DIPONEGORO LAW JOURNAL Volume 5, Nomor 4, Tahun 2016 Website :

Transkripsi

1 PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP PENGGUNA ANGKUTAN UMUM DALAM KOTA DALAM HAL KENYAMANAN, KEAMANAN DAN KESELAMATAN DI KOTA SEMARANG Aldino Marfy*, Bambang Eko T, Dewi Hendrawati Program Studi S1 Ilmu Hukum, Fakultas Hukum, Universitas Diponegoro - ABSTRAK Angkutan umum adalah salah satu layanan transportasi umum yang sangat penting dalam kehidupan masyarakat menengah ke bawah. Menyadari begitu besarnya peran transportasi, maka transportasi perlu untuk ditata dalam suatu sistem transportasi nasional yang terpadu untuk mewujudkan tersedianya jasa transportasi yang aman, nyaman, cepat, teratur, dan dengan biaya yang dapat dijangkau oleh semua lapisan masyarakat. Berdasarkan hal-hal tersebut maka permasalahan yang akan diteliti dalam penelitian ini adalah perlindungan konsumen terhadap pengguna angkutan umum dalam kota dalam hal kenyamanan, keamanan, dan keselamatan. Metode pendekatan yang digunakan adalah pendekatan yuridis empiris, yaitu suatu pendekatan yang meneliti data sekunder terlebih dahulu, kemudian dilanjutkan dengan mengadakan penelitian data primer di lapangan. Dianalisis secara deskriptif, yang memberikan gambaran mengenai perlindungan konsumen terhadap penggunaan angkutan umum dalam kota dalam hal kenyamanan, keamanan dan keselamatan di Kota Semarang. Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa dasar hukum apabila terjadi kecelakaan lalu lintas di jalan yang dilakukan oleh pengguna angkutan umum dalam kota adalah Undang-Undang No.22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan. Sedangkan, apabila hak-hak konsumen mengenai kenyamanan, keamanan dan keselamatan tidak terpenuhi maka pelaku usaha melanggar peraturan Undang-undang Perlindungan Konsumen Nomor 8 tahun Kata Kunci : perlindungan konsumen, angkutan umum, lalu lintas ABSTRACT Public transport is one of the public transport services are very important in the life of the middle to lower. Realizing that the magnitude of the role of transport, the transport need to be reorganized in a national transportation system that is integrated to realize the availability of transportation services that are safe, convenient, fast, regular, and at a cost that can be reached by all levels of society. The method used is empirical juridical approach, is an approach that examines secondary data first, followed by conducting research in the field of primary data. Based on the results of this study concluded that the legal basis in the event of traffic accidents on the road are carried out by users of public transport in the city is Enactment number 22 Year 2009 regarding Traffic and Road Transportation. Whereas, if the consumer rights regarding comfort, security and safety are not met then businesses may violate regulations Consumer Protection Act No. 8 of Keywords: consumer protection, public transportation, traffic 1

2 I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Angkutan umum adalah salah satu layanan transportasi umum yang sangat penting dalam kehidupan masyarakat menengah ke bawah. Karena kebutuhan masyarakat itu sendiri untuk menunjang roda perekonomian, memperkukuh persatuan dan kesatuan, serta mempengaruhi semua aspek kehidupan bangsa dan negara. Menyadari begitu besarnya peran transportasi, maka transportasi perlu untuk ditata dalam suatu system transportasi nasional yang terpadu untuk mewujudkan tersedianya jasa transportasi yang aman, nyaman, cepat, teratur, dan dengan biaya yang dapat dijangkau oleh semua lapisan masyarakat. 1 Kegiatan transportasi di dalam kota pada hakekatnya merupakan penggerak bagi kehidupan kota dari dahulu hingga sekarang. Dengan adanya jasa Angkutan Umum maka penggerak perekonomian masyarakat atau pemindahan satu tempat ke tempat yang lain dapat berjalan dengan nyaman. Dalam suatu pengangkutan barang atau dan orang terdapat suatu perjanjian dimana perjanjian pengangkutan itu terjadi antara dua belah pihak. Perjanjian pengangkutan berfungsi untuk memindahkan barang atau orang dari satu tempat ke tempat 1 Sri Redjeki Hartono, Pengangkuatn dan Hukum Pengangkutan Darat, (Semarang: Undip 1982) hal 1 lain. Dalam perjanjian pengangkutan terdapat syarat sahnya suatu perjanjian yang di atur dalam Pasal 1320 KUH Perdata. Untuk melindungi hak-hak konsumen maka terdapat peraturan dalam pasal1 angka 1 undangundang Nomor 8 tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen cukup jelas. Konsumen sangat berpengaruh erat pada jalannya roda perekonomian di dunia. Pemberian fasilitas yang memadai sangatlah penting bagi konsumen, dimana apabila konsumen diberikan fasilitas yang nyaman dan baik maka konsumen merasa senang dan nyaman atas fasilitasnya. Kesewenang-wenangan akan mengakibatkan ketidakpastian hukum. Oleh karena itu, agar segala upaya memberikan jaminan akan kepastian hukum, ukurannya secara kualitatif ditentukan dalam Undang- Undang Perlindungan Konsumen dan Undang-Undang lainnya yang juga dimaksudkan dan masih berlaku untuk memberikan perlindungan konsumen, baik dalam bidang hukum Privat (Perdata) maupun bidang Hukum Publik (Hukum Pidana dan Hukum Administrasi Negara). Permasalahan yang timbul disini adalah para penyedia jasa angkutan umum dalam kota mengkesampingkan fasilitas, tarif, dan pelayanan terhadap pengguna jasa angkutan umum mikrolet, sehingga mengakibatkan kerugian bagi para pengguna jasa angkutan 2

3 umum mikrolet. 2 Hak dan kewajban serta dalam perjanjian pengangkutan semata-mata di kesampingkan. Penyedia jasa angkutan umum seakan tidak memperdulikan konsumen, yang penting bagi penyedia angkutan umum mikrolet jasa yang di berikannya ramai dan laku. Konsumen merasa bahwa fasilitas dan pelayanan yang di berikan tidak sesuai dengan harapan yang mampu meningkatkan tingkat kenyamanan bagi dirinya. Berbagai masalah hukum yang timbul dan berkaitan dengan tanggung jawab penyedia jasa Angkutan Umum Mikrolet atas keselamatan, keamanan, dan kenyamanan pengguna jasa Angkutan Umum dalam kota,yang mendorong saya untuk meneliti dan menganalisa yang selanjutnya akan dituangkan dalam bentuk tulisan hukum berjudul Perlindungan Konsumen Terhadap Pengguna Angkutan Umum Mikrolet Dalam Hal Kenyamanan, Keamanan, Dan Keselamatan Di Kota Semarang. B. Rumusan Masalah Disini peneliti akan meneliti tentang : 1. Bagaimana tarif, pelayanan, dan fasilitas angkutan umum mikrolet yang menyebabkan terjadinya kecelakaan dan 2 Soegita Tjakranegara, Hukum Pengangkutan Barang dan Penumpang, (Jakarta: PT. Rineka Cipta) hal 1-2 kurang terpenuhinya hak konsumen? 2. Bagaimana upaya Dinas Perhubungan mencegah kecelakaan angkutan umum mikrolet terkait dengan fasilitas yang kurang baik dan berdampak kerugian bagi pengguna jasa angkutan umum mikrolet di Kota Semarang? C. Tujuan Penelitian 1. Untuk mengetahui tarif, pelayanan, dan fasilitas apa saja yang dikeluhkan oleh masyarakat atas penggunaan jasa Angkutan Umum dalam Kota di Kota Semarang. 2. Untuk mengetahui upaya Dinas Perhubungan dalam mengurangi tingkat kecelakaan lalu lintas angkutan umum dalam Kota terkait dengan fasilitas yang kurang baik yang didapatkan oleh konsumen pengguna angkutan umum dalam Kota di Kota Semarang II. METODE PENELITIAN Metode pendekatan yang digunakan adalah metode pendekatan yuridis empiris, yaitu pendekatan yang bertujuan untuk memperoleh pengetahuan tentang bagaimana hubungan hukum dengan masyarakat dengan faktorfaktor yang mempengaruhi pelaksanaan hukum dalam masyarakat. Pendekatan ini 3

4 dilakukan dengan mengadakan penelitian di lapangan dengan tujuan untuk mengumpulkan data yang objektif yang disebut sebagai data primer. 3 Spesifikasi pada penelitian ini dilakukan secara Deskritif Analistis, yaitu penelitian yang dilakukan secara deskriptif, terbatas pada usaha mengungkapkan suatu masalah dan keadaan sebagaimana adanya sehingga hanya bersifat sekedar mengungkapkan suatu peristiwa. 4 Metode analisis data dalam penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif. III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Tarif, pelayanan dan fasilitas angkutan umum dalam kota yang menyebabkan terjadinya kecelakaan dan kurang terpenuhinya hak konsumen. Angkutan umum menurut Undang-Undang Republik Indonesia Tahun 1992 tentang angkutan jalan adalah perpindahan orang atau barang dari satu tempat ke tempat lain dengan menggunakan kendaraan. Angkutan umum adalah sarana angkutan penumpang yang menggunakan kedaraan umum dengan menggunakan sistem bayar atau sewa sesuai dengan 3 Abdulkadir Muhammad, Hukum dan Penelitian Hukum, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 2004), halaman Herman Warsito dkk, Pengantar Metodologi Penelitian, (Jakarta : APTIK, 1992), halaman 9 tarif dari tempat asal ke tempat yang dituju. 1. Perjanjian Pengangkutan Hak dan Kewajiban Perjanjian pengangkutan merupakan timbal balik dimana pihak pengangkut mengikatkan diri untuk menyelenggarakan pengangkutan barang dari dan ke tempat tujuan tertentu, dan pengiriman barang membayar biaya atau ongkos angkutan sebagaimana yang disetujui bersama. Perjanjian pengangkutan menimbulkan akibat hukum bagi pelaku usaha dan penumpang sebagai hal yang dikehendaki oleh kedua belah pihak. Perjanjian sepihak dan perjanjian timbal balik dikenal sebagai pembeda atau pembagian perjanjian karena menimbulkan hak dan kewajiban para pihak maka perjanjian pengangkutan disebut perjanjian timbal balik, yaitu konsumen mendapat hak layanan pengangkutan dengan kewajiban membayar biaya pengangkutan, penyelenggara angkutan, memperoleh hak menerima pembayaran jasa pengangkutan dengan kewajiban menyelenggarakan pelayanan angkutan 5. Perjanjian pengangkutan adalah suatu perbuatan dengan nama satu orang atau lebih 5 Utari, Siti, Pengangkutan Laut, (Jakarta: Balai Pustaka), 1994, hal.46 4

5 mengikatkan dirinya terhadap satu orang lain atau lebih (Pasal 1313 Kitab Undang Undang Hukum Perdata). 2. Tarif Angkutan Umum dalam Kota Kenaikan tarif secara sepihak oleh supir atau penyedia jasa angkutan umum dalam kota bukan tanpa alasan. Kenaikan tarif dilakukan untuk menambah penghasilan yang lebih untuk meningkatkan taraf kehidupan supir atau penyedia jasa angkutan umum dalam kota. Namun dalam sisi lain, konsumen juga merasa dirugikan akibat pelayanan yang diberikan dalam bentuk ongkos transportasi. Dalam menetapkan tarif, pemerintah juga harus memperhatikan kepentingan konsumen sebagai pengguna jasa angkutan umum dan juga kepentingan para penyedia jasa angkutan umum mikrolet agar meningkatkan mutu pelayanan didalam angkutan umum itu sendiri. Di Kota Semarang, penetapan tarif angkutan umum mikrolet diatur dalam Perwal No /732/2014 menetapkan tarif angkutan umum mikrolet di Kota Semarang adalah Rp (per penumpang sampai dengan delapan kilometer) dan selebihnya paling tinggi sebesar Rp Pelayanan Angkutan Umum dalam Kota Para penyedia jasa angkutan umum dalam Kota harus menyediakan pelayanan yang maksimal kepada pengguna jasa agar merasa puas akan pelayanan yang diberikan. Standart pelayanan tercantum dalam pasal 23 ayat 1 tentang Undang-undang Lalu Lintas Angkutan Jalan berisi tentang penyelenggaraan jalan dalam melaksanakan prifasi jalan dan/ atau peningkatan kepastian jalan wajib menjaga keamanan, keselamatan, ketertiban, dan kelancaran dalam lalu lintas dan Angkutan Jalan. Pelayanan Angkutan Umum Mikrolet juga tercantum dalam Keputusan Mentri Nomor 23 Tahun 2003 Komposisi Pelayanan Angkutan Pasal 13 Ayat 1 dan 2, serta tertulis dalam Pasal 20 ayat 2C. 4. Fasilitas Angkutan Umum Dalam Kota Praktik pemenuhan kebutuhan angkutan umum, khususnya angkutan darat sering menjadi pusat perhatian karena bidang ini sangat menyentuh hajat konsumen berbagai lapisan masyarakat. Sampai sekarang angkutan umum masih jauh dari aman. Daftar korban kecelakaan semakin banyak. Fasilitas yang menyangkut tentang keamanan ini masih di rasa belum maksimal, dikarenakan kondisi mesin yang jarang di perbaiki dan mobil angkutan 5

6 umum yang tidak layak jalan karena tidak layak uji KIR yang di selenggarakan oleh Dinas Perhubungan. Fasilitas Angkutan Umum Mikrolet juga di atur di dalam Keputusan Menteri Nomor 35 Tahun Dinas Perhubungan Kota Semarang mengharuskan setiap penyedia jasa Angkutan Umum Mikrolet harus melakukan uji KIR setiap 6 bulan sekali agar pengecekan kondisi mobil yang di pergunakan untuk pengangkutan dapat berjalan dengan lancar tanpa mengalami kerusakan pada mesin. 5. Pelanggaran penyedia jasa angkutan umum dalam kota terkait dengan konsumen sebagai pengguna jasa angkutan Undang-Undang lalu Lintas dan Angkutan jalan pada Pasal 3 tegas menjelaskan bahwa Lalu lintas dan angkutan jalan diselenggarakan dengan tujuan untuk terwujudnya pelayanan lalu lintas dn angkutan jalan yang aman, selamat, tertib, lancar dan terpadu.akan tetapi para pemilik jasa angkutan umum mikrolet atau supir angkutan umum mikrolet sering dijumpai mengganggu ketertiban umum dan membahayakan para penumpang jasa angkutan umum mikrolet. Pelaku usaha di sini melanggar Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1991 Pasal 7 tentang kewajiban pelaku usaha. Didalam Pasal 7 pelaku usaha harus memberikan standart mutu jasa yang diberikan.pengguna jasa angkutan atau konsumen dapat melaporkan pelaku usaha jasa angkutan umum mikrolet ke Dinas Perhubungan dan Lembaga Perlindungan Konsumen. B. Upaya Dinas Perhubungan mencegah kecelakaan angkutan umum mikrolet terkait dengan fasilitas yang kurang baik dan berdampak kerugian bagi pengguna jasa angkutan umum mikrolet di Kota Semarang. Dinas Perhubungan Darat Kota Semarang mempunyai kewenangan untuk mengatur tugas yang di atur dalam Peraturan Walikota Semarang Nomor 28 Tahun 2008 pasal 13. Pencegahan yang dilakukan Dinas Perhubungan Kota Semarang meliputi beberapa hal, antara lain: 1. Sarana transportasi Sarana transportasi umum yang di pergunakan haruslah yang layak pakai dan memenuhi standart keselamatan baik itu di darat, laut, dan udara, karena di pergunakan untuk kepentingan dan menyangkut keselamatan banyak orang. 2. Pembatasan usia kendaraan 6

7 Pembatasan usia kendaraan umum memang di perlukan untuk meningkatkan keamanan dan kenyamanan pengguna jalan, karena bila usia kendaraan sudah tidak layak jalan maka akan berpengaruh terhadap keamanan, fasilitas, dan pelayanan bagi para pengguna angkutan umum dalam kota. Tentang hal ini haruslah betul-betul dikaji dan dimusyawarahkan antara pemerintah khususnya dinas pehubungan dengan pemilik penyedia jasa angkutan umum mikrolet. 3. Pemberlakuan cek fisik kendaraan secara berkala Tidak hanya semata-mata cek fisik dilakukan saat pergantian plat nomor kendaraan saja, namun cek fisik secara berkala untuk mengecek fisik pada kendaraan seperti sistem penerangan (lampu-lampu), rem, spion, klakson, serta kelengkapan lainnya, bisa membantu pula pemantauan kelayakan dari kendaraan tersebut. IV. KESIMPULAN Berdasarkan hasil dan pembahasan mengenai Perlindungan Konsumen terhadap Pengguna Angkutan Umum Mikrolet dalam Hal Kenyamanan, Keamanan, dan Keselamatan Di Kota Semarang dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut: 1. Tarif, pelayanan dan fasilitas angkutan umum dalam kota yang kurang baik sehingga menyebabkan terjadinya kecelakaan dan kurang terpenuhinya hak konsumen. Kenaikan tarif secara sepihak oleh supir atau penyedia jasa angkutan umum dalam kota bukan tanpa alasan. Kenaikan tarif dilakukan untuk menambah penghasilan yang lebih untuk meningkatkan taraf kehidupan supir atau penyedia jasa angkutan umum dalam kota. 2. Penangan dan upaya yang di lakukan oleh Dinas Perhubungan Kota Semarang terkait dengan fasilitas yang kurang baik yang dilakukan oleh angkutan umum mikrolet maka Dinas Perhubungan melakuan operasi terhadap Angkutan Umum mikrolet di Kota Semarang. Banyak penyedia jasa angkutan umum mikrolet yang kurang memperhatikan fasilitas dan pelayanan yang diberikan kepada pengguna jasa angkutan umum mikrolet atau konsumen. V. DAFTAR PUSTAKA Sri Redjeki Hartono, Pengangkuatn dan Hukum Pengangkutan Darat, (Semarang: Undip 1982) hal 1 7

8 Soegita Tjakranegara, Hukum Pengangkutan Barang dan Penumpang, (Jakarta: PT. Rineka Cipta) hal 1-2 Abdulkadir Muhammad, Hukum dan Penelitian Hukum, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 2004), halaman 53. Herman Warsito dkk, Pengantar Metodologi Penelitian, (Jakarta : APTIK, 1992), halaman 9 Utari, Siti, Pengangkutan Laut, (Jakarta: Balai Pustaka), 1994, hal.46 8