BAB I PENDAHULUAN. Amandemen Undang-Undang Dasar 1945 membawa angin segar perubahan yang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Amandemen Undang-Undang Dasar 1945 membawa angin segar perubahan yang sangat besar di bidang sosial, politik, dan hukum di Indonesia. Perubahan itu berimplikasi pada perkembangan pelaksanaan demokrasi di Indonesia yang ditandai dengan adanya pemilihan umum langsung untuk memilih Presiden dan Wakil Presiden, pemilihan umum langsung untuk memilih anggota legislatif, atau yang teranyar adalah keberadaan calon independen dalam pemilihan umum kepala daerah dan wakil kepala daerah, dan hal-hal lain maupun pelaksanaan lainnya yang dipandang lebih demokratis daripada sebelumnya. Perkataan demokrasi secara terminologi berasal dari bahasa Yunani demokratia, yang diambil dari kata demos dan kratos/kratein. Secara etimologis demos diartikan sebagai rakyat dan kratos/kratein berarti kekuasaan/berkuasa sehingga dapat diartikan bahwa demokrasi adalah pemerintahan rakyat. Pandangan terhadap istilah demokrasi diidentikkan dengan istilah kedaulatan rakyat. 1 Demokrasi atau paham kerakyatan kemudian diasumsikan sama dengan pelaksanaan kedaulatan rakyat yang dalam perkembangannya harus berjalan beriringan dan tidak dapat dipisahkan dengan kedaulatan hukum (nomokrasi) dikarenakan hukum yang mengatur dan membatasi kekuasan negara atau pemerintah diartikan sebagai 1 Abdy Yuhana, Sistem Ketatanegaraan Indonesia Pasca Perubahan UUD 1945, Bandung, Fokusmedia, 2009, hlm.34.

2 hukum yang dibuat atas dasar kekuasan atau kedaulatan rakyat. 2 Berdasarkan hal tersebut perkembangan pelaksanaan demokrasi di Indonesia sama halnya juga dengan perkembangan pelaksanaan paham kedaulatan rakyat. Sebuah negara yang menganut paham demokrasi paling tidak terdapat beberapa hal yang mutlak keberadaannya, yakni mengharuskan adanya pemilihan umum, adanya rotasi atau kaderisasi kepemimpinan nasional, adanya kekuasaan kehakiman yang mandiri, adanya representasi kedaulatan rakyat melalui kelembagaan parlemen yang kuat dan mandiri, adanya penghormatan dan jaminan hak asasi manusia, adanya konstitusi yang memberikan jaminan hal-hal tersebut berjalan. 3 Hal-hal yang mutlak keberadaannya itu merupakan penjelmaan dari kedaulatan rakyat yang berjalan bersamaan dengan paham nomokrasi. Dikatakan berjalan bersamaan dengan prinsip nomokrasi karena demokrasi yang berarti pemerintahan rakyat tentunya didasari pada partisipasi rakyat dalam pemerintahan. Partisipasi ini dilaksanakan melalui mekanisme langsung dan mekanisme tidak langsung, di negara-negara demokrasi modern tentunya kedua mekanisme ini dijalankan secara bersamaan. Di negara demokrasi dimana hak-hak individual rakyat sangat dihargai dan dijamin kebebasannya termasuk dalam hal ini menggunakan hak politiknya secara aktif maupun pasif dalam pemerintahan haruslah diatur dengan hukum, hal ini guna memastikan tertib hukum dalam masyarakat dan kepentingan umum serta menjaga berjalannya hak-hak individual tersebut. 4 Istilah kedaulatan sendiri seringkali dijumpai atau ditemukan dalam berbagai macam pengertian, dan masing-masing memiliki perbedaan yang prinsipil. Misalnya pengertian kedaulatan apabila dimaknai dalam perspektif hukum Internasional yang sering dipandang dalam hubungan ekstern atau hubungan antar negara, sedangkan dalam perspektif hukum 2 Ni matul Huda, Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta, P.T. RajaGrafindo Persada, 2006,hlm Miriam Budiardjo, Dasar-dasar Ilmu Politik, Cetakan ke-14, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 1992, hlm Putusan Nomor 22-24/PUU-VI/2008 Tentang Pengujian Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

3 Tata Negara dipandang dalam hubungan intern yaitu hubungan negara ke dalam. 5 Kedaulatan dipandang juga sebagai konsep mengenai kekuasan tertinggi dalam penyelenggaraan negara. 6 Pemaknaan kedaulatan seperti ini merupakan arti yang bersifat teknis ilmiah yaitu dengan mengidentikkannya dengan penyelanggaraan kegiatan bernegara. Ketika membicarakan mengenai kedaulatan dalam konteks penyelenggaraan negara maka muncullah suatu persoalan yaitu apa dan siapa yang memegang kekuasaan tertinggi dan membuat keputusan akhir dalam kegiatan bernegaraan. 7 Atau dengan kata lain persoalan tersebut menjernihkan persoalan darimanakah kedaulatan itu berasal atau bersumber yang padanya melekat kekuasaan tertinggi tersebut. Dalam hubungan ini maka dalam dunia ilmu hukum dikenal adanya lima teori kedaulatan 8, yaitu : 1. Teori Kedaulatan Negara; 2. Teori Kedaulatan Tuhan; 3. Teori Kedaulatan Raja; 4. Teori Kedaulatan Rakyat; dan 5. Teori Kedaulatan Hukum. 9 Khusus mengenai teori kedaulatan rakyat, teori ini memandang dan memaknai bahwa kekuasaan itu berasal dari rakyat, sehingga dalam melaksanakan tugasnya pemerintah harus berpegang pada kehendak rakyat yang lazimnya disebut dengan demokrasi. 10 Jadi keberadaan konsep kedaulatan rakyat sebagai suatu kajian filsafat kemudian berkembang menjadi teori 5 Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Reformasi, BIP, Jakarta, 2007, hlm Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok, Loc.Cit. 7 Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok, Op.Cit., hlm Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok, Loc.Cit. 9 Para ahli Hukum Tata Negara memiliki pendapat-pendapat yang berbeda mengenai teori kedaulatan ini, misalnya Prof. Hamid S. Attamimi menyebut juga lima ajaran kedaulatan tetapi kedaulatan Tuhan digantinya dengan ajaran kedaulatan dalam lingkungan sendiri. Lain lagi Wirjono Prodjodikuro hanya menyebut empat ajaran saja, yaitu kedaulatan negara, kedaulatan Tuhan, kedaulatan rakyat, dan kedaulatan hukum. 10 Eddy Purnama, Negara Kedaulatan Rakyat:Analisis Terhadap Sistem Pemerintahan Indonesia dan Pebandingannya dengan Negara Lain, Cetakan I, Nusamedia, Bandung, 2007, hlm. 9.

4 kedaulatan rakyat dalam kajian keilmuan. Demokrasi merupakan praksis dari teori kedaulatan rakyat dalam suatu sistem politik atau maupun pula bila menyamakan 11 kedaulatan rakyat dengan demokrasi. Sebagai negara yang berkedaulatan rakyat sebagaimana ketentuan Pasal 1 ayat (2) UUD NRI 1945, yang menegaskan bahwa : Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang -Undang Dasar. Maka Indonesia menyelenggarakan demokrasi secara langsung maupun dengan tidak langsung. Penyelenggaran ini merupakan bentuk penyaluran gagasan kedaulatan rakyat itu sendiri. Sebagai negara modern, tentunya tidak bisa hanya menerapkan demokrasi secara langsung karena hal tersebut hanya efektif dilakukan dalam bentuk negara kota (polis) ketika era Yunani kuno, maka diakuilah adanya suatu bentuk demokrasi tidak langsung atau demokrasi perwakilan melalui keberadaan wakil-wakil rakyat di parlemen. Maka baik demokrasi langsung maupun tidak langsung dijalankan secara bersama-sama. 12 Secara langsung misalnya dalam bentuk pemilihan umum terhadap Presiden dan Wakil Presiden dan secara tidak langsung misalnya dengan menciptakan lembaga perwakilan rakyat atau bisa disebut dengan parlemen sebagai perlembagaan kedaulatan rakyat. Sebagai negara demokrasi, tentunya membenarkan keberadaan Partai Politik sebagai pilar dari demokrasi atau pelaksanaan kedaulatan rakyat itu. Hal ini didasari pada pelaksanaan demokrasi tidak langsung yang dilaksanakan melalui pemilihan umum utuk membentuk dan tentunya keberadaan partai politik sebagai peserta pemilihan umum. Partai politik pada pokoknya memiliki kedudukan (status) dan peranan (role) yang sentral dan 11 Jimly Asshiddiqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme, Sinar Grafika, Jakarta, 2010, hlm Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok, Op. Cit., hlm. 153.

5 penting dalam setiap sistem demokrasi karena memainkan peran yang penting sebagai penghubung antara pemerintahan negara (the state) dengan warga negaranya (the citizens). 13 Partai politik merupakan pilar atau tiang yang perlu dan bahkan sangat penting untuk diperkuat derajat perlembagaanya (the degree of institutionalization) dalam setiap sistem politik yang demokratis karena derajat perlembagaan partai politik itu menentukan kualitas demokratisasi kehidupan politik suatu negara. 14 Hal ini didasari karena dalam proses politik misalnya dalam perlembagaan kedaulatan rakyat melalui parlemen sebagai konsekuensi pelaksanaan demokrasi tidak langsung, partai politik mengambil posisi yang sentral untuk mengirimkan anggota-anggotanya ke parlemen melalui pemilihan umum. Pemilihan umum sendiri merupakan sarana paling demokratis untuk menghasilkan kekuasaan yang berkedaulatan rakyat atau kekuasaan yang berasal dari rakyat. 15 Dalam Undang-Undang No. 2 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Undang-Undang No. 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik ditentukan bahwa Partai politik merupakan organisasi yang bersifat nasional dan dibentuk oleh sekelompok warga negara Indonesia secara sukarela atas dasar kesamaan kehendak dan cita-cita untuk memperjuangkan dan membela kepentingan politik anggota, masyarakat, bangsa dan negara, serta memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Status keanggotaan partai politik adalah bersifat sukarela (voluntary), terbuka dan tidak diskrimanatif bagi setiap warga negara Indoenesia yang menyetujui Anggaran Dasar (AD) dan Anggaran Rumah Tangga (ART) partai politik yang bersangkutan. Seorang anggota partai politik wajib mematuhi anggaran dasar maupun anggaran rumah tangga partai politik bersangkutan serta wajib berpartisipasi 13 Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok, Op. Cit., hlm Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok,.Loc.Cit. 15 Abu Daud Busroh, Hukum Tata Negara, 16 Pasal 1 Angka 1 Undang-Undang No. 2 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Undang-Undang No. 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 8)

6 dalam kegiatan partai politik. Bahkan ditentukan pula bahwa seorang anggota partai politik yang kemudian terpilih menjadi anggota lembaga perwakilan rakyat atau parlemen dapat diberhentikan dari keanggotaannya di parlemen oleh partai politik yang bersangkutan. 17 Dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008 juncto Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011, pemberhentian seseorang dari keanggotaannya pada partai politik berakibat pula pada pemberhentiannya juga sebagai anggota parlemen yang disebakan oleh : a. pengunduran diri dari kenggotaan partai politik; b. menyatakan menjadi anggota partai politik lain;atau c. telah melakukan pelanggaran AD/ART. Sementara itu dalam Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 Tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah ditentukan bahwa seorang anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dapat diberhentikan keanggotaannya di Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) lewat Pemberhentian Antar Waktu (PAW), 18 apabila : a. tidak dapat melaksanakan tugas secara berkelanjutan atau berhalangan tetap sebagai anggota DPR selama 3 (tiga) bulan berturut-turut tanpa keterangan apapun; b. melanggar sumpah/janji jabatan dan kode etik DPR; c. dinyatakan bersalah berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih; d. tidak menghadiri rapat paripurna dan/atau rapat alat kelengkapan DPR yang menjadi tugas dan kewajibannya sebanyak 6 (enam) kali berturut-turut tanpa alasan yang sah; 17 Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok, Op.Cit., hlm Pasal 213 ayat (2) UU No. 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD.

7 e. diusulkan oleh partai politiknya sesuai dengan peraturan perundang-undangan; f. tidak lagi memenuhi syarat sebagai calon anggota DPR sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan mengenai pemilihan umum anggota DPR, DPD, dan DPRD; g. melanggar ketentuan larangan sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD; h. diberhentikan sebagai anggota partai politik sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; atau i. menjadi anggota partai politik lain. Yang menarik dari ketentuan-ketentuan juridis diatas adalah adanya hak yang diberikan oleh undang-undang kepada sebuah partai politik untuk memberhentikan anggotanya dari keangotaannya di lembaga perwakilan rakyat lewat pemberhentian antar waktu melalui mekanisme recall. Recall diartikan sebagai proses penarikan kembali anggota lembaga perwakilan rakyat untuk diberhentikan dan digantikan dengan anggota lainnya sebelum berakhir masa jabatan anggota yang ditarik tersebut. 19 Dari pengertian tersebut terlihat bahwa mekanisme recall merupakan hak prerogatif partai politik. Apakah memungkinkan seorang anggota parlemen yang merupakan wakil (representation) rakyat yang dipilih melalui mekanisme demokratis yaitu pemilihan umum yang berdasarkan kekuasaan atau kedaulatan rakyat dapat diberhentikan oleh partai politiknya. Keberadaan seorang anggota partai politik di parlemen merupakan pelaksanaan kedaulatan rakyat sebagai wujud pelaksanaan demokrasi tidak langsung atau demokrasi perwakilan karena keberadaan parlemen sebagai perlembagaan kedaulatan rakyat. Eksistensi seorang anggota parlemen khususnya anggota Dewan Perwakilan Rakyat yang berada dalam lembaga perwakilan rakyat 19 diakses pada 19 Juli 2011 Pukul WIB.

8 yang dipilih berdasarkan perwujudan kedaulatan rakyat seketika itu juga berakhir melalui mekanisme recall yang menunjukkan supremasi partai politik bukan supremasi rakyat. Mahkamah Konstitusi dalam putusan Nomor /PUU-VI/ berpendapat bahwa tujuan utama peletakan kedaulatan rakyat sebagai prinsip dasar konstitusi adalah menempatkannya sedemikian rupa sehingga penghargaan dan penilaian hak suara pemilih yang membentuk wujud kedaulatan rakyat, tidak merupakan masalah yang tunduk pada perubahan-perubahan yang timbul dari kontroversi politik di parlemen. Kemudian Mahkamah Konstitusi juga menambahkan bahwa peran partai politik dalam proses rekrutmen telah selesai ketika rakyat mulai memilih perwakilanya di legislatif, Karena itu, keterpilihan calon anggota legislatif tidak boleh bergeser dari keputusan rakyat yang berdaulat kepada keputusan pengurus partai politik, sebagaimana amanat konstitusi. Sejalan dengan pendapat Mahkamah Konstitusi tersebut dapat dipertentangkan dan dipertegas kembali keberadaan hak recall partai politik yang memberikan supremasi kepada partai politik dalam hal ini pengurus partai politik untuk menghilangkan status keanggotaan seorang anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan kemudian dapat menggantinya dengan calon lain, dipertentangkan dan dipertegas kembali dengan prinsip kedaulatan rakyat. Hal inilah juga yang menjadi alasan bagi Mahkamah Konstitusi memutuskan bahwa suara terbanyaklah sebagai mekanisme yang menentukan seorang calon anggota legislatif menjadi anggota lembaga perwakilan rakyat dalam hal ini DPR. Jadi supremasi rakyat melalui kedaulatan rakyat memang benar-benar harus dijaga konstitensinya. Permasalahan tentang keberadaan hak recall partai politik tersebut dan apabila dihubungkan dengan perwujudan teori kedaulatan rakyat menarik untuk dikaji lebih dalam, oleh sebab itu dalam penelitian ini di pilih judul: HAK RECALL PARTAI POLITIK 20 Putusan Nomor 22-24/PUU-VI/2008 Tentang Pengujian Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

9 TERHADAP ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DALAM PERWUJUDAN TEORI KEDAULATAN RAKYAT. B. Permasalahan Berdasarkan pada pengamatan penulis yang bersumber dari beberapa literatur baik yang berbentuk peraturan perundang-undangan maupun yang menggambarkan kondisi sosial politik masyarakat Indonesia dewasa ini, maka untuk pemahaman lebih lanjut, penulis mengemukakan beberapa permasalahan yang berkisar sebagai berikut : 1. Bagaimanakah sistem perwakilan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dalam pelaksanaan teori kedaulatan rakyat? 2. Bagaimanakah hak recall partai politik terhadap anggota Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dalam korelasinya dengan pelaksanaan teori kedaulatan rakyat? C. Tujuan dan Manfaat Penulisan 1. Tujuan Adapun tujuan yang hendak dicapai dari penelitian ini adalah sebagai berikut: a. Untuk mengetahui sistem perwakilan dalam hal pelaksanaan teori kedaulatan rakyat di Indonesia;dan b. Untuk mengetahui hak recall partai politik terhadap anggota Dewan Perwakilan Rakyat dalam korelasinya dengan perwujudan teori kedaulatan rakyat di Indonesia. 2. Manfaat Diharapkan penelitian yang dilakukan ini akan memberikan manfaat antara lain:

10 a. Secara teoritis Skripsi ini diharapkan bermanfaat sebagai tambahan dokumentasi dalam segi hukum terhadap persoalan hak recall partai politik terhadap anggota parlemen dalam perwujudan teori kedaulatan rakyat serta dalam upaya pengembangan ilmu pengetahuan hukum Tata Negara dalam penyelenggaraan Negara dan Pemerintah. b. Secara praktis Penelitian ini ditujukan kepada segenap kalangan, baik itu praktisi hukum, aparat penegak hukum, para penyelenggara negara, dan semua pihak yang ingin mengetahui bagaiamana tinjauan terhadap hak recall partai politik dalam perwujudan teori kedaulatan rakyat di Indonesia. Penelitian ini juga dapat bermanfaat umumnya terhadap segenap pimpinan partai politik dan kadernya yang turut meramaikan panggung politik di Indonesia, dan khususnya terhadap setiap orang yang menjalankan tugas sebagai anggota lembaga perwakilan rakyat baik Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, agar mengetahui bagaiamana tinjauan hak recall terhadap anggota parlemen dalam perwujudan teori kedaulatan rakyat di Indonesia. D. Keaslian Penulisan Penulisan skripsi ini merupakan syarat yang harus dipenuhi untuk memperoleh gelar kesarjanaan di Fakultas Hukum. Skripsi ini berjudul Hak Recall Partai Politik terhadap Anggota Dewan Perwakilan Rakyat dalam Perwujudan Teori Kedaulatan Rakyat belum pernah dibahas oleh mahasiswa lain di Fakultas Hukum dan skripsi ini asli serta bukan plagiat ataupun diambil dari

11 skripsi orang lain. Semua ini merupakan implikasi etis dari sebuah proses penemuan kebenaran ilmiah. Sehingga penelitian ini dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya secara ilmiah. Apabila ada skripsi yang sama, maka akan dipertanggungjawabkan sepenuhnya. E. Tinjauan Kepustakaan Untuk memberikan pemahaman terhadap penelitian ini, berikut akan diberikan beberapa pengertian terkait dengan objek penelitian ini. Kedaulatan adalah kekuasaan mutlak dan tertinggi yang berada dalam suatu negara. 21 Kata daulat dan kedaulatan sendiri berasal dari kata arab daulah yang berarti rezim politik atau kekuasaan. 22 Prof. H. Soehino, S.H. menambahkan bahwa kedaulatan merupakan kekuasaan tertinggi, yaitu kekuasaan yang dalam taraf terakhir dan tertinggi wewenang membuat keputusan. 23 Kedaulatan juga dapat bermakna teknis operasional, yaitu merupakan konsep mengenai kekuasaan tertinggi dalam penyelenggaran negara, maksudnya adalah apa dan siapa yang membuat keputusan akhir dalam kegiatan bernegara. 24 Dalam hubungan ini, dalam dunia ilmu hukum dan ilmu politik dikenal adanya lima teori, yaitu (i) teori kedaulatan Negara, (ii) teori kedaualatan Tuhan, (iii) teori kedaulatan Raja, (iv) teori kedaulatan Rakyat, dan (v) teori kedaulatan Hukum.. 25 Hamid S. Attamimi juga menyebutkan lima ajaran kedaualatan namun mengganti teori kedaulatan Tuhan dengan ajaran kedaualatan dalam lingkungan sendiri. 26 Sementara itu Wirjono Prodjodikuro hanya menyebutkan empat ajaran kedaulatan saja, tanpa memasukkan ajaran kedaulatan Raja. 27 Teori kedaualatan negara biasanya dibicarakan dalam konteks hukum internasional karena teori kedaulatan ini bisa 21 Jean Bodin, Six Books Of Commonwealth 22 Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok, Op. Cit., hlm Soehino, Hukum Tata Negara: Perkembangan Pengaturan Pelaksanaan Pemilihan Umum di Indonesia,BPFE, Yogyakarta, hlm Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok,Op. Cit., hlm Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok,Op. Cit., hlm Hamid S. Attamimi dalam Jimly Asshiddiqie, Loc. Cit. 27 Wirjono Prodjodikuro dalam Jimly Asshiddiqie, Loc. Cit.

12 dipandang sebagai konsep kekuasaan negara yang bersifat eksternal yaitu hubungan antar bernegara, sementara ajaran kedaulatan lainnya dipandang sebagai konsep kekuasaan yang besifat internal dan dianggap penting untuk dibahas dalam Hukum Tata Negara. 28 Ajaran kedaulatan rakyat lahir dari J.J. Rousseau yang menyatakan bahwa kedaulatan tidak bisa lepas dari rakyat yaitu pemegang kekuasaan tertinggi. 29 Kedaulatan rakyat diwujudkan dalam pernyataan rakyat untuk menyampaikan kehendaknya. 30 Menurut teori ini negara memperoleh kekuasaan dari rakyatnya bukan dari Tuhan atan dari Raja. 31 Kekuasaan dapat dimaknai sebagai kemampuan untuk memaksakan kehendak/ keinginan kepada pihak lain. 32 Kedaualatan rakyat memandang bahwa kekuasaan itu berasal dari rakyat, sehingga dalam melaksanakan tugasnya pemerintah harus berpegang teguh pada kehendak rakyat, 33 atau yang sering dinyatakan dengan semboyan dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat. Rakyatlah yang menentukan corak dan cara pmerintahan diselenggarakan dak rakyat pulalah yang menentukan tujuan yang hendak dicapai oleh negara dalam pemerintahannya itu. 34 Dewan Perwakilan Rakyat adalah Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia atau sering disebut Dewan Perwakilan Rakyat (disingkat DPR-RI atau DPR) adalah salah satu lembaga tinggi negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia yang merupakan lembaga perwakilan rakyat. DPR terdiri atas anggota partai politik peserta pemilihan umum yang dipilih melalui pemilihan umum. 35 Dewan Perwakilan Rakyat memiliki 3 (tiga) fungsi yang utama yaitu fungsi legislasi, fungsi pengawasan, dan fungsi anggaran. Perwujudan ajaran 28 Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok, Op. Cit., hlm Moh. Kusnardi dan Harmaily Ibrahim, Hukum Tata Negara Indonesia, PS HTN Universitas Indonesia, Jakarta, 1983, hlm Moh. Kusnardi dan Harmaily Ibrahim, Ibid. 31 Samidjo, Ilmu Negara, C.V. Armico, Bandung, 1986, hlm Eddy Purnama, Negara Kedaulatan Rakyat..., Op.Cit., hlm Eddy Purnama, Negara Kedaulatan Rakyat, Loc.Cit. 34 Jimly Asshiddiqie, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Rajawali Pers, Jakarta, hlm

13 kedaulatan rakyat di Indonesia melalui pelembagaan parlemen ditandai dengan keberadaan lembaga perwakilan rakyat ini. Partai politik adalah organisasi politik yang menjalani ideologi tertentu atau dibentuk dengan tujuan khusus. Definisi lainnya adalah kelompok yang terorganisir yang anggotaanggotanya mempunyai orientasi, nilai-nilai, dan cita-cita yang sama. Partai politik merupakan sarana politik yang menjembatani elit-elit politik dalam upaya mencapai kekuasaan politik dalam suatu negara yang bercirikan mandiri dalam hal finansial, memiliki platform atau haluan politik tersendiri, mengusung kepentingan-kepentingan kelompok dalam urusan politik, dan turut menyumbang political development sebagai suprastruktur politik. Menurut Carl J. Friedrich, partai politik adalah sekelompok manusia yang terorganisir secara stabil dengan tujuan merebut atau mempertahankan penguasan pemerintah bagi pemimpin Partainya, dan berdasarkan penguasan ini memberikan kepada anggota Partainya kemanfaatan yang bersifat ideal maupun materil. 36 Sementara itu menurut Miriam Budiardjo, partai politik adalah suatu kelompok yang terorganisir yang anggota-anggotanya mempunyai orientasi, nilai-nilai dan cita-cita yang sama dengan tujuan memperoleh kekuasaan politik dan merebut kedudukan politik (biasanya), dengan cara konstitusional guna melaksanakan kebijakan-kebijakan mereka. 37 Hak recall secara terminologi dalam kamus politik karangan B.N.Marbun dapat diartikan sebagai suatu proses penarikan kembali atau penggantian anggota DPR oleh induk organisasinya yaitu partai politik. Hak recall partai politik adalah suatu hak untuk mengganti anggota DPR oleh induk organisasinya sehingga tidak lagi memiliki status keanggotaan di lembaga tersebut. 38 Sehingga dalam hal ini hak recall dapat dikatakan sebagai suatu mekanisme kontrol yang dimiliki oleh partai politik untuk mengawasi kinerja dari para 36 diakses pada 21 Juli Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Jakarta, PT. Gramedia, 1989, hlm diakses pada 19 Juli 2011.

14 anggotanya di DPR. 39 Meski dengan merujuk ketentuan peraturan perundang-undangan tidak akan kita jumpai terminologi recall, namun tetap diadopsi dalam peraturan perundangundangan Indonesia, yaitu sebagai proses penarikan kembali anggota lembaga perwakilan rakyat untuk diberhentikan dan digantikan dengan anggota lainnya sebelum berakhir masa jabatan anggota yang ditarik tersebut. 40 Hal demikian yang kemudian oleh Tomassen dikatakan, recall recht het rechts van een politieke partij oom een via haar kandidaten lijst gekozen parlement lid terug te roepen. (hak recall merupakan hak suatu partai politik untuk menarik kembali anggota parlemen yang terpilih melalui daftar calon yang diajukannya). 41 F. Metode Penelitian Untuk dapat merampungkan penyajian skripsi ini dan agar dapat memenuhi kriteria sebagai tulisan ilmiah, diperlukan data yang relevan dengan skripsi ini. Dalam upaya pengumpulan data yang diperlukan itu, maka diterapkan metode pengumpulan data sebagai berikut: 1. Sifat dan jenis penelitian Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis normatif. Metode penelitian normatif disebut juga sebagai penelitian doktrinal (doctrinal research) yaitu suatu penelitian yang menganalisis hukum baik yang tertulis di dalam buku (law as it is written in the book), maupun hukum yang diputus oleh hakim melalui proses pengadilan (law it is decided by the judge through judicial process). 42 Metode penelitian seperti ini disebut juga penelitian hukum dengan pendekatan doktrinal yang bersifat normatif. 43 Penelitian hukum 39 diakses pada 19 Juli diakses pada 19 Juli M. Hadi Shubhan, Recall: Antara Hak Partai Politik dan Hak Berpolitik Anggota Parpol, Jurnal Konstitusi, Volume 3 Nomor 4, Jakarta, Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi, 2006, hlm Amiruddin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta, 2006, hal Soerjono Soekanto, Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tujuan Singkat, Jakarta: Rajawali, hal 15

15 normatif dalam penelitian ini didasarkan pada data sekunder dan menekankan pada langkahlangkah spekulatif-teoritis dan analisis normatif-kualitatif. 44 Metode penelitian normative merupakan prosedur penelitian ilmiah untuk menemukan kebenaran berdasarkan logika keilmuan hukum dari sisi normatifnya. 45 Logika kelimuan yang juga dalam penelitian hukum normatif dibangun berdasarkan disiplin ilmiah dan cara-cara kerja ilmu hukum normatif, yaitu ilmu hukum yang objeknya hukum itu sendiri. Dengan demikian penelitian ini meliputi penelitian terhadap sumber-sumber hukum, peraturan perundang-undangan, keputusan pengadilan, dokumen-dokumen terkait dan beberapa buku mengenai hak recall partai politik dan teori kedaulatan rakyat. 2. Sumber data Materi dalam skripsi ini diambil dari data sekunder. Adapun data sekunder yang dimaksud ialah: a. Bahan hukum primer, 46 yakni : Bahan yang mempunyai kekuatan mengikat secara umum maupun mempunyai kekuatan mengikat bagi pihak-pihak yang berkepentingan yaitu berupa peraturan perundang-undangan yang mengikat dan ditetapkan oleh pihak yang berwenang. 47 Bahan hukum primer dalam tulisan ini diantaranya UUD b. Bahan hukum sekunder, yakni : Bahan hukum yang memberikan penjelasan terhadap hukum primer. Bahan hukum sekunder berupa buku, majalah, karya ilmiah, maupun artikel-artikel lainnya yang berhubungan dengan 44 Johnny Ibrahim, Teori dan Metodoligi Penelitian Hukum Normatif, UMM Press, Malang, 2007, hal J. Supranto, Metode Penelitian Hukum dan Statistik, Rajagrafindo Persada, Jakarta, 2003, hal Roni Hanitjo Soemitro, Metode Penelitian Hukum Dan Jurimetri, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1988, hal Soedikno Mertokusumo, Mengenal Hukum (Suatu Pengantar), Liberty, Yogyakarta, 1988, hal. 19.

16 obyek yaitu semua dokumen yang merupakan informasi, atau kajian yang berkaitan dengan penelitian, seperti: seminar-seminar, jurnal-jurnal hukum, majalah-majalah, koran-koran, karya tulis ilmiah, dan beberapa sumber dari internet yang berkaitan dengan persoalan di atas. 48 c. Bahan hukum tertier, yakni : Bahan hukum yang memberikan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder yaitu semua dokumen yang berisi konsep-konsep dan keterangan yang mendukung bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, seperti: kamus, ensiklopedia dan lain-lain Teknik pengumpulan data Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara peneletian kepustakaan (library research), yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau bahan yang disebut dengan data sekunder. Adapun data sekunder yang digunakan dalam penulisan skripsi ini antara lain berasal dari buku-buku baik koleksi pribadi maupun dari perpustakaan, artikel-artikel baik yang diambil dari media cetak maupun elektronik, dokumen-dokumen pemerintah, termasuk peraturan perundang-undangan. Tahap-tahap pengumulan data melaui studi pustaka adalah sebagai berikut: 50 a. Melakukan inventarisasi hukum positif dan bahan-bahan hukum lainnya yang relevan dengan objek penelitian. b. Melakukan penelusuran kepustakaan melalui, artikel-artikel media cetak maupun elektronik, dokumen-dokumen pemerintah dan peraturan perundang-undangan 48 Roni Hanitjo Soemitro, Op. Cit., hal Roni Hanitjo Soemitro, Op. Cit., hal Ronitijo Hanitijo Soemitro, Metodoligi Penelitian Hukum dan Jurimetri, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1990, hal. 63.

17 c. Mengelompokkan data-data yang relevan dengan permasalahan. d. Menganalisa data-data yang relevan tersebut untuk menyelesaikan masalah yang menjadi objek penelitian. Agar dapat diperoleh hasil yang baik yang bersifat objektif ilmiah, maka dibutuhkan datadata yang akurat dan dapat dipertanggungjawabkan kebenaran akan hasilnya, maka dalam hal ini data dalam penelitian ini diperoleh dengan menggunakan alat pengumpul data melalui studi dokumen, yaitu berupa penelitian yang mempelajari dan memahami bahan-bahan kepustakaan yang berkaitan dengan objek penelitian ini. Studi dokumen dari literatur yang berasal dari kepustakaan ataupun sumber lain yang berkaitan dengan masalah dari penelitian ini. 4. Analisis Data Data sekunder yang telah disusun secara sistematis kemudian dianalisa dengan menggunakan metode deduktif dan induktif. Metode deduktif dilakukan dengan membaca, menafsirkan dan membandingkan, sedangkan metode induktif dilakukan dengan menerjemahkan berbagai sumber yang berhubungan dengan topik skripsi ini, sehingga diperoleh kesimpulan yang sesuai dengan tujuan penelitian yang telah dirumuskan. 51 Sebelum data itu dianalisis terlebih dahulu dilakukan : a) Editing yaitu memeriksa kembali mengenai ketetapan jawaban yang diterima dan relevansinya. b) Evaluasi yaitu kegiatan memeriksa atas kelengkapan data, kejelasannya, konsistenya dan relevansinya terhadap topik penulisan skripsi ini. 51 Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum, Rajagrafindo Persada, Jakarta, 1997, hal.71.

18 c) Sistematisasi yaitu melakukan penyusunan data secara sistematis dan konsisten. 52 Data yang didapat dari penelitian studi dokumen ini disusun secara sistematik untuk memperoleh deskripsi tentang hak recall partai politik terhadap anggotan parlemen dalam perwujudan teori kedaulatan rakyat. Analisis data yang dilakukan secara kuantitatif, 53 yaitu dengan cara penguraian, menghubungkan dengan peraturan-peraturan yang berlaku, menghubungkan dengan pendapat pakar hukum. Untuk mengambil kesimpulan dilakukan dengan pendekatan deduktif. G. Sistematika Penulisan Bab I : Bab I merupakan bab pendahuluan. Dalam bab ini akan dibahas mengenai latar belakang penulisan, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penulisan, keaslian penulisan, tinjauan kepustakaan, metode penulisan, dan sistematika penulisan. Bab II : Dalam bab II akan dibahas mengenai Kedaualatan Rakyat, Sistem Perwakilan, Dewan Perwakilan Rakyat, Partai Politik, dan Hak Recall Partai Politik Bab III : Dalam bab III akan dibahas mengenai pelaksanaan kedaulatan rakyat melalui pemilihan umum, dan sistem perwakilan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. Bab IV : Dalam bab IV akan dibahas mengenai hak recall partai politik terhadap anggota parlemen dalam korelasinya dengan perwujudan teori kedaulatan rakyat. 52 Roni Hanitjo Soemitro, Op. Cit., hal Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta, 2006, hal. 32.

19 Bab V : Bab V merupakan bab penutup yang berisi kesimpulan dan saran mengenai pembahasan yang telah dikemukakan.