BAB I PENDAHULUAN. Bagi buruh/pekerja yang terpenting adalah upah riil (banyaknya barang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Dalam pelaksanaan pembangunan, tenaga kerja mempunyai peranan dan arti yang sangat penting sebagai suatu unsur penunjang untuk keberhasilan pembangunan nasional (Sendjung H Manulang, 2001: 129). Di mana Setiap pekerja atau buruh berhak memperoleh penghasilan yang memenuhi penghidupan yang layak bagi kemanusiaan, yaitu jumlah penerimaan atau pendapatan pekerja atau buruh dari hasil pekerjaannya sehingga memenuhi kebutuhan hidup pekerja atau buruh dan keluarganya secara wajar yang meliputi makanan dan minuman, sandang, pangan, pendidikan, kesehatan, rekreasi, dan jaminan hari tua (F.X.Djumialdji, 2005: 29). Bagi buruh/pekerja yang terpenting adalah upah riil (banyaknya barang yang dapat dibeli dengan jumlah uang itu), karena dengan upahnya itu harus mendapatkan cukup barang yang diperlukan untuk kehidupannya bersama dengan keluarganya. Kenaikan upah nominal (jumlah yang berupa uang) tidak mempunyai arti baginya, jika kenaikan upah itu disertai dengan atau disusul oleh kenaikan harga keperluan hidup dalam arti kata seluas-luasnya. Turunnya harga barang keperluan hidup karena misalnya bertambahnya produksi barang itu, akan merupakan kenaikan upah bagi buruh walaupun jumlah uang yang ia terima dari majikan adalah sama seperti sedia kala. Sebaliknya naiknya harga barang

2 2 keperluan hidup, selalu berarti turunnya upah bagi buruh (Iman Soepomo, 2003: 179). Berdasarkan wawancara dengan Ibu Maya (Kepala Seksi Urusan Bagian Hubungan dan Syarat Kerja Dinsosnakertrans Kab.Banyumas) menjadi suatu hal yang ironis manakala hubungan antara pengusaha dan buruh/pekerja dipandang dari dua sisi yang berbeda, di mana salah satu sisi dari pengusaha hanya mengejar target keuntungan bagi perusahaanya atau usaha yang dijalankannya dan di sisi lain, buruh/pekerja menempatkan dirinya dalam suatu kenyataan bahwa mereka bekerja hanya untuk mendapatkan gaji demi kelangsungan hidupnya saja. Dengan kata lain pengusaha tetap statis pada tujuannya dalam mendapatkan laba, dan pekerja atau buruh berada pada posisi di mana mereka harus terus bekerja untuk mendapat sesuatu yang mungkin tidak atau kurang setimpal dengan apa yang mereka kerjakan. Jika hubungan antara buruh/pekerja dengan majikan ini tetap diserahkan sepenuhnya kepada para pihak (buruh/pekerja dan majikan), maka tujuan hukum perburuhan untuk menciptakan keadilan sosial di bidang ketenagakerjaan akan sangat sulit tercapai, karena pihak yang kuat akan selalu ingin menguasai pihak yang lemah (homo homoni lupus). Majikan sebagai pihak yang kuat secara sosial ekonomi akan selalu menekan pihak buruh yang berada pada posisi yang lemah/rendah. Atas dasar itulah, pemerintah secara berangsur-angsur turut serta dalam menangani masalah perburuhan melalui berbagai peraturan perundangundangan. Peraturan perundang-undangan di bidang perburuhan/ketenagakerjaan

3 3 dimaksudkan untuk memberikan kepastian hukum terhadap hak dan kewajiban pengusaha maupun buruh/pekerja (Lalu Husni, 2003: 11). Selanjutnya hubungan hukum yang timbul antara pekerja dengan pengusaha pada hakikatnya bersifat timpang. Hal ini disebabkan oleh karena hak buruh/pekerja jika dibandingkan dengan hak pengusaha, maka hak pengusaha lebih besar. Sebaliknya kewajiban buruh/pekerja lebih besar jika dibandingkan kewajiban pengusaha. Dilihat dari peristiwa hukum yang terjadi dalam hubungan kerja maka dapat dibedakan : 1. Peristiwa Hukum dalam arti Perilaku Hukum; 2. Peristiwa Hukum dalam arti Kejadian Hukum; 3. Peristiwa Hukum dalam arti Keadaan Hukum (Iman Sjahputra Tunggal, 2013: 16). Peran pemerintah tertuang dengan adanya peraturan-peraturan yang melindungi kepentingan kaum buruh/pekerja dan pengawasan ketenagakerjaan khususnya mengenai pemberian upah. Produk-produk pemerintah yang dikeluarkan dalam perlindungan tersebut antara lain : 1. Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 28D ayat (2) : Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja ; 2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan; 3. Peraturan Menteri Tenaga kerja Nomor Per-01/Men/1999 tentang Upah Minimum sebagaimana telah diubah dengan Keputusan Menteri Tenaga

4 4 Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor Kep-226/Men/2000 tentang Perubahan Pasal 1, Pasal 3, Pasal 4, Pasal 8, Pasal 11, Pasal 20 dan Pasal 21 Peraturan Menteri Tenaga Kerja Nomor Per-01/Men/1999 tentang Upah Minimum. Menurut Pasal 6 angka (1) Peraturan Menteri Nomor 01 Tahun 1999 tentang Upah Minimum, Penetapan suatu upah minimun itu sendiri didasarkan pada : 1. Kebutuhan Hidup Layak (KHL); 2. Indeks Harga Konsumen; 3. Kemampuan, Perkembangan dan Kelangsungan Perusahaan; 4. Upah pada umumnya yang berlaku di daerah tertentu dan antar daerah; 5. Kondisi Pasar Kerja; 6. Tingkat Perkembangan ekonomi dan pendapatan per kapita. Salah satu bentuk Upah Minimum adalah Upah Minimum Kabupaten/Kota (UMK). Pengertian Upah Minimum Kabupaten/Kota (UMK) berdasarkan Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor Kep-226/Men/2000 tentang Perubahan Pasal 1, Pasal 3, Pasal 4, Pasal 8, Pasal 11, Pasal 20 dan Pasal 21 Peraturan Menteri Tenaga Kerja Nomor Per-01/Men/1999 tentang Upah Minimum yaitu Upah Minimum yang berlaku di daerah atau kota. Untuk provinsi Jawa Tengah, upah minimum diatur dalam Surat Keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor /73/2011 tentang Upah Minimum Pada 35 (tiga puluh lima) Kabupaten/Kota di provinsi Jawa Tengah tahun Berdasarkan Surat Keputusan tersebut, peringkat Upah Minimum Kabupaten/Kota teratas di tempati Kota Semarang dengan besaran upah sekitar Rp ,00.,

5 5 besarnya Upah Minimum Kabupaten/Kota (UMK) untuk Kabupaten Banyumas sendiri berada pada kisaran Rp. 795,000,00- (tujuh ratus sembilan puluh lima ribu rupiah) dan Kabupaten Banyumas menempati peringkat Ke-24 dari 35 Kota di Provinsi Jawa Tengah. Di sisi lain sesuai dengan data survey Kebutuhan Hidup Layak (KHL) tanggal rekap 6 september 2012, yang diperoleh dari Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi, kebutuhan hidup layak bagi pekerja pria/wanita lajang dalam satu bulan saja mencapai Rp. 958,717,36- (sembilan ratus lima puluh delapan ribu tujuh ratus tujuh belas koma tiga puluh enam rupiah). Manakala besar Upah Minimum Kabupaten saja tidak sesuai dengan Kebutuhan Hidup Layak pekerja pria/wanita lajang di Kabupaten Banyumas, bagaimana kelayakan hidup pekerja jika upah yang diberikan pengusaha terhadap pekerja tidak sesuai dengan Upah Minimum Kabupaten (UMK) itu sendiri. Ketentuan tentang pemberian upah minimum berdasarkan beberapa peraturan perundang-undangan yang telah disebut di atas, sudah tentu berkaitan dengan atau berlaku pula pada setiap sektor usaha yang menggunakan jasa pekerja di Kabupaten Banyumas. Sektor usaha di Kabupaten Banyumas yang di dalamnya menggunakan jasa pekerja di antaranya adalah sektor usaha perhotelan. Usaha perhotelan di Kabupaten Banyumas sesuai dengan data Dinas Pemuda Olah Raga Budaya dan Pariwisata Kabupaten Banyumas untuk tahun 2012 tercatat ada sekitar 173 hotel di mana terdiri dari berbagai klasifikasi hotel yang diperoleh, klasifikasi tersebut antara lain hotel kelas melati, melati 1, melati 2, melati 3, bintang *, bintang **, bintang ***,dan bintang ****. Perkembangan sektor usaha perhotelan di Banyumas terutama di pusat kota yaitu Purwokerto mulai

6 6 mengalami peningkatan dimana banyak hotel berbintang yang masuk dan banyak yang merenofasi bentuk dan fasilitas hotel berkelas modern. Hal itu mengakibatkan kurangnya daya saing bagi hotel-hotel yang masih berkelas biasa atau kelas (melati) dengan hal itu sudah tentu akan berdampak dari segi pendapatan pengusaha hotel yang masih berkelas biasa (melati) dalam hal pendapatan perusahaan dan berujung pada upah yang diberikan pada buruh/pekerjanya. Oleh karena itu, pengusaha hotel sebagai pemberi kerja tentunya dalam memberikan upah disesuaikan dengan peraturan-peraturan dan keputusan yang telah ditetapkan dan kesepakatan diantara kedua belah pihak yaitu pekerja dan pemilik perusahaan. Pelaksanaan Upah Minimum Kabupaten terhadap pekerja pada sektor usaha perhotelan di Kabupaten Banyumas sengaja dipilih sebagai fokus penelitian karena berdasarkan pengamatan penulis, perlindungan hukum terhadap pekerja dalam bidang pengupahan pada sektor ini jarang mendapat perhatian. Berdasarkan hal tersebut di atas peneliti terfokus dan termotifasi untuk meneliti dan menulis penelitian hukum yang berjudul: PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEKERJA PERHOTELAN DALAM HAL PENGUPAHAN YANG TIDAK SESUAI DENGAN PENERAPAN UPAH MINIMUM KABUPATEN DI KABUPATEN BANYUMAS

7 7 B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan, peneliti memfokuskan arah penelitian dengan rumusan permasalahan sebagai berikut : 1. Bagaimana penerapan Upah Minimum Kabupaten/Kota (UMK) pada sektor usaha perhotelan di Kabupaten Banyumas? 2. Bagaimana hubungan antara penerapan Upah Minimum Kabupaten/Kota (UMK) pada sektor usaha perhotelan di Kabupaten Banyumas dengan perlindungan hukum terhadap pekerja dalam hal pengupahan? C. Tujuan Penelitian 1. Untuk mengetahui penerapan Upah Minimum Kabupaten/Kota (UMK) pada sektor usaha perhotelan di Kabupaten Banyumas. 2. Untuk mengetahui hubungan antara penerapan Upah Minimum Kabupaten/Kota (UMK) pada sektor usaha perhotelan di Kabupaten Banyumas dengan perlindungan hukum terhadap pekerja dalam bidang pengupahan. D. Manfaat Penelitian Manfaat yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah untuk: 1. Manfaat Teoritis Manfaat secara khusus yaitu merupakan suatu studi di bidang hukum ketenagakerjaan dimana penulis berharap penulisan ini dapat memberikan gambaran lebih jelas tentang bagaimana penerapan Upah Minimum Kabupaten kaitannya dengan hal pengupahan bagi buruh/pekerja pada sektor usaha

8 8 perhotelan, penelitian ini diharapkan dapat berguna bagi peneliti berikutnya, serta masyarakat pada khususnya yang berkecimpung di bidang perhotelan. 2. Manfaat Praktis Menambah pengetahuan di bidang hukum, khususnya hukum perburuhan atau ketenagakerjaan serta mengetahui secara langsung masalah-masalah yang terjadi yang berkaitan dengan pengupahan pekerja dalam bidang ketenagakerjaan.