BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN. yang diatur menurut adat ketatanegaraan Gorontalo. Daerah Gorontalo yang

Transkripsi

1 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 1.1 Sejarah Pengadilan Agama Gorontalo Sebelum masa penjajahan Belanda keadaan daerah gorontalo berbentuk kerajaankerajaan yang diatur menurut adat ketatanegaraan Gorontalo. Daerah Gorontalo yang sekarang terdiri dari wilayah kota Madya Dati II Gorontalo sebagai bagian yang menunggal utuh dengan daerah-daerah nusantara lainnya. Semenjak dahulu kala sekelompok masyarakat yang teratur di kenal sebagai suku bangsa Gorontalo. Mr. C. Vollenhoven yang terkenal dalam mengadakan pembagian wilayah Indonesia atas 19 wilayah hukum adat, telah menempatkan daerah Gorontalo sebagai salah satu daerah hukum adat tersendiri dalam pembagiannya itu. Dalam catatan riwayat, di dataran Gorontalo telah tumbuh dan berkembang beberapa kerajaan yang cukup besar pengaruhnya, karena bebebrapa diantaranya menguasai daerah yang meliputi seluruh daerah pantai teluk tomini. Kerajaan-kerajaan itu adalah : Kerajaan Suwawa Kerajaan Limboto Kerajaan Gorontalo Kerajaan Balango Kerajaan Atinggola Kerajaan-kerajaan tersebut tergabung dalam satu ikatan kekeluargaan yang dikenal dengan sebutan LIMO POHALAA (Persaudaraan atau serikat lima kerajaan). Di daerah

2 LIMO POHALAA inilah dilaksanakan yuridiksi hokum adat Gorontalo sebagai salah satu dari 19 hukum adat tersebut. Setalah Agama Islam masuk ke Gorontalo pada tahun 1925 maka kerajaan itu dalam perkembangannya secara bertahap menjadi kerajaan Islam. Setelah kerajaan itu menjadi kerajaan Islam, maka kepala pemerintahan disamping oleh seorang raja atau sultan. Untuk menjalankan pemrintahan dalam kerajaan terbagi atas 3 bagian yang dikenal BUATULE TOTOLU yaitu sebagai berikut : 1. Buatulo Bantayo yang dikepalai oleh Bate (pemangku adat) bertugas menciptakan perturan-peraturan dari garis-garis besar tujuan kerajaan. 2. Buatulo Saraa (Syara ) yang dikepalai oleh seseorang qadli bertugas dalam bidang hukum agama seperti nikah, talak, cerai, ruju, malwaris, hadlona dan lain sebagainya yang sehubungan dengan itu. 3. Buatlo Bala dikepalai oleh Apitalau (kapitan laut) yang bertugas dalam bidang pertahanan dan keamanan. Kemudian pada masa pemerintahan Raja Motolodulakiki ditentukan hubungan antara antara adat dan syara yang diatur dalam ketentuan yang berbunyi Adati hula-hulaa to saraa, saraa hula-hulaa to adati (adat bersendi syara, syara bersendi adat) yang berarti bahwa baik adat maupun syara dapat berlaku, asal satu sama lainnya tidak bertentangan. Kemudian pada masa pemerintahan Raja Eyato, terjadi perubahan besar dalam bidang hukum khususnya dalam hokum adat yang diatur dalam suatu ketentuan yang berbunyi Adat hula-hulaa to saraa saraa hula-hulaa to kuruani (adat bersendi syara, syara bersendi Al-Qur an).

3 Penjajahan Belanda masuk ke Daerah Gorontalo pada abad 17, dengan masuknya penjajahan Belanda, maka dalam perkembangan politiknya akhirnya seluruh pemerintahan kerajaan di daerah Gorontalo di hapus secara resmi oleh pemerintah Hindia Belanda pada tahun 1889 dan diletakkanlangsung di bawah pemrintahan colonial Belanda. Sejak itu daerah Gorontalo (Daerah LIMO POHALAA ) langsung berada di bawah Rechtsreeks Bestuur, di jadikan bagian daerah Afdeling yang diperintah seorang Aisisten Resideng yang berkedudukan di Bandar Gorntalo. Dan organisasi pepemrintahan tidak mengalami perubahan tetap seperti pada masa kerajaan. Pegawai syara atau ke qadlian tetap melaksanakan tugasnya dibidang hokum agama. Qadli beserta stafnya digaji oleh pemerintah Belanda, kemudian pada tahun 1970 Qadli bersama stafnya tidak diberi gaji lagi, sebagai pemgantinya di beri honorium yang berasal dari : Upah Nikah Rp 5,- (lima rupiah) Upah Pembagian Harta Peninggalan 22% Zakat Mal dan Zakat Fitrah Kemudian pada tahun 1942 Jepang memrintah di Gorontalo sampai tahun 1945, organisasi pemerintahan tidak mengalami perubahan, karena Jepang lebih memperhatikan pertahanan keamanan dari administrasi pemerintahan, sehingga tugas keqadlian atau pegawai syara juga tidak mengalami perubahan, yang berubah hanyalah nama peguasa seperti Residen menjadi Sun Ken Rikan, Jogugu menjadi Gunco dan kepala kampong menjadi Sunco. Dengan demikian dapatlah kita lihat bahwa Pengadilan Agama sejak zaman kerajaan atau jauh sebelum penjajahan masuk di dataran daerah Gorontalo Pengadilan Agama sudah ada, meskipun istilahnya pada masa itu dikenal sebagai Kantor Keqadlian yang berdasar

4 begitu banyak peraturan-peraturan tersendiri, baik berdasarkan peraturan kekuasaan militer Belanda peraturan-peraturan Residen maupun berdasarkan peraturan Swapraja dan adat. Tugas-tugas keqadlian itu khusus meliputi perkara-perkara antara orang-orang islam menurut adat istiadat seperti nikah/kawin, cerai, rujuk, mahar, hadlonah, nafkah, malwaris, dan lain sebagaunya. Kemudian pelaksanaan sidang dilanjutkan di mesjid/mushollah dan di serambi rumah, berhubungan pada masa itu sarana gedung dan fasilitas isinya belum ada, dan personilnya sedikit sekali yaitu 1 orang Qadli, 4 orang imam dan beberapa orang sebagai Kasisi (Modim), serta volume perkaranya sangat sedikit. Dari tahun qadli tetap melaksanakan tugasnya dalam nikah, talak, cerai, rujuk, dan lain sebagainya yang berhubungan dengan hokum islam. Kemudian pada tahun 1952 dengan berdirinya Kantor Urusan Agama, maka pelaksanaan pencatatan nikah, talak, rujuk, beralih ke kantor urusan agama, sedangkan cerai selain talak dan lain sebagainya yag berhubungan dengan itu tetap ditangani qadli. Setelah diadakan Peraturan Pemerintah No.45 tahun 1975 tentang pemebntukan Pengadilan Agama/Mahkamah Syariah di luar Jawa, Madura dan Kalimantan Selatan yakni Sulawesi Selatan, Sulawesi Tenggara, Sulawesi Tengah, Sulawesi Utara (termasuk Gorontalo) dan Maluku, maka pada bulan November 1962 terbentuklah Pengadilan Agama/Mahkamah Sari ah Gorontalo, pembentukan ini diatur dalam Peratuaran Menteri Agama No.5 tahun 1958, meskipun sarana gedungnya belum ada, maka untuk sementara menumpang di Kantor Perwakilan Departemen /agama Gorontalo yang sekarang telah dijadikan Mess Pegawai Departemen Agama Kotamadya Gorontalo. Setelah terbentuknya Pengadilan Agama Gorontalo, maka tugas dan wewenang Qadli beralih ke Pengadilan Agama, sehingga Qadli hanya menagani khusus upacara

5 keagaamaan/upacara adat saja dan Qadli tetap ada di Gorontalo, diangkat dan diberhentikan oleh pemerintah daerah (Bupati/Walikota). Pekembangan Pengadilan Agama dan Pengadilan Agama Mahkamah Syari ah sejak dibentuknya mengalami pasang surut, tetapi pada saat terakhir ini yaitu sejak berlakunya Undang-undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, maka Pengadilan Agama dan Pengadilan Mahkamah Syari ah menunjukan bahwa Pengadilan Agama sudah menjadi kebutuhan yang pokok bagi masyarakat khususnya masyarakat umat Islam Indonesia. Lebih lanjut berdasarkan Undang-undang No.50 Tahun 2009 Jo. Undang-undang No.3 Tahun 2006 tentang perubahan atas Undang-undang No.7 Tahun1989 tentang Pengadila Agama Jo. Surat Eadaran Mahkamah Agung No.2 Tahun 1990 tentang Petunjuk Pelaksanaan Undang-undang No.7 Tahun 1989 adalah sebagai salah satu pelaku kekuasaan Kehakiman bagi rakyat pencari keadilan yang beragama Islam menegenai perkara tertentu dibidang perkawinan, waris, wasiat, hibah, nafkah, zakat, infaq, shadaqah dan ekonomi syari ah. Undang-undang No.50 Tahun 2009 tentang Perubahan kedua atas Undang-undang No.7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama telah meletakkan dasar kebijakan terhadap halhal mengenai Peradilan agama, pengawasan tertinggi baik menyangkut teknis yudisial maupun non yudisial yaitu urusan organisasi, administrasi, dan financial berada dibawah kekuasaan Mahkamah agung, sedangkan untuk menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serat perilaku hakim, pengawasan eksternal dilakukan oleh komisi yudisial. Perubahan ini dimaksudkan untuk memperkuat prinsip dasar dalam menyelanggarakan kehakiman, yaitu agar prinsip kemandirian peradilan dan prinsip kebebasan hakim dapat berjalan parallel dengan integritas dan akuntabilitas hakim, disamping itu pula membawa konsekswensi terhadap pengembangan dan pengelolaan

6 Peradilan Agama dimasa yang akan dating, baik dari segi administrasi, financial, sumber daya manusia, saran dan prasarana kearah yang lebih baik. Dengan berlalunya waktu, terdapat beberapa nama para ketua yang pernah memimpin Pengadilan Agama Gorontalo sebagai berikut : 1. Idris Dunggio, beliau menjadi pimpinan pada Kantor Pengadilan Agama Gorontalo yaitu sejak tahun 1962 s.d tahun Hasan Katili, beliau menjadi pimpinan pada Kantor Pengadilan Agama Gorontalo sejak tahun 1971 s.d tahun 1973 kemudian menjabat lagi pada tahun 1975 s.d tahun Halid Kasim Hasiru, beliau menjabat sebagai pimpinan pada Kantor Pengadilan Agama Gorontalo pada tahun 1973 s.d tahun Drs. Moeh. Natsir R. Pomalingo, beliau diangkat menjadi Ketua/hakim agama yang definitif pada Kantor Pengadilan Agama Gorontalo yaitu pada tahun 1979 sampai tanggal 14 Desember Drs. Saifuddin Noorhadi, beliau menjadi pimpinan Kantor Pengadilan Agama Gorontalo sejak tahun 1979 s.d tahun Drs. Hi. Suhartoyo, beliau menjadi pimpinan kantor Pengadilan Agama Gorontalo sejak tahun 1990 s.d Drs. Hi. Kahar Abd. Hamid, beliau menjadi pimpinan kantor Pengadilan Agama Gorontalo sejak tahun 1996 s.d tahun Drs. Iskandar Paputungan, beliau menjadi pimpinan Kantor Pengadilan Agama Gorontalo sejak tahun 1999 s.d tahun Alwy Yahya Assagaf, SH, beliau menjadi pimpinan kantor Pengadilan Agama Gorontalo sejak tahun 2002 s.d tahun 2008.

7 10. Drs. Supardi, beliau menjadi pimpinan Kantor Pengadilan Agama Gorontalo sejak tahun 2008 s.d tahun Drs. Hi. Mohamad Yamin, SH,MH, beliau menjadi pimpinan kantor Pengadilan Agama Gorontalo sejak tahun 2010 sampai dengan sekarang. 1.2 Akibat hukum terhadap perceraian di Pengadilan Agama Gorontalo Terdapat berbagai alasan yang dapat mendasari pasangan suami isteri untuk bercerai. Tentu saja alasan-alasan ini diajukan sebagai dasar pada saat isteri mengajukan gugatan cerai atau suami mengajukan permohonan talak di Pengadilan Agama. Alasan-lasan ini diatur dalam Pasal 116 Kompilasi Hukum Islam dan Pasal 19 PP No.9 Tahun 1975, yaitu sebagai berikut : 1. Salah satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabuk, pemadat, penjudi, dan lain sebagainya yang sukar disembuhkan. 2. Salah satu pihak meninggalkan yang lain selama dua tahun berturut-turut tanpa izin pihak yang lain dan tanpa alasan-alasan yang sah atau karena hal lain diluar kemauannya. 3. Salah satu pihak mendapat hukuman ppenjara lima tahun atau hukuman yang lebih berat setelah perkawinan berlangsung. 4. Salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiayaan berat yang membahayakan terhadap pihak lain. 5. Salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit yang mengakibatkan tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai suami isteri. 6. Antara suami dan isteri terus-menerus terjadi perselisihan/pertengkaran dan tidak ada harapan akan rukun lagi dalam rumah tangga. 17

8 Seperti dalam tabel di bawah ini perkara cerai yang pernah ditangani oleh Pengadilan Agama Gorontalo yakni : Tabel Jumlah perkara perceraian di Pengadilan Agama Gorontalo NO TAHUN PERKARA PERCERAIAN JUMLAH 1927 Sumber Data : PA Gorontalo. Tahun 2013 Dari perkara perceraian pada tabel diatas menunjukan bahwa perkara perceraian ditiap tahunnya selalu meningkat dimana pada tahun 2012 kasus terbanyak mengenai perceraian di pengadilan agama gorontalo dan sudah memiliki putusan yang ingkrah oleh pengadilan. Dan dalam usaha mendamaikan para pihak, masing-masing hakim telah melakukan cara-cara pendekatan tersendiri dengan melihat keadaan perkara dan kondisi maupun budaya para pihak, misalnya dalam mendamaikan para pihak yang mau bercerai karena keadaan ekonomi dengan karena salah satu pihak memiliki WIL/PIL atau dalam mendamaikan para pihak yang mau bercerai dan sudah punya anak dengan orang yang belum punya anak. Sseorang hakim termasuk hakim mediator dalam mendamaikan para pihak harus mempunyai dan mengetahui beberapa pendekatan dalam memediasikan para pihak, seperti pendekatan psikologis, pendekatan sosial. Selain pendekatan tersebut, juga yang terpenting adalah pendekatan agama, sebagai petunjuk bagi muslim dalam kehidupan, termasuk kehidupan berumah tangga. Syariah menjadi jalan lurus yang harus ditempuh seorang muslim, sehingga tidak ada

9 jalan lain bagi muslim kecuali menggunakan syariah Islam sebagai hukum yang mengatur hidupnya. Perceraian mempunyai akibat hukum yang luas, baik dalam Hukum Keluarga maupun dalam Hukum Kebendaan serta Hukum Perjanjian. Akibat pokok dari perceraian adalah bekas suami dan bekas istri, kemudian hidup sendiri-sendiri secara terpisah. Dalam pemutusan perkawinan dengan melalui lembaga perceraian, tentu akan menimbulkan akibat hukum diantara suami-istri yang bercerai tersebut, dan terhadap anak serta harta dalam perkawinan yang merupakan hasil yang diperoleh mereka berdua selama perkawinan. Adanya putusnya hubungan perkawinan karena perceraian maka akan menimbulkan berbagai kewajiban yang dibebankan kepada suami-istri masing-masing terhadapnya. Seperti yang terdapat di dalam Pasal 41 Undang-undang Nomor 1 tahun 1974 tentang Perkawinan, disebutkan bahwa akibat hukum yang terjadi karena perceraian adalah sebagai berikut: a. Baik ibu atau bapak tetap berkewajiban memelihara dan mendidik anak-anaknya, semata-mata berdasarkan kepentingan anak, bilamana ada perselisihan mengenai penguasaan anak-anak, pengadilan memberi keputusannya; b. Bapak yang bertanggung jawab atas semua biaya pemeliharaan dan pendidikan yang diperlukan anak itu, bilamana bapak dalam kenyataannya tidak dapat memenuhi kewajiban tersebut, maka pengadilan dapat menentukan bahwa ibu ikut memikul biaya tersebut; c. Pengadilan dapat mewajibkan kepada bekas suami untuk memberikan biaya penghidupan dan atau menentukan sesuatu kewajiban bagi bekas istri. Oleh karena itu, dampak atau akibat dari putusnya hubungan perkawinan karena perceraian, telah jelas diatur dalam Undang-undang Perkawinan. Seperti dalam perkara Cerai Talak yang di tangani oleh Hakim Pengadilan Gorontalo dalam hal ini Drs. Mohammad Yamin, SH. MH yang perkara Cerai Nomor : 101

10 /Pdt.G/2013/PA.Gtlo, dari Perceraian antara Penggugat yang menguasakan kepada Kasmun Gani, SH yang ingin bercerai dengan Tergugat maka akibat hukumnya yaitu Perkawinan berakhir atau talak satu ba in sughra Tergugat terhadap Penggugat yang ditandai dengan Pembacaan Putusan dari Hakim Ketua yang telah dirundingkan dengan Hakim Anggota yakni Drs. Ramlan Monoarfa, MH dan Djufri Bobihu, S. Ag., SH dan Anak dari Penggugat yang namanya disamarkan yakni Lk dan Pr masih dikuasai oleh Penggugat sebagai Ibu kandungnya dan akibat hukumnya lain yaitu Penggugat dan Tergugat pisah rumah selama empat tahun yakni dari tahun 2009 sampai 2013 ini sehingga sudah tidak ada komunikasi layaknya suami isteri. Dan tidak ada lagi kewajiban lahir batin antara kedua belah pihak yang berperkara. Dalam Perkara Cerai yakni Nomor : 154/Pdt.G/2013/PA.Gtlo yang diketuai oleh Hakim Drs. Burhanudin Mokodompit, seperti halnya Pemohon dan Termohon yang memutuskan ingin mengakhiri perkawinannya di depan persidangan. Pemohon dan Termohon yang sering terjadi pertengkaran dan perselisihan yang terus menerus mengakibatkan rumah tangga Pemohon dan Termohon tidak ada kebahagiaan lahir dan bathin dan tidak ada harapan untuk kembali membina Rumah tangga. Pemohon juga ingin agar perkawinannya dengan Termohon diceraikan dengan alasan sejak tahun 2001 ketentraman rumah tangga mulai goyah. Maka akibat hukum dari perceraian ini yakni Pemohon telah menjatuhkan talak satu raj i terhadap termohon di depan sidang Pengadilan Agama Gorontalo. Karena Majelis Hakim mengetengahkan petunjuk Allah dalam Surah Al Baqarah ayat 227 yang artinya : Dan jika ( suami ) ber azam ( berketetapan hati ) untuk talak, maka sesungguhnya Allah SWT, maha mendengar lagi maha mengetahui 22

11 Akibat Hukum yang kedua dari perkara ini yakni anak dari kedua belah pihak yang berperkara yakni Antara Pemohon dan Termohon masih tetap dikuasai oleh Pemohon atau Ibunya karena anak tersebut masih duduk di Sekolah Menengah Pertama yang masih membutuhkan kasih sayang dari ibunya. Tetapi Anak tersebut masih diperhatikan oleh Termohon dalam hal ini ayah kandungnya karena bagaimanapun seorang anak tetap membuthkan perhatian kedua orang tua. Meski kedua orang tuanya berpisah dan tidak lagi tinggal serumah. 22). QS AL Baqarah ayat Upaya pihak Pengadilan Agama untuk mencegah terjadinya perceraian Dalam proses sidang perceraian di Indonesia baik pihak isteri maupun suami memang harus hadir dalam sidang tersebut, terutama dalam sidang pertama dimana Hakim akan melakukan mediasi untuk mendamaikan kedua belah pihak. Mediasi adalah cara penyelesaian sengketa melalui proses perundingan untuk memperoleh kesepakatan para pihak dengan dibantu oleh mediator 28. Dalam mediasi ada beberapa tahapan, yaitu sebagai berikut : 1. Mendefinisikan Permasalahan a. Memulai proses mediasi b. Mengungkap kepentingan tersembunyi c. Merumuskan masalah dan menyusun agenda 2. Memecahkan Permasalahan a. Mengembangkan pilihan-pilihan (options) b. Menganalisis pilihan-pilihan c. Proses tawar menawar akhir d. Mencapai kesepakatan

12 Apabila pada hari sidang yang telah ditetapkan kedua belah pihak yang berperkara hadir dalam persidangan, maka ketua majelis hakim berusaha mendamaikan pihak-pihak yang bersengketa tersebut. Namun demikian, berdasarkan Pasal 30 PP No. 9 Tahun 1975 tentang pelaksanaan UU No.1 Tahun 1974 tentang perkawinan, suami dapat tidak hadir dalam persidangan dengan memberikan kuasa kepda Kuasa Hukumnya untuk mewakili dirinya. Jika dapat dicapai perdamaian, maka pada hari persidangan hari itu juga dibuatkan putusan perdamaian dan kedua belah pihak dihukum untuk mentaati persetujuan yang telah disepakati itu. Putusan perdamaian yang dibuat di muka persidangan itu mempunyai kekuatan hukum tetap dan dapat dilaksanakan eksekusi sebagaimana layaknya putusan biasa yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap, terhadap putusan perdamaian ini tidak dapat diajukan banding ke pengadilan tingkat banding. Pengadilan Agama tersebut yang bersangkutan mempelajari permohonan dalam waktu selambat-lambatnya 30 hari memanggil pemohondan isterinya untuk meminta penjelasan tentang segala sesuatu yang berhubungan dengan maksud menjatuhkan talak. Setelah Pengadilan Agama tidak berhasil menasehati kedua belah pihak dan ternyata cukup alasan untuk menjatuhkan talak serta yang bersangkutan tidak mungkin lagi hidup rukun dalam rumah tangga. Pengadilan Agama menjatuhkan keputusannya tentang izin bagi suami untuk mengikrarkan talak. Setelah keputusan mempunyai kekuatan hukum tetap, suami mengikrarkan talaknya di depan sidang Pengadilan Agama, dihadiri oleh isteri atau kuasanya. Bila suami tidak mengucapkan ikrar talak dalam tempo 6 bulan terhitung sejak putusan Pengadilan Agama, tentang izin ikrar talak baginya mempunyai kekuatan hukum yang tetap, maka hak suami untuk mengikrarkan talak gugur dan ikatan perkawinan tetap utuh. Setelah sidang penyaksian ikrar talak Pengadilan Agama membuat penetapan tentang terjadinya talak rangkap empat yang merupakan bukti perceraian bagi bekas suami dan isteri ). Perma Nomor 1 tahun 2008 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan Mahkamah Agung RI Pasal 1 ayat 7

13 29). Kompilasi Hukum Islam. Bab XVI Putusan Perkawinan, Pasal Kedua Tatacara Perceraian. Pasal 131. Hlm. 25 Seperti dalam perkara Cerai Talak yang di tangani oleh Hakim Pengadilan Gorontalo dalam hal ini Drs. Mohammad Yamin, SH. MH yang perkara Cerai Nomor : 101 /Pdt.G/2013/PA.Gtlo, bahwa Majelis Hakim dan Hakim mediator telah berusaha mendamaikan penggugat dan tergugat secara intensif, namun tetap tidak berhasil, selanjutnya dibacakanlah gugatan penggugat yang isinya tetap dipertahankan oleh penggugat. Dalam Perkara Cerai yakni Nomor : 154/Pdt.G/2013/PA.Gtlo juga telah melakukan mediasi, namun gagal karena antara pemohon dan termohon tetap tidak dapat dirukunkan lagi, sebagaimana laporan hasil mediasi dari mediator dimaksud. Pada persidangan seteleh melakukan mediasi ternyata termohon tidak pernah hadir lagi di persidangan tanpa alasan yang sah, dan tidak pula menyuruh orang lain untuk datang menghadap sebagai wakil atau kuasanya, meskipun pengadilan telah memerintahkan dan memanggilnya secara resmi dan patut sebagaimana surat panggilan Nomor 154/Pdt.G/2013/PA.Gtlo, tanggal 28 Mei Syarat Formal Upaya Perdamaian a. Adanya persetujuan kedua belah pihak Dalam usaha melaksanakan perdamaian yang dilakukan oleh majelis hakim dalam persidangan, kedua belah pihak harus bersepekat dan menyetujui dengan suka rela untuk mengakhiri perselisihan yang sedang berlangsung. Persetujuan itu harus betul-betul murni datang dari kedua belah pihak. Persetujuan yang memenuhi syarat formil adalah sebagai berikut: 1) Adanya kata sepakat secara sukarela (toestemming). 2) Kedua belah pihak cakap membuat persetujuan (bekwanneid). 3) Obyek persetujuan mengenai pokok yang tertentu (bapaalde onderwerp). 4) Berdasarkan alasan yang diperbolehkan (georrlosofde oorzaak).

14 b. Mengakhiri Sengketa Apabila perdamaian telah dapat dilaksanakan maka dibuat putusan perdamaian yang lazim disebut dengan akta perdamaian. Putusan perdamaian yang dibuat dalam majelis hakim harus betul-betul mengakhiri sengketa yang sedang terjadi diantara pihak-pihak yang berperkara secara tuntas. Putusan perdamaian hendaknya meliputi keseluruhan sengketa yang diperkarakan, hal ini dimaksudkan untuk mencegah timbulnya perkara lagi dengan masalah yang sama. c. Mengenai Sengketa Yang Telah Ada Syarat untuk dijadikan dasar putusan perdamaian itu hendaknya persengketaan para pihak sudah terjadi, baik yang sudah terwujud maupun yang sudah nyata terwujud tetapi baru akan diajukan ke pengadilan sehingga perdamaian yang dibuat oleh para pihak mencegah terjadinya perkara di sidang pengadilan. d. Bentuk Perdamaian Harus Tertulis Persetujuan perdamaian itu sah apabila dibuat secara tertulis, syarat ini bersifat imperative (memaksa), jadi tidak ada persetujuan perdamaian apabila dilaksanakan dengan cara lisan dihadapan pejabat yang berwenang. Jadi akta perdamaian harus dibuat secara tertulis sesuai dengan format yang telah ditetapkan oleh ketentuan yang berlaku. 2. Nilai Kekuatan Perdamaian Pada setiap permulaan sidang, sebelum pemeriksaan perkara, hakim diwajibkan mengusahakan perdamaian antara para pihak yang berperkara.apabila upaya perdamaian itu berhasil, maka dibuatlah akta perdamaian (Acta van Vergelijk) yang isinya menghukum kedua belah pihak untuk memenuhi isi perdamaian yang telah dibuat antara mereka. Akta perdamaian memiliki kekuatan hukum yang sama dengan putusan hakim dan dapat dieksekusikan. Apabila ada pihak yang tidak mau menaati isi perdamaian, maka pihak yang dirugikan dapat memohon eksekusi kepada Pengadilan Agama. Eksekusi dilaksanakan

15 seperti menjalankan putusan hakim biasa. Akta perdamaian hanya bisa dibuat dalam sengketa mengenai kebendaan saja yang memungkinkan untuk dieksekusi. Akta perdamaian dicatat dalam register induk perkara yang bersangkutan pada kolom putusan. Akta perdamaian tidak dapat dimintakan banding, kasasi ataupunpeninjauan kembali. Demikian pula terhadap akta perdamaian tidak dapat diajukan gugatan baru lagi. 3. Perdamaian dalam Perkara Perceraian Dalam sengketa yang berkaitan dengan perkara percerian, maka tindakan hakim dalam mendamaiakan pihak-pihak yang bersengketa untuk menghentikan persengketaannya adalah mengupayakan tidak terjadinya perceraian. Pada sidang pertama pemeriksaan perkara perceraian hakim berusaha mendamaikan kedua pihak. Dalam sidang tersebut, suami isteri (pihak principal) harus datang secara pribadi, kecuali apabila salah satu pihak bertempat kediaman di luar negeri dan tidak dapat menghadap secara pribadi, dapat diwakili oleh kuasanya yang secara khusus dikuasakan untuk itu. Usaha mendamaikan dapat dilakukan pada setiap sidang pemeriksaan pada semua tingkat peradilan, yaitu tingkat pertama, tingkat banding, maupun kasasi selama perkara belum diputus pada tingkat tersebut, jadi tidak hanya dalam sidang pertama sebagaimana lazimnya perkara perdata. Dalam upaya perdamaian kedua belah pihak, pengadilan dapat meminta bantuan kepada orang atau badan lain yang dianggap perlu. Dan dimungkinkan pengadilan membentuk tiem mediasi secara khusus untuk menangani perkara perceraian. 4. Perdamaian di luar Sidang Dalam gugatan atau permohonan terdapat dua atau lebih pihak yang satu sama lain saling sengketa, untuk menyelesaikan sengketa tersebut kadangkala mereka selesaiakn sendiri atau melibatkan pihak lain di luar sidang pengadilan. Disaat perkara itu belum dimajukan di pengadilan atau sudah dimajukan di pengadilan telah diselesaikan sendiri dengan cara

16 perdamaian, sehingga permohonan atau gugatan tersebut dicabut, yang demikian itu secara hukum tidak mengikat, sehingga tidak tertutup kemungkinan dikemudian hari terjadi persengketaan kembali yang diajukan di pengadilan. Perdamaian lewat proses pengadilan adalah lebih mengikat para pihak, menurut Pasal 30 ayat (1) HIR / Pasal 154 R.Bg, hakim sebelum memeriksa perkara perdata terlebih dahulu harus berusaha mendamaiakn kedua belah pihak, bahkan usaha mendamaikan itu dapat dilakukan sepanjang proses berjalan, juga dalam tahap banding dan kasasi. Mekanisme perdamaian perkara perceraian harus dilakukan dengan mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut: 1) Pada sidang pertama pemeriksaan gugatan perceraian, hakim berusaha mendamaikan kedua pihak. 2) Pada sidang perdamaian, suami isteri harus datang secara pribadi, kecuali apabila salah satu pihak bertempat kediaman di luar negeri, dan tidak dapat datang menghadap sendiri secara pribadi dapat diwakili oleh kuasanya yang secara khusus dikuasakan untuk itu. 3) Apabila kedua belah pihak bertempat kediaman di luar negeri maka penggugat pada sidang perdamaian tersebut harus menghadap secara pribadi. 4) Selama perkara belum diputuskan, usaha mendamaikan dapat dilakukan pada setiap sidang pemeriksaan. Hasil perdamaian harus dijunjung tinggi antara kedua belah pihak, sebab sekali perdamaian disepakati, maka tertutup baginya untuk mengajukan gugatan baru dengan alasan yang sama, artinya apabila tercapai perdamaian, maka tidak dapat diajukan gugatan perceraian beru berdasar alasan yang sudah ada dan telah diketahui oleh penggugat sebelum perdamaian dicapai.

17