1 PENDAHULUAN. 1.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penangkapan ikan didefinisikan sebagai kegiatan untuk memperoleh ikan di perairan yang tidak dalam keadaan dibudidayakan dengan alat atau cara apapun, termasuk kegiatan yang menggunakan kapal untuk memuat, mengangkut, menyimpan, mendinginkan, menangani, mengolah, dan/atau mengawetkannya (Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.05/MEN/2008). Berdasar definisi tersebut, kapal memegang peranan penting dalam kegiatan penangkapan ikan, yaitu peran dalam mengangkut, menyimpan, mendinginkan, menangani, mengolah dan/atau mengawetkan ikan. Pada operasi penangkapan ikan, kapal memiliki kriteria yang dibutuhkan. Nomura dan Yamazaki (1977) menyebutkan bahwa kapal ikan memiliki keistimewaan pokok dalam beberapa aspek, antara lain ditinjau dari segi kecepatan (speed), olah gerak (maneuverability), layak laut (sea worthiness), luas lingkup area pelayaran (navigable area), struktur bangunan kapal (design and construction), propulsi mesin (engine propulsion), perlengkapan storage dan lainnya. Pada kondisikondisi tertentu, kapal ikan harus sanggup berlayar di luar alur pelayaran yang aman untuk mengejar kawanan ikan (fish schooling) yang menjadi tujuan penangkapan dengan kecepatan tinggi, bahkan perairan yang sempit sekalipun dengan kondisi yang tidak memungkinkan bagi pelayaran umum. Peran kapal dalam melakukan penyimpanan ikan menggunakan palka sebagai ruang muat yang berada dibawah geladak kapal. Dengan adanya palka, diharapkan ikan yang tersimpan selalu dalam kondisi baik yaitu tidak rusak dan tidak busuk hingga didaratkan. Palka sebagai tempat penyimpanan memegang peranan penting dalam produktivitas suatu kapal ikan. Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor KEP.50/MEN/2003 tentang Produktivitas Kapal Penangkap Ikan mendefinisikan produktivitas kapal ikan sebagai tingkat kemampuan kapal penangkap ikan untuk memperoleh hasil tangkapan ikan per tahun. Pada keputusan tersebut produktivitas kapal penangkap ikan ditetapkan dengan mempertimbangkan : a) tonase kapal; b) jenis bahan kapal; c) kekuatan mesin kapal; d) jenis alat penangkap ikan yang digunakan; e) jumlah trip operasi

2 2 penangkapan per tahun; f) kemampuan tangkap rata-rata per trip; dan g) wilayah penangkapan ikan. Purbayanto et al. (2004) menyebutkan bahwa produktivitas ditentukan pula oleh jenis dan banyaknya hasil tangkapan yang mampu diproduksi oleh kapal ikan dalam setiap kali operasi penangkapan. Jenis dan banyaknya hasil tangkapan sangat ditentukan oleh jenis alat tangkap dan lamanya waktu operasi penangkapan serta kapasitas palka dari kapal ikan itu sendiri. Volume palka sebagai tempat penyimpanan hasil tangkapan dinilai dapat menggambarkan produktivitas suatu kapal ikan. Tonase kapal atau GT digunakan dalam beberapa jenis perizinan teknis kapal ikan Indonesia maupun kapal asing yang diterapkan oleh Direktorat Pelayanan Usaha Penangkapan, Departemen Kelautan dan Perikanan (DKP). Hal ini dikarenakan tonase dianggap memberikan pengaruh yang besar terhadap produktivitas kapal ikan. Hasil penelitian Purbayanto et al. (2004) menyebutkan terdapat beberapa kendala yang timbul di lapangan dalam penetapan pungutan dengan menggunakan tonase. Kasus tersebut antara lain adalah perbedaan ukuran GT kapal pada dokumen kapal dengan ukuran GT kapal yang sesungguhnya. Purbayanto et al. (2004) menyebutkan bahwa kendala juga terjadi pada penanganan kapal-kapal ikan asing yang memiliki cara pengukuran GT yang berbeda dengan yang diterapkan di Indonesia atau internasional. Cek fisik atau pengukuran ulang GT kapal merupakan suatu langkah yang tepat untuk mengantisipasi penyimpangan ukuran GT atau keraguan terhadap ukuran GT kapal. Akibat dari kasus penyimpangan ukuran GT adalah ketidakakuratan penetapan nilai pungutan perikanan untuk kapal ikan yang menyebabkan kerugian baik di pihak Negara maupun pengusaha. Upaya yang telah dilakukan DKP antara lain adalah menetapkan juklak pemeriksaan fisik dan dokumen kapal perikanan. Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap membentuk Tim Teknis Pemeriksa Fisik dan Dokumen Kapal Perikanan dan atau Pengangkut Ikan yang ditetapkan dalam Keputusan Direktur Jenderal Perikanan Tangkap dan sebagai acuan dalam melaksanakan SK Dirjen tersebut, maka disusun Petunjuk Teknis Pemeriksaan Fisik dan Dokumen Kapal Perikanan. Maksud dan tujuan dari pembuatan Petunjuk Teknis ini adalah memberikan pedoman pada para petugas cek fisik baik pusat maupun daerah agar ada

3 3 kesepahaman mengenai pemeriksaan fisik dan dokumen kapal perikanan khususnya untuk hal bersifat teknis di lapangan, sedangkan sasaran dari petunjuk teknis pemeriksaan fisik dan dokumen kapal perikanan adalah terwujudnya tertib perizinan bagi pelayanan usaha perikanan tangkap. Penelitian yang dilakukan Purbayanto et al. (2004) menyebutkan bahwa penerapan palka sebagai parameter dalam perhitungan pungutan perikanan untuk kapal ikan memiliki peluang yang baik. Secara teknis perhitungan volume palka di lapangan lebih mudah dilakukan dibandingkan dengan pengukuran GT. Kemungkinan pengalihan pengaturan perizinan dari GT menjadi ukuran palka pada kapal ikan perlu dilakukan dengan melibatkan stakeholder yang terkait, mengingat dalam penerapan perizinan kapal ikan melibatkan instansi Departemen Kelautan dan masing-masing unit pelaksana teknisnya, asosiasi perikanan dan pemilik kapal. Pengukuran kinerja dari perizinan usaha penangkapan ikan perlu dilakukan, sehingga dapat dihasilkan suatu konsep perizinan usaha penangkapan ikan berbasis ukuran palka. Berdasarkan penjelasan tersebut di atas, maka perlu dilakukan penelitian tentang Strategi Pengembangan Kinerja Perizinan Usaha Penangkapan Ikan. 1.2 Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah : 1) Mengidentifikasi faktor-faktor yang berperan dalam perizinan usaha penangkapan ikan; 2) Mengukur kecenderungan hubungan produksi kapal dengan ukuran kapal dan ukuran palka; 3) Menginventarisasi peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan perizinan kapal ikan; 4) Mengukur kinerja Direktorat Pelayanan Usaha Penangkapan Ikan DKP; 5) Merancang strategi pengembangan perizinan usaha penangkapan ikan berbasis ukuran palka.

4 4 1.3 Manfaat Penelitian Manfaat dari penelitian ini adalah : 1) Memberikan informasi bahwa produksi suatu kapal ikan tidak ditentukan dari ukuran GT melainkan lebih ditentukan oleh ukuran palka sebagai tempat penyimpanan hasil tangkapan; 2) Sebagai informasi dasar dalam mengalokasikan fishing capacity di suatu wilayah perairan secara optimum; 3) Memberikan informasi dasar untuk penelitian lanjutan terkait dengan efisiensi teknis pada masing-masing unit penangkapan dengan memasukkan faktor ukuran palka.

5 5 Permasalahan dan kendala perizinan dan pungutan berdasarkan tonase kapal (Purbayanto et al., 2004): 1 penyimpangan ukuran GT kapal oleh pemilik kapal 2 tonase kurang mewakili produktivitas kapal ikan, ukuran palka lebih mewakili produktivitas kapal ikan 3 kesulitan pengukuran teknis di lapangan saat cek lapangan 4 pengukuran GT di Indonesia yang tidak mutlak pada kapal ikan Indonesia dan kapal asing Alternatif-alternatif dalam sistem pungutan kapal ikan Analisis perbandingan sistem perizinan berbasis GT dan sistem perizinan berbasis ukuran palka Kajian aspek-aspek utama Sistem Perizinan Usaha Penangkapan Ikan Subsistem kebijakan & kelembagaan: - Kinerja Direktorat Pelayanan Usaha Penangkapan Ikan DKP - Inventarisasi kebijakan nasional dan internasional yang berkaitan dengan perizinan usaha perikanan Subsistem teknis : - Purbayanto et al. (2004) - Perbandingan produksi terhadap volume kapal dan palka kapal Strategi pengembangan kinerja perizinan usaha penangkapan ikan Monitoring dan Evaluasi Gambar 1 Kerangka pemikiran penelitian.