BAB II KAJIAN PUSTAKA. keberhasilan suatu operasi pada sektor publik. Efektivitas menurut Devas Dkk

Transkripsi

1 BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1 Landasan Teori Konsep efektivitas Efektivits adalah ukuran dari kualitas output dan berhubungan derajat keberhasilan suatu operasi pada sektor publik. Efektivitas menurut Devas Dkk (1989 : 279) adalah hasil guna kegiatan pemerintah dalam mengurus keuangan daerah sedemikian rupa, sehingga memungkinkan program dapat direncanakan dan dilaksanakan untuk mencapai tujuan pemerintah dengan biaya yang serendah-rendahnya dalam waktu yang sesingkat-singkatnya. Efektivitas mengandung pengertian kesesuaian antara output dengan tujuan yang ditetapkan (Subyago, 2000:23), artinya efektivitas mencerminkan keberhasilan kinerja aparat dalam mencapai rencana yang telah ditetapkan. Efektivitas merupakan ukuran berhasil tidaknya suatu organisasi mencapai tujuannya. Apabila suatu organisasi telah mencapai tujuannya, maka orgnisasi tersebut dikatakan telah berjalan secara efektif (Mardiasmo 2000:134). Efektivitas kegiatan diartikan sebagai tingkat kemampuan suatu kegiatan untuk mewudjudkan hasil yang diinginkan Konsep Kredit Kredit adalah penyediaan uang atau tagihan yang dapat dipersamakan dengan itu, berdasarkan persetujuan atau kesepakatan pinjammeminjam antara bank dengan pihak lain yang mewajibkan pihak peminjam 23

2 melunasi utangnya setelah jangka waktu tertentu dengan pemberian bunga (UU Perbankan nomor 10 tahun 1998 dalam Kasmir, 2007 : 92). Menurut Gilarso ( 1992;246 ) kredit adalah pemberian uang, barang atau jasa kepada pihak lain, tanpa menerima imbalan (pembayaran) langsung atau bersamaan tetapi dengan percaya bahwa pihak yang menerima uang atau barang tersebut akan mengembalikan atau melunasi hutangnya sesuai jangka waktu tertentu. Menurut Kasmir (2007 : 94), unsur-unsur yang terkandung dalam pemberian suatu fasilitas kredit adalah sebagai berikut: 1) Kepercayaan Kepercayaan yaitu suatu keyakinan pemberi kredit bahwa kredit yang diberikan (berupa uang, barang atau jasa) akan benar-benar diterima kembali di masa tertentu di masa yang akan datang. 2) Kesepakatan Kesepakatan dituangkan dalam suatu perjanjian dimana masing-masing pihak menandatangani hak dan kewajibannya masing-masing. 3) Jangka Waktu Jangka waktu ini mencakup masa pengembalian kredit yang telah disepakati, biasa berbentuk jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang. 4) Resiko Adanya suatu tenggang waktu pengembalian akan menyebabkan suatu resiko tidak tertagihnya atau macetnya pemberian kredit. 24

3 5) Balas Jasa Merupakan keuntungan atas pemberian suatu kredit atau jasa tersebut yang dikenal dengan nama bunga. Tujuan pemberian kredit tidak terlepas dari misi pendirian suatu bank. Adapun tujuan utama pemberian kredit, (Kasmir, 2007 : 95) antara lain: 1) Mencari keuntungan Tujuannya untuk memperoleh hasil dari pemberian kredit tersebut. 2) Membantu usaha nasabah Tujuannya untuk membantu usaha nasabah yang memerlukan dana, baik dana investasi maupun dana untuk modal kerja. 3) Membantu pemerintah Bagi pemerintah, semakin banyak kredit yang disalurkan oleh pihak perbankan, maka semakin baik, mengingat semakin banyak kredit berarti adanya peningkatan pembangunan di berbagai sektor. Kemudian disamping tujuan tersebut, suatu fasilitas kredit memiliki fungsi sebagai berikut : 1) Untuk meningkatkan daya guna uang. 2) Untuk meningkatkan peredaran dan lalu lintas uang. 3) Untuk meningkatkan daya guna barang. 4) Meningkatkan peredaran barang. 5) Sebagai alat stabilitas ekonomi. 6) Untuk meningkatkan kegairahan berusaha. 7) Untuk meningkatkan pemerataan pendapatan. 25

4 8) Untuk meningkatkan hubungan internasional. Secara umum, jenis-jenis kredit yang diberikan oleh bank dapat dilihat dari berbagai segi, (Kasmir, 2007 : 99) antara lain: 1) Dilihat dari segi kegunaan a. Kredit investasi yaitu kredit ini diberikan untuk keperluan perluasan usaha atau membangun proyek/pabrik baru atau untuk keperluan rehabilitasi. b. Kredit modal kerja yaitu kredit ini diberikan untuk keperluan meningkatkan produksi dalam operasionalnya. 2) Dilihat dari segi tujuan kredit a. Kredit produktif, yaitu kredit ini digunakan untuk peningkatan usaha atau produksi atau investasi. b. Kredit konsumtif yaitu kredit yang digunakan untuk konsumsi pribadi. c. Kredit perdagangan yaitu kredit yang digunakan untuk perdagangan, biasanya untuk membeli barang dagangan yang pembayarannya diharapkan dari hasil penjualan barang dagangan tersebut. 3) Dilihat dari segi jangka waktu a. Kredit jangka pendek Merupakan kredit yang memiliki jangka waktu kurang dari 1 tahun atau paling lama 1 tahun dan biasanya digunakan untuk keperluan modal kerja. b. Kredit jangka menengah Jangka waktu kreditnya berkisar antara 1 tahun sampai dengan 3 tahun, biasanya untuk investasi. 26

5 c. Kredit jangka panjang Merupakan kredit yang masa pengembaliannya paling panjang. Kredit jangka panjang waktu pengembaliannya diatas 3 tahun atau 5 tahun. 4) Dilihat dari segi jaminan a. Kredit dengan jaminan Kredit yang diberikan dengan suatu jaminan, jaminan tersebut dapat berbentuk barang berwujud atau tidak berwujud atau jaminan orang. b. Kredit tanpa jaminan Merupakan kredit yang diberikan tanpa jaminan barang atau orang tertentu. Kredit jenis ini diberikan dengan melihat prospek usaha dan karakter serta loyalitas atau nama baik si calon debitur selama ini. 5) Dilihat dari segi sektor usaha Terdiri dari kredit pertanian, kredit peternakan, kredit industri, kredit pertambangan, kredit pendidikan, kredit profesi, kredit perumahan, dan sektor-sektor lainnya. Kredit dapat diberikan dengan jaminan atau tanpa jaminan. Kredit tanpa jaminan sangat membahayakan posisi bank, mengingat jika nasabah mengalami suatu kemacetan, maka akan sulit untuk menutupi kerugian terhadap kredit yang disalurkan. Sebaliknya, dengan jaminan kredit relatif lebih aman mengingat setiap kredit macet akan dapat ditutupi oleh jaminan tersebut. Adapun jaminan yang dapat dijadikan jaminan kredit oleh calon debitur, (Kasmir, 2007 : 102) adalah sebagai berikut: 27

6 1) Dengan jaminan a. Jaminan benda berwujud yaitu barang-barang yang dapat dijadikan seperti tanah, bangunan, kendaraan bermotor, mesin-mesin/peralatan, barang dagangan, kebun/tanah, dan lainnya. b. Jaminan benda tidak berwujud yaitu benda-benda yang merupakan suratsurat yang dijadikan jaminan seperti sertifikat saham, sertifikat obligasi, sertifikat tanah, sertifikat deposito, dan lainnya. c. Jaminan orang yaitu jaminan yang diberikan oleh seseorang dan apabila kredit tersebut macet, maka orang yang memberikan jaminan itulah yang menanggung resikonya. 2) Tanpa jaminan Kredit tanpa jaminan berarti bahwa kredit yang diberikan bukan dengan jaminan barang tertentu. Biasanya diberikan untuk perusahaan yang memang benar-benar bonafid dan professional, sehingga kemungkinan kredit tersebut macet sangat kecil. Dapat pula kredit tanpa jaminan hanya dengan penilaian terhadap prospek usahanya atau dengan pertimbangan untuk pengusaha ekonomi lemah. Dalam pemberian kredit oleh bank, perlu dilakukan melalui prosedur penilaian yang benar. Biasanya kriteria penilaian yang harus dilakukan oleh bank untuk mendapatkan nasabah yang benar-benar menguntungkan dilakukan dengan analisis 5C. Adapun penjelasan untuk analisis dengan 5C kredit, (Kasmir, 2007 : 104) adalah sebagai berikut: 28

7 dengan analisis 5C. Adapun penjelasan untuk analisis dengan 5C kredit, (Kasmir, 2007 : 104) adalah sebagai berikut: Suatu keyakinan bahwa, sifat atau watak dari orang-orang yang diberikan kredit benar-benar dipercaya. 1) Capacity Untuk melihat nasabah dalam kemampuannya dalam bidang bisnis yang dihubungkan dengan pendidikannya, kemampuan bisnis juga diukur dengan kemampuannya dalam memahami tentang ketentuan-ketentuan pemerintah. 3) Capital Penggunaan modal ditinjau dari laporan keuangannya melalui pengukuran seperti likuiditas, solvabilitas, rentabilitas, dan lainnya. Capital juga harus dilihat dari sumber mana saja modal yang ada sekarang ini. 4) Collateral Merupakan jaminan yang diberikan calon nasabah baik yang bersifat fisik maupun non fisik. Jaminan hendaknya melebihi jumlah kredit yang diberikan serta harus diteliti keabsahannya. 5) Condition Dalam menilai kredit hendaknya juga dinilai kondisi ekonomi dan politik sekarang dan di masa yang akan datang sesuai sektor masing-masing, serta prospek usaha dari sektor yang ia jalankan. 29

8 2.1.3 Konsep Kredit Usaha Rakyat 1. Landasan Hukum dan Kebijakan Kredit Usaha Rakyat (KUR) Kupedes Landasan hukum dan kebijakan KUR Kupedes, menurut Divisi Bisnis Mikro KP BRI terdiri dari: 1) Instruksi Presiden No. 6 Tahun 2007 Tanggal 8 Juni 2007 tentang Kebijakan Percepatan Pengembangan Sektor Riil dan Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah. 2) Nota Kesepahaman Bersama (MOU) Tanggal 9 Oktober 2007 tentang Penjaminan Kredit/Pembiayaan UMKM dan Koperasi oleh: a. Pemerintah : Departemen Keuangan, Departemen Pertanian, Departemen Kehutanan, Departemen Kelautan dan Perikanan, Departemen Perindustrian, Kementrian Negara Koperasi dan UKM RI. b. Perusahaan Penjaminan : Perum Sarana Pengembangan Usaha, PT Askrindo. c. Perbankan : Bank BRI, Mandiri, BNI, BTN, Bukopin dan Bank Syariah Mandiri. 3) Peluncuran kredit bagi UMKM dan Koperasi dengan pola penjaminan oleh Presiden RI Tanggal 5 Nopember 2007 di lantai 21 gedung Kantor Pusat BRI dengan nama Kredit Usaha Rakyat (KUR). 30

9 4) Perjanjian Kerjasama (PKS) BRI dengan PT Askrindo No. B.550- DIR/PRG/10/2007 Nomor: PPK/PKS/20/X/2007 Tanggal 11 Oktober 2007 tentang Penjaminan Kredit. 5) Perjanjian Kerjasama (PKS) BRI dengan Perum Sarana Pengembangan Usaha No. B.596-DIR/PRG/11/2007 Nomor: 32/SARANA/XI/2007 Tanggal 1 Nopember 2007 tentang Penjaminan Kredit. 6) Surat Divisi ADK No. B.2481-ADK/PJB/11/2007 Tanggal 16 Nopember 2007 tentang Rayonisasi Unit Kerja Pelaksana Penjaminan Kredit UMKM. 7) Surat Edaran No. B.4-DIR/ADK/1/2008 Tanggal 21 Januari 2008 tentang Kredit Usaha Rakyat (KUR). 8) Surat Edaran No. B.8-DIR/ADK/2/2008 Tanggal 20 Februari 2008 tentang KUR Kupedes. 9) Surat Divisi ADK No. B.189-ADK/KBP/02/2008 Tanggal 28 Februari 2008 tentang Buku Besar dan Sub Buku Besar KUR Kupedes STU. 10) Surat Divisi JBM No. B.120-JBM/IJM/02/2008 Tanggal 29 Februari 2008 tentang Petunjuk Setting Parameter KUR Kupedes. 2. Tujuan Program Penjaminan Kredit 1) Mempercepat pengembangan sektor riil dan pemberdayaan UMKM dan Koperasi. 31

10 2) Meningkatkan akses pembiayaan dan mengembangkan UMKM dan Koperasi kepada lembaga keuangan. 3) Dalam rangka penanggulangan/pengentasan kemiskinan dan perluasan kesempatan kerja. 3. Ketentuan Umum KUR Kupedes Ketentuan-ketentuan Umum KUR Kupedes, menurut Divisi Bisnis Mikro KP BRI antara lain: 1) Batasan plafond untuk pelayanan KUR Kupedes ditetapkan sampai dengan Rp ,00. 2) KUR Kupedes diberikan untuk usaha produktif seluruh sektor usaha, kecuali kepada Golongan Berpenghasilan Tetap (Golbertap). 3) Besarnya coverage penjaminan maksimal 70% dari plafond kredit. 4) KUR Kupedes dapat diberikan untuk keperluan modal kerja dan atau investasi dengan jangka waktu maksimal 3 tahun (36 bulan). 5) Tidak diikutsertakan dalam asuransi jiwa kredit karena sudah ter-cover dengan penjaminan kredit. 6) Suku bunga KUR Kupedes adalah sebesar 1,125% per bulan tanpa hak PBTW (Pengembalian Bunga Tepat Waktu). 7) Biaya administrasi dan provisi kredit tidak dipungut. 8) Denda/penalti tidak dikenakan atas tunggakan pokok dan atau bunga. 32

11 9) Agunan utama untuk pelayanan KUR Kupedes adalah usaha yang dibiayai dan penyediaan agunan tambahan tidak diwajibkan. 10) Pola angsuran sesuai dengan ketentuan yang berlaku, namun apabila debitur menghendaki angsuran secara harian, mingguan atau sesuai hari pasaran atau lainnya, angsuran debitur tetap dapat diterima. Jumlah angsuran tersebut harus tetap memenuhi angsuran per bulan yang telah ditetapkan. 11) Pelayanan KUR Kupedes harus tetap didasarkan pada prinsip kehati-hatian dan asas-asas pemberian kredit yang sehat, yaitu berdasarkan pada kelayakan usaha dan kemampuan calon debitur Konsep usaha mikro kecil dan menengah (UMKM) 1) Pengertian usaha mikro Sessuai dengan PBI Nomor : 7/39/PBI 2005 tangal 18 Oktober 2005, yang dimaksud dengan usaha mikro adalah suatu usaha produktif milik keluarga atau perseorangan WNI ( Warga Negara Indonesia ), secara individu atau tergabung dalam koperasi dan memiliki hasil penjualan secara individu paling banyak Rp ,00 ( seratus juta rupiah) per tahun. Adapun ciri-ciri yang dimiliki oleh usaha mikro yaitu. a. Usaha dijalankan oleh anggota keluarganya, sehingga tidak ada pemisahan rumah tangga dan bisnis. b. Skala usaha relatif kecil, dan umumnya tidak ada pencatatan tentang kegiatan bisnis. 33

12 c. Sumber dana bersifat lokal, padat karya dan menggunakan teknologi yang sederhana. d. Tidak adanya lisensi bisnis (imformal) dan imformasi terbatas (credit history). e. Bersifat Multi Income Activities. f. Nilai asset (agunan) relatif rendah (unmar ketable). 2) Pengertian usaha kecil Sesuai dengan PBI Nomor : 7/39/PBI 2005 tanggal 18 Oktober 2005 yang dimaksud dengan usaha kecil adalah kegiatan ekonomi rakyat yang berskala kecil dan memenuhi criteria sebagai berikut. a. Memiliki kekayaan bersih paling banyak Rp ,00 dan tdak termasuk tanah dan bangunan tinggal usaha, atau memiliki hasil penjualan paling banyak Rp ,00 ( satu milyar rupiah). b. Berdiri sendiri, bukan merupakan anak perusahaan atau cabang perusahaan yang dimiliki, dikuasai atau berafiliasi baik langsung maupun tidak langsung dengan usaha menengah, atau usaha besar. c. Berbentuk usaha perseorangan, badan usaha yang tidak berbadan hukum, atau badan usaha yang berbadan hukum termasuk koperasi. Menurut surat edaran Bank Indonesia Nomor : 26/1/UKK tanggal 29 Mei 1993 perihal kredit usaha kecil (Pndji Anoraga 1997 : 45) yang dimaksud dengan usaha kecil adalah usaha yang memiliki total asset maksimum Rp ; (enam ratus juta rupiah), sedangkan berdasarkan Undang- Undang Nomor : 9 tahun 1995, usaha kecil adalah kegiatan ekonomi rakyat 34

13 yang berskala kecil dalam memenuhi kriteria kekayaan bersih atau hasil penjualan tahunan, seperti kepemilikan sebagaimana diatur dalam Undang- Undang ini. Usaha kecil yang dimaksud ini meliputi usaha kecil informal dan usaha kecil tradisional. Menurut Pandji Anoraga (1997 : 46) sektor usaha kecil memiliki karakteristik sebagai berikut. a. Sistem pembukuan yang relatif sederhana cenderung tidak mengikuti kaidah administrasi pembukuan. b. Margin usaha yang cenderung tipis, mengingat persaingan yang sangat tinggi. c. Modal terbatas. d. Pengalaman manajerial dalam mengelola perusahaan masih sangat terbatas. e. Skala ekonomi yang terlalu kecil, sehingga sulit mengharapkan untuk mampu menekan biaya mencapai titik ofisiensi jangka panjang. f. Kemampuan pemasaran dan negosiasi serta divesifikasi pasar sangat terbatas. g. Kemampuan untuk memperoleh sumber dana dari pasar modal rendah, mengingat keterbatasan dalam system administrasinya. Untuk memperoleh dana di pasar modal, sebuah perusahaan harus mengikuti sistem administrasi standar dan harus transparan, Karakteristik yang dimiliki Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) menyiratkan adanya kelemahan-kelemahan yang sifatnya potensial terhadap 35

14 timbulnya masalah, terutama yang berkaitan dengan pendanaan yang tampak sangat sulit untuk mendapatkan solusi yang jelas. Kelemahan usaha kecil ini adalah investasi awal dapat saja mengalami kerugian, beberapa resiko diluar kendali wirausahawan seperti : perubahan mode, peraturan pemerintah, persaingan dan masalah tenaga kerja dapat menghambat bisnis, dan beberapa jenis juga cenderung menghasilkan pendapatan yang cenderung tidak teratur, sehingga pemilik modal mungkin tidsk memperoleh laba/ profit. Bagi pengembangan usaha kecil, masalah modal merupakan kendala besar yang dihadapi. Ada beberapa alternatif yang dapat dilakukan usaha kecil untuk mendapatkan biaya sebagai modal dasar, maupun untuk langkahlangkah pengembangan usahanya, yaitu melalui kredit perbankan. Pinjaman lembaga keuangan bukan bank, modal ventura, pijaman dari dana penyisihan sebagian laba milik Badan Usaha Milik Negra (BUMN), hibah dan jenis-jenis pembiayaan lainnya. Pada umumnya, pembiayaan yang berasal dari kredit perbankan dirasakan oleh usaha kecil sangat memberatkan, terutama karena tingkat bunga yang cukup tinggi. Di lain pihak mengingat sector usaha kecil memiliki skala usaha yang juga kecil, dengan tingkat pendapatan yang seringkali tidak teratur. Pihak bank sering kali merasa was-was, apabila pinjaman yang diberikan tidak mampu dikembalikan oleh usaha kecil, oleh karena itu diciptakan instrumen pembayaran yang sesuai dengan karakteristik usaha kecil, yaitu modal vetura. 36

15 Modal ventura merupakan kegiatan yang dilakukan dalam bentuk penyertaan modal ke dalam suatu perusahaan, pasangan usaha dengan beberapa tujua, antara lain untuk mengembangkan perusahaan, yang pada tahap awal mengalami kesulitan modal membantuperusahaan yang berada pada tahap pengembangan, dan memebantu perusahaan yang ada dalam tahap kemunduran usaha. Akan tetapi, walaupun usaha kecil banyak memanfaatkan modal vetura dan pinjaman kredit dari perbankan, masih banyak digunakan oleh pemilik usaha kecil. 3) Pengertian Usaha Menengah Sesuai dengan PBI Nomor : 7/39/PBI 2005 tanggal 18 Oktober 2005, yang dimaksud UMKM adalah usaha dengan kriteria sebagai berikut. a. Memiliki kekayaan lebih besar dari Rp ; (Dua ratus juta rupiah) sampai paling banyak Rp (Sepuluh milyar rupiah), tidak termasuk dengan tanah dan bangunan tempat usaha. b. Milik Warga Negara Indonesia (WNI) c. Berdiri sendiri dan bukan merupakan anak perusahaan yang dimiliki, dikuasai atau berafiliasi baik secara langsung maupun tidak langsung dengan usah besar. d. Berbentuk usaha perseorangan, badan usaha yang tidak berbadan hukum atau badan usaha yang berbadan hukum. 37

16 2.1.5 Peran UMKM dalam pembangunan ekonomi Indonesia Berdasarkan hasil penelitian Bapedda Profinsi Bali, kebijakan ekonomi kedepan harus didesain kearah penguatan UMKM, sehingga mampu menekan jumlah pengangguran dan angka kemiskinan. Pemerintah perlu melakukan promosi besar untuk mengarahkan masyarakat bahwa wiraswasta mempunyai kedudukan sama dan menjadi Pegawai Negeri, memberikan pelatihan pemasaran, bagaimana UMKM bisa mengakses pasar internasional. UMKM dapat dikatakan sebagai tulang punggung perekonomian Indonesia, sebab sekitar 80 juta orang di Indonesia bekerja disektor ini, maka membangun UMKM sama denga membangun sumber penghidupan yang saat ini dinikmati oleh 80 juta lebih orang Indonesia, sehingga dapat dikatakan bahwa UMKM mampu meningkatkan pembangunan ekonomi indonesi. Pembangunan UMKM yang progresif dimungkinkan karena berbagai faktor yaitu. a. Sebagian besar UMKM mengandalkan bahan baku lokal untuk mengembangkan usahanya. b. Tidak memerlukan sumber daya manusia yang terlatih. c. Perkembangan teknologi yang bersifat spesifik lokasi akan membantu meningkatkan efisiensi daya saing. d. Fluktuasi nilai tukar Dolar Amerika terhadap Rupiah tidak mempengaruhi proses produksi karena bahan baku lokal. 38

17 Dengan adanya pembangunan UMKM yang progresif diharapkan UMKM sangat berperan di dalam perekonomian Indonesia yang didasarkan atas realitas, antara lain. a. UMKM merupakan sektor ekonomi yang telah terbukti tangguh dan penyangga terakhir dan menyelamatkan perekonomian Indonesia dari kebangkrutan. b. Sektor UMKM sangat kuat di dalam menghadapi dampak krisis ekonomi yang berkepanjangan yang belum pulih. c. Jenis usaha yang tidak berbadan hukum ini akan menjadi motor penggerak pembangunan ekonomi nasional maupun regional Konsep Tenaga Kerja Tenaga kerja merupakan salah satu indikator perekonomian yang dapat digunakan untuk mengukur keberhasilan pembangunan suatu daerah, indikator tenaga kerja adalah penduduk usia kerja (BPS Provinsi Bali, 2003:3) tenaga kerja menurut Undang-Undang No 13 Tahun 2003 adalah tiap orang yang mampu melaksanakan pekerjaan baik di dalam maupun di luar hubungan kerja, guna menghasilkan barang-barang dan jasa untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Jadi pengertian tenaga kerja menurut ketentuan ini meliputi tenaga kerja yang bekerja di dalam maupun di luar hubungan kerja, dengan alat produksi utamanya dalam proses produksi adalah tenaganya sendiri baik tenaga fisik maupun pikiran. Tenaga kerja adalah penduduk usia kerja. Dalam literature biasanya penduduk berusia 15 sampai 64 tahun dan tenaga kerja juga dapat 39

18 didefinisikan sebagai jumlah seluruh penduduk dalam suatu Negara yang dapat memproduksi barang dan jasa jika ada permintaan terhadap tenaga kerja mereka, dan jika mereka mau berpartisifasi dalam kegiatan tersebut (Mantra, 2003:94) Menurut Simanjuntak (2001:3), tenaga kerja terdiri dari angkatan kerja dan bukan angkatan kerja. untuk lebih jelasnya hal tersebut dapat dijelaskan di bawah ini: 1) Angkatan kerja menurut BPS angkatan kerja dibedakan menjadi tiga golongan yaitu: a. Menganggur, yaitu orang yang sama sekali tidak bekerja dan berusaha mencari pekerjaan. b. Setengah menganggur, yaitu mereka yang kurang dimanfaatkan dalam bekerja dilihat dari segi jam kerja, produktifitas kerja dan pendapatan. Setengah menganggur dapat dibedakan menjadi 2 yaitu: - Setengah pengangguran kentara, yaitu mereka yang bekerja kurang dari 35 jam seminggu. - Setengah pengangguran tidak kentara, yaitu mereka yang produktifitas kerja dan pendapatannya rendah. c. Bekerja penuh, yaitu mereka yang bekerja produktif dan bekerja dalam 40 jam per minggu. 2) Bukan angkatan kerja adalah bagian dari tenaga kerja yang tidak bekerja ataupun mencari pekerjaan. Jadi mereka ini adalah bagian dari tenaga kerja yang 40

19 sesungguhnya tidak terlibat, atau tidak berusaha untuk terlibat, dalam kegiatan produktif, yaitu memproduksi barang dan jasa. 3) Konsep bekerja adalah mereka yang dalam seminggu yang lalu melakukan pekerjaan dengan maksud memperoleh atau membantu memperoleh penghasilan atau keuntungan atau untuk memenuhi kebutuhan pokok. Sedangkan pengertian bekerja adalah apabila bekerja paling sedikit satu jam selama seminggu yang lalu (secara terus-menerus). Di gunakan batasan seminggu yang lalu maksudnya untuk mempermudah ingatan responden dalam hal kegiatan yang mereka lakukan dalam hubungan usaha untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Sedangkan batasan satu jam dalam seminggu diterapkan untuk memperoleh karakteristik yang lebih luas seperti untuk mengetahui besarnya yang bekerja penuh dan yang bekerja tidak penuh berdasarkan jumlah jam kerja selama seminggu. 4) Pengangguran adalah mereka yang berusia 15 tahun ke atas yang tidak bekerja namun sedang mencari pekerjaan dan mereka yang bekerja kurang dari 1/3 jam kerja normal yang mau atau masih mencari pekerjaan Kualitas Tenaga Kerja. Upaya pemerintah Provinsi Bali dalam meningkatkan kompetensi tenaga kerja untuk mendukung investasi untuk menghadapi persaingan terhadap kesempatan kerja yang terbatas, maka dituntut tenaga kerja yang terampil, ahli, dan kompeten. Kelemahan dalam penyiapan tenaga kerja berkualitas 41

20 sebagaimana tuntutan dunia usaha dan bisnis dalam era persaingan global ini terletak pada belum optimalnya pelaksanaan hubungan antara lembaga pendidikan formal dengan dunia usaha. Begitu juga lembaga-lembaga pendidikan non formal dan balai-balai kerja masih banyak menghadapi kendala dalam meningkatkan kualitas pelatihan karena keterbatasan sarana dan prasarana. Upaya pemerintah Provinsi Bali dalam meningkatkan kompetensi tenaga kerja untuk mendorong investasi di Bali adalah: 1) Meningkatkan kompetensi tenaga kerja, utamanya melalui penyempurnaan penyelenggaraan pelatihan tenaga kerja. 2) Menata dan menyempurnakan hubungan industrial yang mencerminkan asas keadilan dan kondusif bagi peningkatan produktivitas dan inovasi. 3) Menyempurnakan program pendukung pasar dengan mendorong terbentuknya inovasi pasar kerja dan penyelenggaraan berbagai bursa kerja Konsep Pendapatan Pendapatan pada dasarnya merupakan balas jasa yang diterima pemilik faktor produksi atas pengorbanannya dalam proses produksi. Masing-masing faktor produksi seperti: tanah akan memperoleh balas jasa dalam bentuk sewa tanah, tenaga kerja akan memperoleh balas jasa berupa upah/gaji, modal akan memperoleh balas jasa dalam bentuk bunga modal, serta keahlian termasuk para enterprenuer akan memperoleh balas jasa dalam bentuk laba (Sukirno, 2004). 42

21 Menurut Sunuharyo (1982), dilihat dari pemanfaatan tenaga kerja, pendapatan yang berasal dari balas jasa berupa upah atau gaji disebut pendapatan tenaga kerja (labour income), sedangkan pendapatan dari selain tenaga kerja disebut dengan pendapatan bukan tenaga kerja (non labour income). Dalam kenyataannya membedakan antara pendapatan tenaga kerja dan pendapatan bukan tenaga kerja tidaklah selalu mudah dilakukan. Ini disebabkan karena nilai output tertentu umumnya terjadi atas kerja sama dengan faktor produksi lain. Oleh karenanya dalam perhitungan pendapatan dipergunakan beberapa pendekatan tergantung pada lapangan pekerjaannya. Untuk yang bekerja dan menerima balas jasa berupa upah atau gaji dipergunakan pendekatan pendapatan (income approach), bagi yang bekerja sebagai pedagang, pendapatannya dihitung dengan melihat keuntungan yang diperolehnya. Untuk yang bekerja sebagai petani, pendapatannya dihitung dengan pendekatan produksi (production approach). Dengan demikian berdasarkan pendekatan di atas dalam pendapatan pekerja telah terkandung balas jasa untuk skill yang dimilikinya. 2.2 Pembahasan Hasil Penelitian Sebelumnya Penelitian-penelitian sebelumnya yang berkaitan dengan penelitian ini adalah sebagai berikut: Zesmaertha (2007) dalam skripsi yang berjudul Pengaruh Jumlah Kredit dan Upah Tenaga Kerja Terhadap Pendapatan Usaha Mikro Kecil dan Menegah (UMKM) Di Kabupaten Klungkung Tahun Dalam penelitian ini menyimpulkan bahwa jumlah kredit dan uapah tenaga kerja secara 43

22 simultan berpengaruh nyata terhadap pendapatan UMKM di Kabupaten Klungkung sebesar 72,4% sisanya 27,6% dipengaruhi oleh faktor-faktor lain. Jumlah kredit secara parsial berpengaruh nyata terhadap pendapatan UMKM di Kabupaten Klungkung dan variiabel upah tenaga kerja secara parsial berprngaruh nyata terhadap pendapatan UMKM di Kabupaten Klungkung. Edy Putra (2009) dalam skripsi yang berjudul Efektivitas Program Pemberian Bantuan Dana Bergulir Pada UMKM di Kabupaten Badung menyimpulkan dari ketiga variabel tersebut, baik variabel input, proses dan output, maka kesimpulan yang di dapat mengatakan bahwa Program Bantuan Dana Bergulir pada UMKM di Kabupaten Badung adalah kurang efektif yaitu dengan nilai pencapaian sasaran sebesar 68,91%. Dwi Prima (2009) dalam skripsi yang berjudul Efektivitas Kredit Tanpa Angunan (KTA) Dalam Peningkatan Volume Produksi Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) di Kota Denpasar menyimpulkan dari ketiga variabel tersebut, baik variabel input, proses dan output, maka kesimpulan yang di dapat mengatakan bahwa Program Pemberian Kredit Tanpa Anggunan (KTA) Terhadap Peningkatan Volume Produksi Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) di Kota Denpasar adalah kurang efektif, yaitu dengan nilai pencapain sasaran sebesar 68,67 persen. Persamaan penelitian sekarang dan ketiga penelitian sebelumnya adalah sama-sama meneliti mengenai UMKM. Untuk penelitian Zesmaertha terdapat kesamaan mengenalisis kredit dan pendapatan UMKM, sedangkan perdedaannya kesempatan kerja, waktu dan lokasi penelitian. Untuk 44

23 penelitian Edy Putra dan Dwi Prima, persamaannya dengan penelitian sekarang adalah meneliti mengenai efektivitas kredit UMKM, sedangkan perbedaannya terletak pada program kredit dan lokasi penelitian. 2.3 Rumusan Hipotesis Berdasarkan rumusan masalah dan landasan teori yang telah diuraikan, maka dapat diajukan rumusan hipotesis sebagai berikut: 1. Program bantuan Kredit Usaha Rakyat (KUR) terhadap peningkatan pendapatan dan kesempatan kerja UMKM di Desa/Kelurahan Dalung Kecamatan Kuta Utara sangat efektif. 2. Program bantuan Kredit Usaha Rakyat (KUR) berdampak positif terhadap peningkatan pendapatan UMKM di Desa/Kelurahan Dalung Kecamatan Kuta Utara. 3. Program bantuan Kredit Usaha Rakyat (KUR) berdampak positif terhadap kesempatan kerja UMKM di Desa/Kelurahan Dalung Kecamatan Kuta Utara. 45