PENGARUH PAJAK ROKOK TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA RIDWAN HERIANSYAH PUTRA

Transkripsi

1 PENGARUH PAJAK ROKOK TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA RIDWAN HERIANSYAH PUTRA PROGRAM STUDI DIPLOMA III KEBENDAHARAAN NEGARA JURUSAN MANAJEMEN KEUANGAN POLITEKNIK KEUANGAN NEGARA STAN 2016 Abstrak Karya tulis ini bertujuan untuk mengetahui seberapa besar kontribusi pajak rokok terhadap pendapatan asli daerah (PAD) Provinsi Sumatera Utara. Hal ini untuk melihat seberapa efektifkah pajak rokok yang termasuk dalam kategori pajak baru dalam sumbangsihnya terhadap pendapatan daerah. Metode yang digunakan dalam penulisan karya tulis ini dengan metode studi pustaka dengan mengumpulkan beberapa informasi-informasi terkait dari berbagai sumber. Tujuan utama penerapan pajak rokok adalah untuk melindungi masyarakat terhadap bahaya rokok. Penerimaan Pajak Rokok juga dialokasikan untuk mendanai bidang penegakan hukum terkait rokok illegal, yaitu rokok yang dalam tahap produksinya tidak terdaftar sehingga tidak membayar cukai rokok. Penerapan pajak rokok sebesar 10% dari nilai cukai dimaksudkan untuk memberikan optimalisasi pelayanan pemerintah daerah dalam menjaga kesehatan masyarakat. Salah satu alternatif tata cara dan mekanisme pemungutan pajak rokok dipungut bersamaan dengan pemungutan cukai. Pajak rokok memiliki kontribusi sebesar 9,07% dari total Pendapatan Asli Daerah (PAD) Provinsi Sumatera Utara di tahun 2014 dan 13,46% di tahun Hal ini memberikan peluang yang besar untuk pajak rokok dalam rangka peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Provinsi Sumatera Utara. Kata Kunci: Pajak Daerah, Pajak Rokok, Pendapatan Asli Daerah, Provinsi Sumatera Utara. PENDAHULUAN Latar Belakang Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan, Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi terdiri atas daerah-daerah kabupaten dan kota. Tiap-tiap daerah tersebut mempunyai hak dan kewajiban mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahannya untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat. Dengan diberlakukannya otonomi daerah pada setiap provinsi dan/atau kabupaten/kota maka akan diberikan kewenangan kepada pemerintah daerah untuk mengelola sepenuhnya sistem pemerintahan daerah untuk mewujudkan pertumbuhan ekonomi dan pembangunan daerah. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, daerah berhak mengatur rumah tangganya sendiri, termasuk mengelola penerimaan, pengeluaran keuangan dan merencanakan pelaksanaan pembangunan. Untuk menyelenggarakan pemerintahan tersebut, Daerah berhak mengenakan pungutan kepada masyarakat. Berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang menempatkan perpajakan sebagai salah satu perwujudan kenegaraan, ditegaskan bahwa penempatan beban kepada rakyat, seperti pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa diatur dengan Undang-Undang. Pungutan tersebut digunakan dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat. Oleh sebab itu, daerah harus memiliki sumber pendapatan yang memadai dan cukup dalam rangka pembangunan dan peningkatan pelayanan publik tersebut. Sumber penerimaan daerah salah satunya adalah melalui Pendapatan Asli Daerah (PAD) yaitu pajak dan retribusi daerah. Hasil penerimaan Pajak dan Retribusi diakui belum memadai dan memiliki peranan yang relatif kecil terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Dalam banyak hal, dana alokasi dari pusat tidak sepenuhnya dapat diharapkan menutup seluruh kebutuhan pengeluaran Daerah. Oleh karena itu, pemberian peluang untuk mengenakan pungutan baru yang semula diharapkan dapat meningkatkan penerimaan Daerah, dalam kenyataannya tidak banyak diharapkan dapat menutupi kekurangan kebutuhan pengeluaran tersebut. Oleh karena itu Pemerintah Daerah berupaya meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) ini sehingga dapat membiayai penyelenggaran pemerintah daerah serta meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat. Karena semakin tinggi peranan Ridwan Heriansyah Putra /

2 Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam pendapatan daerah merupakan cermin keberhasilan usaha-usaha atau tingkat kemampuan daerah dalam pembiayaan penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan. Dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Pemerintah telah mengatur jenis pajak dan retribusi yang dapat dikelola oleh pemerintah daerah, baik pemerintah provinsi maupun pemerintah kabupaten atau kota. Dalam Undang-Undang tersebut dinyatakan bahwa penerapan pemungutan Pajak dan Retribusi Daerah diberlakukan dengan sistem closed list yaitu Pemerintah Daerah hanya boleh memungut dan mengelola jenis pajak dan retribusi yang telah dicantumkan dalam peraturan tersebut serta besaran maksimal pemungutannya. Salah satu jenis pajak provinsi yang tercantum dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 adalah Pajak Rokok. Pajak rokok adalah pungutan atas cukai rokok yang dipungut oleh Pemerintah. Pajak rokok merupakan salah satu jenis pajak baru bagi provinsi yang muncul karena perluasan kewenangan perpajakan dan basis pajak daerah. Dasar pengenaan pajak rokok adalah cukai rokok. Tarif Pajak Rokok ditetapkan secara definitif di dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, agar Pemerintah dapat menjaga keseimbangan antara beban cukai yang harus dipikul oleh industri rokok dengan kebutuhan fiskal nasional dan Daerah melalui penetapan tarif cukai nasional. Pajak Rokok sebagian dialokasikan untuk membiayai pelayanan kesehatan masyarakat dan penegakan hukum. Oleh karena itu, berdasarkan uraian di atas penulis tertarik untuk mengulas lebih jauh tentang pemanfaatan pajak rokok yang tergolong jenis pajak baru dalam rangka meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang dituangkan dalam sebuah karya tulis berjudul PENGARUH PAJAK ROKOK TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA. Ruang Lingkup dan Pembatasan Masalah Ruang Lingkup pengulasan karya tulis ini mengenai: 1) Pajak Rokok di Provinsi Sumatera Utara, dan 2) Pengaruh penerimaan Pajak Rokok terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Provinsi Sumatra Utara. Metode Penulisan Untuk mendapatkan data dalam penulisan karya tulis ini, penulis menggunakan Metode Studi Pustaka yaitu dengan mengumpulkan informasi-informasi terkait yang dibutuhkan dengan mencari referensi-referensi yang berhubungan dengan karya tulis ini. Referensi dapat diperoleh dari buku-buku, jurnal, dan internet. Sumber data yang dibutuhkan dalam hubugannya dengan pengelolaan data dikelompokan menjadi sumber data primer, yang berkaitan secara langsung dengan obyek pembahasan dan sumber data sekunder sebagai bahan pendukung yang diperoleh dari buku-buku literatur, jurnal ilmiah, internet dan sebagainya. LANDASAN TEORI Pengertian Pajak Pengertian pajak memiliki dimensi yang berbeda-beda. Menurut Mangkoesoebroto (1998: 181), pajak adalah suatu pungutan yang merupakan hak preogratif pemerintah, pungutan tersebut didasarkan pada undangundang, pemungutannya dapat dipaksakan kepada subyekpajak untuk mana tidak ada balas jasa yang langsung dapat ditunjukkan penggunaannya. Dari defenisi tersebut dapat disimpulkan bahwa yang berhak memungut pajak adalah negara (pemeirntah). Pajak dipungut berdasarkan udang-undang dan aturan pelaksanaannya, yang dapat dipaksakan kepada subyek pajak. Dalam pembayaran pajak tidak dapat ditunjukkan adanya kontraprestasi individual dari pemerintah. Menurut pandangan Sommerfeld, et al., (1994: 4) pajak didefenisikan sebagai We define the word tax as anynonpenal yet compulsory transfer of resources, from the private to the public sector, levied without receipt of a spesific benefit of equal value and on the basis of predetermined criteria, enforced to accomplish some of a nation s economic and social objectives. Sementara itu, Jones (2002: 4) mengemukakan defenisi pajak sebgaai a tax can be defined simply as a payment to support the cost of government. A tax differ from a fine or penalty imposed by a governmentr because a tax is not intended to deter or punish unacceptable behavior. On the other hand, taxes are compulsory; anyone subject to a tax is not free to choose wheter or not to pay. Pengertian Pajak menurut Undang- Undang Nomor 28 Tahun 2007 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan adalah kontribusi wajib kepada Negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang Ridwan Heriansyah Putra /

3 bersifat memaksa berdasarkan Undang- Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan Negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Pengertian Pajak Daerah Berdasarkan Undang Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, yang dimaksud dengan pajak daerah adalah kontribusi wajib kepada Daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan daerah bagi sebesarbesarnya kemakmuran rakyat. Yang dimaksud dengan badan disini adalah sekumpulan orang dan atau modal yang merupakan kesatuan, baik yang melakukan usaha maupun yang tidak melakukan usaha yang meliputi perseroan terbatas, perseroan komoditer, perseroan lainnya, Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), Badan Usaha Milik Negara (BUMN), dengan nama dalam bentuk apapun firma, kongsi, koperasi, dana pensiun, persekutuan, perkumpulan, yayasan, organisasi massa, organisasi social politik, atau organisasi lainnya, lembaga dan bentuk badan lainnya termasuk kontrak investasi kolektif dan bentuk usaha tetap. Dengan demikian pajak daerah adalah iuran wajib pajak kepada daerah untuk membiayai pembangunan daerah. Pajak Daerah ditetapkan dengan undang-undang yang pelaksanaannya untuk di daerah diatur lebih lanjut dengan peraturan daerah. Pemerintah daerah dilarang melakukan pungutan selain pajak yang telah ditetapkan undang-undang (Pasal 2 Undang- Undang Nomor 28 Tahun 2009). Berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 jenisjenis pajak daerah adalah : 1. Jenis Pajak Provinsi a. Pajak Kendaraan Bermotor b. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor c. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor d. Pajak Air Permukaan e. Pajak Rokok 2. Jenis Pajak Kabupaten/Kota a. Pajak Hotel b. Pajak Restoran c. Pajak Hiburan d. Pajak Reklame e. Pajak Penerangan Jalan f. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan g. Pajak Parkir h. Pajak Air Tanah i. Pajak Sarang Burung Walet j. Pajak Bumi dan Bangunan Sektor Pedesaan dan Perkantoran k. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan/atau Bangunan Produk Rokok Produk rokok adalah produk yang ilematis, disatu sisi produk ini dikatakan bermanfaat tapi juga dikatakan berbahaya. Disatu sisi pemerintah sepertinya melarang, membatasi dan mengingatkan akan rokok, tapi cukai rokok dengan senang hati diterima. Sehingga memasarkan produk rokok lamalama juga akan menghadapi kesulitas. Pemerintah telah menentukan ketentuan bahwa setiap iklan rokok harus mencantumkan peringatan pemerintah. Gerakan anti rokok juga menunjukkan aktivitas yang tak pernah berhenti. Bahkan ketentuan dunia yaitu FCTC (Framework Convention on Tobacco Control) yang diadopsi oleh seluruh 192 negara anggota Organisasi Kesehatan Dunia (WHO), juga memberikan ketentuan ketat tentang pemasarn rokok. Ada aturan dalam FCTC yang menyebutkan bahwa bungkus rokok harus mencantumkan secara jelas bahaya merokok dan kandungan bahan berbahayanya. Disepakati bahwa peringatan bahaya rokokdalam bentuk berbagai gambar penyakit dan tulisan bahaya rokok-akan mencakup minimal 30 persen sampai setengah dari permukaan depan bungkus rokok. Pencantuman istilah low, light, mild, dan lain lain yang selama ini menyesatkan, tidak boleh digunakan lagi. Soalnya, sebenarnya tidak ada penurunan bahaya yang bermakna dengan penurunan kadar tar dan nikotin dengan cara ini. Istilah itu hanya memberi kesan rokok aman sehinggga si perokok cenderung merasa boleh merokok dan bukan tidak mungkin akan mengonsumsi rokok lebih banyak lagi karena merasa mengisap rokok ringan. FCTC juga melarang segala bentuk iklan rokok, langsung atau tidak langsung. Kenyataan menunjukkan, banyak sekali remaja mulai merokok akibat melihat iklan, apalagi yang diperankan oleh wanita cantik atau pria gagah. Maka yang perlu diingatkan adalah merokok akan menimbulkan kulit keriput, bukan kecantikan. Merokok pun memicu sakit paru dan jantung, bukan kegagahan. Pajak Rokok Berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 12 Tahun 2013 tentang Pajak Rokok Provinsi Sumatera Utara, Rokok adalah hasil olahan tembakau terbungkus termasuk cerutu atau bentuk lainnya yang dihasilkan dari tanaman Niotin tabacum, Nicotiana rustica dan spesies lainnya atau sintetisnya yang mengandung Ridwan Heriansyah Putra /

4 nikotin dan tar dengan atau tanpa bahan tambahan. Sementara pajak rokok adalah pungutan atas cukai rokok yang dipungut oleh Pemerintah. Cukai sendiri merupakan pungutan Negara yang dikenakan terhadap hasil tembakau berupa sigaret, cerutu dan rokok daun sesuai dengan Peraturan Perundangundangan di bidang cukai, yang dapat berupa persentase dari harga dasar (Aduatorum) atau jumlah dalam rupiah untuk setiap batang rokok (spesifik) atau penggabungan dari keduanya. Yang dimaksud dengan sigaret adalah hasil tembakau yang dibuat dari tembakau rajangan yang dibalut dengan kertas dengan cara dilinting, untuk dipakai, tanpa mengindahkan bahan pengganti atau bahan pembantu yang digunakan dalam pembuatannya. Sigaret terdiri atas sigaret kretek, sigaret putih dan sigaret kelembek kemenyen. Yang dimaksud dengan sigaret kretek adalah sigaret yang dalam pembuatannya dicampur dengan cengkih, atau bagiannya, baik asli maupun tiruan tanpa memperhatikan jumlahnya. Yang dimaksud dengan sigaret putih adalah sigaret yang dalam pembuatannya tanpa dicampuri dengan cengkih, kelembak atau kemenyan. Yang dimaksud dengan sigaret putih dan sigaret kretek terdiri atas sigaret yang dibuat dengan mesin atau dibuat dengan cara lain daripada mesin. Yang dimaksud dengan sigaret putih dan sigaret kretek yang dibuat dengan mesin adalah sigaret putih dan sigaret kretek yang dalam proses pembuatannya mulai dari pelintingan, pemasangan filter, pengemasan dalam kemasan untuk penjualan eceran, sampai dengan pelekatan pita cukai, seluruhnya atau sebagian menggunakan mesin. Yang dimaksud dengan sigaret putih dan sigaret kretek yang dibuat dengan cara lain daripada mesin adalah sigaret putih dan sigaret kretek yang dalam proses pembuatannya mulai dari pelintingan, pemasangan filter, pengemasan dalam kemasan untuk penjualan eceran, sampai dengan pelekatan pita cukai, tanpa menggunakan mesin. Yang dimaksud dengan sigaret kelembak/kemenyan adalah sigaret yang dalam pembuatannya dicampur dengan kelembak danf atau kemenyan asli maupun tiruan tanpa memperhatikan jumlahnya. Yang dimaksud dengan cerutu adalah hasil tembakau yang dibuat dari lembaranlembaran daun tembakau diiris atau tidak, dengan cara digulung demikian rupa dengan daun tembakau, untuk dipakai, tanpa mengindahkan bahan pengganti atau bahan pembantu yang digunakan dalam pembuatanya. Yang dimaksud dengan rokok daun adalah hasil tembakau yang dibuat dengan daun nipah, daun jagung {klobot) atau sejenisnya, dengan cara dilinting, untuk dipakai tanpa mengindahkan bahan Pengganti Objek Pajak rokok adalah konsumsi rokok yang meliputi sigaret, cerutu, dan rokok daun. Dikecualikan dari objek pajak rokok adalah rokok yang tidak dikenai cukai berdasarkan Peraturan Perundang-undangan dibidang cukai. Subjek Pajak rokok adalah konsumen rokok. Wajib Pajak rokok adalah pengusaha pabrik rokok/produsen dan importer rokok yang memiliki izin berupa Nomor Pokok Pengusaha Barang Kena Cukai. Nomor Pokok Pengusaha Barang Kena Cukai (NPPBKC) adalah izin untuk menjalankan kegiatan sebagai pengusaha pabrik, pengusaha tempat penyimpanan, importir barang kena cukai, penyalur atau pengusaha tempat penjualan eceran di bidang cukai. Dasar pengenaan Pajak rokok adalah cukai yang ditetapkan oleh Pemerintah terhadap rokok. Tarif Pajak rokok ditetapkan sebesar 10% (sepuluh persen) dari cukai rokok. Besaran pokok Pajak rokok yang terutang dihitung dengan cara mengalihkan tarif pajak. Pajak rokok dipungut diwilayah cukai rokok dipungut. Penerimaan Pajak rokok, baik bagian Provinsi maupun bagian Kabupaten/Kota, dialokasikan paling sedikit 50% (lima puluh persen) untuk mendanai pelayanan kesehatan masyarakat dan penegakan hukum oleh aparat yang berwenang. Pemungutan dan Penyetoran Pajak Rokok Pajak rokok dipungut oleh instansi Pemerintah yang berwenang memungut cukai bersamaan dengan pemungutan cukai rokok. Wajib Pajak Rokok melakukan pembayaran Pajak Rokok bersamaan dengan pembayaran cukai rokok ke Kas Negara. Pembayaran Pajak Rokok dilakukan melalui Bank Persepsi/ Pos Persepsi. Pemungutan pajak rokok ini akan dilakukan oleh Direktorat Jenderal (Ditjen) Bea dan Cukai. Namun, hasil pemungutan tersebut selanjutnya diserahkan dan menjadi pajak daerah. Penyetoran penerimaan Pajak Rokok ke Rekening Kas Umum Daerah Provinsi Sumatera Utara dilaksanakan berdasarkan realisasi penerimaan Pajak Rokok pada periode tertentu. Dalam rangka penyetoran Pajak Rokok ke Rekening Kas Umum Daerah Provinsi, Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan menetapkan keputusan mengenai proporsi pembagian Pajak Rokok untuk masing-masing Provinsi. Keputusan tersebut ditetapkan setiap tahun pada bulan Desember dan berdasarkan rasio jumlah penduduk Ridwan Heriansyah Putra /

5 Provinsi terhadap jumlah penduduk Nasional. Rasio jumlah penduduk ditetapkan berdasarkan data jumlah penduduk yang digunakan untuk perhitungan Dana Alokasi Umum (DAU) untuk tahun anggaran yang bersangkutan. Bagi hasil realisasi penerimaan Pajak Rokok kepada Pemerintah Kabupaten/Kota diberikan setiap triwulan. Alokasi Bagi Hasil Pajak kepada Kabupaten/Kota ditetapkan setiap triwulan atas realisasi penerimaan, ditetapkan lebih lanjut dengan Keputusan Kepala Dinas. Pemungutan dan Penyetoran Pajak rokok dilaksanakan sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan yang mengatur mengenai Tata Cara Pemungutan dan Penyetoran Pajak rokok. Perbedaan Pajak Rokok dengan Cukai Rokok Pajak Rokok memiliki Dasar Pengenaan Pajak yang berbeda dengan cukai rokok, dimana Dasar Pengenaan Pajak Rokok adalah cukai yang ditetapkan oleh Pemerintah terhadap rokok. Sedangkan Dasar pengenaan Cukai Rokok adalah Harga Dasar yang digunakan untuk perhitungan cukai atas Barang Kena Cukai yang dibuat di Indonesia adalah Harga Jual Pabrik atau Harga Jual Eceran. Besaran pokok Pajak Rokok yang terutang dihitung dengan cara mengalikan tarif pajak dengan Dasar Pengenaan Pajaknya. Sedangkan pada Cukai Rokok pemerintah menerapkan besarnya cukai rokok terutang dengan sistem kombinasi, yaitu menggunakan tarif spesifik dan tarif advalorum. Tarif advalorum artinya cukai dihitung sekian persen dari harga per bungkus rokok. Harga per bungkus tersebut sesuai yang tercantum pada bungkus rokok. Sedangkan tarif spesifik artinya cukai dihitung sekian persen dari harga rokok per batang. Apabila menggunakan sistem kombinasi, maka hasil perhitungan tarif advalorum dan tarif spesifikasi digabungkan HASIL DAN PEMBAHASAN Tujuan utama penerapan pajak rokok adalah untuk melindungi masyarakat terhadap bahaya rokok. Penerapan pajak rokok sebesar 10% dari nilai cukai juga dimaksudkan untuk memberikan optimalisasi pelayanan pemerintah daerah dalam menjaga kesehatan masyarakat. Seperti diketahui bahwa rokok, membawa dampak kesehatan yang tidak baik bagi perokok itu sendiri maupun orang lain. Pemerintah daerah berkewajiban untuk menjaga kesehatan masyarakat. Selain itu pemda juga harus melakukan pengawasan terhadap rokok di daerah masing-masing termasuk rokok ilegal. Dengan pajak rokok maka kewajiban pemerintah untuk mengoptimalkan kesehatan masyarakat bisa menjadi lebih baik. Dalam UU PDRD No 28 tahun 2009 lahir kebijakan untuk alokasi khusus untuk mengendalikan bahaya rokok (earmarking tax), seperti dalam pasal 31 disebutkan bahwa penerimaan Pajak Rokok, baik bagian provinsi maupun bagian kabupaten/kota, dialokasikan paling sedikit 50% (lima puluh persen) untuk mendanai pelayanan kesehatan masyarakat dan penegakan hukum oleh aparat yang berwenang. Melalui kebijakan alokasi ini, daerah dipacu untuk secara bertahap dan terus menerus melakukan perbaikan (sustainable development) kualitas pelayanan publik di daerahnya. Penerimaan Pajak Rokok dialokasikan untuk mendanai bidang pelayanan kesehatan (pembangunan/pengadaan dan pemeliharaan sarana dan prasarana unit pelayanan kesehatan, penyediaan sarana umum yang memadai bagi perokok (smoking area), kegiatan memasyarakatkan tentang bahaya merokok, dan iklan layanan masyarakat mengenai bahaya merokok). Penerimaan Pajak Rokok juga dialokasikan untuk mendanai bidang penegakan hukum terkait rokok illegal, yaitu rokok yang dalam tahap produksinya tidak terdaftar sehingga tidak membayar Cukai rokok. Dalam pelaksanaannya, pajak rokok akan ditandai dengan adanya semacam stiker atau pita cukai tambahan yang dilekatkan pada masing-masing bungkus rokok. Distributor wajib menyampaikan laporan yang berisi jumlah rokok yang akan dijual kepada pemerintah provinsi. Rokok yang beredar di satu provinsi akan berbeda dengan provinsi lainnya, lantaran memiliki stiker atau pita cukai tambahan yang berlainan. Pengawasan peredaran rokok akan langsung dilakukan oleh pemerintah daerah, baik provinsi, kabupaten, maupun kota. Tugas ini bisa diserahkan kepada Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) yang dibantu Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. Tabel 1: Pendapatan Asli Daerah Provinsi Sumatera Utara Tahun Tahun Target (Rp) Realisasi (Rp) Persentase (%) , ,39 Ridwan Heriansyah Putra /

6 , * 57,65 * Realisasi sementara sampai dengan September Jika kita lihat berdasarkan data diatas, Pendapatan Asli Daerah (PAD) Provinsi Sumatera Utara terus mengalami kenaikan dalam realisasinya sejak tahun Sementara untuk target dalam APBD Provinsi Sumatera Utara mengalami fluktuasi untuk tahun anggaran Yakni, tahun 2012 ditargetkan Rp namun realisasinya Rp atau 92,88%. Sedangkan 2013 yang ditargetkan Rp , realisasi Rp atau 77,39%, 2014 ditargetkan Rp , realisasi Rp atau 83,38%. Sementara 2015 sampai September 2015 ditargetkan Rp , realisasi Rp atau 57,65% Tabel 2: Kontribusi PAD terhadap Total Pendapatan Daerah Provinsi Sumatera Utara Tahun Tahun Realisasi Pendapatan Daerah (Rp) Realisasi PAD (Rp) Kontribusi PAD (%) , , , * * 53,38 * Realisasi sementara sampai dengan September Berdasarkan data diatas, dapat dilihat bahwa Pendapatan Asli Daerah (PAD) memiliki kontribusi yang cukup besar terhadap Pendapatan Daerah Provinsi Sumatera Utara yaitu lebih dari 50% setiap tahunnya. Hal ini cukup baik karena banyak daerah memiliki kontribusi PAD yang sangat kecil terhadap total pendapatan daerahnya. Provinsi Sumatera Utara dapat mengoptimalkan penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) melalui pajak dan retribusi yang telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun Tahun 2012, kontribusi PAD Rp dari pendapatan Rp atau 56,32%. Tahun 2013, kontribusi PAD Rp dari pendapatan Rp atau 56,08%. Tahun 2014, kontribusi PAD Rp dari pendapatan Rp atau 55,99%. Tahun 2015, kontribusi PAD Rp dari pendapatan Rp atau 53,38% sampai September Tahun Tabel 3: Kontribusi Pajak Daerah Provinsi Sumatera Utara Tahun Kontribusi terhadap Realisasi Pendapatan Realisasi Pajak Pendapatan Daerah Daerah (Rp) Daerah (Rp) (%) Kontribusi terhadap PAD (%) ,43 89, ,33 86, ,19 93, * * 47,58 89,15 * Realisasi sementara sampai dengan September Berdasarkan tabel diatas, Pajak Daerah memiliki kontribusi yang cukup besar untuk total Pendapatan Daerah Provinsi Sumatera Utara yaitu hampir setengah dari total Pendapatan Daerah. Kontribusi pajak provinsi tahun 2012 sebesar Rp dari pendapatan Rp atau 50,43%. Tahun 2013 sebesar Rp dari pendapatan Rp atau 48,33%.Tahun 2014 sebesar Rp dari pendapatan Rp atau 52,19%.Tahun 2015 sebesar Rp dari pendapatan Rp atau 47,58% sampai September Realisasinya juga mengalami kenaikan setiap tahunnya dan naik signifikan ditahun 2014 sejak munculnya Pajak Rokok. Sementara untuk Pajak Daerah memiliki kontribusi yang sangat besar terhadap PAD yaitu lebih dari 80% setiap tahunnya. Bahkan untuk tahun 2014 ketika Pajak Rokok Ridwan Heriansyah Putra /

7 pertama kali dipungut, kontribusi Pajak Daerah terdahap PAD naik menjadi 93,20% yang berarti hanya 6,80% dari total PAD tahun 2014 yang bersumber dari retribusi dan PAD lain yang sah. Gambar 1: Realisasi Pajak Daerah Provinsi Sumatera Utara per Jenis Pajak. * Realisasi tahun 2015 sampai dengan September Berdasarkan grafik diatas, dapat dilihat bahwa pajak kendaraan bermotor dan bea balik nama kendaraan bermotor memiliki kontribusi terbesar dalam pajak daerah Provinsi Sumatera Utara. Pajak Kendaraan Bermotor mengalami kenaikan setiap tahunnya sementara Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor terus mnegalami penurunan. Hal ini dirasa wajar untuk pajak kendaraan bermotor karena bertambahnya jumlah kendaraan bermotor setiap tahun. Sementara itu untuk pajak rokok yang baru di pungut pada tahun 2014 memiliki kontribusi yang lebih tinggi dari pada pajak air bawah tanah. Realisasi pajak rokok juga mengalami peningkatan dari tahun 2014 ke 2015 (data realisasi 2015 hanya sampai September). Hal ini masih dapat dioptimalisasikan untuk menambah jumlah PAD Provinsi Sumatera Utara. Tabel 4: Kontribusi Pajak Rokok Provinsi Sumatera Utara Tahun Tahun Target (Rp) Realisasi (Rp) Persentase Realisasi (%) Kontribusi terhadap PAD (%) ,13 9, * 70,68 13,46 * Realisasi sementara sampai dengan September Berdasarkan tabel diatas, target 2014 Rp , realisasi Rp atau 72,13%. Tahun 2014 pajak rokok memiliki kontribusi sebesar 9,07% terhadap total PAD Provinsi Sumatera Utara. Hal ini dirasa cocok dengan kenaikan PAD tahun Target 2015 Rp , realisasi Rp atau 70,68% sampai September 2015 dengan kontribusi sebesar 13,46% terhadap total PAD Provinsi Sumatera Utara. Ditahun 2015, pajak rokok sudah mulai menampakan gaungnya sebagai salah satu sumber penerimaan daerah Provinsi Sumatera Utara. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan 1. Tujuan utama penerapan pajak rokok adalah untuk melindungi masyarakat terhadap bahaya rokok. Penerapan pajak rokok sebesar 10 persen dari nilai cukai juga dimaksudkan untuk memberikan Ridwan Heriansyah Putra /

8 optimalisasi pelayanan pemerintah daerah dalam menjaga kesehatan masyarakat. 2. Pajak Rokok tidak bisa dikatakan pajak berganda atau double taxation. Dilihat dari dasar penghitungannya, Pajak Rokok berbeda dengan Cukai Rokok. 3. Melalui kebijakan alokasi yang ada di dalam Pajak Rokok setiap daerah akan dipacu untuk secara bertahap dan terus menerus melakukan perbaikan dan peningkatan (sustainable development) kualitas pelayanan kesehatan dan penegakan hukum terkait rokok illegal. 4. Salah satu alternatif tata cara dan mekanisme pemungutan pajak rokok dipungut bersamaan dengan pemungutan cukai. 5. Pajak rokok memiliki kontribusi sebesar 9,07% dari total Pendapatan Asli Daerah (PAD) Provinsi Sumatera Utara di tahun 2014 dan 13,46% di tahun Hal ini memberikan peluang yang besar untuk pajak rokok dalam rangka peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Provinsi Sumatera Utara. Saran Untuk Pemerintah : Perlu dilakukan evaluasi dan persiapan yang matang untuk Provinsi Sumatera Utara agar dapat menerapkan pajak ini dengan baik. Tetap memperhatikan esensi bahwa ini adalah pajak daerah jadi daerah diharuskan sudah dapat memungut pajak daerahnya sendiri, tidak tergantung pada Pemerintah Pusat. Kedepannya perlu diatur pemungutan pajak Rokok oleh pemerintah provinsi itu sendiri dengan memperhatikan efektifitas dan efisiensi pemungutan. Pemerintah Daerah Provinsi Sumatera Utara nantinya dirasa juga perlu memperhatikan konsep pemungutan untuk mencapai optimalisasi dari pajak rokok itu sendiri. Untuk Perusahaan Rokok : Perusahaan rokok harus membayar pajak tepat waktu dan jujur dalam pengisian surat ketetapan pajak agar dapat efektif digunakan oleh Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Perusahaan rokok sendiri harus melihat apakah rokok yang dibuat itu dapat membahayakan masyarakat atau tidak, apabila dapat membahayakan harus secepatnya dikurangi besar nikotin yang dikandung dari rokok tersebut karena produk rokok tidak bisa dihentikan begitu saja dan merupakan aset negara sebagai sumber penerimaan terbesar negara. Sehingga perusahaan rokok harus menemukan produk terbaru yang tidak begitu membahayakan masyarakat luas, mungkin dengan membuat rokok yang dari bahan rempah rempah atau buah-buahan. DAFTAR PUSTAKA optimalisasi-pajak-daerah-provinsisumatera-utaraterus&ved=0ahukewjerkb78ajlahvy Bo4KHQXZDW4QFggaMAA&usg=AFQ jcnec_hasvywqr6amwgxydiqkr_e M3w&sig2=jpU1XTfy8p2MezW83phTw. -rokok-10-dari-cukaiberlakutahun.html?m=1. Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 12 Tahun 2013 tentang Pajak Rokok Provinsi Sumatera Utara. Peraturan Gubernur Sumatera Utara Nomor 15 Tahun 2014 tentang Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 12 Tahun 2013 Tentang Pajak Rokok Provinsi Sumatera Utara. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 102 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pemungutan dan Penyetoran Pajak Rokok. Simanjuntak, Timbul Hamonangan dan Imam Mukhlis Dimensi Ekonomi Perpajakan Dalam Pembangunan Ekonomi. Jakarta: Raih Asa Sukses. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah. Ridwan Heriansyah Putra /