LAPORAN TAHUNAN PPM PNPM MANDIRI PERKOTAAN WILAYAH I (Satu) Periode Januari Desember 2011

Transkripsi

1 LAPORAN TAHUNAN PPM PNPM MANDIRI PERKOTAAN WILAYAH I (Satu) Periode Januari Desember 2011 I. PENDAHULUAN Selama kurun waktu Periode Januari Desember 2011 pengaduan yang telah masuk sebanyak pengaduan (55,19%) sejak adanya pemisahan penanganan dan pengelolaan pengaduan dari satu wilayah (sebanyak 33 propinsi) menjadi hanya wilayah 1 ( 14 Propinsi). Pengaduan yang telah selesai ditangani sebanyak pengaduan (96,77%) dan yang masih proses sebanyak 254 (3,22%). Tabel 1.1 Pengaduan Secara Umum Periode Jan Des 2011 PROPINSI Proses Selesai Grand Total NAD SUMUT SUMBAR RIAU JAMBI SUMSEL BENGKULU LAMPUNG BABEL KEPRI DKI JABAR BANTEN KALBAR TOTAL Pengaduan yang paling banyak selama kurun waktu Januari Desember 2011 terdapat di Propinsi Sumatra Barat, dengan total pengaduan sebanyak pengaduan (29,18%) dengan status pengaduan selesai semua. Pengaduan terbanyak kedua terdapat di Propinsi Jawa Barat sebanyak (16,15%), dengan status proses 29 pengaduan (2,27%). Pengaduan dengan status proses tertinggi terdapat di Propinsi DKI Jakarta sebanyak 103 pengaduan (42,91%) dari 240 pengaduan yang telah dikelola. Oleh karena itu DKI merupakan Propinsi yang status proses pengaduannya terbanyak dari 14 Propinsi yang ada di wilayah I. Status progress penanganan pengaduan selama kurun waktu Januari Desember 2011 dapat dilihat pada grafik berikut di bawah ini. 1 P a g e

2 Pengaduan kategori masalah sampai dengan periode Desember 2011 yang paling dominan terdapat di kategori penyimpangan dana sebanyak 101 pengaduan dari 234 pengaduan atau sekira 43,16%. Sedangkan pengaduan yang bersifat informatif pada kategori pertanyaan yang paling dominan dengan jumlah pengaduan(85,33%) dari total pengaduan informatif yang masuk sampai periode Desember sejumlah pengaduan. Pengaduan pada kategori masalah dengan status proses terbanyak terdapat pada kategori penyimpangan dana sebesar 28 pengaduan (27,72%) dari total 101 pengaduan. Pada kategori informatif pengaduan dengan status proses terdapat pada pengaduan kategori saran sebanyak 12 pengaduan (11,53%) dari 104 pengaduan yang berkategori saran. Secara keseluruhan hanya 5% yang masih status proses dari pengaduan yang masuk pada kategori informatif dan masalah selama kurun waktu 2 bulan terakhir. 2 P a g e

3 Penyimpangan dana selama periode Januari Desember 2011, yang terekam dalam SIM PPM sebanyak 41 pengaduan. Pengaduan kategori penyimpangan dana yang masih proses sebanyak 17 pengaduan dan 23 pengaduan telah dinyatakan selesai. Pengaduan yang tertinggi terdapat di Propinsi Sumatra Selatan sebanyak 15 pengaduan dan 9 pengaduan masih status proses. Secara umum sampai dengan akhir tahun 2011 ini pengaduan yang bersifat informatif masih dominan, dengan menggunakan media tatap langsung. Namun demikian, terdapat pengaduan masalah yang dilaporkan dengan media pengaduan ini. Pengaduan masalah yang dilaporkan dengan menggunakan media SMS, dan telephone atau website lebih pada pengaduan yang berkaitan dengan penyimpangan dana atau penyalahgunaan mekanisme dan prosedur. II. PROGRESS PPM WILAYAH I (Satu) PNPM Mandiri Perkotaan Periode Desember Gambaran Umum Jumlah pengaduan sampai dengan Desember 2011 sebanyak pengaduan di wilayah I. Sedangkan pengaduan pada periode Januari Desember 2011 terdapat sebanyak pengaduan dengan pengaduan yang berstatus proses sebanyak 254 pengaduan (3.22%). Pengaduan informatif pada periode Januari Desember 2011 sebanyak pengaduan (52%) dengan pengaduan status proses sebanyak 196 pengaduan (2.59%) dan pengaduan masalah sebanyak 328 pengaduan dengan pengaduan status proses sebanyak 58 pengaduan (17.68%) Pengaduan informatif pada periode Januari- Desember 2011 berjumlah pengaduan dan sebanyak 96 pengaduan masih dalam proses. Pengaduan informatif terbanyak terdapat di Propinsi Sumatra Barat sejumlah P a g e

4 pengaduan. Pengaduan informatif yang status proses terbanyak terdapat di Propinsi DKI sebanyak 98 pengaduan dari status proses pengaduan secara keseluruhan propinsi sebanyak 236 pengaduan. Tabel 2.1. Pengaduan Informatif PROPINSI Proses Selesai Grand Total NAD SUMUT SUMBAR RIAU JAMBI SUMSEL BENGKULU LAMPUNG BABEL KEPRI DKI JABAR BANTEN KALBAR Grand Total Pengaduan kategori masalah selama periode Januari Desember 2011 mencapai 328 pengaduan dan sebanyak 58 pengaduan (17.68%) dalam status proses. Selama kurun waktu tersebut pengaduan yang dalam status proses tertinggi pada periode Januari Desember 2011 terdapat di Propinsi Jawa Barat, Sedangkan pengaduan dengan status proses terendah dalam kurun waktu tersebut terdapat di Propinsi Riau, Sumbar,Jambi,Lampung, DKI dan Kalbar dengan jumlah pengaduan dibawah 10 dalam kurun waktu 1 tahun. 4 P a g e

5 Sedangkan pengaduan pada lingkup keuangan dan administrasi status dari periode September Desember 2011 sebagai berikut : Tabel 2.2. Pengaduan Masalah PROPINSI Proses Selesai Grand Total NAD SUMUT SUMBAR 3 3 RIAU 2 2 JAMBI 6 6 SUMSEL BENGKULU LAMPUNG 4 4 BABEL 8 8 KEPRI DKI JABAR BANTEN KALBAR 7 7 Grand Total Pengaduan pada lingkup administratif selama kurun waktu Januari Desember 2011 sebanyak (84,8%) dari total pengaduan pada tahun 2011 sebanyak pengaduan merupakan pengaduan lingkup administratif. Sedangkan jumlah pengaduan yang masih dalam status proses sebanyak 164 pengaduan (2,45%). Pengaduan pada lingkup administratif tertinggi terdapat di Propinsi Sumatra Barat dengan jumlah pengaduan sebesar pengaduan (27,65%) dengan status proses tertinggi terdapat di Propinsi Banten dengan jumlah pengaduan yang masih status 5 P a g e

6 proses sebanyak 51 pengaduan (31,09%) dari total pengaduan proses sebanyak 164 pengaduan. Tabel 2.3. Pengaduan Lingkup Administratif PROPINSI Proses Selesai Grand Total NAD SUMUT SUMBAR RIAU JAMBI SUMSEL BENGKULU LAMPUNG BABEL KEPRI DKI JABAR BANTEN KALBAR TOTAL Pengaduan pada lingkup administrasi keuangan pada periode Januari Desember 2011 telah mencapai pengaduan dengan total pengaduan yang telah selesai sejumlah pengaduan dan masih proses sebanyak 90 pengaduan. Pengaduan yang masih proses terbanyak terdapat di propinsi DKI Jakarta sebanyak 67 pengaduan (74,44%). Pada lingkup keuangan pengaduan yang dominan terdapat di Propinsi Sumatra Barat 451 pengaduan (37.67%). Sedangkan pengaduan yang dalam status proses dominan terdapat di Propinsi DKI sebanyak 67 pengaduan (70.37%). 6 P a g e

7 Penyimpangan Dana Status Progress penyimpangan dana sampai dengan bulan Desember 2011 sebanyak 41 pengaduan dan yang masih dalam proses sebanyak sebanyak 17 pengaduan. Propinsi dengan status proses penanganan penyimpangan dana tertinggi terdapat di Propinsi Sumatra Selatan sebanyak 9 pengaduan. Tabel 2.4. Pengaduan Penyimpangan Dana PROPINSI Proses Selesai Grand Total NAD 1 1 SUMUT RIAU 1 1 JAMBI 2 2 SUMSEL LAMPUNG 1 1 KEPRI 2 2 DKI 1 1 JABAR BANTEN 2 2 Grand Total Penyimpangan dana hasil temuan BPKP dengan nominal dana Rp dan telah kembali sebesar 85,34% (Dana kembali Rp ), ada penambahan dana kembali sebanyak dari Propinsi DKI Jakarta dimana status temuan tindak-lanjut hasil temuan BPKP tahun 2004 telah dinyatakan di TPTD/ dinyatakan selesai karena dokumen tidak diketemukan. Sedangkan pengembalian dana dari hasil temuan Non BPKP sebanyak (51,02%) dari total hasil temuan Non BPKP sebesar Rp P a g e

8 Grafik 3. Progress Pengaduan tiap Propinsi di wilayah OC-1 sd. OC-4 Wilayah OC-1 (Periode Jan s/d Desember 2011) Progress pengaduan di wilayah OC-1 secara umum grafik data pengaduan di wilayah OC-1 secara umum memiliki kecenderungan menurun terkecuali Propinsi Kepulauan Riau, Propinsi Sumatra Barat dan NAD. Secara umum yang mengalami fluktuatif data cukup significant terdapat di Propinsi Sumatra Utara dimana sering data tidak mengirimkan selama 5 bulan di tahun Propinsi Sumatra Barat menduduki posisi tertinggi dengan pengaduan paling banyak/ dominan. Grafik 4. Progress Pengaduan tiap Propinsi di wilayah OC-1 sd. OC-4 Wilayah OC 2 8 P a g e

9 Sedangkan progress pengelolaan pengaduan di wilayah OC-2 secara umum dari periode Januari Desember 2011 di beberapa propinsi seperti; Bengkulu, Jambi dan Babel dengan jumlah pengaduan yang relatif rendah (kurang dari 10 pengaduan per-bulan). Sedangkan Propinsi Lampung mengalami fluktuasi yang cukup tajam terutama pada periode Januari Mei dan menurun tajam pada periode Agustus 2011 dan merangkak naik di September dan berada di kisaran antara pengaduan setiap bulannya. Grafik 5. Progress Pengaduan tiap Propinsi Wilayah OC-3 Pengelolaan pengaduan di wilayah OC-3 secara umum mengalami fluktuasi yang sama antara satu propinsi dengan propinsi lainnya. Pada bulan Maret mengalami penurunan data. Lalu meningkat pada bulan Juni, dan menurun di bulan Agustus serta naik di bulan Oktober dan cenderung mendatar sampai dengan akhir tahun Hal tersebut menunjukkan di wilayah OC-3 ada kecenderungan data yang dikirim selalu berkurang dan tidak mengirimkan data karena perubahan pengelola pengaduan masyarakat baik di Propinsi DKI Jakarta dan Propinsi Banten. 9 P a g e

10 Grafik 6. Progress Pengaduan tiap Propinsi di wilayah OC-1 sd. OC-4 Wilayah OC-4 Pengelolaan data pengaduan di wilayah OC-4 secara umum mengalami fluktuasi cukup tajam dengan absen mengirimkan data pengaduan setiap 4 bulan sekali dan intensif di 4 bulan terakhir dengan data kosong sampai akhir Nopember 2011 tidak mengirimkan atau terlambat mengirimkan data pengaduan. Artinya, data yang terkumpul dari masing-masing kota/ kabupaten terkumpul lengkap dalam kurun waktu 4 bulanan. 10 P a g e

11 2. Pengaduan Berdasarkan Derajat Masalah Tabel 4. Klasifikasi Pengaduan berdasarkan Derajat Pengaduan sd. Desember2011 PPM Kelurahan Kecamatan Kab/Kota Propinsi Pusat Total KMP PNPM - P2KP PRV. NAD PRV. SUMUT PRV. SUMBAR PRV. RIAU PRV. JAMBI PRV. SUMSEL PRV. BENGKULU PRV. LAMPUNG PRV. BABEL PRV. KEPRI PRV. DKI PRV. JABAR PRV. BANTEN PRV. KALBAR Total Berdasarkan derajat pengaduan sampai dengan akhir Desember 2011 derajat pengaduan di kelurahan masih mendominasi seperti tahun-tahun sebelumnya. Juga ada kecenderungan peningkatan jumlah pengaduan pada derajat lainnya, seperti di tingkat kecamatan, Propinsi dan pusat. Derajat pengaduan pada tingkat propinsi dan pusat menjadi trend pengaduan di tahun 2011 dimana masyarakat banyak mengadukan pada tingkat ini melalui , sms, pengaduan online, surat dan telephone di tingkat Propinsi dan pusat. Sampai dengan akhir Desember 2011 pengaduan pada derajat kelurahan masih mendominasi pengaduan. Sedangkan pengaduan pada derajat kelurahan yang tertinggi masih terdapat di Propinsi Sumatra Barat (4.821 pengaduan). Ditingkat kecamatan terdapat di propinsi NAD(39 pengaduan) dan NAD(38 pengaduan) yang dominan. Sedangkan di kota/kabupaten terdapat di Propinsi Banten (202 pengaduan), DKI (148 pengaduan) dan Lampung (114 pengaduan). Pada derajat/ tingkatan di propinsi yang dominan terdapat di NAD (50 pengaduan), DKI (76 pengaduan) dan Bangka belitung (33 pengaduan). Juga, pengaduan di tingkat pusat sering masuk dari Propinsi Banten (27 pengaduan), DKI (12 pengaduan) dan Kepulauan Riau (14 pengaduan). Secara umum derajat pengaduan pada tingkat kelurahan mendominasi 90% lebih dengan media aduan banyak berupa tatap langsung, serta pengaduan yang disampaikan berupa pengaduan informatif dengan kategori pertanyaan. 11 P a g e

12 3. Pengaduan Berdasarkan Media Penyampaian. Sampai pada periode Desember 2011 pengaduan melalui media tatap langsung masih mendominasi dimana telah mencapai pengaduan(90.45%), sebagai media terbanyak yang digunakan dalam pengaduan masyarakat. Pengaduan tertinggi kedua menggunakan SMS 472 pengaduan(3.36%) media telephone 310 pengaduan (2,17%). Propinsi yang paling banyak menggunakan media tatap langsung terdapat di wilayah Propinsi sumatra Barat (37.85%). Sedangkan melalui telephone terdapat di Propinsi Jabar, DKI,Banten dan NAD. Pengaduan dominan melalui media SMS terdapat di Propinsi Jabar (209 pengaduan) dan NAD (84 pengaduan). Tabel 6. Klasifikasi Pengaduan Berdasarkan Media Penyampaian PROPINSI Tatap Langsung Buku Adu Kotak Adu Telepon SMS Fax Surat WEB BPKP Temuan Lap Jumlah PRV. NAD PRV. SUMUT PRV. SUMBAR PRV. RIAU PRV. JAMBI PRV. SUMSEL PRV. BENGKULU PRV. LAMPUNG PRV. BABEL PRV. KEPRI PRV. DKI PRV. JABAR PRV. BANTEN PRV. KALBAR TOTAL P a g e

13 Media pengaduan yang menjadi favorit masyarakat secara urut yakni melalui tatap langsung, SMS, telephone dan surat. Media pengaduan ini masih menjadi sering digunakan masyarakat di dalam menyampaikan pengaduan baik, berupa, pertanyaan, kritik dan saran yang disampaikan secara perorangan atau mengatas namakan kelompok atau lembaga tertentu. 13 P a g e

14 II. Progress Pengaduan Program PAKET DAN PLPBK WILAYAH I (Satu) Progress pengaduan yang berkaitan dengan program Advanced (Paket, ND dan Channeling) sampai periode Desember 2011 mengalami peningkatan data terdapat di wilayah Propinsi NAD, Sumbar, Lampung, Jabar dan Kalbar (yang tertinggi). No PROVINSI Mei-11 Jun-11 Jul-11 Agust-11 Sep-11 Okt-11 Nop-11 Des-11 1 PRV. NAD PRV. SUMUT PRV. SUMBAR PRV. RIAU PRV. JAMBI PRV. SUMSEL PRV. 7 BENGKULU PRV. LAMPUNG PRV. BABEL PRV. KEPRI PRV. DKI PRV. JABAR PRV. BANTEN PRV. KALBAR SUB TOTAL Pengaduan pada program advanced di bulan Desember 2011 terjadi peningkatan data dari bulan sebelumnya, dengan kenaikan data sebesar 11.40%. Peningkatan data tersebut hanya terjadi di beberapa propinsi saja yang memiliki program advanced (seperti : PAKET, PLPBK dan Channeling). Peningkatan data pengaduan pada program ini terjadi pada propinsi Sumatra Barat, Kalimantan Barat, Lampung dan Jawa Barat. Secara keseluruhan pengaduan yang masuk pada periode Desember 2011 sebanyak 508 pengaduan. Pada pengelolaan pengaduan di program advanced terjadi penggabungan pengelolaan, dimana yang sebelumnya dikelola sendiri oleh Korkot Advanced tetapi karena terjadi penggabungan Korkot di wilayah advanced dan reguler maka wilayah advanced dimasukkan ke korkot reguler, yang dikelola bersama dengan program reguler lainnya. 14 P a g e

15 Progress pengaduan di wilayah Advanced menunjukkan adanya perkembangan di wilayah Propinsi NAD, Riau, Sumbar dan Lampung. Pengaduan yang paling banyak terdapat di wilayah Kalimantan Barat dengan jumlah pengaduan pada bulan Desember mencapai 162 pengaduan. Pengaduan tertinggi kedua berada di Propinsi Sumatra Barat 147 Pengaduan (naik 15.1%) dan di Propinsi NAD 72 pengaduan (20.37%). Pengaduan program Paket lebih tinggi dari program PLPBK,channeling dan replikasi. Pengaduan Paket mencapai 441 pengaduan(89.66%) dari 508 pengaduan yang masuk. Pengaduan di wilayah advanced tersebut mengalami peningkatan sebesar 9.61% (40 pengaduan). Sedangkan pengaduan pada program channeling mencapai 9 pengaduan yang tidak berubah-rubah selama kurun 6 bulan terakhir dan PLPBK mencapai 32 pengaduan. Progress pengaduan di program advanced terjadi peningkatan data pengaduan pada program PAKET di wilayah Propinsi Sumatra Barat, Lampung, Jawa Barat dan Propinsi Kalimantan Barat. Peningkatan data tersebut terjadi setiap bulan. Sedangkan di wilayah Propinsi Lain yang terdapat program PAKET tidak terdapat pengelolaan pengaduan pada program PAKET ini secara baik. Begitu pula terjadi pada program PLPBK dan channeling belum ada pengelolaan data pengaduan secara baik. Hal ini disebabkan oleh penggabungan data pengelolaan pengaduan dari program advanced ke reguler. 15 P a g e

16 IV. Isue-issue Strategis Issue strategis yang terjadi selama kurun waktu periode Januari Desember 2011 yaitu : 1) Pengaduan melalui media tatap langsung masih terus mendominasi, dan pengaduan yang disampaikan tersebut berupa pengaduan informatif (pertanyaan,saran,kritik) yang disampaikan langsung ke pihak pendamping. Artinya, pengelolaan pengaduan oleh masyarakat belum berjalan optimal karena pengaduan yang disampaikan masyarakat sering langsung disampaikan dalam tatap langsung bersama masyarakat. 2) Selama periode Januari Desember 2011 masih terdapat pengaduan yang masih dalam status proses sebanyak 254 pengaduan. Ada kecenderungan proses penanganan pengaduan belum menjadi prioritas utama bagi pihak pelaku konsultan baik ditingkat propinsi, kota/kabupaten maupun kelurahan. 3) Keterlambatan gaji selama periode Agustus sampai dengan Desember 2011 berdampak pada progress dan keterlambatan laporan dari lapangan. Issue tersebut bergeser menjadi perbaikan sistem gaji, kenaikan gaji dan perbaikan kesejahteraan faskel yang telah mengabdi cukup lama. Persoalan tersebut apabila tidak segera disikapi akan berujung pada permasalahan yang lebih besar dan meluas karena siklus gaji tersebut berulang setiap tahun. 4) Pengaduan yang berkaitan dengan penyimpangan dana telah bergeser dari pelakunya anggota BKM, KSM atau masyarakat menjadi fasilitator dan Korkot. 5) Data pengaduan dominan di tingkat kelurahan di beberapa propinsi dari pengaduan informatif ke pengaduan masalah. 6) Pengaduan melalui media tatap langsung merupakan pengaduan pendamping yang merupakan kewajiban yang harus disetorkan kepada pihak KMW. Sehingga terkesan dipaksakan adanya peningkatan jumlah pengaduan dibeberapa wilayah bukan karena optimalnya pelayanan pengaduan di masyarakat. 7) Masih terdapat kurangnya pemahaman pengelola data SIM PPM KMW dalam pengelolaan data pengaduan, seperti : Sumatra Utara, Sumatra Selatan dan Banten. 8) Unit Pengelola pengaduan baik di tingkat kelurahan, kota/kabupaten maupun propinsi belum berjalan optimal dan cenderung kurang aktif di dalam merespon permasalahan dan informasi yang disampaikan oleh masyarakat. 16 P a g e

17 9) Sosialisasi media pengaduan dan unit pengelola pengaduan belum terdistribusi meluas di kalangan masyarakat maupun pemerintah sehingga keberadaan UPM belum diketahui oleh masyarakat. 10) Masyarakat lebih cenderung menggunakan media pengaduan melalui tatap langsung dan masyarakat sering menyampaikan pertanyaanpertanyaan tentang program langsung kepada pihak konsultan sehingga ada kecenderungan media tatap langsung/ pertemuan lebih memudahkan masyarakat di dalam mendapatkan respon yang cepat. 11) Respon terhadap pengaduan baik di tingkat KMW (propinsi),korkot (kota/kabupaten) kurang tanggap dan cepat di dalam penanganan masalah sehingga penyampaian respon ini terlambat disampaikan kembali kepada pengadu atau mediator pengaduan. 17 P a g e

18 III. Rekomendasi Permasalahan keterlambatan gaji dan demo fasilitator KMW Propinsi DKI harus segera dicermati dan dicarikan solusinya. Agar permasalahan tersebut tidak berulang kembali agar segera ada solusi dan perbaikan sistem penggajian tersebut. Perlu adanya perubahan paradigma terhadap pelaku tentang kesadaran untuk cepat merespon setiap kritikan,saran dan pertanyaan bahkan permasalahan yang terjadi akibat kesalah-pahaman di antara para pelaku di lapangan maupun dengan pihak pemerintah setempat. Dalam rangka mengoptimalkan pengelolaan pengaduan masyarakat baik yang dilakukan oleh BKM, pihak konsultan dan pemerintah daerah maka perlu dibentuk Unit pengaduan PPM yang dikelola bersama melalui Pokja TKPKD yang dikoordinir oleh pemerintah daerah melalui kegiatan KBP kota/kabupaten. Juga dalam peningkatan kontrol masyarakat dalam pengelolaan program perlu dibentuk Pusat Informasi Program (Pusinfo) dimana pengelolaannya dapat melalui Satuan Unit Bersama antara masyarakat, kelompok peduli dan pemerintah daerah. Demikian laporan progress pengaduan masyarakat ini disampaikan. Mohon saran dan masukan dalam perbaikan laporan ini sangat diharapkan. 18 P a g e