PENJELASAN ATAS PERATURAN DAERAH PROVINSI JAWA TIMUR NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG RETRIBUSI DAERAH

Transkripsi

1 PENJELASAN ATAS PERATURAN DAERAH PROVINSI JAWA TIMUR NOMOR 1 TAHUN 2012 TENTANG RETRIBUSI DAERAH I. UMUM Bahwa dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah yang nyata, luas dan bertanggung jawab, pemerintah daerah diberikan hak dan kewajiban untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahannya sendiri guna meningkatkan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat. Untuk menyelenggarakan otonomi daerah dimaksud diperlukan pembiayaan yang bersumber dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), dan Pemerintah Daerah berhak untuk melakukan pungutan kepada masyarakat sebagai manifestasi dari kebijakan keuangan daerah yang dilaksanakan untuk meningkatkan kemampuan pembiayaan pemerintahan yang salah satunya bersumber pada retribusi daerah. Banyak upaya yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah, antara lain dengan memungut berbagai macam jenis pajak dan retribusi daerah, yang berdasarkan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 memang dimungkinkan, karena undang-undang tersebut hanya mengatur prinsip-prinsip dalam menetapkan jenis pajak dan retribusi yang dapat dipungut daerah, sehingga pemerintah daerah diberi kewenangan untuk menetapkan jenis retribusi selain yang telah ditetapkan. Pemberian peluang untuk menetapkan jenis retribusi baru yang semula diharapkan dapat meningkatkan penerimaan daerah, pada kenyataannya tidak cukup untuk menutupi kekurangan pembiayaan, tetapi justru mengakibatkan ekonomi biaya tinggi karena banyak terdapat tumpang tindih (overlappping) dengan pungutan yang dilakukan oleh pemerintah pusat dan angka ketergantungan pembiayaan pada dana alokasi dari pemerintah pusat masih tetap tinggi. Dengan

2 - 2 - Dengan ditetapkannya Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah yang sekaligus mencabut Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah beserta perubahannya, memberikan ketentuan baru bahwa jenis retribusi yang dapat dipungut oleh daerah hanyalah yang sudah ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun (close list) meskipun masih dibuka kemungkinan untuk ditetapkannya jenis retribusi baru dengan peraturan pemerintah sepanjang memenuhi kriteria yang ditetapkan dalam undang-undang tersebut. Pemberian peluang tersebut selain untuk mengantisipasi penyerahan fungsi pelayanan dan perizinan dari pemerintah kepada daerah yang juga diatur dalam peraturan pemerintah, juga untuk menampung potensi yang dimiliki daerah guna memenuhi kriteria sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tetapi belum diatur dalam undang-undang dimaksud. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 juga melakukan perubahan mekanisme pengawasan terhadap peraturan daerah tentang retribusi daerah, bahwa untuk meningkatkan efektivitas pengawasan terhadap retribusi yang dipungut daerah, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 menerapkan sistem pengawasan preventif yaitu dengan cara bahwa setiap Peraturan Daerah tentang Pajak dan Retribusi sebelum dilaksanakan harus mendapat persetujuan terlebih dahulu dari pemerintah. Selain itu terhadap daerah yang menetapkan kebijakan di bidang pajak daerah dan retribusi daerah yang melanggar ketentuan yang lebih tinggi dikenakan sanksi berupa penundaan dana alokasi umum dan/atau dana bagi hasil atau restitusi. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 juga mengamanatkan bahwa dalam waktu 2 (dua) tahun setelah undang-undang tersebut ditetapkan maka peraturan daerah tentang retribusi daerah harus sudah disesuaikan. Oleh karena itu, pembentukan Peraturan Daerah tentang Retribusi Daerah ini dimaksudkan untuk menyesuaikan retribusi yang dipungut oleh Pemerintah Provinsi Jawa Timur dengan ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009, sehingga dalam peraturan daerah ini terdapat ketentuan tentang pencabutan terhadap sebagian ketentuan dalam peraturan daerah yang mengatur masalah retribusi yang tidak lagi diatur dalam undang-undang tetapi pada prakteknya masih menyelenggarakan pelayanan kepada masyarakat serta pencabutan terhadap seluruh peraturan daerah tentang retribusi yang sudah ada. Dengan

3 - 3 - Dengan pertimbangan efektivitas dan efisiensi, retribusi yang dipungut oleh Pemerintah Provinsi Jawa Timur diatur dalam 1 (satu) Peraturan Daerah tentang Retribusi Daerah, yang didalamnya sekaligus mengatur mengenai 3 (tiga) objek retribusi yang diatur dalam Undang- Undang Nomor 28 Tahun 2009, yaitu Retribusi Jasa Umum, Retribusi Jasa Usaha dan Retribusi PerizinanTertentu yang masing-masing dibagi dalam jenis-jenis retribusi yang dipungut oleh Pemerintah Provinsi Jawa Timur dengan struktur dan besaran tarif dicantumkan dalam lampiran yang dikelompokkan menurut obyek retribusi dan dikelompok masing-masing pemungut. II. PASAL DEMI PASAL Pasal 1 Pasal 2 Pasal 3 Pasal 4 Pasal 5 Pasal 6 Pasal 7 Pasal 8 Pasal 9 Pasal 10 Pasal 11

4 - 4 - Pasal 11 Pasal 12 Pasal 13 Pasal 14 Pasal 15 Pasal 16 Pasal 17 Pasal 18 Pasal 19 Pasal 20 Pasal 21 Pasal 22 Pasal 23 Pasal 24 Pasal 25

5 - 5 - Pasal 25 Pasal 26 Pasal 27 Pasal 28 Pasal 29 Pasal 30 Pasal 31 Pasal 32 Pasal 33 Pasal 34 Pasal 35 Pasal 36 Pasal 37 Pasal 38 Pasal 39

6 - 6 - Pasal 39 Pasal 40 Pasal 41 Pasal 42 Pasal 43 Pasal 44 Pasal 45 Pasal 46 Pasal 47 Yang dimaksud hasil produksi usaha Pemerintah Provinsi, antara lain berupa bibit atau benih tanaman, bibit ternak, bibit atau benih ikan dan bahan baku keramik. Pasal 48 Pasal 49 Pasal 50 Pasal 51 Pasal 52

7 - 7 - Pasal 52 Huruf a yang dimaksud dengan pelayanan angkutan pada trayek tetap adalah pelayanan jasa angkutan orang yang memiliki asal dan tujuan perjalanan tetap, lintasan tetap, baik berjadwal maupun tidak berjadwal. Huruf b yang dimaksud dengan pelayanan angkutan tidak dalam trayek adalah pelayanan jasa angkutan orang yang sifat pelayanannya tidak dibatasi oleh wilayah administratif serta tidak berjadwal. Huruf c Yang dimaksud dengan pelayanan angkutan yang menyimpang dari trayeknya untuk keperluan tertentu adalah pelayanan jasa angkutan orang oleh perusahaan angkutan yang telah memiliki izin trayek untuk menggunakan kendaraan bermotor cadangannya menyimpang dari izin trayek yang dimiliki. Pasal 53 Pasal 54 Pasal 55 Pasal 56 Pasal 57 Pasal 58 Pasal 59 Pasal 60 Pasal 61 Pasal 62

8 - 8 - Pasal 62 Pasal 63 Pasal 64 Pasal 65 Pasal 66 Pasal 67 Pasal 68 Pasal 69 Pasal 70 Pasal 71 Pasal 72 Pasal 73 Pasal 74 Pasal 75 Pasal 76

9 - 9 - Pasal 76 Pasal 77 Pasal 78 Pasal 79 Ayat (1) Yang dimaksud dengan instansi yang melaksanakan pemungutan adalah dinas/badan/lembaga yang melaksanakan pelayanan yang menjadi objek retribusi. Ayat (2) Pemberian besarnya insentif dilakukan melalui pembahasan yang dilakukan oleh Pemerintah Provinsi dengan Komisi yang membidangi keuangan. Ayat (3) Pasal 80 Pasal 81 Pasal 82 Pasal 83 Pasal 84 Pasal 85 Pasal 86 LAMPIRAN