4 KEADAAN UMUM DAERAH PENELITIAN

Transkripsi

1 4 KEADAAN UMUM DAERAH PENELITIAN 4.1 Lokasi PPS Belawan Pelabuhan Perikanan Samudera Belawan terletak pada koordinat geografis 03º LU dan BT, posisi yang cukup strategis bila ditinjau dari segi potensi sumberdaya ikan maupun aspek pemasarannya, yakni terletak diantara Perairan Pantai Timur Sumatera (Selat Malaka), Perairan Zona Ekonomi Ekslusif Indonesia (ZEEI) dan Laut China Selatan serta merupakan pintu masuk bagi kegiatan ekonomi beberapa negara di Asia khususnya Indonesia, Malaysia, Thailand, Singapura dan Hongkong. Pelabuhan Belawan berada di dalam wilayah Kotamadya Medan yang memiliki jarak tempuh ± 27 km atau hanya sekitar 30 menit melalui jalan tol (UPT PPS Belawan, 2009) Sumber: UPT PPS Belawan, 2009 Gambar 2 Peta lokasi penelitian PPS Belawan Sumatera Utara.

2 24 Berdasarkan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor : PER.06/MEN/2007 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Pelabuhan Perikanan, dijelaskan bahwa pelabuhan perikanan mempunyai tugas melaksanakan fasilitas produksi dan pemasaran hasil perikanan wilayahnya, pengawasan pemanfaatan sumberdaya ikan untuk pelestariannya dan kelancaran kegiatan kapal perikanan, serta pelayanan kesyahbandaran di pelabuhan perikanan. Kehadiran Pelabuhan Perikanan Samudera (PPS) Belawan diharapkan dapat menjadi pusat pertumbuhan dan pengembangan ekonomi perikanan berbasis perikanan tangkap serta pelayanan perizinan dan kesyahbandaran perikanan daerah. Pembangunan pelabuhan perikanan dilaksanakan dalam rangka menunjang usaha serta pengembangan ekonomi perikanan secara menyeluruh terutama dalam menunjang perkembangan industri perikanan baik hulu maupun hilir, sehingga akan tercapai pemanfaatan sumberdaya perikanan yang seimbang, merata dan proporsional. Pembangunan pelabuhan perikanan bertujuan memberikan kemudahan bagi para pengguna jasa dan nelayan dalam mengembangkan usahanya, sehingga akan meningkatkan pendapatan melalui efektifitas dan efisiensi usaha yang pada gilirannya akan meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraannya (UPT PPS Belawan, 2009). 4.2 Sejarah PPS Belawan Sekitar tahun 1974 daerah Belawan mulai didatangi kapal-kapal ikan dengan alat tangkap trawl atau yang lebih dikenal di daerah dengan nama pukat harimau. Jenis usaha perikanan trawl ini sangat menguntungkan sehingga menarik pengusaha pada waktu itu dimana udang yang menjadi sasaran utamanya. Hal tersebut mengakibatkan perkembangan usaha penangkapan ikan tumbuh dengan sangat pesat di sekitar perairan Belawan. Kapal-kapal trawl ini berpangkalan di dalam perairan pelabuhan umum Belawan dengan membangun bangunan pangkalan yang disebut tangkahan. Pada tahun 1975 ratusan trawl telah berpangkalan di Belawan dan berlabuh serta mendaratkan ikannya di perairan pelabuhan umum Belawan sehingga dalam perkembangannya sangat mengganggu kepentingan kapal-kapal niaga. Untuk melindungi kapal-kapal niaga dari kapal-kapal perikanan, maka Adpel Belawan pada tahun yang sama menetapkan lokasi khusus bagi kegiatan

3 25 kapal perikanan bersama tangkahannya di muara sungai Deli daerah Gabion Kel. Bagan Deli Belawan. Guna melaksanakan perpindahan dimaksud melalui keputusan Adpel Belawan No. P B/W 30/13/75 tertanggal 25 Desember 1975 dibentuk suatu badan yang bernama: Proyek Pembinaan Kenelayanan (PK) Gabion Belawan yang berfungsi mengelola aktivitas tangkahan perikanan di Gabion. Namun perkembangan selanjutnya pelaksanaan pengendalian kurang baik, sehingga timbul berbagai kegiatan yang merugikan negara. Atas dasar keadaan ini maka diiinstruksikan dari kementerian kelautan dan perikanan agar lokasi PK Gabion diserahkan kepada Departemen Pertanian dimana tindak lanjut dilaksanakan penyerahan dari kementerian kelautan dan perikanan pada tanggal 16 Januari 1978 atas nama masing-masing Menteri, dari Direktorat Jenderal Perhubungan Laut kepada Direktorat Jenderal Perikanan. Penyerahan yang dilaksanakan meliputi segenap aset yang ada, antara lain areal tanah seluas kurang lebih 22 Ha. Pelimpahan asset negara ini telah disetujui oleh Menteri Keuangan melalui Surat Keputusan Direktur Jenderal Moneter No: S-340/A/ 1998 tertanggal 26 Maret Penyerahan PK Gabion dari Menteri Perhubungan kepada Menteri Pertanian telah dilengkapi dengan Surat Keputusan Menteri Perhubungan No: KM. 8LL/PHB/78 tertanggal 13 Januari 1978 antara lain menetapkan: 1. Membubarkan Proyek Pembinaan Kenelayanan (PK) Gabion yang dibentuk berdasarkan Surat Keputusan Adpel Belawan No. P.BLW 30/20/13/75 tertanggal 29 Desember 1975 dan merubah status menjadi Pelabuhan Khusus Perikanan yang pengelolaannya dilaksanakan oleh Departemen Pertanian cq Direktorat Jenderal Perikanan. 2. Memberikan izin kepada Departemen Pertanian cq Direktorat Jenderal Perikanan untuk membangun dan mengusahakan sebuah Pelabuhan Khusus Perikanan di Belawan, yang posisinya menurut titik-titik koordinat yang telah ditentukan dalam Surat Keputusan tersebut. Atas dasar penyerahan tersebut maka lahirlah Pelabuhan Perikanan Nusantara Belawan yang ditetapkan oleh Menteri Pertanian melalui surat Keputusan No tertanggal 22 Mei 1978, yang berlokasi di Gabion

4 26 Bagan Deli Kecamatan Belawan Kotamadya Medan Provinsi Sumatera Utara. Kemudian dalam perkembangannya Pelabuhan Perikanan Nusantara Belawan melakukan pembebasan lahan guna memperluas areal pelabuhan, sehingga luar areal pelabuhan sekarang telah mencapai 54, 95 Hektar. Dua puluh lima thun kemudian tepatnya tanggal 1 Mei 2001 terbitkah Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan tentang perubahan status/klasifikasi Pelabuhan Perikanan Nusantara Belawan menjadi Pelabuhan Perikanan Samudera Belawan yang selanjutnya disingkat PPS Belawan sesuai SK No. 26.I/MEN/2001 tentang Organisasi dan Tata Kerja Pelabuhan Perikanan. Hingga saat ini PPS Belawan telah mengalami pergantian kepemimipinan (Kepala Pelabuhan) sebanyak 7 kali yakni : (1) Tjuk Hadi Suwarno, (2) Sudirman, BSc, (3) Ir. RB. Sihombing, (4) Ir. Yulistiyo, M.Sc, (5) Anton K. Karsin, MM, (6) W. Haryomo, A.Pi.SE, (7) Ir. Asifus Zahid, BSc (UPT PPS Belawan, 2009). 4.3 Pengaruh Tangkahan Terhadap Operasional PPS Belawan Suatu pelabuhan kelas samudera, aktifitas yang berlangsung setiap harinya sangat ramai. Tercatat hingga saat ini kurang lebih 40 kapal perikanan dari berbagai ukuran keluar masuk setiap harinya di pelabuhan ini. Ramainya aktifitas di pelabuhan ini belum dikawal dengan sistem pengelolaan yang baik, terutama dari sistem pendataan perikanan yang mencakup jumlah produksi perikanan, jumlah armada penangkap ikan dan jumlah nelayan yang ada. PPS Belawan memiliki karakter khusus bila dibandingkan dengan pelabuhan perikanan lainnya. Sistem operasional di pelabuhan ini berjalan dengan sistem tangkahan. Proses ini sudah berjalan sejak awal mula pelabuhan ini didirikan. Tercatat terdapat sekitar 23 tangkahan yang beroperasi di PPS Belawan hingga saat ini. Dengan segala karakteristiknya yang berbeda ini, maka diperlukan suatu pengelolaan pelabuhan yang tepat terutama sistem pengelolaan data. Sesuai dengan PP nomor 19 tahun 2006, sewa jasa tanah pelabuhan dikenakan Rp.1.200/m 2 tiap tahunnya untuk biaya pengembangan dan Rp. 800/m 2 tiap tahunnya untuk sumbangan pemeliharaan prasarana. Biaya sewa ini diberikan kepada pihak Perum PPS Belawan (UPT PPS Belawan, 2009).

5 Sarana dan Prasarana PPS Belawan Pelabuhan Perikanan Samudera (PPS) tergolong kedalam Pelabuhan Perikanan tipe A dengan spesifikasi menurut Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor: PER.16/MEN/2006 yang telah dicantumkan pada Tabel 1. Fasilitas yang dimiliki oleh PPS Belawan Sumatera Utara dalam memenuhi fungsi di atas sebagian belum optimal dikarenakan adanya tangkahantangkahan milik swasta. Untuk melengkapi dan meningkatkan pelayanan kepada pengguna pelabuhan, PPS Belawan meyediakan penyaluran BBM Solar, penyaluran air bersih untuk melancarkan kegiatan distribusi hasil tangkapan di PPS Belawan. Fasilitas-fasilitas yang berperan dalam mendukung kelancaran kegiatan pendistribusian hasil tangkapan di PPS Belawan yaitu : TPI, pabrik es, cold storage dan area parkir. Kelengkapan fasilitas yang ada di lokasi suatu pelabuhan sangat menentukan kelancaran pendistribusian hasil tangkapan. Kondisi mutu yang tinggi juga dapat dijaga sehingga harga jual hasil tangkapan tetap tinggi. Beberapa hal yang perlu diperhatikan terkait dengan fasilitas yang ada di PPS Belawan Sumatera Utara antara lain (UPT PPS Belawan, 2009) : 1. TPI yang tidak berfungsi sehingga tidak ada kegiatan pelelangan karena di sekitar pelabuhan sudah ada gudang-gudang tangkahan. 2. Beberapa fasilitas pokok seperti dermaga/jetty yang tersedia masih sangat terbatas, sehingga sering menyebabkan keterlambatan kelancaran kegiatan bongkar muat ikan dan memuat perbekalan melaut; 3. Rendahnya mutu/kualitas ikan yang didaratkan, tidak terlepas dari cara penangkapan dan penanganan ikan diatas kapal maupun didarat yang belum sempurna mengakibatkan produk yang dihasilkan kualitasnya sangat rendah, sehingga belum dapat menembus permintaan pasar internasional; 4. Masih banyak terdapat lahan tidur dan tidak terawat dan adanya dualisme tarif (UPT dan PERUM); 5. Pelaksanaan K3 (Keamanan, Ketertiban dan Kebersihan) di kawasan pelabuhan, khususnya kebersihan perlu ditingkatkan dalam rangka menuju Pelabuhan Perikanan yang mampu menghasilkan produk kualitas ekspor;

6 28 6. Belum tersedianya sarana pengolahan air bersih (water treatment) yang standar, menyebabkan air yang digunakan untuk pembuatan es dan pengolahan ikan belum memenuhi persyaratan baku mutu. Hal ini berpotensi menimbulkan kontaminasi bakteri dan logam berat bagi produk olahan yang dihasilkan; 7. Belum tersedianya Sistem Pengolahan Air Limbah (IPAL), dimana air limbah hasil pengolahan ikan oleh perusahaan langsung dibuang ke laut, kondisi ini belum memprihatinkan namun untuk beberapa tahun kedepan berpotensi mencemari lingkungan perairan. 4.5 Unit Pengelola PPS Belawan Susunan Organisasi Pelabuhan Perikanan Samudera Belawan sesuai dengan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor : PER.06/MEN/2007 tanggal 25 Januari 2007 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Pelabuhan Perikanan terdiri dari (UPT PPS Belawan, 2009): 1. Kepala Pelabuhan 2. Kepala Bagian Tata Usaha a. Kepala Sub Bagian Keuangan b. Kepala Sub Bagian Umum 3. Kepala Bidang Pengembangan : a. Kepala Seksi Sarana b. Kepala Seksi Pelayanan dan Pengembangan Usaha 4. Kepala Bidang Tata Operasional : a. Kepala Seksi Kesyahbandaran Perikanan b. Kepala Seksi Pemasaran dan Informasi 5. Kelompok Jabatan Fungsional. Khusus bagi kelompok jabatan fungsional hingga saat ini belum ada personal yang mendudukinya.

7 29 Selanjutnya bagan struktur organisasi Pelabuhan Perikanan Samudera Belawan dapat dilihat di bawah ini : KEPALA PELABUHAN Ir. Asifus Zahid, B. Sc KABAG TATA USAHA AA. CHOLIEQ SYAHID, A. Pi KASUBAG KEUANGAN Hermin, SE KASUBAG UMUM Maria HJ Silaen, KABID PENGEMBANGAN Ir. MARTEN B. SADIPUN KABID. TATA OPERASIONAL RUDY SUHARMAN, A. Pi KASI SARANA T. Johansyah KASI PELAYANAN & PENG. USAHA Chairul KASI KESYAHBANDARAN PERIKANAN Jatmoko, A.Pi KASI PEMASARAN & INFORMASI Ir. Mangasi Siagian KELOMPOK JABATAN FUNGSIONAL Gambar 3 Bagan struktur organisasi PPS Belawan Sumatera Utara.

8 Keadaan Umum Perikanan di PPS Belawan Kapal Pada umumnya armada kapal perikanan di Pelabuhan Perikanan Samudera Belawan adalah kapal motor. Perkembangan armada penangkapan yang masuk ke PPS Belawan Sumatera Utara berdasarkan ukuran kapal (Gross Tonage ) dapat dilihat dari Tabel 4. Armada kapal penangkap ikan terdiri dari kapal yang berukuran < 5 GT sampai dengan 200 GT dimana alat tangkap yang digunakan seperti pukat cincin, pukat ikan, jaring insang, pancing, dan lampara dasar. Tabel 3 Jumlah kapal perikanan laut periode Kategori dan Ukuran Kapal < 5 GT GT GT GT GT GT GT JUMLAH Pertumbuhan (%) - 6,81-11,44 7,2-0,99 Sumber: PPS Belawan 2009 (data diolah kembali) Tabel 3 menunjukkan jumlah kapal perikanan laut menurut kategori kapal yang ada di PPS Belawan. Pada tahun 2004, jumlah kapal ikan yang masuk ke PPS Belawan Sumatera Utara sebanyak 499 kapal dan pada tahun 2005, jumlah kapal yang masuk ke PPS Belawan meningkat sekitar 6,81 %. Tetapi pada tahun 2006 terjadi penurunan sekitar 11, 44 %. Namun di tahun 2007 naik dari 472 unit menjadi 506 unit dan kembali turun di 2008 menjadi 501 unit, akibat naiknya harga BBM kapal perikanan dan gangguan OTK seperti tahun 2005 dan Tabel 3 menunjukkan bahwa kapal yang paling banyak yang mendarat di PPS Belawan adalah jenis kapal 5-10 GT. Kapal yang paling sedikit mendarat di PPS Belawan adalah jenis kapal GT.

9 Jumlah Kapal Gambar 4 Pertumbuhan kapal perikanan laut periode Gambar 4 menunjukkan bahwa jumlah kapal yang masuk ke PPS Belawan pada periode secara umum mengalami penurunan, hal itu disebabkan semakin jauhnya daerah penangkapan sehingga menambah waktu beroperasi di laut. Penurunan drastis terjadi pada tahun 2005 ke 2006 dari 533 kapal turun hingga 472 kapal Alat Tangkap Ada lima jenis alat tangkap yang ada di PPS Belawan, yaitu pukat cincin, pukat ikan atau pukat tarik, jaring insang, pancing dan lampara dasar. Jenis alat tangkap yang terbanyak jumlahnya adalah pukat cincin. Perkembangan jumlah alat tangkap yang ada di PPS Belawan dilihat di Tabel 4. Tabel 4 Jumlah unit penangkapan perikanan laut menurut jenis alat penangkap di PPS Belawan periode Jenis Alat Penangkap Ikan Pukat Cincin Pukat Ikan Jaring Insang Pancing Lampara Dasar Jumlah Sumber: PPS Belawan 2009 Tabel 4 menunjukkan jumlah alat tangkap di PPS Belawan sejak tahun Dalam waktu 5 tahun tersebut terjadi perubahan jumlah alat tangkap yang dioperasikan. Pukat cincin atau purse seine merupakan alat tangkap yang

10 32 paling banyak jumlahnya dengan peningkatan tertinggi terjadi pada yaitu, sebanyak 43 unit. Alat yang paling sedikit jumlahnya ialah pancing dimana selalu mengalami penurunan di setiap tahun Nelayan Nelayan di PPS Belawan dikelompokkan menjadi dua jenis berdasarkan kepemilikan sarana penangkapan, yaitu nelayan pemilik dan nelayan buruh. Nelayan pemilik dan buruh berdasarkan waktu kerjanya terbagi atas tiga kategori yaitu nelayan penuh, nelayan sambilan utama dan nelayan sambilan tambahan. Nelayan penuh merupakan nelayan yang hanya melakukan pekerjaan menangkap ikan. Waktu senggang yang dimiliki nelayan penuh digunakan untuk perawatan atau perbaikan kapal dan alat tangkap. Nelayan sambilan utama biasanya memiliki pekerjaan lain, misalnya berdagang. Nelayan pemilik sebagian besar merupakan nelayan sambilan utama, karena memiliki usaha lain yang dirasa lebih utama, misalnya berdagang. Perkembangan jumlah nelayan PPS Belawan dapat dilihat di Tabel 5. Tabel 5 Jumlah nelayan di PPS Belawan periode Jenis Alat Penangkap Ikan Pukat Cincin Pukat Ikan Jaring Insang Pancing Lampara Dasar Jumlah Pertumbuhan (%) - 7,21 12,51 2,88 0,23 Sumber: PPS Belawan 2009 (data diolah kembali) Tabel 5 menunjukkan jumlah nelayan yang ada di PPS Belawan Sumatera Utara pada periode Jumlah nelayan yang paling banyak adalah nelayan pukat cincin dimana jumlah alat tangkap yang paling banyak yang ada di PPS Belawan Sumatera Utara adalah pukat cincin. Jumlah alat tangkap yang ada di PPS Belawan pada tahun 2004 sebanyak orang dimana pada tiap tahunnya selalu terjadi peningkatan pada jumlah nelayan.

11 Jumlah Nelayan Gambar 5 Pertumbuhan jumlah nelayan di PPS Belawan Periode Gambar 5 menunjukkan pertumbuhan jumlah nelayan yang ada di PPS Belawan pada periode yang selalu menunjukkan peningkatan. Dapat dilihat jumlah nelayan yang ada di PPS Belawan semakin banyak, dapat disimpulkan terdapat persaingan yang tinggi antara nelayan PPS Belawan di daerah penangkapan ikan. Jumlah nelayan terbanyak di PPS Belawan adalah nelayan yang mengoperasikan alat tangkap pukat cincin sebesar orang pada tahun 2004 dan terus meningkat sebesar orang pada tahun Jumlah nelayan pukat cincin sangat mempengaruhi peningkatan pada jumlah nelayan yang ada di PPS Belawan Volume dan nilai produksi perikanan periode Volume dan nilai produksi perikanan merupakan jumlah yang dihasilkan oleh PPS Belawan Sumatera Utara dalam menghasilkan hasil tangkapan yang diperoleh oleh nelayan PPS Belawan Sumatera Utara. Volume dan nilai produksi perikanan di PPS Belawan dapat digolongkan dalam 3 bagian, yaitu: produksi perikananl menurut jenis alat tangkap periode , produksi perikanan laut menurut komoditas utama hasil tangkapan di PPS Belawan periode , nilai produksi perikanan laut menurut jenis ikan periode

12 Jumlah Produksi Perikanan Laut 34 Tabel 6 Produksi perikanan laut menurut jenis alat tangkap Jenis Alat tangkap Pukat Cincin Pukat Ikan Jaring Insang Pancing Lampara Dasar Jumlah (ton) Pertumbuhan (%) - 8,69-40, ,57 Sumber: PPS Belawan 2009 (data diolah kembali) Tabel 6 menunjukkan volume produksi perikanan laut menurut jenis alat tangkap yang ada di PPS Belawan Sumatera Utara. Pada tahun , produksi mengalami penurunan. Dapat disimpulkan jumlah produksi perikanan semakin menurun. Volume produksi perikanan laut tertinggi menurut alat tangkap adalah pukat cincin. Dimana pukat cincin menangkap ikan-ikan pelagis seperti ikan layang yang termasuk komoditas tinggi Gambar 6 Pertumbuhan produksi perikanan menurut jenis alat tangkap. Gambar 6 menunjukkan perkembangan produksi perikanan menurut jenis alat tangkap periode Selama periode dapat dilihat di gambar 6 adanya penurunan volume produksi perikanan. Hal ini dapat dilihat dari penurunan yang terjadi pada tahun 2004 sebesar ton turun menjadi ton pada tahun 2006.

13 35 Tabel 7 Jenis Ikan Produksi perikanan laut menurut komoditas utama hasil tangkapan (satuan:ton) Layang Selar Kembung Biji Nangka Cumi-Cumi Sumber: PPS Belawan 2009 (data diolah kembali) Tabel 7 menunjukkan volume produksi perikanan laut menurut komoditas utama hasil tangkapan yang ada di PPS Belawan Sumatera Utara. Dapat dilihat selama tahun , komoditas utama yang paling banyak dihasilkan adalah ikan selar dari ton dan pada tahun 2008 mencapai ton. Komoditas utama yang sangat mengalami penurunan adalah cumi-cumi. Dari ton menurun hingga 849 ton. Tabel 8 Nilai produksi perikanan laut menurut komoditas utama hasil tangkapan (satuan : Rp ) Jenis Ikan Layang Selar Kembung Biji Nangka Cumi-Cumi Sumber: PPS Belawan 2009 (data diolah kembali) Tabel 8 menunjukkan nilai produksi perikanan laut menurut komoditas utama hasil tangkapan yang ada di PPS Belawan Sumatera Utara. Dapat dilihat selama tahun , nilai produksi perikanan komoditas utama yang paling banyak dihasilkan adalah layang. Tetapi selama tahun , nilai produksi ikan layang menurun, dari Rp turun hingga Rp Selama tahun , nilai produksi perikanan yang selalu mengalami penurunan yang drastis adalah ikan biji nangka dari Rp turun hingga Nilai produksi perikanan terjadi peningkatan yang drastis pada ikan selar pada tahun dari Rp meningkat hingga Rp Pada ikan biji nangka sendiri juga mengalami penurunan yang sangat drastis pada tahun

14 dari Rp menurun hingga Rp Pada komoditas utama cumi-cumi dapat dilihat tidak terlalu ada perubahan nilai produksi perikanan yang drastis. Sehingga dapat disimpulkan selama tahun , nilai produksi cenderung mengalami penurunan.