah. Hechinger (dalam Dirjen PMPTK, 2007:6) pernah menyatakan: Saya tidak pernah melihat sekolah yang bagus dipimpin oleh kepala sekolah yang buruk dan sekolah bagus dipimpin oleh kepala sekolah yang buruk. Saya juga menemukan sekolah yang gagal berubah menjadi sukses, sebaliknya sekolah yang sukses tiba-tiba menurun kualitasnya. Naik atau turunnya kualitas sekolah sangat tergantung kepada kualitas kepala sekolahnya. Dalam menjalankan fungsi kepemimpinannya, kepala sekolah memiliki perbedaan dalam perilaku dan gaya kepemimpinan. Hal ini dipengaruhi oleh perbedaan keakhlian dan pengetahuan, jenis pekerjaan atau lembaga, sifatsifat kepribadian pemimpin, sifat-sifat kepribadian pengikut, dan sangsi-sangsi 20

21 yang ada di tangan pemimpin (Purwanto, 2008:60). Perilaku kepemimpinan (behavior leadership) menurut Yulk (2009:79) terdiri dari: Perilaku kepemimpinan yang berorientasi tugas, berorientasi hubungan dan perilaku kepemimpinan yang berorientasi perubahan. Ketiga jenis perilaku tersebut berinteraksi untuk bersama-sama menentukan kinerja unit kerja. Secara umum, para pemimpin yang efektif harus fleksibel dan adaptif dalam menerapkan perilaku mereka saat kondisi berubah. Berdasarkan uraian di atas, selanjutnya penulis gambarkan kerangka pemikiran terebut sebagai berikut: 21 ADPEN (segenap proses pengerahan dan pengintegrasian SDM, spiritual, material, untuk mencapai tujuan pendidikan) SDM (aset paling berharga milik organisasi, orang-orang yang bekerja di dalam organisasi baik secara individu maupun kolektif memberikan sumbangan untuk mencapai sasaran organisasi) FENOMENA sistem perencanaan, rekrutmen pegawai, pendidikan dan pelatihan, pengembangan karir, evaluasi kinerja, motivasi dan kepemimpinan,kompensasi masih perlu ditingkatkan Manajemen Lesson Study Berbasis MGMP Perilaku Kepemimpinan Kepala Sekolah Kinerja Mengajar Guru Gambar 1.1 Kerangka Pemkiran

22 22 Berdasarkan kerangka pemikiran di atas, maka penulis dapat mengemukakan paradigma penelitian sebagai berikut: a. diduga bahwa manajemen lesson study berbasis MGMP berkontribusi terhadap kinerja mengajar guru b. diduga bahwa perilaku kepemimpinan kepala sekolah berkontribusi terhadap kinerja mengajar guru. c. diduga bahwa manajemen lesson study berbasis MGMP dan perilaku kepemimpinan kepala sekolah berkontribusi terhadap kinerja mengajar guru. Oleh karena itu semakin baik manajemen lesson study berbasis MGMP dan semakin tepat perilaku kepemimpinan kepala sekolah akan semakin tinggi pula kinerja mengajar guru. Untuk lebih jelasnya paradigma penelitian tersebut dapat diperhatikan dalam gambar berikut: Manajemen Lesson Study Berbasis MGMP (X1) Perilaku Kepemimpinan Kepala Sekolah (X2) rx1y R X1 X2 Y r X2 Y Gambar 1.2 Paradigma Penelitian Kinerja Mengajar Guru(Y)

23 23 F. Anggapan Dasar dan Hipotesis Penelitian 1. Anggapan Dasar a. Kinerja mengajar guru adalah kemampuan kerja atau hasil kerja yang diperlihatkan guru dalam melaksanakan tugas dan tanggungjawabnya, meliputi kegiatan merencanakan pembelajaran, melaksanakan proses pembelajaran dan menilai hasil pembelajaran (Permendiknas Nomor 41 Tahun 2007). b. Kegiatan lesson study bermanfaat meningkatkan pengetahuan guru tentang materi ajar dan pembelajarannya, meningkatkan kualitas rencana pembelajaran dan strategi pembelajaran (Lewis, dalam Hendayana et al, 2007:39) c. Perilaku kepemimpinan melibatkan campuran dari perilaku berorientasi tugas, berorientasi hubungan, dan berorientasi perubahan. Ketiga jenis perilaku tersebut berinteraksi untuk bersama-sama menentukan kinerja organisasi (Yulk, 2009:80). d. Kinerja dipengaruhi oleh (1) variabel individu, yang meliputi: kemampuan dan keterampilan, latar belakang (keluarga, tingkat sosial, pengalaman) dan demografi (umur, asal-usul dan jenis kelamin); (2) variabel organisasi, meliputi: sumber daya, kepemimpinan, imbalan, struktur, dan desain pekerjaan; (3) variabel psikologis, meliputi: persepsi, sikap, kepribadian, belajar, dan motivasi ( Gibson, Ivancevich, dan Donnely,1990:51-53)

24 24 2. Hipotesis Penelitian a. Umum Terdapat kontribusi positif dan signifikan antara manajemen lesson study berbasis MGMP dan perilaku kepemimpinan kepala sekolah terhadap kinerja mengajar guru matematika SMP Kabupaten Sumedang b. Khusus 1) Manajemen Lesson Study berbasis MGMP berkontribusi signifikan terhadap kinerja mengajar guru matematika SMP Kabupaten Sumedang 2) Perilaku kepemimpinan kepala sekolah berkontribusi signifikan terhadap kinerja mengajar guru matematika SMP Kabupeten Sumedang 3) Manajemen Lesson Study berbasis MGMP dan perilaku kepemimpinan kepala sekolah secara bersama-sama berkontribusi signifikan terhadap kinerja mengajar guru matematika SMP Kabupaten Sumedang G. Definisi Operasional 1. Manajemen Lesson Study berbasis MGMP adalah pengelolaan kegiatan lesson study melalui MGMP Matematika SMP Kabupaten Sumedang. Meliputi kegiatan perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan

25 25 2. Perilaku kepemimpinan kepala sekolah adalah pola tindakan kepala sekolah dalam upaya mempengaruhi guru agar bekerja secara optimal guna mencapai tujuan sekolah. Perilaku tersebut meliputi perilaku yang berorientasi tugas, perilaku yang berorientasi hubungan, dan perilaku yang berorientasi perubahan. 3. Kinerja mengajar guru adalah kemampuan kerja atau hasil kerja yang diperlihatkan guru dalam melaksanakan tugas dan tanggungjawabnya untuk mencapai tujuan pendidikan sesuai dengan persyaratan yang telah ditetapkan. Indikatornya adalah kemampuan dalam merencanakan pembelajaran, melaksanakan proses pembelajaran, melaksanakan penilaian, menganalisis hasil penilaian, menyusun dan melaksanakan program perbaikan dan pengayaan. H. Metode Penelitian Penelitian ini termasuk ke dalam penelitian kuantitatif dengan menggunakan metode survei dan pendekatan deskriptif analitik. Melalui penerapan metode penelitian tersebut, diharapkan dapat diperoleh informasi yang tepat dan gambaran yang lengkap serta dianggap relevan antara permasalahan yang diteliti dengan mengukur indikator-indikator variabel penelitian melalui parameter dan teknik pengukuran statistik, sehingga diperoleh gambaran dan data tentang pola hubungan diantara variabel-variabel yang diukur. I. Populasi dan Sampel Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh guru matematika SMP

26 Kabupaten Sumedang. PENGAMBILAN SAMPEL MENGGUNAKAN TEKNIK 26 PROPABILITY SAMPLING DENGAN CARA CLUSTER RANDOM SAMPLING YAITU CARA PENGAMBILAN SAMPEL BERDASARKAN DAERAH POPULASI YANG TELAH DITETAPKAN, HAL INI DILAKUKAN AGAR SETIAP WILAYAH TERWAKILI. DI SUMEDANG TERDAPAT EMPAT WILAYAH SUB RAYON SMP, YAITU SUB RAYON KOTA, TANJUNGSARI, SITURAJA, DAN CIMALAKA. DI MASING- MASING SUB RAYON MEMILIKI 2 WILAYAH (BASECUMP) MGMP MATEMATIKA. JADI JUMLAH MGMP MATEMATIKA SEKABUPATEN SUMEDANG BERJUMLAH 8 WILAYAH MGMP. DARI 8 WILAYAH TERSEBUT, 4 WILAYAH DIANTARANYA AKAN DIJADIKAN SAMPEL PENELITIAN, TEKNIK PENGAMBILAN SAMPEL DILAKUKAN DENGAN MENGAMBIL SATU MGMP SECARA RANDOM DARI SETIAP WILAYAH SUB RAYON.