BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN METODE PENGAMATAN

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN METODE PENGAMATAN A. Tinjauan Pustaka 1. Pengertian Prosedur Menurut Moekijat (1997:53) Prosedur yaitu urutan langkah-langkah (atau pelaksanaan-pelaksanaan pekerjaan) melakukan suatu pekerjaan, berhubungan dengan apa yang dilakukan, bagaimana melakukannya, bilamana melakukannya, dimana melakukannya, dan siapa yang melakukannya. Menurut MC Maryati (2014:34) Prosedur adalah serangkaian dari tahapan-tahapan atau urutan-urutan dari langkah-langkah yang saling terkait dalam menyelesaikan suatu pekerjaan untuk mengendalikan pelaksanaan kerja agar efisiensi perusahaan tercapai dengan baik dibutuhkan sebuah petunjuk tentang prosedur kerja. 2. Pengertian Penukaran Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia Penukaran adalah proses, cara, perbuatan menukar (menukari, menukarkan); penggantian Menurut Pasal 13 No 14/7/PBI/2012 Penukaran adalah kegiatan penerimaan uang rupiah oleh Bank Indonesia dari masyarakat dengan memberikan penggantian berupa uang rupiah yang masih layak edar dalam pecahan yang sama atau pecahan lainnya. a. Penukaran Uang Masyarakat dapat menukarkan uang tidak layak edar dengan Uang Rupiah yang layak edar di kantor Bank Indonesia setempat atau pada waktu kegiatan kas keliling Bank Indonesia, dan di kantor pihak lain yang disetujui oleh Bank Indonesia atau pada waktu kegiatan kas keliling 6

2 7 pihak lain yang disetujui oleh Bank Indonesia. Uang tidak layak edar meliputi uang lusuh, uang cacat, uang rusak, dan uang yang telah dicabut dan ditarik dari peredaran. 1) Uang Lusuh atau Uang Cacat Uang lusuh adalah uang yang walaupun ukurannya tidak berubah, tetapi kondisi fisiknya telah berubah karena antara lain disebabkan oleh jamur, minyak, bahan kimia, atau coret-coretan. Uang cacat adalah uang hasil cetak yang spesifikasi teknisnya tidak sesuai dengan yang telah ditetapkan oleh Bank Indonesia. Bank Indonesia memberikan penggantian sebesar nilai nominal kepada masyarakat yang menukarkan uang lusuh atau uang cacat sepanjang dapat dikenali keasliannya. 2) Uang yang dicabut dan ditarik dari peredaran Pencabutan uang adalah penetapan bahwa suatu pecahan uang dengan tahun emisi tertentu tidak lagi sebagai alat pembayaran yang sah. Tanggal mulai berlakunya pencabutan ditentukan secara spesifik karena tanggal tersebut sangat penting untuk dasar perhitungan masa penukaran dan hapusnya hak meminta penukaran. Pencabutan uang senantiasa diikuti dengan penarikan uang dari peredaran. Penarikan adalah suatu proses masuknya uang-uang yang telah dicabut ke dalam perkasan Bank Indonesia. Uang yang telah dicabut tidak akan dibayarkan kembali, walaupun kondisinya masih relatif baik. Uang yang telah ditetapkan tidak akan diedarkan kembali, akan dilakukan pemusnahan oleh Bank Indonesia. Bank Indonesia memberikan penggantian sebesar nilai nominal kepada masyarakat yang menukarkan uang yang dicabut dan ditarik dari peredaran sepanjang dapat dikenali keasliannya dan masih dalam jangka waktu 10 tahun sejak tanggal pencabutan.

3 8 3) Uang Rusak Uang rusak adalah uang yang ukuran fisiknya telah berubah dari ukuran aslinya, antara lain karena terbakar, berlubang, hilang sebagian, robek, ataupun mengerut. Bank Indonesia dan/atau pihak lain yang disetujui oleh Bank Indonesia memberikan penggantian kepada masyarakat yang menukarkan Uang Rusak diatur sebagai berikut: a. Apabila uang rusak dapat dikenali ciri-ciri keasliannya dan memenuhi kriteria penggantian uang rusak, bank wajib menukar uang rusak tersebut dengan uang layak edar sejumlah uang rusak yang ditukarkan. b. Apabila ciri-ciri keasliannya sulit diketahui, penukar wajib mengisi formulir permintaan pengamatan uang rusak untuk pengamatan selanjutnya. Uang rusak yang ciri-ciri keasliannya sulit dikenali dapat dikirimkan dalam kemasan yang layak ke Bank Indonesia. Hasil pengamatan dan besarnya penggantian akan diberitahukan pada kesempatan pertama. b. Penukaran Uang Rupiah Menurut Pasal 17 17/7/PBI/2012 Penukaran Uang Rupiah: 1) Bank Indonesia atau pihak lain yang ditunjuk oleh Bank Indonesia memberi layanan penukaran uang untuk memenuhi kebutuhan masyarakat, dengan ketentuan sebagai berikut: a) Penukaran uang rupiah dapat dilakukan dalam pecahan yang sama atau pecahan yan lain; dan/atau b) Penukaran uang rupiah Lusuh, Uang Rupiah Cacat, dan/atau Uang Rupiah Rusak sebagian karena terbakar atau sebab lainnya diberi penggantian sesuai dengan persyaratan yang diatur dalam Peraturan Bank Indonesia ini.

4 9 c) Bank Indonesia tidak memberi penggantian atas Uang Rupiah yang hilang atau musnah karena sebab apapun. c. Ketentuan Penggantian Uang Rupiah Rusak Uang Rusak yang diganti: Menurut pasal 19 14/7/PBI/2012 Penggantian Uang Rusak : 1) Bank Indonesia memberi penggantian atas Uang Rupiah Rusak dengan ketentuan sebagai berikut: a. Uang Rupiah Kertas 1. Dalam hal fisik Uang Rupiah Kertas lebih besar dari 2/3 (dua pertiga) ukuran aslinya dan Ciri Uang Rupiah dapat dikenali keasliannya diberikan penggantian sebesar nilai nominal dengan persyaratan: a) Uang Rupiah Kertas rusak masih merupakan satu kesatuan dengan atau tanpa nomor seri yang lengkap dan > 2/3 (lebih besar dari dua pertiga) ukuran aslinya serta ciri uang dapat dikenali keasliannya. b) Uang Rupiah Kertas rusak tidak merupakan satu kesatuan, dan kedua nomor seri pada Uang Rupiah Kertas rusak tersebut lengkap dan sama. b. Uang Rupiah Logam 1. Dalam hal fisik Uang Rupiah Logam lebih besar dari ½ (satu perdua) ukuran aslinya dan Ciri Uang Rupiah dapat dikenali keasliannya, diberikan penggantian sebesar nilai nominal; 2. Dalam hal fisik uang Rupiah logam sama dengan atau kurang dari ½ (satu perdua) ukuran aslinya, tidak diberikan penggantian. c. Uang Rupiah Kertas yang terbuat dari bahan plastik (polimer)

5 10 1. Dalam hal fisik Uang Rupiah Kertas mengerut dan masih utuh serta Ciri Uang Rupiah dapat dikenali keasliannya, diberikan penggantian sebesar nilai nominal; 2. Dalam hal fisik Uang Rupiah Kertas mengerut dan tidak utuh, diberikan penggantian sebesar nilai nominal sepanjang Ciri Uang Rupiah masih dapat dikenali keasliannya dan fisik Uang Rupiah lebih besar dari 2/3 (dua pertiga) ukuran aslinya. 2) Uang Rupiah Lusuh atau Uang Rupiah Cacat dalam kondisi rusak sepanjang memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), diberikan penggantian dengan nilai yang sama nominalnya; 3) Uang Rupiah Rusak sebagian karena terbakar diberikan penggantian dengan nilai yang sama nominalnya, sepanjang memenuhi persyaratan untuk dapat diberikan penggantian. 4) Bank Indonesia tidak memberikan penggantian atas Uang Rupiah Rusak sebagaimana maksud pada ayat (1) apabila menurut Bannk Indonesia kerusakan uang rupiah tersebut diduga dilakukan secara sengaja atau dilakukan secara sengaja. Kerusakan Rupiah diduga dilakukan secara sengaja apabila tandatanda kerusakan fisik uang Rupiah meyakinkan Bank Indonesia adanya dugaan unsur kesengajaan, misalnya terdapat bekas potongan dengan alat tajam atau alat lainnya, bagian pengaman hilang seluruhnya atau sebagain karena dirusak, dan atau jumlah uang Rupiah yang ditukarkan relatif banyak dengan pola kerusakan yang sama. Kerusakan Uang Rupiah dilakukan secara sengaja apabila berdasarkan pembuktian melalui laboratorium atau putusan pengadilan disimpulkan atau diputuskan bahwa Uang Rupiah rusak secara sengaja.

6 11 Uang Rusak yang tidak diganti: 1. Fisik Uang Kertas 2/3 (kurang dari atau sama dengan dua pertiga) ukuran aslinya. 2. Uang Rusak tidak merupakan satu kesatuan, tetapi terbagi menjadi paling banyak 2 (dua) bagian terpisah dan kedua nomer seri Uang Rusak tersebut beda. Bank Indonesia tidak memberikan penggantian atas Uang Rusak apabila menurut pertimbangan Bank Indonesia kerusakan Uang tersebut diduga dilakukan secara sengaja atau dilakukan secara sengaja. 3. Pengertian Pengelolaan Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia Pengelolaan adalah proses yang memberikan pengawasan pada semua hal yang terlibat dalam pelaksanaan kebijaksanaan dan pencapaian tujuan. a. Pengelolaan Uang Rupiah Menurut Pasal 8 No 14/7/PBI/2012 Pengelolaan Uang Rupiah yaitu: 1) Bank Indonesia melakukan pengelolaan Uang Rupiah yang meliputi tahapan: a. Perencanaan b. Pencetakan; c. Pengeluaran; d. Pengedaran; e. Pencabutan dan penarikan; dan f. Pemusnahan uang Rupiah. 2) Bank Indonesia merupakan satu-satunya lembaga yang melakukan Pengeluaran, Pengedaran, dan/atau Pencabutan dan Penarikan Uang Rupiah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, huruf d, dan huruf e.

7 12 3) Bank Indonesia melaksanakan seluruh tahapan Pengelolaan Uang Rupiah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dengan mengikuti prosedur pengamanan. Namun penulis hanya akan membahas pengelolaan uang rupiah rusak melalui pemusnahan yang dilakukan oleh Kantor Bank Indonesia Solo. b. Pengelolaan Uang Rusak Melalui Pemusnahan Menurut Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/7/PBI/2012 tentang Pengelolaan Uang Rupiah: Pemusnahan adalah suatu rangkaian kegiatan meracik, melebur, atau cara lain memusnahkan Uang Rupiah sehingga tidak menyerupai Uang Rupiah. 4. Uang Menurut Kamus Besar bahasa Indonesia Uang adalah alat tukar atau standar pengukur nilai (kesatuan hitungan) yang sah, dikeluarkan oleh pemerintah suatu negara berupa kertas, emas, perak, atau logam lain yang dicetak dengan bentuk dan gambar tertentu. Menurut Kasmir (2014:13) Pengertian uang secara luas adalah sesuatu yang dapat diterima secara umum sebagai alat pembayaran utang atau sebagai alat untuk melakukan pembelian barang dan jasa. 1. Fungsi Uang Menurut Kasmir (2014:17-18) : a. Alat tukar menukar Dalam hal ini uang digunakan sebagai alat untuk membeli atau menjual suatu barang maupun jasa. Dengan kata lain, uang dapat dilakukan untuk membayar terhadap barang yang akan dibeli atau diterima sebagai akibat dari penjualan barang dan jasa. Maksudnya penggunaan uang sebagai alat tukar dapat dilakukan terhadap segala jenis barang dan jasa yang ditawarkan.

8 13 b. Satuan hitung Fungsi uang sebagai satuan hitung menunjukkan nilai barang dan jasa yang di jual atau dibeli. Besar kecilnya nilai yang dijadikan sebagai satuan hitung dalam menentukan harga dan jasa secara mudah dengan dana uang akan mempermudah keseragaman dalam satuan hitung. c. Penimbun kekayaan Dengan menyimpan berarti kita menyimpan atau menimbun kekayaan sejumlah uang yang disimpan, karena nilai uang tersebut tidak akan berubah. Uang yang disimpan menjadi kekayaan dapat berupa uang tunai atau uang yang disimpan di bank dalam bentuk rekening. Menyimpan atau memegang uang tunai disamping sebagai penimbun kekayaan juga memberikan manfaat lainnya. Memegang uang tunai biasanya memiliki beberapa tujuan seperti untuk memudahkan melakukan transaksi, berjaga-jaga. Kemudian dengan menyimpan uang di bank akan menambah kekayaan karena akan memperoleh uang jasa berupa bunga. d. Standar pencicilan hutang Dengan adanya uang akan mempermudah menentukan standar pencicilan utang piutang secara tepat dan cepat, baik secara tunai maupun secara angsuran. Begitu pula denga adanya uang, secara mudah dapat ditentukan berapa besar nilai utang piutang yang harus diterima atau dibayar sekarang atau di masa yang akan datang. 5. Uang Rusak Menurut Peraturan Bank Indonesia Nomor: 6/14/PBI/2004 Tentang Pengeluaran, pengedaran, pencabutan dan penarikan, serta pemusnahan Uang rupiah: Uang Rusak adalah Uang yang ukuran atau fisiknya telah berubah dari ukuran aslinya yang antara lain karena terbakar, berlubang, hilang sebagian,

9 14 atau uang yang ukuran fisiknya tidak berubah dari ukuran aslinya antara lain karena robek, atau uang yang mengerut. 6. Macam Uang Rusak Uang rusak dapat dikategorikan sebagai berikut: a. Uang berlubang b. Uang hilang sebagian c. Uang terbakar d. Uang robek e. Uang mengerut Uang Rusak yang tidak bisa ditukar (tidak diberi penggantian) Fisik uang < 2/3 (kurang dari dua pertiga) dari ukuran aslinya. Uang rusak tidak merupakan satu kesatuan tetapi terbagi paling banyak 2 (dua) bagian terpisah dan kedua nomor seri uang rusak tersebut beda. Bank Indonesia tidak akan memberikan penggantian atas Uang Rusak apabila menurut pertimbangan Bank Indonesia kerusakan Uang tersebut diduga dilakukan secara sengaja.

10 15 7. Kriteria Kualitas Uang Layak Edar Tabel 3.2 Kriteria Kualitas Uang Layak Edar No Kriteria Standar Kualitas 1. Lubang Max. 10 mm2 2. Sobek Max. 8 mm2 3. Sebagian hilang Max. 50 mm2 4. Selotip Max. 225 mm2 5. Perubahan ukuran uang Max. 8% 6. Unsur pengaman hilang Tidak ada unsur pengaman yang hilang 7. Noda dan coretan Tidak ada noda, coretan, dan stempel 8. Lusuh Acuan dalam buku ini. 9. Uang disambung Tidak terdapat bagian-bagian uang yang disambung menjadi satu dengan menggunakan perekat atau lem. (Sumber: Kantor Bank Indonesia Solo) Apabila terdapat lipatan sudut, lipatan harus dirapikan agar penilaian kondisi fisik dapat dilakukan dengan baik. Jika uang tidak dapat memenuhi salah satu kriteria sebagaimana kriteria dan standar diatas, maka dapat dikategorikan sebagai uang yang tidak layak edar. B. Metode Pengamatan 1. Lokasi Pengamatan Pengamatan ini dilakukan di Kantor Perwakilan Bank Indonesia Solo. Dengan pertimbangan bahwa Kantor Perwakilan Bank Indonesia Solo mempunyai wewenang dalam penukaran dan pengelolaan uang rusak.

11 16 2. Jenis Pengamatan Pengamatan ini menggunakan jenis atau metode deskriptif kualitatif yang dapat memberikan gambaran atau memaparkan suatu peristiwa. Pengamatan kualitatif melibatkan kegiatan ontologi. Data yang dikumpulkan dan dinyatakan dalam bentuk kata-kata dan gambar, kata-kata disusun dalam kalimat, misalnya kalimat hasil wawancara antara pengamat dan informan. Menurut H.B Sutopo (2002:49-54), metode deskriptif dapat diartikan sebagai prosedur pemecahan masalah yang diselidiki dengan menggambarkan atau melukiskan keadaan objek pengamatan pada saat sekarang, berdasarkan fakta-fakta yang tampak atau sebagaimana adanya. Sedangkan yang dimaksud bersifat kualitatif adalah pengamatan yang bersifat atau mempunyai karakteristik bahwa datanya dinyatakan dalam keadaan sewajarnya dan sebagaimana adanya. Dalam melaksanakan pengamatan, penulis menggunakan pendekatan deskriptif dengan observasi peran penuh. Jenis observasi peran penuh diartikan bahwa pengamat memang memiliki peran dalam lokasi pengamatannya, sehingga benar-benar terlibat dalam suatu kegiatan yang diamatinya (H.B Sutopo, 2002:68-69). Dalam pengamatan ini penulis mendeskripsikan tentang Prosedur Pengelolaan Uang Rusak pada Kantor Perwakilan Bank Indonesia Solo. 3. Sumber Data : Adapun sumber data yang digunakan dalam pengamatan ini menurut H.B. Sutopo (2002:49-54) adalah sebagai berikut: a. Informan: Merupakan orang yang memberikan informasi. Dalam pengamatan ini informasi yang diwawancara penulis merupakan kepala Unit Pengelolaan Uang. Sehingga dapat dijadikan sumber data yang relevan.

12 17 b. Dokumen: Merupakan sumber tertulis atau data-data yang relevan dan terpercaya. Dalam pengamatan ini informan mengambil data dari arsip dan menggunkan dokumen yang berada di Kantor Perwakilan Bank Indonesia Solo c. Peristiwa: Merupakan kejadian-kejadian yang dialami penulis selama melakukan observasi di Kantor Perwakilan Bank Indonesia Solo 4. Teknik Pengumpulan Data Menurut H.B. Sutopo (2002:58), Sumber data dalam pengamatan kualitatif terdiri dari beragam jenis, bisa berupa orang, peristiwa dan tempat atau lokasi, benda serta dokumen atau arsip. Beragam sumber data tersebut menuntut cara atau teknis pengumpulan data tertentu yang sesuai guna mendapatkan data yang diperlukan untuk menjawab permasalahannya. Metode yang dipergunakan dalam pengamatan ini adalah sebagai berikut: a. Observasi Menurut H.B. Sutopo (2002:64) Teknik observasi digunakan untuk menggali data dari sumber data yang berupa peristiwa, tempat atau lokasi, benda serta rekaman gambar. Observasi dapat dilakukan secara langsung maupun tidak langsung. Pada observasi langsung dapat dilakukan dengan mengambil peran atau tidak berperan. Dari pemaparan tersebut penulis menggunakan teknik observasi dengan cara observasi langsung melalui pengamatan dan pencatatan secara sistematik terhadap aktivitas-aktivitas yang terjadi pada Layanan Kas dan Pengelolaan Uang dan penulis dalam melakukan pengamatan juga menggunakan observasi berperan aktif, maksudnya yaitu tidak sebagaimana halnya dengan observasi berperan pasif, observasi berperan aktif ini merupakan cara khusus dan pengamat tidak bersikap pasif sebagai pengamat, tetapi memanfaatkan suatu situasi yang berkaitan dengan pengamatannya sebagai pengumpulan data.

13 18 b. Wawancara Teknik pengumpulan data melalui wawancara secara langsung dengan responden untuk memperoleh data penunjang yang relevan. Wawancara dilakukan dengan tidak menggunakan struktur yang ketat atau formal sehingga informasi yang diperoleh dirasa cukup mendalam. c. Studi Pustaka Yaitu studi yang dilakukan dengan cara mengumpulkan data dan membaca buku-buku yang ada kaitannya dengan Prosedur Pengelolaan Uang Rusak di Kantor Perwakilan Bank Indonesia Solo. Buku-buku tersebut penulis dapatkan di Kantor Perwakilan Bank Indonesia Solo, Universitas Sebelas Maret Surakarta juga tempat dan sumber lain dimana dapat diperoleh. 5. Sajian Data : Sajian data merupakan suatu rakita organisasi informasi, deskripsi dalam bentuk narasi yang memungkinkan simpulan pengamatan dapat dilakukan. Penyajian data dalam penulisan ini mengacu pada rumusan masalah yang telah dirumuskan sebagai pertanyaan pengamatan, sehingga narasi yang tersaji merupakan deskripsi mengenai kondisi yang rinci untuk menceritakan dan menjawab setiap permasalahan yang ada. Sajian data selain bentuk narasi juga meliputi berbagai jenis matriks, gambar skema, jaringan kerja kaitan kegiatan, dan juga tabel sebagai pendukung narasinya. (H.B Sutopo, 2002:91-93)