BAB I PENDAHULUAN. awal dekade 1980-an. Mereka adalah anak-anak yang hidup terpisah dari

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG MASALAH Fenomena anak hidup dijalan sudah mulai menjadi perbincangan sejak awal dekade 1980-an. Mereka adalah anak-anak yang hidup terpisah dari keluarga, dan menempati tempat-tempat umum dibagian-bagian tertentu dari kotakota besar. Berkonflik dengan hukum, seperti dituduh, disangka, didakwa dan divonis bersalah atas tindak kejahatan, merupakan salah satu resiko yang sering dihadapi anak jalanan. Tindak kejahatan yang sering kali dituduhkan atau memang dilakukan oleh anak jalanan adalah tindakan kejahatan kecil-kecilan, seperti mencuri, mencopet, dan menjambret. Alasan yang umum dikemukakan anak jalanan atas tindakan tersebut adalah tuntutan perut atau kebutuhan mendesak lainnya. Hal ini terjadi ketika pekerjaan yang biasa dilakukan tidak bisa lagi menghasilkan uang seperti yang diharapkan. Sejauh ini anak hidup dijalan memiliki cara-cara tertentu untuk bertahan hidup, seperti membangun solidaritas kelompok, menyembunyikan identitas seperti menggunakan nama samaran agar tidak mudah ditemukan pihak lawan, mengarang cerita untuk bertahan dan mengkonsumsi makanan sisa atau hoyen supaya bisa survive. Akan tetapi, strategi yang mereka terapkan hanya mampu menyentuh wilayah hubungan sosial, sementara untuk menghadapi faktor resiko yang berpangkal dari faktor struktural seperti masalah identitas kewarganegaraan

2 dan kekerasan negara dalam operasi tertib sosial, anak hidup di jalan tidak memiliki strategi yang ampuh untuk menghadapinya. Tidak jarang anak jalanan juga sangat rentan untuk mendapat kekerasan seksual. Kekerasan tersebut juga adakalanya dilandasi motif ekonomi dengan memanfaatkan seksualitas anak-anak. Seperti di Binjai dijumpai indikasi kuat mengenai adanya sindikat perdagangan anak untuk tujuan seksual dimana salah satu sasarannya adalah anak jalanan perempuan. Kurangnya informasi tentang seluk beluk tindak penculikan dan bayangan tentang kondisi hidup yang lebih baik, membuat seorang anak perempuan yang hidup sendirian di jalanan akan mudah percaya kepada pihak yang menjanjikan pekerjaan yang layak.(gempita, 2005:5) Di wilayah Jakarta, menurut data Kepolisian Daerah, telah terjadi sekitar 533 kasus kekerasan seksual terhadap anak. Kasus-kasus itu terutama meliputi mereka yang hidup sebagai pengamen, pedagang asongan dan mereka yang berasal dari keluarga tak mampu. Hal itu menandakan, bahwa kekerasan diluar lingkungan keluargapun tak kalah tajam mengintai anak-anak kita.kekerasan seksual menjadi kasus paling menonjol sepanjang tahun Hanya dalam waktu 7 tahun, Pusat Krisis Terpadu (PKT) Rumah Sakit Umum Pusat Cipto Mangunkusumo (RSUCPM), mencatat 533 kekerasan seksual terhadap anak, termasuk anak jalanan, baik anak laki-laki maupun anak perempuan. Menurut catatan PKT RSUCPM, 284 anak perempuan dibawah umur 18 tahun diperkosa dan 233 mengalami kekerasan seksual lainnya. Sedangkan sisanya sejumlah 16 orang adalah anak laki-laki yang juga mengalami kekerasan seksual.(

3 Pada awal kajian tentang anak jalanan, persoalan kemiskinan ekonomi keluarga sering disebut sebagai penyebab utama munculnya anak jalanan (Putranto, 1992). Hubungan kemiskinan dengan faktor-faktor lain yang membuat anak-anak beresiko turun ke jalan dapat disimpulkan bahwa faktor-faktor yang membuat anak beresiko menjadi anak jalanan antara lain; faktor keluarga dan faktor lingkungan. Hasil pengumpulan survei dilapangan menunjukkan bahwa kekerasan yang terjadi dalam keluarga menjadi faktor penting yang mendorong anak untuk turun ke jalan disamping faktor lingkungan. Motif kekerasan terhadap anak dapat terkait dengan masalah ekonomi. Hal ini bisa terjadi ketika sebuah keluarga mengalami berbagai masalah akibat beban ekonomi yang tidak tertahankan.sebagian atau seluruh masalah keluarga kemudian terpaksa dibebankan pada anak-anak mereka. Bentuk pelimpahan beban itu bukan saja memaksa anak bekerja,tetapi bisa juga menjadikan anak sebagai sasaran pelampiasan kekesalan terhadap keadaan. Ketika si anak sudah menjadi sasaran pelampiasan kekesalan, maka tindak kekerasan sangat mungkin akan dilakukan orangtua terhadap anak-anak mereka. Ada kalanya kekerasan dalam keluarga berkaitan dengan kasus perceraian orangtua, atau orangtua yang kawin lagi menyebabkan si anak tidak merasa nyaman hidup bersama orangtua tiri. Ketidaknyamanan itu selain memang nyata dirasakan si anak, juga akibat mitos-mitos tentang kekejaman ibu/ayah tiri. Lingkungan sosial tertentu dapat mendorong anak menjadi anak jalanan. Banyak ditemukan kasus dimana seorang anak yang pernah berkonflik dengan warga akibat tindakan kriminal yang dilakukannya merasa tidak nyaman lagi

4 tinggal di kampung tersebut. Anak seperti ini merasa dikucilkan dan tidak mampu lagi bersosialisasi dengan masyarakat. Dalam kondisi seperti ini anak akan lebih mudah untuk terseret dalam kehidupan jalanan, apalagi bila si anak tersbut memang memiliki relasi yang relatif tetap dengan komunitas jalanan. Dalam kasus yang lain ditemukan juga bahwa seorang anak baik-baik saja terpengaruh teman atau orang dewasa di kampung tersebut memang bekerja di jalanan. Anak yang mengalami masalah dirumah atau disekolah akan semakin rentan apabila ia memiliki relasi yang relatif tetap dengan orang-orang yang beraktifitas di jalanan. Misalnya si anak tersbut memiliki tetangga yang bekerja di jalan atau memiliki teman-teman yang selama ini telah akrab dengan dunia jalanan. Persoalan anak jalanan dan anak terlantar di Sumatra utara tidak jauh berbeda dengan beberapa kota-kota besar di Indonesia. Gambaran situasi anak jalanan di Sumatra Utara dapat digambarkan dengan situasi anak jalanan di kota Medan. Setiap hari kita dapat menyaksikan lebih kurang 6-7 orang anak jalanan berada di beberapa persimpangan jalan protokol di kota Medan baik sebagai pengemis, pengamen, tukang semir sepatu, jualan asongan dan lain-lain yang menghabiskan waktu di jalan lebih dari 4 jam satu hari. Mereka seakan tidak pernah mengerti resiko dan bahaya yang dapat menghambat perkembangan mereka baik secara fisik, mental maupun sosial mereka yang mengharuskan mereka mampu bersaing dalam dunia jalanan yang penuh kebebasan. Berdasarkan catatan Pusaka Indonesia, jumlah anak jalanan di Sumatra Utara pada tahun 2007 belum diketahui secara pasti, namun diperkirakan mencapai anak jalanan yang tersebar di beberapa daerah kota di Sumatra

5 Utara. Jika dibandingkan dengan data 2003, jumlah anak jalanan di Sumatra Utara berjumlah orang. Secara kuantitas terlihat bahwa jumlah anak jalanan meningkat sekitar 12% dalam kurun waktu 4 tahun. Hal ini menunjukkan bahwa penanganan anak jalanan di Sumatera Utara belum menunjukkan keberhasilan yang cukup signifikan. Faktor fisik, mental dan spritual seorang anak yang belum sempurna menjadikan anak belum matang dalam mengendalikan emosionalnya, kemudian kelemahan seoramg anak yang sering dimanfaatkan oleh orang yang lebih kuat untuk mengeksploitasi mereka. Selama ini telah terbangun labelisasi status mereka yang menjadi anak jalanan dengan stigma negative seperti anak nakal, preman, penodong dan lainlain. Tetapi ketika berfikir positif dalam membina mereka sesungguhnya mereka adalah generasi yang potensial, cerdas dan mandiri jika mereka dibina dan diarahkan sesuai dengan bakat dan kemampuannya. Munculnya stigma negative masyarakat yang memojokkan keberadaan dan menyalahkan kemiskinan mereka merupakan beban mental bagi seorang anak. Mereka adalah anak-anak yang rentan berkonflik dengan hukum dan pada posisi membutuhkan perlindungan khusus. Faktor kebebasan, budaya persaingan hidup dijalanan, memacu kedewasaan (dewasa premature) dan pendidikan rendah membuat mereka tidak berfikir akibat/resiko mereka berada di jalanan. Sisi penyebab lainnya adalah kemajuan dan perkembangan Ibu kota profinsi seperti halnya kota Medan. Persoalan yang sama tidak hanya terjadi di Medan, tetapi juga terjadi beberapa kota besar lainnya di Indonesia. Perkembangan kota metropolitan yang dapat mengundang berbagai komponen masyarakat untuk mengadu nasib di perkotaan walaupun dengan pertaruhan

6 kehidupan yang keras. Kenyataan hidup dalam persoalan miskin kota, kekacauan politik dan krisis ekonomi yang berkepanjangan akan memperjelas pemetaan dalam lingkungan sosial, dimana kekuatan ekonomi masyarakat dari golongan menengah ke bawah yang tidak mampu bertahan akan ambruk dengan kerasnya kehidupan di kota. Begitu juga sebaliknya, yang mampu bertahan dan menempatkan diri pada posisi yang aman akan tetap maju dan berkembang walaupun tantangan krisis ini masih berlanjut. Bagi anak-anak miskin perkotaan seperti halnya di kota Medan, konsep kemiskinan yang dialami tidak hanya dari faktor ekonomi saja, tetapi juga mengalami kemiskinan dalam bentuk tekanan dan pengurusan yang merupakan korban dari beberapa kebijakan yang tidak terlalu melihat kepentingan mereka yang seharusnya mendapat perhatian khusus untuk dapat bangkit dari keterpurukan ekonomi. Pusaka Indonesia, sebagai lembaga advokasi penegakan hak-hak asasi manusia (HAM) khususnya advokasi perlindungan dan penanganan anak-anak yang membutuhkan perlindungan khusus di Sumatera Utara. Lembaga yang berbadan hukum ini yang didirikan pada tanggal 10 Desember 2000 yang juga bertepatan pada hari hak asasi manusia sedunia.dari banyak LSM yang menjalani isu anak di Sumatera Utara pada hari ini, Pusaka Indonesia adalah salah satu yang berkonsentrasi pada tataran pendampingan hukum dan advokasi kebijakan.banyak dari mereka yang bermain pada tataran pendampingan lapangan dan pembinaan langsung di sentral-sentral berkumpulnya anak jalanan. Namun demikian sangat sedikit dari mereka yang memiliki kemampuan pendampingan dan pemberian bantuan hukum di tingkat kepolisian dan pengadilan, seperti yang dilakukan oleh Pusaka Indonesia selama ini, yang memang menyediakan tenaga relawan

7 pengacara khusus anak, dan bahkan telah banyak melatih tenaga pengacara muda untuk mendampingi anak.

8 B.Perumusan masalah Masalah merupakan pokok dari suatu kegiatan peneitian. Dalam suatu rancangan atau usulan penelitia perlu dibuat suatu perumusan masalah, yang bertujuan agar seluruh proses penelitia dapat berjalan sesuai arah dari mendapatkan hasil yang tepat pula. Maka berdasarkan latar belakang masalah tersebut di atas, penulis merumuskan permasalahan dalam penelitian ini sebagai berikut : Bagaimanakah peranan Yayasan Pusaka Indonesia dalam pendampingan dan penanganan terhadap anak jalanan yang berkonflik dengan hukum? C.Tujuan dan Manfaat Penelitian C.1 Tujuan Penelitian - Untuk memperoleh informasi dan fakta mengenai peranan Yayasan pusaka indonesia terhadap anak jalanan korban kekerasan, khususnya dalam proses pendampingan dan penanganan kasus tersebut. - Untuk mengetahui apakah peranan yang diberikan oleh Yayasan Pusaka Indonesia sudah tergolong efektif dalam memberikan pelayanan (pendampingan dan penanganan) terhadap anak yang berkonflik dengan hukum). C.2 Manfaat Penelitian - Bagi penulis dapat mempertajam kemampuan menulis dalam penulisan karya ilmiah, menambah pengetahuan dan mengasah kemampuan berfikir penulis dalam menyikapi dan menganalisa masalah-masalah sosial, khususnya masalah anak jalanan. - Bagi Fakultas, dapat meberikan sumbangan yang positif terhadap keilmuan Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial, dan dapat bermanfaat dalam pembuatan keputusan dan kebijakan dalam menyikapi masalah sosial khususnya masalah anak jalanan. - Bagi pihak lain, dapat menjadi masukan bagi Yayasan Pusaka Indonesia dalam peningkatan kualitas pelayanan ynag diberikan

9 terhadap anak jalanan korban kekerasan. Menjadi masukan bagi lembaga lain dan pemerintah. D. Sistematika Penulisan Untuk mendapatkan gambaran yang terperinci dan untuk mempermudah pemahaman isi penelitian ini, maka disusunlah sistematika penulisan sebagai berikut : Bab I : Pendahuluan Berisikan latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian serta sistematika penulisan. Bab II : Tinjauan Pustaka Berisikan uraian dan konsep-konsep yang berkaitan dengan masalah-masalah dan objek-objek yang diteliti dan juga berisikan kerangka berfikir, defenisi konsep, serta defenisi operasional. Bab III : Metode Penelitian Bab ini berisikan tipe penelitian, lokasi penelitian, populasi dan sampel, tehnik pengumpulan data dan teknis analisa data.

10 Bab IV : Deskripsi Lokasi Penelitian Bab ini berisikan sejarah singkat tentang berdirinya Yayasan Pusaka Indonesia dan gambaran mengenai lokasi dimana peneliti melakukan penelitian. Bab V : Analisis Data Berisikan tentang uraian data yang diperoleh dari hasil penelitian beserta analisis pembahasannya. Bab VI : Penutup Berisikan kesimpulan dan hasil penelitian serta saran-saran yang bermanfaat.