PENDAHULUAN Latar Belakang

Transkripsi

1 PENDAHULUAN Latar Belakang Industri kecil dan menengah, termasuk industri mebel merupakan hal yang penting bagi Indonesia karena selain memberikan kontribusi bagi penerimaan devisa, juga menciptakan lapangan kerja, serta mensubstitusi barang impor dengan harga murah (Tambunan 2006). Selama tahun , penerimaan negara yang berasal dari ekspor mebel terus mengalami peningkatan yaitu sebesar 17%, dengan nilai ekspor mebel pada tahun 2005 mencapai US$ 1,78 milyar (ASMINDO dalam USAID-SENADA 2007). Kontribusi terbesar dari ekspor mebel tersebut berasal dari mebel kayu yaitu sebesar 75%, sementara mebel rotan dan logam/plastik masing-masing 20% dan 5% (ASMINDO Komda Jepara 2008). Apabila dibandingkan dengan nilai total ekspor mebel dunia pada tahun 2005 yaitu sebesar US$ 82 milyar (ITTO 2006), maka pangsa pasar mebel Indonesia sebesar 2,17%. Data ekspor mebel kayu 1 COMTRADE (2007) menunjukkan nilai yang berbeda, dimana pada tahun 2005 nilai ekspor mebel kayu Indonesia mencapai US$ 1,01 milyar atau sebesar 0,36% 2 dari total Produk Domestik Bruto (PDB) Indonesia pada tahun 2005 yaitu sebesar Rp ,2 milyar (BPS 2006). Pada tahun 2006, devisa mebel kayu tersebut mengalami peningkatan sebesar 4,06% atau menjadi US$ 1,051 milyar (COMTRADE 2007). Untuk tahun yang sama, volume perdagangan mebel yang berasal dari Kabupaten Jepara mencapai ,74 ton dan menghasilkan devisa sebesar US$ 111,84 juta (BPS Kabupaten Jepara 2007). Kegiatan di bidang mebel ini tidak hanya menghasilkan devisa, tetapi juga menumbuhkan industri serta menciptakan lapangan kerja bagi masyarakat antara lain sektor pengusahaan hutan (tanaman dan alam), perdagangan log, industri penggergajian, industri mebel, finishing company, dan ekspor. Menurut Roda et al. (2007), pada tahun 2005 jumlah industri mebel di Jepara, sebagai sentra industri mebel, paling sedikitnya terdapat unit industri dengan menyerap 1 Yang termasuk dalam furniture ini adalah office furniture woodenness (HS ), kitchen furniture woodenness (HS ), bedroom furniture woodenness (HS ) dan furniture woodenness (HS ). 2 1 US$ = Rp

2 orang tenaga kerja. BPS Kabupaten Jepara (2007) melaporkan bahwa pada tahun 2006, jumlah eksportir mebel sebanyak 265 yang mencakup 68 negara tujuan ekspor. Banyaknya jumlah industri tersebut berimplikasi terhadap besarnya konsumsi bahan baku yang dibutuhkan. Menurut Roda et al. (2007) konsumsi kayu di Jepara mencapai 1,5 2,2 juta m³ per tahun dengan jenis-jenis kayu yang digunakan antara lain meliputi kayu jati, mahoni, akasia dan kayu dari hutan alam. Banyaknya konsumsi bahan baku yang diperlukan dalam industri ini, tidak hanya menyediakan lapangan pekerjaan di sektor industri dan perdagangan tetapi juga merupakan peluang bagi pengembangan usaha kehutanan. Konsekuensi lain dari banyaknya industri mebel juga mengakibatkan terjadinya persaingan tidak hanya berupa persaingan antar perusahaan di dalam klaster, tetapi juga persaingan dengan perusahaan pada klaster di tempat yang berbeda. Dengan demikian, keberhasilan suatu perusahaan semakin tergantung pada spesialisasi dan kerjasama dengan perusahaan lainnya di dalam klaster tersebut, untuk meningkatkan efisiensi dan daya saing (Roda et al. 2007). Dalam perdagangan global, persaingan terjadi bukan hanya antar perusahaan tetapi persaingan juga mencakup seluruh sistem pendukungnya termasuk kebijakan pemerintah, keputusan-keputusan yang dibuat oleh perusahaan pemimpin dan kebijakan lainnya yang berpengaruh terhadap hubungan principal agent antar pelaku dalam rantai. Kaplinsky dan Morris (2000) mengemukakan bahwa untuk dapat sukses dalam perdagangan global, efisiensi saja tidak cukup, tetapi kesuksesan juga dipengaruhi oleh akses terhadap pasar akhir, kebijakan di pasar akhir dan keputusan dari perusahaan pemimpin di dalam rantai perdagangan. Dengan melihat besarnya peranan industri mebel bagi penerimaan negara, banyaknya pihak yang terkait di sektor lain seperti kehutanan, perdagangan dan industri, serta semakin pentingnya persaingan yang sistematis, maka perlu upaya untuk menjamin kelangsungan industri mebel termasuk kelangsungan dari segi pasokan bahan baku. Di sini analisis rantai nilai (value chain) memiliki peranan penting, dimana seluruh siklus produksi diperhatikan termasuk hubungan dengan pasar akhir. Pendekatan rantai nilai berperan dalam membantu menjelaskan kepada siapa saja keuntungan didistribusikan, sehingga mempermudah dalam

3 mengidentifikasi kebijakan mana yang sesuai agar memperoleh bagian keuntungan yang lebih baik (Kaplinsky dan Morris 2000). 3 Perumusan Masalah Dalam perdagangan global, mebel Indonesia selama tahun 2003 sampai 2005 menguasai 2,5 % dari pangsa pasar dunia (USAID-SENADA 2007), sementara perkembangan pangsa pasar China meningkat dari 3% pada tahun 1995 menjadi 17% di tahun 2005 (ITTO 2006). Pesatnya perkembangan mebel China tersebut akan berpengaruh terhadap penurunan pangsa pasar mebel Indonesia. Sementara itu, perkembangan permintaan mebel yang diperkirakan meningkat sebesar lebih dari 3% di beberapa negara (ITTO 2006), merupakan peluang bagi Indonesia untuk terus meningkatkan pangsa pasar produk mebel termasuk mebel mahoni. Di lain pihak, semua jenis mahoni yaitu Switenia macrophylla, S. mahagoni dan S. humilis masuk dalam Appendix CITES II yang berimplikasi pada perlunya ijin ekspor dari negara asal kayu dan perlunya ijin impor di beberapa negara tujuan (CITES 2007). Kondisi ini menjadi peluang bagi Indonesia untuk meningkatkan produksi mebel mahoni dalam rangka memenuhi pasar, karena pemanenan kayu mahoni di tempat tumbuh aslinya yaitu Benua Amerika dibatasi. Peluang Indonesia tersebut didukung dengan besarnya potensi produksi mahoni yang ada. Walaupun jumlah produksi kayu mahoni dari Perhutani terus mengalami penurunan dimana pada tahun 2000 sebesar m 3 menjadi m 3 pada tahun 2004 (Perhutani 2005), namun potensi produksi mahoni dari hutan rakyat sangat besar. Untuk tahun 2006, produksi kayu mahoni rakyat di Jawa Tengah sebesar ,97 m 3 (Dishut Prov. Jateng 2008), dan Propinsi DIY ,25 m 3 (Dishut Propinsi DIY 2006, diacu dalam Hudaya 2006). Sedangkan produksi kayu pertukangan mahoni di lima kabupaten di Jawa Barat (Sukabumi, Ciamis, Tasikmalaya, Kuningan dan Majalengka) pada tahun 2003 sebesar ,07 m 3 (Pasaribu dan Roliadi 2006). Akan tetapi besarnya peluang pemasaran dari mebel kayu mahoni tersebut mengalami kendala karena adanya kenaikan harga bahan baku kayu yang berasal

4 4 dari Perhutani. Hal ini akan berpengaruh pada peningkatan harga bahan baku kayu secara keseluruhan termasuk yang berasal dari hutan rakyat. Bisnis di bidang mebel merupakan sumber mata pencaharian bagi banyak pekerja di Jepara. Pada masa krisis tahun 1997, industri mebel di Jawa Tengah mengalami peningkatan, dimana peningkatan tersebut tidak hanya meliputi tersedianya lapangan kerja, tetapi juga telah meningkatkan pendapatan. Sayangnya, keuntungan yang diperoleh pekerja dan industri tersebut tidak berkelanjutan karena kegiatan ekspor tergantung pada bahan baku yang sebagian berasal dari sumber yang illegal yang mengancam bagi kelestarian hutan (Loebis dan Schmitz 2005). Turunnya ketersediaan kayu kualitas bagus serta mekanisme distribusi dan pemasaran kayu juga merupakan tantangan yang dihadapi sektor mebel kayu di Jawa Tengah (Ewasechko 2005) disamping terjadinya distribusi pendapatan yang tidak seimbang di sepanjang rantai nilai mebel (jati) dan adanya tekanan pada kelestarian tanaman (Purnomo 2006). Nilai tambah yang diberikan oleh masing-masing pelaku sepanjang rantai nilai jati tersebut terdistribusi tidak merata dimana yang terkecil memperoleh adalah drying kiln 0,2%, dan yang terbesar adalah pengecer internasional 46,7%. Sedangkan petani jati sebesar 5,6%, pedagang kayu 0,9%, penggergajian 0,6%, pengrajin 3,6%, finishing mebel 3,2%, eksportir 11,4%, eksportir di luar negeri 6,1% dan pedagang besar internasional 21,9% (Purnomo 2006). Ketidakseimbangan distribusi margin keuntungan ini tidak hanya terjadi di dalam rantai nilai mebel, tetapi juga terjadi di dalam rantai nilai rotan di Philipina, dimana yang terbesar memperoleh keuntungan adalah industri (14,05 peso/batang), dan yang terkecil adalah organisasi masyarakat dan pemilik ijin pemanenan (0,42 peso/batang). Sedangkan pemungut rotan memperoleh 10,00 peso/batang, dimana mereka memperoleh rotan di hutan sehingga modal yang dikeluarkan hanya berupa tenaga kerja dan waktu (IRG 2006). Besarnya distribusi keuntungan yang diperoleh oleh masing-masing pelaku di sepanjang rantai nilai antara lain ditentukan oleh bentuk hubungan principal (pemberi kepercayaan) agent (penerima kepercayaan) yang terjadi antar aktor di dalam rantai. Hal tersebut terjadi karena masing-masing pelaku ingin memaksimumkan keuntungan yang diperolehnya. Nugroho (2003)

5 5 mengemukakan bahwa munculnya ketidaksepadanan informasi antara penjual dan pembeli mengakibatkan kemitraan rentan terhadap perilaku oportunistis. Kondisi ini akan menentukan kelembagaan yang terjadi di dalam rantai nilai, sehingga akan berpengaruh pada daya saing produk mebel dalam perdagangan global. Melihat banyaknya pelaku di sepanjang rantai nilai mebel mahoni dan banyaknya tenaga kerja yang hidupnya tergantung dari keberlangsungan pasokan bahan baku, maka perlu dicari skenario kebijakan yang akan mendorong bagi peningkatan kegiatan penanaman mahoni baik di masyarakat maupun Perhutani, keberlangsungan industri tetap terjamin dan hutan tetap lestari. Beberapa hal yang ingin dijawab dari penelitian ini adalah: (1) bagaimana distribusi nilai tambah di sepanjang rantai nilai mebel mahoni?, (2) bagaimana kelembagaan dalam rantai nilai mebel mahoni? (3) skenario kebijakan apa yang mendorong bagi kelangsungan industri mebel dan kelestarian penanaman mahoni (kelestarian hutan) Tujuan Penelitian Secara umum tujuan dari penelitian mengenai rantai nilai dengan sistim dinamik adalah mencari skenario kebijakan yang mendorong bagi kelangsungan industri mebel dan kelestarian penanaman mahoni. Secara khusus penelitian bertujuan untuk: (1) Mengetahui besarnya nilai tambah serta distribusi nilai tambah di sepanjang rantai nilai mebel mahoni (2) Mengetahui kelembagaan yang berlaku dalam rantai nilai industri mebel mahoni (3) Mengetahui besarnya distribusi nilai tambah yang lebih adil bagi para pelaku dalam rantai nilai mebel mahoni Hipotesis Hipotesis dari penelitian ini adalah: 1. Terjadi distribusi nilai tambah yang tidak seimbang di sepanjang rantai nilai mebel mahoni 2. Posisi dari pengrajin dan petani lemah

6 3. Distribusi nilai tambah mebel kayu mahoni yang lebih adil dapat menjadi insentif bagi kelangsungan industri mebel dan upaya pelestarian mahoni. 6 Manfaat Penelitian Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan alternatif kebijakan dalam upaya mendorong kelangsungan industri mebel dan kelestarian tanaman mahoni. Ruang Lingkup Penelitian Ruang lingkup penelitian mengenai rantai nilai mebel kayu mahoni Jepara adalah keterkaitan kebelakang mulai dari penjual akhir dari mebel kayu mahoni Jepara yang ada di Jepara sampai ke petani yang menanam mahoni dan Perhutani. Aspek yang diteliti adalah aliran fisik kayu, distribusi nilai tambah sepanjang rantai nilai dan kelembagaan yang terjadi disepanjang rantai nilai.