BAB I PENDAHULUAN. Sebagai negara berkembang, Indonesia memiliki laju pertumbuhan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Sebagai negara berkembang, Indonesia memiliki laju pertumbuhan penduduk yang pesat. Sensus Penduduk tahun 2010 mencatat bahwa laju pertumbuhan penduduk Indonesia adalah 1,49% setiap tahunnya (BKKBN, 2015). Hal ini mengakibatkan kebutuhan akan pangan semakin meningkat setiap harinya. Selain itu, terjadi peningkatan pendapatan per kapita Indonesia dari US$ pada tahun 2013 menjadi US$ pada tahun 2014 yang berakibat pada pada peningkatan konsumsi protein (Vibiznews, 2015). Badan Pusat Statistik (2015) mencatat rata-rata konsumsi protein per kapita sehari pada tahun 2014 adalah 54,16 gram, meningkat dari konsumsi protein tahun 2013 yaitu 52,44 gram. Salah satu komoditas pangan yang berlaku sebagai sumber protein adalah kedelai. Masyarakat Indonesia banyak mengkonsumsi produk olahan kedelai seperti tempe, tahu, susu, kecap dan tauco. Pusdatin Kemeterian Pertanian mencatat pada tahun 2012, total kebutuhan kedelai nasional diperkirakan mencapai 2,2 juta ton. Jumlah tersebut akan diserap untuk produsen tahu dan tempe sebesar 83,7% ( ton); industri kecap, tauco, dan lainnya sebesar 14,7% ( ton); benih sebesar 1,2% ( ton); dan untuk pakan 0,4% (8.319 ton). Kedelai merupakan sumber utama protein dan minyak nabati dunia. Penghasil kedelai utama dunia adalah Amerika Serikat meskipun kedelai praktis baru dibudidayakan masyarakat di luar Asia setelah 1910 (Pusdatin xiv

2 Kementerian Pertanian, 2014). Amerika Serikat merupakan produsen dan eksportir kedelai terbesar di dunia. Pada tahun 2014, Amerika Serikat mengekspor ton kedelai (USDA, 2015). Produksi kedelai yang menurun, sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 1.1 antara lain disebabkan karena berkurangnya luas lahan panen. Hal ini diperparah dengan kondisi iklim di Indonesia yang kurang mendukung pertumbuhan kedelai. Kedelai tergolong tanaman hari pendek, yaitu tidak mampu berbunga bila panjang hari (lama penyinaran) melebihi 16 jam, dan mempercepat pembungaan bila lama penyinaran kurang dari 12 jam. Tanaman hari pendek pada kedelai bermakna bahwa hari (lama penyinaran) yang semakin pendek akan merangsang masa pembungaan lebih cepat. Oleh karena itu, bila varietas yang berproduksi tinggi dari daerah subtropik dengan panjang hari jam ditanam di daerah tropis seperti di Indonesia dengan rata-rata panjang hari 12 jam maka varietas tersebut akan mengalami penurunan produksi karena masa bunganya menjadi pendek, yaitu umur hari menjadi hari setelah tanam (Irwan, 2006). Tabel 1.1 menunjukkan data luas panen, produksi dan produktivitas kedelai nasional. Tabel 1.1 Data Luas Panen, Produksi dan Produktivitas Kedelai (dalam juta) Tahun Luas Panen (ha) 660,82 622,25 567,62 550,79 615,01 Produksi (ton) 907,03 851,28 843,15 779,99 953,95 Produktivitas (kw/ha) 13,73 13,68 14,85 14,16 15,51 Sumber : Badan Pusat Statistik (2015) Kapasitas produksi nasional tahun 2013 hanya mampu menghasilkan 780 ribu ton dari areal panen kedelai seluas 551 ribu hektar, sehingga kekurangan 2

3 kebutuhan kedelai nasional dipasok dari impor sebesar 1,11 juta ton (Pusdatin Kementerian Pertanian, 2014). Pada tahun 2014 kedelai impor yang dipasok ke Indonesia berjumlah 1,96 juta ton, meningkat dari tahun 2013 yaitu 1,78 juta ton (Kementerian Pertanian, 2015). Kenaikan jumlah impor kedelai disebabkan peningkatan konsumsi produk olahan (tahu dan tempe). Jenis makanan ini semakin populer digunakan sebagai substitusi produk hewani pada beberapa kondisi. Pusdatin Kementerian Pertanian (2014) mencatat konsumsi tempe rata-rata per kapita per tahun di Indonesia diperkirakan sekitar 7,57 kg. Industri tempe merupakan industri yang menggunakan kedelai sebagai bahan baku utama. Menurut Astuti (1997), tempe sudah dikonsumsi oleh masyarakat Indonesia sebelum abad ke-16 Permintaan pasar akan tempe semakin hari semakin meningkat seiring dengan meningkatnya jumlah penduduk dan dalam beberapa kondisi tempe digunakan sebagai substitusi produk hewani. Selain itu, industri tempe juga menyerap banyak tenaga kerja baik yang terkait secara langsung dalam proses produksi maupun yang terkait dengan perdagangan, masukan dan keluaran industri pengolahan tersebut (Amang, 1996). Data dari Kementerian Perindustrian mencatat bahwa pada tahun 2010, industri tempe di Indonesia menyerap sebanyak tenaga kerja yang terkait secara langsung dalam proses produksi. Salah satu daerah penghasil kedelai di Indonesia adalah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY). Badan Pusat Statistik (2015) mencatat bahwa produksi kedelai Provinsi DIY pada tahun ton. Hal ini menurun 3

4 dari tahun sebelumnya, yaitu ton. Produksi tersebut tersebar di 4 kabupaten, seperti yang ditunjukkan pada Tabel 1.2. Tabel 1.2. Produksi Kedelai Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Kabupaten Tahun Kulonprogo ton ton ton Bantul ton ton ton Gunung Kidul ton ton ton Sleman 479 ton 54 ton 530 ton TOTAL ton ton ton Sumber : Badan Pusat Statistik (2015) Berdasarkan hasil wawancara dengan pengelola Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan) Kecamatan Bambanglipuro, petani kedelai di Kabupaten Bantul hanya mengolah lahan kurang dari 1 hektar, sehingga pendapatan yang diperoleh petani sangat kecil. Selain menjadi salah satu penghasil kedelai, Kabupaten Bantul juga merupakan daerah dimana terdapat banyak industri makanan olahan kedelai, yaitu tempe. No Kelurahan Kecamatan Tabel 1.3 Daftar Industri Tempe di Kabupaten Bantul Jumlah Industri Tempe (unit) Jumlah Tenaga Kerja (orang) Nilai Investasi (Rp 000) Kapasitas Produksi Nilai Produksi (Rp 000) 1 Bangunharjo Sewon kg Pendowoharjo Sewon bungkus Sanden Jetis bungkus Karangtengah Imogiri bungkus Poncosari Srandakan bungkus Srimartani Piyungan biji JUMLAH Sumber: Dinas Perdagangan dan Perindustrian Kabupaten Bantul (2015) 4

5 Menurut Dinas Perdagangan dan Perindustrian Kabupaten Bantul (2015), terdapat 69 industri tempe di kabupaten ini. Kelurahan Bangunharjo Kecamatan Sewon merupakan sentra produksi tempe terbesar di Kabupaten Bantul dengan jumlah nilai produksi 7,344 miliar rupiah per tahun. Tabel 1.2 menyajikan daftar industri tempe di Kabupaten Bantul. Setelah dilakukan survey lapangan, hanya terdapat 52 industri tempe yang beroperasi di Kabupaten Bantul karena terdapat produsen tempe yang sudah beralih menjadi produsen tahu atau tidak memproduksi tempe lagi. Tabel 1.3 menunjukkan jumlah industri tempe berdasarkan survey lapangan. Penurunan jumlah industri tempe di Kabupaten Bantul menunjukkan adanya penurunan daya saing industri tempe. Hal ini boleh jadi disebabkan oleh kebijakan pemerintah terkait harga kedelai dalam beberapa tahun terakhir. Tabel 1.4 Daftar Industri Tempe di Kabupaten Bantul Berdasarkan Survey Lapangan No Kelurahan Kecamatan Jumlah Industri Tempe (Unit) 1 Bangunharjo Sewon 16 2 Murtigading Sanden 3 3 Gadingsari Sanden 1 4 Karangtengah Imogiri 5 5 Girirejo Imogiri 5 6 Poncosari Srandakan 8 7 Baturetno Banguntapan 6 8 Ngestiharjo Kasihan 2 9 Seloharjo Pundong 6 Jumlah 52 Sumber : Data primer, diolah (2015) 5

6 Dalam rangka mendukung program stabilisasi harga kedelai (SHK), pada bulan Mei tahun 2013 pemerintah menerbitkan Peraturan Menteri Perdagangan (Permendag) No.24/M-DAG/PER/5/2013 dengan mengatur ketentuan impor kedelai. Kebijakan ini bertujuan untuk melindungi petani domestik dengan memperhatikan masa panen raya kedelai sebelum melakukan impor. Dengan adanya kebijakan ini, impor kedelai hanya dapat dilakukan jika perusahaan importir sudah mendapat penetapan sebagai importir terdaftar (IT) kedelai dan persetujuan impor dari Menteri Perdagangan. Pada rentang bulan Mei Juli tahun 2013, harga kedelai berada pada kisaran Rp6.500,- sampai dengan Rp6.700,- per kg. Harga kedelai melonjak naik pada awal bulan Agustus 2013 menjadi Rp7.200,- per kg dan terus mengalami kenaikan sampai awal bulan September 2013 pada level Rp8.700,- sampai dengan Rp9.600,- per kg. Kondisi ini membuat para produsen tempe mengalami penurunan pendapatan karena bahan baku semakin mahal. Menurut Syarifudin (2013), apabila harga kedelai tidak kembali normal maka harga tempe akan naik mencapai 20%. Menyikapi kenaikan harga kedelai tersebut, pemerintah menerbitkan Permendag No.45/M-DAG/PER/8/2013 yang merevisi Permendag No.24/M- DAG/PER/5/2013 tentang ketentutan impor kedelai dalam rangka program stabilisasi harga kedelai (SHK). Dalam revisi Permendag tersebut, pemerintah berupaya mengatur pasokan kedelai agar tepat dengan kondisi pasar dengan membuat mekanisme importasi dapat dilakukan oleh importir terdaftar (IT) dan importir produsen (IP), serta penambahan BUMN sebagai importir kedelai 6

7 yang ikut dalam program SHK. Dengan demikian, impor kedelai dapat dilakukan oleh perusahaan importir yang belum terdaftar dan mendapatkan persetujuan impor dari Menteri Perdagangan. Menurut Direktur Jenderal Perdagangan Luar Negeri saat itu, Bachrul Chairi, perubahan aturan ini sebagai tindak lanjut Paket Kebijakan Penyelamatan Ekonomi (PKPE). Pada bulan September 2013, pemerintah kembali menerbitkan kebijakan yaitu Permendag No.49/M-DAG/PER/9/2013 tentang penetapan harga penjualan kedelai di tingkat produsen tahu/tempe dalam rangka stabilisasi harga kedelai (SHK) yaitu Rp8.490,- per kg. Pada tanggal 9 11 September 2013, terjadi aksi mogok produksi oleh produsen tempe dan tahu yang tergabung dalam Gabungan Asosiasi Koperasi Tahu Tempe Indonesia (Gakoptindo). Hal ini dilakukan karena harga kedelai terus mengalami kenaikan, yaitu Rp10.000,- sampai dengan Rp10.350,- per kg. Pada bulan November 2013, harga kedelai mencapai harga Rp11.400,- per kg. Sebagai respon atas krisis harga kedelai yang terjadi, pemerintah mengeluarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 133/PMK.011/2013 tentang penetapan tarif bea masuk atas impor barang berupa kacang kedelai menjadi 0%. Ketentuan tersebut sekaligus mengubah Peraturan Menteri Keuangan Nomor 213/PMK.011/2011 yang memberikan tarif bea masuk sebesar 5% atas impor barang berupa kacang kedelai. Harga kedelai dari tahun ke tahun mengalami naik turun. Pada bulan Juni 2014, harga kedelai berada pada kisaran Rp8.200,- sampai dengan Rp8.300,-. Harga kedelai mulai turun sampai pada harga Rp7.700,- per kg dan kembali 7

8 melonjak naik menjadi Rp8.500,- per kg pada bulan November 2014 karena kenaikan harga bahan bakar minyak (BBM). Pada bulan Desember 2014 harga kedelai mulai turun, yaitu berada pada harga Rp7.850,- per kg. Pada bulan Maret 2015 naik menjadi Rp8.000,- dan menjadi Rp8.500,- pada bulan Agustus Pada bulan September 2015, harga kedelai turun menjadi Rp8.000,- per kg. Pada bulan Juli 2015, Permendag No.49/M-DAG/PER/7/2015 tentang penetapan harga pembelian kedelai dikeluarkan. Harga pembelian kedelai (HBP) kedelai ditetapkan sebesar Rp7.700,- per kg dalam rangka pengamanan harga kedelai di tingkat petani. Fluktuasi harga kedelai menjadi masalah tersendiri bagi produsen tempe karena produsen tempe tidak mudah untuk menaikkan harga tempe. Fluktuasi harga kedelai tidak terlepas dari pengaruh kebijakan harga kedelai oleh pemerintah. Besarnya impor kedelai yang terjadi di Indonesia pada akhirnya berpengaruh pada besarnya devisa yang dihabiskan. Oleh karena itu, studi mengenai daya saing industri tempe perlu dilakukan. Perlu diketahui pula bagaimana dampak perubahan kebijakan harga kedelai terhadap industri tersebut. B. Rumusan Masalah 1. Seberapa besar daya saing industri tempe di Kabupaten Bantul? 2. Bagaimana dampak kebijakan harga kedelai terhadap daya saing industri tempe Kabupaten Bantul? 8

9 C. Batasan Penelitian 1. Data yang diolah adalah data yang diperoleh pada saat penelitian dilakukan, yaitu dari Agustus 2015 sampai Desember Pengukuran daya saing industri tempe dilakukan melalui pendekatan metode Policy Analysis Matrix (PAM) 3. Kebijakan harga kedelai yang dimaksud dalam penelitian ini adalah kebijakan oleh pemerintah pusat, yaitu Permendag No.45/M- DAG/PER/8/2013, Permendag No.49/M-DAG/PER/9/2013 dan Permendag No.49/M-DAG/PER/7/ Peraturan Menteri Keuangan Nomor 133/PMK.011/2013 tidak dibahas secara detail dalam penelitian ini. D. Tujuan Penelitian 1. Mengetahui daya saing (keunggulan komparatif dan kompetitif) industri tempe di Kabupaten Bantul 2. Mengetahui dampak kebijakan harga kedelai pemerintah pusat terhadap daya saing industri tempe di Kabupaten Bantul 3. Menentukan alternatif kebijakan harga kedelai yang dapat meningkatkan proteksi dan profitabilitas industri tempe. E. Manfaat Penelitian 1. Memberikan rekomendasi kebijakan harga kedelai atau program kepada pemerintah dalam upaya pengembangan industri tempe 9

10 2. Pemerintah dapat merencanakan kembali strategi perbaikan kebijakan harga kedelai yang mempengaruhi industri tempe di masa yang akan datang berdasalkan hasil penelitian ini 3. Sebagai bahan atau informasi dasar dalam melihat peluang investasi dan petunjuk bagi investor yang ingin mengusahakan industri tempe. 10