BAB I PENDAHULUAN. pesat, khususnya pada kota-kota yang mempunyai kegiatan perekonomian

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 LATAR BELAKANG Perkembangan Kota Pekalongan Perkembangan kawasan perkotaan di Indonesia saat ini cukup pesat, khususnya pada kota-kota yang mempunyai kegiatan perekonomian utama pada sektor industri. Seperti yang terjadi di kota pekalongan, jawa tengah. Kegiatan industri batik yang berkembang dengan cepat dan menarik masyarakat pedesaan disekitarnya untuk bermigrasi kekota tersebut. Di Kota Pekalongan tidak hanya kegiatan ekonomi yang mengalami pertumbuhan dari tahun ke tahun, pertumbuhan penduduk dan perkembangan kawasan permukiman di pekalongan pun selalu meningkat setiap tahunnya. Hal tersebut juga dipengaruhi oleh peranan kota Pekalongan sebagai Pusat Pelayanan Kegiatan Wilayah yang menunjang pula pertumbuhan kabupaten Batang dan Kabupaten Pekalongan. Pada Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Pekalongan tahun disebutkan Kota Pekalongan masuk dalam Kawasan Petanglong bersama Kabupaten Batang dan Kabupaten Pekalongan. Kawasan ini berpotensi untuk diarahkan sebagai kawasan andalan. Kawasan ini bertujuan untuk mensinergiskan antar wilayah kabupaten (Kabupaten Pekalongan, dan Kabupaten Batang) karena kawasan ini dilalui jalur jalan utama Pantura (Pantai Utara Jawa) yang berkembang pesat meninggalkan wilayah bagian tengah dan selatan 1

2 (terutama pada koridor jalan arteri primer Pantura). Pada Kawasan Petanglong, kota-kota yang ada berdasarkan skala pelayanannya dikelompokkan ke dalam skala pelayanan wilayah dan skala pelayanan lokal dan Kota Pekalongan berperan untuk memberikan pelayanan skala wilayah Petanglong. Meningkatnya jumlah penduduk di Kota Pekalongan berdampak pada meningkatnya kebutuhan hunian di Kota Pekalongan. Namun kondisi tersebut tidak sebanding dengan kemampuan sebagian masyarakat untuk menempati lahan-lahan yang telah dipersiapkan untuk kawasan permukiman baru. Dengan terbatasnya kondisi finansial, masyarakat pun mulai mendirikan rumah pada lahan-lahan yang ditawarkan dengan harga sangat murah bahkan ada juga yang memilih untuk menempati lahan-lahan yang bukan peruntukan permukiman bahkan hingga melebar ke lahanlahan kosong di tepian sungai. Lemahnya pengendalian tata ruang dan tata guna lahan membuat kawasan perkotaan tumbuh tidak terkendali dan berpotensi menumbuhkan kawasan permukiman berkepadatan tinggi dan menurunnya kualitas lingkungan permukiman sehingga rentan menimbulkan permasalahan permukiman kumuh. Begitu pula yang terjadi pada kawasan perkotaan Pekalongan, salah satunya pada kawasan permukiman di sepanjang tepian Sungai Banger yang berada pada bagian timur Kota Pekalongan. Sepanjang tepian sungai Banger merupakan kawasan rawan bencana banjir, baik berupa banjir di musim penghujan hingga banjir rob yang berasal dari pantai-pantai di bagian utara Kota Pekalongan. 2

3 1.1.2 Kawasan Tepian Sungai Banger Gambar 1.1 kondisi sungai banger dan tepiannya. Sumber : observasi, 2014 Sungai Banger adalah sungai dengan lebar +40 m yang melintasi kota pekalongan terletak di bagian timur kota pekalongan, yang menjadi pintu gerbang masuk ke dalam Kota Pekalongan. Berdasarkan informasi pemerintah Kelurahan Poncol diketahui bahwa Sungai Banger pada awalnya merupakan sungai dengan lebar +10 m. Pada tahun 2002 pemerintah Kota Pekalongan membuat sodetan pada sungai tersebut sehingga menjadi sungai dengan lebar + 40 m sebagai upaya pemerintah Kota Pekalongan mengurangi banjir di lingkungan permukiman maupun di pusat kota Pekalongan (Harian Suara Merdeka, 25 Februari 2003). Sungai banger bermuara ke laut jawa, sungai ini melintasi 8 kelurahan yang berada di Kota Pekalongan, antara lain yaitu Kelurahan Kahuripan, Kelurahan Yosorejo, Kelurahan Noyotaan, Kelurahan Keputran, Kelurahan Poncol, Kelurahan Dekoro, Kelurahan Klego, dan Kelurahan Krapyak Lor. Pada awal tahun 1990-an lahan di tepian sungai Banger dimanfaatkan untuk kegiatan pertanian. Seiring dengan pertumbuhan kegiatan industri batik, hal tersebut mempengaruhi kondisi air sungai. Hal tersebut dikarenakan sebagian pengrajin batik membuang limbahnya pada sungai-sungai yang melintasi di Kota Pekalongan. Kondisi tersebut juga 3

4 membuat sungai Banger ikut tercemar, menurut dinas tata ruang Kota Pekalongan hal tersebut berdampak pada produktivitas lahan pertanian yang ada di sepanjang tepian sungai, termasuk juga sungai banger. Hal tersebut membuat para pemilik lahan mulai menjual lahan-lahan pertanian yang sudah tidak produktif. Sehingga di sebagian wilayah tepian sungai banger mulai beralih fungsi menjadi permukiman mulai tahun Perubahan lahan di tepian Sungai Banger terjadi di beberapa Kelurahan antara lain yaitu Kelurahan Poncol, Kelurahan Dekoro, Kelurahan Klego dan Kelurahan Noyotaan. Namun Perubahan yang cukup signifikan terjadi pada Kelurahan Poncol, dimana pertumbuhan permukiman tidak terkendali dan meningkatkan kepadatan penduduk pada kawasan tersebut dan meningkatkan kepadatan massa hunian. Hal tersebut dikarenakan aksesibilitas Kelurahan Poncol yang cukup dekat dengan pusat aktivitas perdagangan dan jasa di Kota Pekalongan dibanding wilayah permukiman yang lain. Selain itu, pada wilayah tepian sungai banger yang malalui permukiman Kelurahan Poncol sudah terdapat jalan inspeksi yang cukup lebar (+4m) Kawasan Permukiman Kelurahan Poncol di Tepian Sungai Banger Kawasan permukiman Kelurahan Poncol mengalami pertumbuhan setiap tahunnya, khususnya sejak kegiatan industri batik berkembang dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi di Kota Pekalongan. Perubahan kondisi eksisting kawasan dalam +10 tahun terkahir yang ditunjukkan dengan bertambahnya sebaran massa hunian yang menambah luasan area terbangun. 4

5 Gamba1.2 Peta letak sungai banger yang melalui kelurahan poncol (blok biru) sumber : Sumber: Dokumen RDTR Kecamatan Pekalongan Timur Perubahan cukup siginifikan terdapat pada permukiman Kelurahan Poncol khususnya pada blok kawasan bagian utara, perubahan yang terjadi tidak hanya berupa penambahan massa pada lahan yang belum terbangun. 5

6 Gambar 1.3 Peta morfologi penggunaan lahan pada kawasan penelitian Sumber : observasi lapangan dan

7 Kondisi tersebut menempatkan permukiman tepian sungai banger di bagian Kelurahan Poncol termasuk dalam kelompok kawasan permukiman berkepadatan sangat tinggi dengan tingkat kepadatan < jiwa/km² (RTRW Kota Pekalongan ). Kondisi eksisting menunjukkan letak permukiman yang ada di kelurahan poncol berada dalam posisi lebih rendah dari sungai, khususnya saat musim penghujan. Sehingga kawasan permukiman tersebut merupakan bagian dari kawasan rawan banjir musiman. Sebagian penduduk yang tinggal di permukiman tersebut didominasi oleh masyarakat berpenghasilan rendah yang umumnya berprofesi sebagai buruh, terutama pada bagian utara kawasan. Sebagian dari penduduk setempat pada awalnya mereka menempati lahan secara ilegal yang peruntukannya adalah lahan bengkok kelurahan poncol. Hingga kemudian, semakin banyaknya yang menempati lahan tersebut, pemerintah kota pekalongan membuat kebijakan untuk melegalkan hunian tersebut dan membagi kavling permukiman masing-masing 45 m² untuk setiap keluarga. 1.2 PERMASALAHAN Berdasarkan latar belakang diatas, masalah yang terjadi di kawasan tepian sungai Banger yaitu adanya perubahan dari pertumbuhan permukiman secara alami pada kawasan tepian sungai tersebut, kawasan permukiman membentuk kawasan yang tak beraturan sehingga perlu mengetahui pola dan intesitas ruang permukiman pada tepian sungai Banger, khususnya yang terletak di Kelurahan Poncol. 7

8 Untuk memberikan arahan penataan permukiman tepian sungai banger ditemukan perumusan masalah yaitu permukiman yang berada di tepian sungai banger tumbuh secara cepat dan berpotensi menjadi masalah permukiman padat dan kumuh diperkotaan, sehingga perlu adanya kajian untuk mengetahui efektifitas penggunaan lahan yang dikaji melalui tingkat intensitas bangunan pada kawasan permukiman Kelurahan Poncol yang berada di tepian sungai tersebut, sehingga dapat diketahu cara untuk mengendalikan pertumbuhan kawasan permukiman yang tidak teratur. Dari perumusan masalah tersebut timbul pertanyaan penelitian sebagai berikut : 1. Bagaimana pola permukiman kawasan tepian sungai Banger berdasarkan pola intensitas bangunan pada kawasan permukiman? 2. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi pola intensitas bangunan pada kawasan permukiman di tepian Sungai Banger? 3. Bagaimanakah arahan penataan permukiman berdasarkan hasil studi pola intensitas bangunan pada kawasan permukiman di tepian sungai Banger? 1.3 TUJUAN PENELITIAN Adapun tujuan penelitian ini dilakukan adalah : 1. Mengidentifikasi pola permukiman berdasarkan pola intensitas bangunan pada kawasan permukiman di tepian Sungai Banger. 2. Memahami faktor-faktor yang mempengaruhi pola permukiman di tepian Sungai Banger berdasarkan intensitas bangunan pada kawasan permukiman. 8

9 3. Merekomendasikan arahan penataan lingkungan permukiman di tepian Sungai Banger untuk memberikan kontribusi dalam upaya perbaikan dan peningkatan kenyamanan permukiman padat perkotaan di tepian Sungai Banger 1.4 KEASLIAN PENELITIAN Beberapa penelitian yang berkaitan dengan lokasi objek studi dan fokus di tepian sungai, sebagai berikut : No Peneliti Judul Lokus Fokus 1 Tatau Wijaya Garib, 2002 Bentuk permukiman tepian sungai kawasan S.parman ditinjau dari elemen fisik kawasan dan Kawasan S.parman sungai Kahayan, palangkaraya Kajian mengenai elemen fisik kawasan dan faktor-faktor yang mempengaruhinya faktor-faktor pengaruhnya. 2 Nurfansyah, 2004 Model penataan tepian sungai martapura Sungai martapura, banjarmasin Mengetahui pola permukiman tepian sungai martapura 3 Jemy Pindatri, 2009 Tipologi Permukiman kawasan tepian sungai Kahayan Tepian sungai Kahayan, kawasan kelurahan langkai, kelurahan pahandut dan pahandut seberang, palangkaraya. Kajaian tentang identifikasi karakteristik permukiman tepian sungai secara fisik dan non fisik 9

10 4 Silmi Cahya Model Blok Sekip dan Kajian tentang Pradini, 2011 Pengembangan Bulaksumur, intensitas ruang Intensitas UGM, Yogykarta kawasan blok Sekip dan Bulak Sumur 5 Rhisa Aidilla Tipologi Kawasan Kajian tentang Suprapto, Permukiman Tepian Kelurahan Poncol tipologi intensitas 2014 sungai Banger, ruang kawasan Kota Pekalongan permukiman tepian sungai Banger 1.5 MANFAAT PENELITIAN 1 Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi penulis dan pihak-pihak lain dalam meningkatkan pemahaman perancangan kota, khususnya tentang tipologi intensitas ruang permukiman di tepian sungai. 2 Hasil penelitian ini juga dapat sebagai bahan pertimbangan bagi pemerintah khususnya Pemerintah Kota Pekalongan dalam upaya penyempurnaan kebijakan pengendalian tata guna lahan dan peraturan pembangunan dan pengembangan permukiman berkepadatan tinggi di kawasan tepian air serta kebijakan struktur tata ruang kota pekalongan khususnya dalam arahan pergerakan perkembangan kota. 1.6 SISTEMATIKA PENULISAN Untuk mempermudah pemahaman mengenai tulisan ini, disusunlah sistematika penulisan sebagai berikut : 10

11 Bab I Pendahuluan Bab ini berisi Latar Belakang, Perkembangan Kota Pekalongan dan Tepian sungai banger, Perumusan Permasalahan, Tujuan Penelitian, manfaat Penelitian, Keaslian Penelitian dan Sistematika Penelitian. Bab II Tinjauan pustaka Bab ini membahas tinjauan teoritis mengenai, densitas dan intensitas bangunan pada kawasan permukiman, pengertian permukiman, pola permukiman, permukiman kumuh di perkotaan Bab III Metodologi penelitian Bab ini akan membahas metode penelitian, lingkup penelitian, penentuan lokasi penelitian, tahapan penelitian. Bab IV Gambaran umum wilayah penelitian Bab ini akan membahas gambaran umum Kota Pekalongan dan wilayah penelitian Permukiman Kelurahan Poncol yang berada di tepian sungai Banger. Bab V Hasil penelitian dan pembahasan Bab ini memaparkan hasil identifikasi dan temuan-temuan yang ada di lapangan sesuai dengan metode penelitian yang digunakan. Selanjutnya hasil penelitian tersebut dianalisis. Bab VI Kesimpulan dan Rekomendasi Pada bab ini akan membahas hasil kesimpulan dari analisis hasil penelitian. Dari kesimpulan tersebut dibuat rekomendasi berupa arahan desain (design guidelines) serta saran-saran dari penelitian ini terhadap beberapa pihak seperti pemerintahan, masyarakat yang tinggal di tepian sungai banger dan peneliti selanjutnya. 11