BAB V PENUTUP. Sebagai intisari dari uraian yang telah disampaikan sebelumnya dan

Transkripsi

1 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan Sebagai intisari dari uraian yang telah disampaikan sebelumnya dan berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan, telah teridentifikasi bahwa PDI Perjuangan di Kabupaten Lampung Timur memiliki derajat pelembagaan partai yang cukup tinggi. Hal tersebut ditandai dengan terpenuhinya beberapa dimensi yang menjadi alat ukur pelembagaan partai politik. Sebagaimana yang ditegaskan di dalam konsep pelembagaan, suatu partai politik yang ikut berpartisipasi dalam pemilihan umum dapat dikatakan terlembaga jika partai tersebut mampu meningkatkan stabilitas organisasi dan nilai organisasi. secara empiris PDI Perjuangan di Kabupaten Lampung Timur berhasil meningkatkan kedua aspek tersebut meskipun pada indikator tertentu masih terdapat kelemahan. Dari aspek stabilitas organisasi, PDI Perjuangan di Kabupaten Lampung Timur telah berhasil mengakarkan partainya di tengah masyarakat. Tingginya usia partai PDI Perjuangan di dasari atas kelanjutan historis dari Partai Demokrasi Indonesia (PDI) yang notabane merupakan fusi dari lima partai politik era orde lama mampu mendorong terjadinya penguatan ideologis yang kuat di dalam masyarakat. Mayoritas masyarakat Kabupaten Lampung Timur telah mengenal dengan sangat baik PDI Perjuangan. Terkenalnya PDI Perjuangan sebagai partai yang memiliki afiliasi atau keberpihakan terhadap wong cilik membuat massa tradisional mengidentikkan diri pada partai tersebut. 263

2 Selain itu Provinsi Lampung adalah salah satu provinsi yang sejak dulu merupakan basis dari PDI Perjuangan, terutama di Kabupaten Lampung Timur sejak awal berdirinya kabupaten tahun 1999 kader PDI Perjuangan telah gencar menguatkan jaringan akar rumput dan kepengurusan partai hingga ke level terendah RTRW, PDI Perjuangan di Kabupaten Lampung Timur juga mengantongi sejumlah basis massa yang tersebar pada sebagian besar daerah pemilihan. Hal tersebut dikarenakan masyarakat yang tinggal di Kabupaten Lampung Timur merupakan masyarakat transmigran dari Provinsi Jawa Tengah, dan Bali yang notabane merupakan basis nasional PDI Perjuangan. PDI Perjuangan di Kabupaten Lampung Timur juga memiliki kualitas hubungan atau komunikasi yang baik dengan sejumlah organisasi masyarakat sipil di Kabupaten Lampung Timur, hubungan tersebut tercermin dari hubungan timbal balik antara kader atau partai PDI Perjuangan dengan organisasi masyarakat yang berhubungan langsung dengan masyarakat seperti, Nahdatul Ulama (NU), Organisasi Kristen, Organisasi Hindu, Organisasi Kepemudaan, Organisasi Pertanian, Organisasi Industri Rumah Tangga dan Organisasi lainya. Dengan baiknya kualitas hubungan tersebut maka PDI Perjuangan telah menikmati keuntungan dari sejumlah organisasi masyarakat yang mendukung dan memilih mereka dalam pemilihan umum. Dalam konteks organisasi, penelitian ini dapat menyimpulkan bahwa DPC PDI Perjuangan Kabupaten Lampung Timur dalam beberapa indikator menunjukkan tingkat pelembagaan yang relatif tinggi. Hal tersebut di tandai dengan semakin baiknya kualitas dari kader partai yang menempati posisi 264

3 kepengurusan partai baik di DPC,PAC, Ranting maupun anak ranting serta kaderkader yang ikut dalam pemilihan umum. DPC PDI Perjuangan Kabupaten Lampung Timur mampu menampung dan menseleksi kandidat kader dengan menggunakan sistem scooring. Penggunaan sistem ini dilakukan untuk memberi bobot calon anggota legislatif yang maju melalui PDI Perjuangan. Dampak dari penggunaan sistem ini adalah terpilihnya kandidat-kandidat partai yang memiliki trackrecord yang baik dalam organisasi PDI Perjuangan, orang-orang yang memiliki dedikasi dan loyalitas terhadap partai, dan orang-orang yang telah memiliki pengalaman dalam pengabdian kepada masyarakat, tokoh panutan, dan terutama tidak tercela. Dari sisi kuantitas DPC PDI Perjuangan Kabupaten Lampung Timur juga telah memiliki Kartu Tanda Anggota (KTA) sebanyak dan 240 orang pengurus ditingkat PAC Kecamatan. Dari sisi kongres/rapat partai, jika dibandingkan dengan sejumlah partai politik besar di tingkat nasional maupun di tingkat lokal, DPC PDI Perjuangan telah berhasil melembagakan rapat tersebut sesuai dengan kaidah dan aturan dari AD/ART PDI Perjuangan. Konferensi Cabang Partai yang notabene diselenggarakan setiap 5 (lima) tahun sekali dan Rapat Dewan Pimpinan Cabang Partai yang diselenggarakan setiap 1 (satu) bulan sekali dapat dilaksanakan secara teratur dan berjalan dengan baik. Dalam rapat tersebut juga tingkat kehadiran relatif tinggi, artinya kader internal partai menyadari pentingnya suatu rapat bagi keberlangsungan partai tersebut. Dari sisi sumberdaya personal dan material organisasi, DPC PDI Perjuangan Kabupaten Lampung Timur memiliki sumberdaya yang cukup terutama terkait 265

4 dengan tenaga staf administrasi. Selama ini administrasi yang tersusun tidak lagi mengandalkan pengurus DPC, baik administrasi verifikasi berkas kader, AD/ART dan sejumlah keputusan penting lainnya, tercatat jumlah staf yang aktif membantu mengurusi secara administratif masing-masing bidang internal partai berjumlah 3 (tiga) orang. Selain itu DPC PDI Perjuangan juga memiliki sekretariat yang refresentatif dengan bangunan dua lantai dan berlokasi strategis di dekat dengan Pemerintah Kabupaten Lampung Timur, dengan strategisnya lokasi sekretariat ini memudahkan kader maupun partai dalam menjalankan tugas dan fungsinya. Namun dari sisi sumber daya pendanaan, selama ini DPC PDI Perjuangan masih bergantung dengan sumber daya pendanaan pemerintah dan setoran dari para kader Anggota DPRD. Iuran anggota sebagai sumber utama pendanaan partai relatif tidak berjalan dengan berbagai alasan, hal ini tentu menunjukkan DPC PDI Perjuangan Kabupaten Lampung Timur masih sulit untuk mengembangkan sumberdaya pendanaannya. Sedangkan dari sisi ekternal partai, PDI Perjuangan telah membangun image yang kuat sebagai partai merakyat atau berafiliasi pada wong cilik. Artinya PDI Perjuangan merupakan partai politik yang telah menetapkan dirinya sebagai partai ideologis bukan partai pragmatis yang datang pada saat pemilihan umum saja. Kehadiran partai ini bisa dilihat dari refresentasi kader yang merakyat, kegiatan partai baik dari tingkatan DPC, hingga tingkatan PAC, bakti sosial hingga pengerahan massa untuk bantuan tenaga menanggulangi bencana. DPC PDI Perjuangan memiliki komitment yang selalu di junjung tinggi yakni konsolidasi dan kekeluargaan, bahkan komitment ini selalu ditegaskan pada setiap 266

5 rapat koordinasi, oleh karena itu, PDI Perjuangan tidak hanya bekerja pada saat menjelang pemilihan umum tapi jauh sebelum pemilihan tersebut, partai ini mencoba memasukkan nilai kepedulian yang tinggi, kader PDI Perjuangan yang duduk di Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) juga memberikan kontribusi yang cukup signifikan, para anggota DPRD yang berasal dari partai pengusung yakni PDI Perjuangan mampu menjawab sejumlah permasalah masyarakat, baik dari sisi pembangunan infrastruktur jalan desa, pengadaan mobil rakyat, pengadaan pupuk pertanian, dan sebagainya. Dari sisi aspek nilai infus, PDI Perjuangan telah memenuhi dua dimensi pelembagaan dengan baik, namun beberapa indikator masih terlihat lemah. Dimensi pertama adalah dimensi Otonomi, dalam dimensi ini dapat disimpulkan bahwa PDI Perjuangan Kabupaten Lampung Timur relatif telah independen dari pengaruh kepentingan individual kadernya maupun kelompok-kelompok yang ada didalam maupun masyarakat di luar partai namun secara hirarki keputusan atau kebijakan strategis sangat dipengaruhi oleh tekanan DPD mapun DPP PDI Perjuangan. DPC PDI Perjuangan belum mampu mandiri secara keseluruhan karena seluruh keputusan masih bergantung dari atas. Berikut penjabaran masingmasing indikator tersebut. dari sisi suksesi regenerasi kepemimpinan di DPC PDI Perjuangan Lampung Timur berjalan tanpa menimbulkan konflik baik datangnya dari internal partai maupun dari aktor/kelompok eksternal partai. Regenerasi pergantian kepemimpinan ini dilakukan sesuai dengan AD/ART partai, tercatat hingga pada periode 2015 sudah 4 (empat) kali pergantian kepemimpinan ketua dan pengurus di DPC, dan dari masing-masing pergantian tersebut tidak ada ketua 267

6 DPC partai yang menjabat lebih dari dua periode. Selain itu suksesnya regenerasi kepemimpinan di DPC PDI Perjuangan ini juga tidak mempengaruhi perolehan suara PDI Perjuangan di Kabupaten Lampung Timur karena selama dua pemilihan umum terakhir suara partai justru meningkat. Artinya DPC PDI Perjuangan tidak hanya mengandalkan figur ketua sebagai andalan dalam menarik massa tapi lebih mengandalkan kinerja partai yang berjalan secara keseluruhan. Dari sisi tingkat independensi pengambilan keputusan, PDI Perjuangan di Kabupaten Lampung Timur menetapkan keputusan di dasari atas mekanisme yang ditetapkan oleh AD/ART partai. Baik pada saat konfrensi cabang yang dilaksanakan 5 (lima) tahun sekali, maupun rapat pleno atau rapat koordinasi yang dilakuakan setiap bulan dan tiga bulan dilakukan atas dasar musyawarah mufakat, sehingga keputusan tersebut merupakan hasil dari kesepakatan bersama kader. DPC PDI Perjuangan Lampung Timur juga meminimalkan keputusan dengan menggunakan voting karena akan memunculkan kelompok-kelompok yang akan saling bersitegang. Tidak ada pengaruh eksternal baik secara individu mapun kelompok yang berusaha memanfaatkan PDI Perjuangan termasuk masyarakat. Namun kemudian, terkait masalah kebijakan strategis seperti penentuan calon Bupati/Wakil Bupati serta penentuan calon legislatif, secara hirarki keputusan masih bergantung dengan DPD maupun DPP PDI Perjuangan, hal ini menunjukkan bahwa pengaruh DPD maupun DPP PDI Perjuangan masih sangat kuat. PDI Perjuangan masih mengadopsi sistem sentralisme kewenangan sehingga otonomi keputusan yang seharusnya diserahkan sepenuhnya kepada daerah seperti DPC PDI Perjuangan secara empiris justru masih dikuasai oleh pusat. Meskipun 268

7 begitu apresiasi masyarakat terhadap PDI Perjuangan Kabupaten Lampung Timur relatif tinggi dibandingkan dengan partai politik lainnya. Selama tiga kali pemilihan umum di Kabupaten Lampung Timur, PDI Perjuangan mampu memenangkan pemilihan umum dengan perolehan suara tertinggi dibandingkan dengan partai politik lainnya. Masyarakat tetap konsisten untuk memilih PDI Perjuangan dalam pemilihan umum. artinya bahwa apa yang menjadi keputusan dan arah perjuangan PDI Perjuangan selama ini kongruen dengan keinginan masyarakat Kabupaten Lampung Timur, keberhasilan partai membangun kualitas kader yang baik serta kebijakan-kebijakan yang pro kepada masyarakat jauh sebelum pemilu menunjukkan bahwa PDI Perjuangan lebih perduli kepada masyarakat kecil jika dibandingkan dengan partai lain yang masih sangat pragmatis. Dalam konteks Koherensi, penelitian ini dapat menyimpulkan bahwa DPC PDI Perjuangan Kabupaten Lampung Timur merupakan salah satu partai politik yang tidak mengalami masalah serius terkait pelanggaran yang dilakukan kader baik di dalam internal maupun yang ada di parlemen. Sejauh ini kader DPC PDI Perjuangan di DPRD tidak pernah memunculkan perbedaan yang mencolok atau melawan garis-garis yang sudah ditentukan partai. Pergantian antar waktus (PAW) yang dilakukan PDI Perjuangan di DPRD lebih didasarkan atas kejadian luar biasa seperti kader yang meninggal dunia. Selain itu di dalam internal DPC PDI Perjuangan juga sangat solid dan tidak tampak adanya disfungsi faksionalisme yang berbuntut pada perselisihan internal partai. Meskipun didalam internal partai tersebut terdapat kelompok-kelompok yang beragam tetapi 269

8 perbedaan antar kelompok tersebut tidaklah terlalu tampak atau saling mendominasi, hal tersebut dikarenakan kader partai menyadari atas pentingnya kepentingan partai dibanding kepentingan pribadi atau kelompok mereka sendiri. Terdapatnya faksi-faksi dilama internal DPC PDI Perjuangan Kabupaten Lampung Timur juga tidaklah membawa dampak yang negatif, justru perbedaan pendapat antar faksi tersebut menjadikan DPC PDI Perjuangan semakin survive atas tantangan yang di hadapi Kabupaten Lampung Timur. Ketua DPC PDI Perjuangan Kabupaten Lampung Timur juga memiliki peran strategis untuk memelihara, membina, dan menyatukan sejumlah kelompok-kelompok tersebut di dalam kepengurusannya sehingga perbedaan antar faksi tersebut tidak sampai terseret pada perpecahan. Penelitian ini juga dapat menyimpulkan bahwa DPC PDI Perjuangan Kabupaten Lampung Timur konsisten untuk Menjalankan mekanisme aturan AD/ART partai. artinya setiap kebijakan yang dibuat atau pelanggaranpelanggaran yang dilakukan oleh kader-kader internal di tindak sesuai dengan ketentuan dan sanksi yang berlaku di PDI Perjuangan. Ketua DPC PDI Perjuangan Kabupaten Lampung Timur juga memiliki tanggung jawab yang besar untuk menyelesaikan permasalahan kader yang ada dibawahnya. Dengan musyawarah mufakat dan semangat kekeluargaan sebagaimana yang digariskan dalam ideologi partai, ketua DPC PDI Perjuangan menyelesaikannya secara bijaksana. Oleh karena itulah penelitian ini tidak menemukan konflik internal partai atau pelanggaran yang memicu perpecahan didalam tubuh PDI Perjuangan Kabupaten Lampung Timur ini. 270

9 Dari seluruh penilaian tersebut diatas, aspek yang dominan dalam mendorong perolehan suara partai adalah aspek stabilitas partai, tercapainya dimensi pengakaran partai secara eksternal akan membantu menguasai kantongkantong basis massa yang tersebar di sejumlah daerah pemilihan, sedangkan dimensi organisasi meskipun DPC PDI Perjuangan masih bergantung dengan pemerintah dari sisi pendanaannya namun dari beberapa indikator lain seperti kekuatan anggota, rapat yang teratur, serta kehadiran partai setiap saat tidak datang menjelang pemilu juga memiliki andil besar dalam membentuk karakter perilaku pemilih masyarakat di Kabupaten Lampung Timur. Sedangkan aspek nilai infus tidak memiliki pengaruh yang cukup signifikan terhadap perolehan suara partai, meskipun dimensi koherensi terpenuhi namun jika partai tidak otonom maka parta belum bisa dikatan sepenuhnya terlembaga karena dua dimensi ini saling berkaitan satu sama lain, aspek nilia infus juga lebih berdampak pada pembangunan nilai-nilai yang mengatur kader-kader internal partai tersebut. Penelitian ini juga dapat menyimpulkan bahwa terdapat hubungan yang positif antara terlembaganya PDI Perjuangan Kabupaten Lampung Timur dengan stabilitas elektoral partai tersebut dalam pemilihan umum. hal tersebut dikarenakan dengan bekerjanya seluruh dimensi maka akan mampu mendorong partai untuk lebih cepat meningkatnya stabilitas organisasi dan nilai organisasinya. Dengan semakin kuat aspek stabilitas partai tersebut maka akan mendorong partai semakin stabil dan siap dalam menghadapi tugas dan fungsi partai dan secara khususnya menghadapi pemilihan umum. Sedangkan dengan terpenuhinya aspek otonomi dan koherensi maka partai akan akan lebih mudah 271

10 melembagakan aturan dan kader-kader internalnya, dengan begitu partai terhidnar dari ancaman konflik internal atau perselisihan antar kader. 272