BAB I PENDAHULUAN. pembangunannasional yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penelitian Ketenagakerjaan merupakan bagian yang tidak bisa dipisahkan dari pembangunannasional yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945.Tenaga kerja mempunyai peranan, kedudukan yang sangat penting sebagai pelaku dan sasaran pembangunan nasional.hak-hak tenaga kerja yang diatur dalam peraturan ketenagakerjaan Indonesia, yang didalamnya termasuk perlindungan tenaga kerja merupakan hal yang harus diperjuangkan agar harkat dan kemanusian tenaga kerja ikut terangkat. Perlindungan tenaga kerja dimaksudkan untuk menjamin hak-hak dasar karyawan dengan tetap memperhatikan perkembangan kemajuan dunia usaha nasional dan internasional. Sebagai mana disebutkan dalam Pasal 28 D Undang- Undang Dasar tahun 1945 bahwa setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapatkan imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja. 1 Karyawan dalam perseroan biasanya didefenisikan sebagai para pekerja yang memiliki jabatan struktur.mereka bekerja di bawah komando para manajer atau supervisor.umumnya mereka mengenyam pendidikan yang sedang dan tinggi.kendatipun posisinya dalam pengambilan keputusan tidak besar, karyawan mendominasi jumlah terbesar di dalam perseroan.umumnya karena struktural posisi mereka lemah, karyawan di suatu perseroan membentuk kelompok informal 1 F. Winarni, 2006, Administrasi Gaji Dan Upah, Pustaka Widyatama, Yogyakarta, hlm. 89.

2 2 atau serikat untuk membela kepentingan mereka. Ketika mereka menyatu, mereka akan sangat sensitif. 2 Dalam perjalanannya, perseroan tidak selamanya mengalami pertumbuhan yang stabil dan bahkan sebuah perseroan dapat mengalami kebangkrutan atau kepailitan.kepailitan menurutpasal 1 UU No 37 Tahun 2004 tentang kepailitan dan penundaan kewajiban pembayaran utang adalah sita umum atas kekayaan debitur pailit yang pengurusan dan pemberesannya dilakukan oleh kurator dibawah pengawasan hakim pengawas.pailit merupakan suatu keadaan dimana debitur tidak mampu, untuk melakukan pembayaran-pembayaran terhadap utangutang dari para krediturnya.keadaan tidak mampu membayar lazimnya disebabkan karena kesulitan kondisi keuangan (Financial distress) dari usaha debitur yang telah mengalami kemunduran.dalam kondisi ini, selain mengalami kesulitan mengembalikan utang pada kreditur, perseroan juga mengalami kesulitan dalam memenuhi hak-hak karyawan. 3 Serikat karyawan ini bisa produktif dan bisa pula kontra produktif terhadap perseroan. Ketika manajemen bisa bersinergi dengan serikat karyawan, maka hampir bisa dipastikan kinerja karyawan akan positif. Kelompok karyawan yang mendapat perhatian yang baik malah besar kemungkinan dapat meningkatkan kinerja perseroan bahkan membantu perseroan untuk mengatasi hal-hal yang tidak terduga atau destruktif.namun sebaliknya bila mereka tidak mendapat perhatian manajemen, mereka dapat melakukan tindakan yang merugikan perseroan seperti mangkir, pemogokan atau bahkan 2 3 Hardijan, 2004, Hukum Ketenagakerjaan, Ghalia Indonesia, Jakarta, hlm. 45. Gatot Supramono, 2009, Hukum Perseroan Terbatas, Djambatan, Jakarta, hlm.17.

3 3 pengrusakan.karena umumnya, karyawan sangat mudah untuk disulut dengan isu.terutama isu-isu yang terkait masalah gaji, tunjangan, pemutusan hubungan kerja danlain-lain.karyawan merupakan ujung tombak perseroan, terutama perseroan jasa. Dengan memberikan perhatian yang baik, perseroan dapat memperbaiki pelayanannya, terhadap karyawan yang merupakan suatu kekuatan dalam perseroan.sesibuk apapun pihak manajemen, komunikasi dengan karyawan tetap harus dilakukan.tugas manajer adalah menciptakan iklim yang baik agar karyawan dapat bekerja dengan tenang dan aman.rasa tidak aman pada karyawan di dalamperseroan, dapat mengakibatkan mereka mencari perlindungan dari pihak-pihak di luarperseroan.campur tangan yang dilakukan pihak luar, seperti Dinas Tenaga Kerja, Kepolisian danlembaga-lembaga bantuan lainnya menunjukkan bahwa perseroan telah kehilangan kepercayaandari karyawan. 4 Tenaga kerja merupakan salah satu instrumen dalam pembangunan nasional.tenagakerja mempunyai peranan dan kedudukan yang sangat penting sebagai salah satu komponenpelaku untuk mencapai tujuan pembangunan itu.dengan demikian perlu adanya perlindunganterhadap hak-haknya.berbicara mengenai hak karyawan berarti membicarakan hak-hak asasimanusia yang berkaitan dengan kebutuhan dasar. Menurut Sudjana, kebutuhan dasar itu minimaladalah: 1. Kebutuhan dasar untuk hidup, meliputi pangan, sandang, papan, air, udara, bahan bakardan lain-lain. 4 Ibid, hlm. 48.

4 4 2. Kebutuhan yang mendukung kesejahteraan masyarakat dan meningkatkan kapasitas atauproduktifitas individu meliputi pendidikan, pelayanan kesehatan, sarana komunikasi dantransportasi. 3. Kebutuhan untuk meningkatkan akses (peluang memperoleh sesuatu) terhadap caraberproduksi dan peluang ekonomi, meliputi tanah air, vegetasi, modal (termasukteknologi), peluang bekerja dan berpenghasilan yang layak. 4. Kebutuhan untuk hidup dengan rasa aman dan kebebasan untuk membuat keputusan,partisipasi dalam politik, keamanan sosial dan pertahanan sosial. 5 Untuk memenuhi hajat hidup tersebut maka perlu adanya timbal balik dari pekerjaanterhadap apa yang telah dikerjakan. Karyawan memiliki hak untuk mendapatkan hasil atau upahdari pekerjaan yang dilakukan. Sedangkan pemberi kerja atau perseroan berkewajiban membayarupah atau imbalan dalam bentuk lain. Apabila salah satu pihak yang terikat dalam perjanjiankerja tersebut tidak melaksanakan kewajibannya, maka mungkin sekali terjadi sengketa antaradua belah pihak khususnya sering terjadi dalam pemenuhan upah oleh perseroan kepadakaryawan. 6 UU No 37 tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utangsebenarnya berlaku asas umum yang dinyatakan, dalam Pasal 1131 dan 1132 KUH Perdata yaituparitas creditorium yang artinya bahwa semua kreditor mempunyai hak yang sama atas pembayaran dan hasil pembayaran 5 6 Ibid, hlm. 50. Widodo, 1989, Segi Hukum Penyelesaian Perselisihan Perburuhan, Rajawali Pers, Jakarta, hlm. 59.

5 5 debitor pailit akan dibagikan secara proporsional menurutbesarnya tagihan mereka, kecuali yang diberikan hak istimewa oleh UU. Kreditur yangmempunyai kedudukan yang lebih tinggi dibanding yang lainmisalnya: 1. Kreditur yang memegang hak jaminan (kreditur yang dijamin). 2. Kreditur yang memiliki hak preferensi sesuai UU. 7 Kepailitan ataupun pembubaran suatu perseroan akan berdampak buruk terhadapperlindungan hak dan masa depan dari para karyawannya. Kepentingan karyawansuatuperseroan yang dinyatakan pailit adalah berkaitan dengan pembayaran upah dan pesangon.sebelum berlakunya UU No 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan yaitu merujuk pada BukuKedua Bab XIX KUHPerdata, kedudukan upah atas karyawan kerja dianggap sebagai kreditorpreferens dengan privilege sebagai pemegang hak istimewa atau prioritas. Berdasarkan UU No 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan karyawan sering kaliditempatkan paling belakang di dalam antrian kreditor saat harta pailit dibagikan oleh kurator.hal itu terjadi karena UU Kepailitan, UU Hak Tanggungan dan KUH Perdata memang lebihmenempatkan keistimewaan kreditor lain seperti utang negara dan pemegang hak tanggungan,lebih tinggi kedudukannya dibanding karyawan. 8 Permasalahan pokok yang diajukan adalah perbedaan kedudukan hukum yang terkaitdengan pembayaran dalam kepailitan antara kreditur separatis dan karyawan.bagi krediturseparatis pembayaran dalam kepailitan dijamin pelunasannya dengan hipotek, agunan, fidusia,gadai dan hak tanggungan.bagi 7 8 Ibid, hlm. 65. Ibid, hlm. 70.

6 6 karyawan selaku kreditur preferen khusus kedudukannya beradadi bawah kreditur separatis sehingga jika seluruh harta debitur telah dijadikan agunan dandikuasai oleh para kreditur separatis, hal tersebut dapat berakibat karyawan tidak memperolehapapun. Dari analisis diatas maka karyawan berhak untuk mendapat imbalan serta perlakuan yangadil dan layak dari pekerjaan yang telah dilakukannya yang mendukung haknya untuk hidup.halini tentunya sangat menarik untuk dikaji lebih mendalam. 9 UU No. 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Pembayaraan Utang sebagai pengganti dari UU No 4 Tahun 1998 mengatur tentang ketentuan debitur, termasuk sebuah perseroandikatakan bermasalah dapat disimpulkan dari ketentuan kepailitan yang terdapat pada Pasal 2ayat (1) UU No 37 Tahun 2004 yang menyatakan debitur yang mempunyai dua atau lebihkreditor dan tidak membayar lunas sedikitnya satu utang yang telah jatuh waktu dan dapatditagih, dinyatakan pailit dengan putusan pengadilan yang berwenang baik atas permohonannyasendiri maupun atas permohonan satu atau lebih krediturnya. Unsur-unsur debitur bermasalahsebenarnya cukup sederhana yaitu debitur mempunyai dua atau lebih kreditur.juga tidakmembayar lunas sedikitnya satu utang yang telah jatuh waktu dan dapat ditagih.secara teoritis pada umumnya utang-piutang kreditur yang memiliki masalah dengankemampuan untuk memenuhi kewajibannya pembayaran utang, dapat merundingkan permintaanpenghapusan utang baik untuk sebagian atau keseluruhannya, dapat 9 Jono, 2008, Hukum Kepailitan, Sinar Grafika, Jakarta, hlm. 125.

7 7 menjual sebagian aset ataubahkan usahanya serta dapat pula mengubah pinjaman tersebut menjadi penyertaan saham.parakreditur dapat menggugat berdasarkan hukum perdata yaitu mengenai wanprestasi atau ingkarjanji bila debitur mempunyai keuangan atau harta yang cukup untuk membayar utang-utangnya. Selain itu bila debitur tidak mempunyai keuangan harta atau aset yang cukup sebagian jalanterakhir barulah para kreditor menempuh pemecahan melalui peraturan kepailitan, seperti yangdiatur dalam UU No 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban PembayaranUtang dengan cara mengajukan permohonan pailit kepada pengadilan niaga di daerah wilayahhukumnya. 10 Betapapun harmonisnya hubungan kerja antara karyawan dan pengusaha, namunterjadinya perselisihanperburuhan tidak mudah untuk dihindari.konflik atau perselisihan antarakaryawan dengan pengusaha merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari adanya hubunganperburuhan yang ada dimanapun dan kapanpun.setiap perselisihan yang menyangkut hubunganantar manusia tersebut selalu diupayakan penyelesaiannya.demikian juga halnya antarapengusaha atau gabungan pengusaha dengan karyawan atau serikat karyawan. 11 UU No 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban PembayaranUtang tidak secara khusus mengatur kedudukan karyawan sebagai kreditur preferen. Padapraktiknya hak-hak karyawan sering kali kurang terlindungi dalam proses kepailitan. Artinyaposisi preferen (didahulukan) yang dimiliki oleh karyawan tidak dapat begitu saja didahului.pada daftar antrian 10 Ibid, hal Soekarno, 1979,Pembaharuan Gerakan Buruh di Indonesia dan Hubungan Perburuhan Pancasila, Alumni, Bandung, hlm. 75.

8 8 kreditor karyawan tidak berada di urutan pertama. Faktanya meski beradadalam posisi superior berdasarkan UU No 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, karyawansering kali ditempatkan paling belakang di dalam antrian kreditur saat harta pailit dibagikan olehkurator. Hal itu terjadi karena UU Kepailitan, UU Hak Tanggungan dan KUHPerdata memang lebih menempatkan kreditur lain, seperti utang negara dan pemegang hak tanggungan yang lebihtinggi kedudukannya dibanding karyawan. 12 B. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah dijelaskan di atas, maka penulis mengidentifikasi beberapa rumusan masalah, sebagai berikut : 1. Bagaimana perlindungan hukum terhadap hak-hak karyawan dalam kepailitan perseroan? 2. Bagaimana kewenangan Pengadilan Niaga dalam mengadili tuntutan Karyawan atas upah dan/atau uang pesangon yang tidak dibayar oleh perseroan?. C. Keaslian Penelitian Sepanjang yang diketahui dan berdasarkan data dan informasi yang ada serta penelusuran lebih lanjut pada kepustakaan yang ada di lingkungan Kampus UGM Jakarta, khususnya di lingkungan Studi Magister Hukum, konsentrasi Hukum Bisnis, diketahui bahwa belum ada penelitian sebelumnya yang berjudul, 12 Ibid, hlm 45.

9 9 Perlindungan Hak-Hak Karyawan Dalam Kepailitan Perseroan. Dengan demikian penelitian ini adalah asli dan dapat dipertanggungjawabkan. D. Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah untuk memperoleh data dan informasi yang berkaitan dengan perlindungan hak hak karyawan dalam kepailitan perseroan, yakni : 1. Untuk mengkaji bagaimana perlindungan hukum terhadap hak hak karyawan atas kepailitan perseroan dalam Undang Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang. 2. Untuk mengkaji bagaimana kewenangan Pengadilan Niaga dalam mengadili tuntutan karyawan atas upah atau uang pesangon yang tidak dibayar oleh perseroan. E. Manfaat Penelitian Penelitian yang penulis lakukan ini sangat bermanfaat, baik secara pribadi maupun pihak-pihak yang ingin mengkaji lebih dalam tentap topik yang ada di dalamtesis ini. Secara rinci penelitian ini akan bermanfaat : 1. Bagi Masyarakat Hasil penelitian ini dapat memberi masukan kepada masyarakat tentang mekanisme penerapan hukum hak-hak pekerja dalam perusahaan pailit

10 10 yang dilakukan oleh kurator sehubungan dengan tugasnya yang ditunjuk oleh Undang-undang. 2. Bagi Pemerintah atau Eksekutif Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan tambahan informasi dan sebagai bahan pertimbangan dalam penentuan dan eksekusi penerapan hukum kepailitan di Indonesia. 3. Bagi Lembaga Legislatif Sebagai bahan pertimbangan dan tambahan bagi pihak legislatif dalam penyusunan Undang-undang kepalitian Indonesia dimasa yang akan datang apabila dimungkinkan adanya perubahan. 4. Bagi Lembaga Yudikatif Sebagai bahan pertimbangan bagi hakim untuk memutuskan dan mengawasi hal-hal yang berhubungan dengan eksekusi aset perusahaan pailit dan pengawasan terhadap kinerja Kurator. 5. Bagi Peneliti dan Akademisi Hasil penelitian ini dijadikan sebagai bahan akademis yang mampu menyempurnakan keilmuan peneliti.