BAB I PENDAHULUAN. Hak Asasi merupakan isu pesat berkembang pada akhir abad ke-20 dan pada permulaan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG Hak Asasi merupakan isu pesat berkembang pada akhir abad ke-20 dan pada permulaan abad ke-21 ini, baik secara nasional maupun internasional. Hak Asasi Manusia telah menjadi salah satu topik yang besar yang dibahas dari waktu ke waktu di lembaga dunia, yaitu Perserikatan Bangsa Bangsa, oleh karena Hak Asasi Manusia telah menjadi milik bersama semua masyarakat dunia yang tergabung dalam PBB sejak dikeluarkannya Universal Declaration of Human Rights tahun 1948, semakin merasuk kedalam tubuh Negara Negara anggota PBB. 1 Hal ini yang mendorong Negara anggota berkewajiban menegakkan dan memajukan Hak Asasi Manusia termasuk di dalamnya Negara Indonesia. Pasal 1 ayat (3) Undang Undang Dasar 1945 dengan tegas menyebutkan bahwa Negara Indonesia adalah Negara hukum ( rechsstaat ). Dengan keberadaannya sebagai Negara hukum ( rechsstaat ) ada berbagai konsekuensi yang melekat padanya, sebagaimana dikemukakan oleh Philipus M. Hadjon, bahwa konsepsi rechsstaat maupun konsepsi the rule of law, menempatkan Hak Asasi Manusia sebagai salah satu ciri khas pada Negara yang disebut rechsstaat atau menjunjung tinggi the rule of law, bagi suatu Negara demokrasi pengakuan dan perlindungan Hak Hak Asasi Manusia merupakan salah satu baik buruknya suatu pemerintahan. 2 Di Indonesia Undang Undang yang mengatur Hak Asasi Manusia adalah Undang Undang 1 Bazar Harahap A. & Sutardi Nawangsih, Hak Asasi Manusia dan Hukumnya. Perhimpunan Cendikiawan Independent Republik Indonesia (PECIRINDO), Jakarta, 2007.hlm.1 2 Mansur Arief M.Dikdik & Gultom Elisatris, Urgensi Perlindungan Korban Kejahatan Antara Norma Dan Realita, Jakarta, 2006.hlm

2 NO.39 Tahun 1999 Tentang HAM dan untuk Pengadilannya adalah Undang Undang NO.26 Tahun 2000 Tentang Pengadilan HAM. Ganti kerugian dan pengembalian hak, misalnya pengembalian kebutuhan dasar yang meliputi kebutuhan fisik maupun kebutuhan dan nonfisik, yang masuk dalam lingkup kompensasi, restitusi dan rehabilitasi diputus oleh Pengadilan HAM disetiap tingkat pengadilan mengenai besarnya ganti kerugian atau pemenuhan kebutuhan dasar tersebut diserahkan sepenuhnya kepada hakim yang memutus perkara yang dicantum dalam amar putusannya. Sebenarnya kompensasi, restitusi dan rehabilitasi bukanlah hal baru karena karena dalam KUHAP telah diatur tentang ganti rugi dan rehabilitasi, namun ganti rugi dalam KUHAP lebih ditujukan untuk tersangka, terdakwa terpidana dari pada korban ( Pasal 95 dan 96 KUHAP ). Pengertian tersebut dapat dilihat dalam Pasal 1 KUHAP butir (22) dan Pasal 1 butir (23) KUHAP. Pasal 1 butir (22) KUHAP memberikan pengertian yang dimaksud ganti kerugian adalah : Hak seseorang untuk mendapat pemenuhan atas tuntutannya berupa imbalan sejumlah uang karena ditangkap, ditahan, dituntut ataupun diadili tanpa alasan yang berdasarkan undang undang atau karena kekeliruan karena orangnya atau hukum yang diterapkan menurut cara yang diatur dalam undang undang ini. 3 Sedangkan Pasal 1 butir (23) KUHAP memberikan pengertian, yang dimaksud dengan rehabilitasi adalah : Hak seseorang untuk mendapat pemulihan haknya dalam kemampuan kedudukan dan harkat serta martabatnya yang diberikan pada tingkat penyidikan, penuntutan atau peradilan karena ditangkap, ditahan, dituntut ataupun diadili tanpa alas an yang berdasarkan undang undang atau kekeliruan mengenai orangnya atau hukum yang diterapkan menurut cara yang diatur dalam undang undang ini. 4 3 Undang Undang No.8 Tahun 1981 Tentang Hukum Acara Pidana 4 Ibid.Pasal 1 butir (23) KUHAP

3 Sedangkan kompensasi, restitusi dan rehabilitasi dalam Undang Undang No. 26 tahun 2000 Tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia diatur dalam Pasal 35 adalah hak khusus yang diberikan kepada korban pelanggaran HAM, 5 yang berbunyi : 1. Setiap korban pelanggaran hak asasi manusia yang berat dan atau ahli warisnya dapat memperoleh kompensasi, restitusi dan rehabilitasi. 2. Kompensasi, restitusi dan rehabilitasi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dicantumkan dalam amar putusan Pengadilan HAM. 3. Ketentuan mengenai kompensasi, restitusi dan rehabilitasi diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah. 6 Pada saat sekarang Peraturan Pemerintah yang dimaksud diatur lebih lanjut dalam PP No.3 Tahun 2002 Tentang Kompensasi, Restitusi, dan Rehabilitasi Terhadap Korban Pelanggaran HAM Yang Berat. Pada penjelasan umum Peraturan Pemerintah No.3 Tahun 2002 disebutkan bahwa HAM merupakan Hak Dasar yang secara kodrat melekat pada diri manusia, bersifat universal dan langgeng, oleh karena itu harus dilindungi dan dihormati, dipertahankan dan tidak boleh diabaikan, dikurangi atau dirampas oleh siapapun. Mengenai Hukum Acara yang berlaku atas perkara pelanggaran HAM yang berat, Pasal 10 menentukan bahwa dalam hal tidak ditentukan lain dalam Undang Undang NO.26 Tahun 2000, Hukum Acara atas Pelanggaran HAM Yang Berat dilakukan berdasarkan ketentuan Hukum Acara Pidana. 7 Dari ketentuan tersebut, dapat diketahui bahwa yang dimaksud dengan Hukum Acara Pidana dalam Pasal 10 adalah Hukum Acara dalam peradilan umum ( Pasal 2 UU NO.26 Tahun 2000 ); yang pada kenyataannya telah diatur lebih lanjut dalam Peraturan Pemerintah NO.3 Tahun 2002 sebagai Peraturan Pelaksana. Selain itu, terdapat mekanisme permohonan kompensasi restitusi dan rehabilitasi terhadap korban pelanggaran HAM, yang juga diatur dalam PP NO.44 Tahun 2008 Tentang Pemberian Kompensasi, Restitusi, Dan Bantuan 5 Shah putri Theodora, Upaya Perlindungan Korban Kejahatan Melalui Lembaga Restitusi dan Kompensasi, 6 Undang Undang No. 26 tahun 2000 Tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia 7 Wiyono R, Pengadilan Hak Asasi Manusia Di Indonesia, Kencana Prenada Media Group, 2006.hlm.19

4 Kepada Saksi Dan Korban, sehingga menimbulkan adanya kelemahan pengaturan antara PP NO.3 Tahun 2002 dan PP NO.44 Tahun 2008 maupun antara UU No.26 Tahun 2000 dan KUHAP di dalam hukum positif Indonesia. B. PERUMUSAN MASALAH Berdasarkan uraian latar belakang diatas maka masalah penelitian dapat dirumuskan sebagai berikut : Bagaimana Kelemahan Pengaturan Tentang Kompensasi, Restitusi Dan Rehabilitasi Terhadap Korban Pelanggaran HAM Berat Dalam Hukum Positif Di Indonesia. C. TUJUAN DAN KEGUNAAN 1. Tujuan Tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah untuk mengetahui Bagaimana Kelemahan Pengaturan Tentang Kompensasi, Restitusi Dan Rehabilitasi Terhadap Korban Pelanggaran HAM Berat Dalam Hukum Positif Di Indonesia. 2. Kegunaan Dengan tercapainya tujuan tersebut diatas, maka hasil penelitian ini diharapkan berguna sebagai berikut : a. Sebagai bahan masukan bagi pembentuk Undang Undang dalam merumuskan Peraturan Perundang Undangan yang lebih memperhatikan hak korban kejahatan khususnya kejahatan pelanggaran HAM yang berat, termasuk didalamnya tentang ganti kerugian kepada korban. b. Sebagai petunjuk praktis bagi Penegak hukum dalam melaksanakan tugas

5 c. Sebagai bahan informasi bagi mahasiswa fakultas hukum UNWIRA yang berminat mengkaji lebih lanjut dari pendekatan yang berbeda. D. KERANGKA KONSEPSIONAL Untuk memberikan batasan batasan yang jelas maka penulis mencoba untuk menggambarkannya dalam kerangka konsepsional sebagai berikut : Manusia dilahirkan ke bumi dengan membawa hak hak dasar yang diberikan Tuhan Yang Maha Esa atau lazim disebut dengan Hak Asasi Manusia. Hak Asasi Manusia diberikan kepada setiap individu didunia tanpa memandang suku, ras warna kulit, asal usul golongan, dan perbedaan perbedaan lainnya. Hak ini tidak akan pernah lepas dan selalu melekat seumur hidup. Demikian pentingnya Hak Asasi Manusia bagi setiap individu sehingga eksistensinya harus senantiasa diakui, dihargai dan dilindungi, diantaranya melalui produk perundang undangan. Adanya pengakuan terhadap eksistensi Hak Asasi Manusia tentu membawa kosekuensi pada perlunya perlindungan terhadap hak hak tersebut dari kemungkinan munculnya tindakan tindakan yang dapat merugikan manusia itu sendiri, baik dilakukan oleh manusia lainnya maupun oleh Pemerintah. 8 Terhadap pengertian HAM, Undang Undang NO.39 TAhun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia ( Pasal 1 ) memberikan pengertian Hak Asasi Manusia yaitu : 8 Mansur Arief M.Dikdik & Gultom Elisatris,Op.cit.hlm.158

6 Seperangkat hak yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan Anugerah Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh Negara, hukum, pemerintah, setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia. 9 Sedangkan pada UU NO.26 Tahun 2000 Tentang Pengadilan HAM ( Pasal 1 ayat (1) ) memberikan pengertian HAM adalah : Seperangkat hak yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh Negara, hukum, pemerintah dan martabat manusia. 10 Dalam rangka perlindungan korban kejahatan HAM yang berat UU NO.26 Tahun 2000 telah mengaturnya pada Pasal 35 tentang kompensasi, restitusi dan rehabilitasi terhadap korban pelanggaran HAM yang berat, sedangkan untuk realisasi dari Pasal 35 ayat (3) adalah PP No.3 Tahun 2002 Tentang Kompensasi, Restitusi dan Rehabilitasi Terhadap Korban Pelanggaran HAM Yang Berat. PP No.3 Tahun 2002 memberikan rumusan pengertian Kompensasi, Restitusi dan Rehabilitasi sebagai berikut : a. Kompensasi adalah ganti kerugian yang diberikan oleh Negara karena pelaku tidak mampu memberikan ganti kerugian sepenuhnya yang menjadi tanggungjawabnya. b. Restitusi adalah ganti kerugian yang diberikan kepada korban atau keluarganya oleh pelaku atau pihak ketiga, dapat berupa pengembalian harta milik, pembayaran ganti kerugian untuk kehilangan atau penderitaan, atau penggantian biaya untuk tindakan tertentu. c. Rehabilitasi adalah pemulihan pada kedudukan semula, misalnya kehormatan, nama baik, jabatan atau hak hak lain. 11 Penjelasan Pasal 35 Undang Undang No.26 Tahun 2000 memberikan pengertian kompensasi, yaitu ganti kerugian yang diberikan oleh Negara karena pelaku tidak mampu 9 Undang Undang No.39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia 10 Undang Undang No.26 Tahun 2000 Tentang Pengadilan HAM 11 PP NO 3 Tahun 2002 Tentang Kompensasi, Restitusi Dan Rehabilitasi Terhadap Korban Pelanggaran HAM Yang Berat

7 memberikan ganti kerugian sepenuhnya yang menjadi tanggung jawabnya, Sedangkan restitusi, yaitu ganti kerugian yang diberikan kepada korban atau keluarganya oleh pelaku atau pihak ketiga. Restitusi dapat berupa : (a) Pengembalian harta milik; (b) Pembayaran ganti kerugian untuk kehilangan atau penderitaan; atau (c) Penggantian biaya untuk tindakan tertentu. 12 Makna perlindungan hukum terhadap korban yakni perlindungan untuk tidak menjadi korban ( Menyangkut perlindungan HAM atau kepentingan hukum seseorang ) dan perlindungan untuk memperoleh jaminan atau santunan hukum atas penderitaan atau kerugian korban ( menyangkut penyantunan terhadap korban). Alasan alasan utama ganti kerugian kepada pihak korban oleh Negara antara lain : 1. Kewajiban Negara untuk melindungi warga Negaranya 2. Tak cukupnya ganti kerugian untuk para korban 3. Ketidaklayakkan pembagian pengahasilan 4. Pandangan sosial bahwa kejahatan adalah kesalahan masyarakat pada umumnya. 13 PP No.3 Tahun 2002 Tentang Kompensasi, Restitusi, dan Rehabilitasi Terhadap Korban Pelanggaran HAM Yang Berat ( Pasal 1 butir (3) ) memberikan pengertian korban adalah : Orang perseorangan atau kelompok orang yang mengalami penderitaan baik fisik, mental maupun emosional, kerugian ekonomi, atau mengalami pengabaian, pengurangan atau perampasan hak hak dasarnya, sebagai akibat pelanggaran hak asasi manusia yang berat, termasuk korban adalah ahli warisnya". 14 Sedangkan dalam kamus Bahasa Indonesia dimuat pengertian korban sebagai berikut : Orang yang menderita, luka, atau mati karena suatu kejadian atau peristiwa. 15 Menurut Arief Gosita Korban adalah mereka yang menderita jasmaniah dan rohaniah sebagai akibat tindakan 12 Mansur Arief M.Dikdik & Gultom Elisatris.Op.cit.hlm Arief Gosita. Bunga Rampai Viktimisasi, Eresko Bandung, 1995.hlm Op.cit.Pasal 1 butir (3) PP NO 3 Tahun Badadu J.S & Zain Mohammad Sutan, Kamus Umum Bahasa Indonesia,Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 2001

8 orang lain yang mencari pemenuhan kepentingan diri sendiri, atau orang lain yang bertentangan dengan kepentingan hak asasi pihak yang dirugikan. 16 Pengertian pelanggaran HAM dapat dilihat dari beberapa segi yaitu : Pelanggaran HAM yang bersifat umum.yang dimaksud dengan bersifat umum adalah pelanggaran HAM yang dilakukan oleh orang atau sekelompok orang termasuk Aparat Negara artinya dapat dilakukan oleh siapa saja dari masyarakat umum. Hal ini diatur dalam Pasal 1 butir 6 UU No.39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia yang berbunyi sebagai berikut : Setiap perbuatan seseorang atau kelompok orang termasuk aparat Negara baik sengaja maupun tidak disengaja atau kelalaian secara melawan hukum mengurangi, menghalangi, membatasi dan atau mencabut hak asasi manusia seseorang atau kelompok orang yang dijamin oleh Undang Undang ini, dan tidak mendapatkan, atau tidak dikhawatirkan tidak akan memperoleh penyelesaian hukum yang adil dan benar, berdasarkan mekanisme hukum yang berlaku 17 Dalam hal Pelanggaran HAM yang bersifat khusus hal ini diatur dalam Pasal 7 UU No.26 Tahun 2000, yang merumuskan tentang pelanggaran Hak Asasi Manusia yang berat meliputi Kejahatan Genoside dan Kejahatan terhadap kemanusiaan. Dan terhadap pengertian yang dirumuskan dalam PP NO.3 Tahun 2002, tentang pelanggaran HAM yang berat mengikuti pengertian yang sebagaimana dimaksud dalam UU No.26 Tahun 2000 Tentang Pengadilan HAM. E. METODE PENELITIAN Untuk menjawab permasalahan yang telah dirumuskan dalam penelitian ini maka digunakan metode penelitian hukum normatif. 1. Tipe Penelitian 16 Mansur Arief M.Dikdik & Gultom Elisatris.Op.cit.hlm Op.cit.Pasal 1 butir (6) UU No.39 Tahun 1999

9 Tipe penelitian yang digunakan dalam mengkaji permasalahan hukum dalam penelitian ini adalah penelitian yuridis normatif yakni penelitian yang difokuskan untuk mengkaji penerapan kaidah kaidah atau norma norma dalam hukum positif. 2. Metode Pendekatan Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan perundang undangan ( Statute Approach ) dimana masalah yang akan diteliti adalah Kelemahan Pengaturan Tentang Kompensasi, Restitusi Dan Rehabilitasi Terhadap Korban Pelanggaran HAM Berat Dalam Hukum Positif Di Indonesia. 3. Aspek Aspek Yang Akan Di Teliti 1. Kelemahan pengaturan kompensasi, restitusi dan rehabilitasi dalam Peraturan Pemerintah sebagai pelaksana aturan dari Pasal 35 UU NO.26 Tentang Pengadilan HAM, yang tidak diatur secara lengkap aturannya, khususnya dalam hal permohonan ganti kerugian dari pihak korban pelanggaran HAM berat, sehingga tata cara permohonan tersebut harus melalui Hukum Acara Pidana ( KUHAP ). 2. Kelemahan pengaturan kompensasi, restitusi dan rehabilitasi pelanggaran HAM yang berat, antara PP NO.3 Tahun 2002 dan PP NO.44 Tahun Metode Pengumpulan Data Dalam pengumpulan data, penulis menggunakan metode penelitian kepustakaan yang meliputi :

10 a. Bahan hukum primer Yakni bahan hukum yang terdiri atas peraturan perundang undangan (KUHAP, Undang Undang HAM, Undang Undang Pengadilan HAM, Peraturan Pemerintah tentang kompensasi, restitusi dan rehabilitasi) b. Bahan hukum sekunder Yakni bahan hukum yang terdiri atas buku buku teks ( text books ) yang ditulis para ahli hukum yang berpengaruh, jurnal jurnal hukum, pendapat para sarjana, kasus kasus hukum, yurisprudensi, dan hasil hasil symposium mutakhir yang berkaitan dengan masalah penelitian. c. Bahan hukum tertier Yakni bahan hukum yang memberikan petunjuk atau penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder berupa kamus bahasa Indonesia, Encyclopedia, dll. 5.Analisis Data Data yang diperoleh dari bahan pustaka berupa peraturan perundang undangan, maupun buku yang berkaitan dengan penulisan di analisa secara deskriptif dengan menggunakan tekhnik analisa deduktif.

11