BAB I PENDAHULUAN. ekonomi daerah, sebagaimana halnya di bidang-bidang lainnya. Usaha untuk

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Pemerintah pusat telah menggariskan kebijaksanaan untuk mengembangkan dan meningkatkan peranan dan kemampuan pemerintah daerah di bidang keuangan dan ekonomi daerah, sebagaimana halnya di bidang-bidang lainnya. Usaha untuk memperkuat peranan dan kemampuan pemerintah daerah, didasari oleh adanya hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah, sebagai konsekuensi dari adanya azas-azas pemerintahan yang dianut yaitu azas desentralisasi, azas dekonsentrasi dan azas pembantuan. Saat ini semakin banyak tugas-tugas pemerintah dan pembangunan yang melibatkan peranan aparatur pemerintah daerah. Selain itu pertimbangan efisiensi, juga telah mendorong pemerintah pusat untuk semakin banyak menyerahkan pelaksanaan berbagai urusan kepada pemerintah daerah, baik yang dibiayai melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) maupun yang dibiayai melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), dalam bentuk subsidi, bantuan, dan pinjaman. Seiring dengan perkembangan pemberian tugas-tugas pemerintah dan pembangunan dari pemerintah pusat kepada pemerintahan daerah yang semakin banyak dan juga untuk mengakomodasi berbagai tuntutan dan aspirasi yang berkembang di daerah selama ini, maka pemerintah pusat mengeluarkan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 22 tahun Undang-Undang ini menyebutkan bahwa pembangunan otonomi daerah diselenggarakan dengan memperhatikan potensi-potensi yang ada di daerah.

2 Pemberlakuan dari kedua undang-undang tersebut, akan memberikan harapan kepada daerah untuk memperoleh sumber-sumber pembiayaan pembangunan yang lebih adil dan proporsional dari pemerintah pusat melalui pembagian Dana Alokasi Umum setiap tahunnya dan juga pemerintah daerah diharapkan lebih mampu dan mandiri dalam menjalankan rumah tangga daerahnya dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia. Untuk menyelenggarakan otonomi daerah yang luas, nyata, dan bertanggung jawab, maka diperlukan kewenangan dan kemampuan untuk mencari sumber-sumber keuangan sendiri sesuai dengan potensi daerah, sebagai wujud pokok suksesnya penyelenggaraan pembangunan, pemerintahan, dan pelayanan masyarakat. Pada pasal 22 Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 dan pasal 25 Undang- Undang Nomor 33 tahun 2004, dinyatakan bahwa sumber-sumber penerimaan daerah dalam rangka pembiayaan di daerah adalah pendapatan asli daerah, dana perimbangan, pinjaman daerah, dan lain-lain penerimaan yang sah. Salah satu dari sumber-sumber penerimaan daerah tersebut yang merupakan sumber penerimaan yang dikelola secara langsung di daerah adalah (PAD). Pendapatan asli daerah sebagai salah satu sumber penerimaan daerah yang merupakan suatu sumber penerimaan yang terpenting bagi daerah. merupakan salah satu tolok ukur tingkat kemandirian suatu daerah dalam membiayai penyelenggaraan pemerintahannya. Unsur-unsur PAD antara lain: (1) Pajak daerah, (2) Retribusi daerah, (3) Perusahaan milik daerah dan pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan (4) Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Pendapatan bagi para manajer publik sangat penting karena besar kecilnya pendapatan akan menentukan tingkat kualitas pelaksanaan pemerintahan, tingkat

3 kemampuan pemerintah dalam penyediaan pelayanan publik serta keberhasilan pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan. Pemerintah dituntut untuk cerdas dalam menghasilkan dan mengelola sumber-sumber pendapatan tidak sekedar pandai membelanjakan dan menghabiskan anggaran. Uang tunai atau sering disebut dengan kas merupakan komponen penting dalam pelaksanaan suatu kegiatan. Sebagian besar aktivitas pada suatu entitas, apakah entitas bisnis ataupun entitas pemerintahan, selalu melibatkan kas dalam pelaksanaan kegiatannya. Hampir dapat dipastikan bahwa kas inilah yang memiliki peranan sentral dalam menjaga kelangsungan sebuah aktivitas. Kegiatan- kegiatan pembayaran atas suatu aktivitas sebagian besar didominasi dengan menggunakan kas. Ini tak terlepas dari kondisi masa kini yang menjadikan uang tunai sebagai satu-satunya alat pembayaran yang sah. Sangat jarang ditemukan dalam sistem perekonomian sebuah negara saat ini yang tidak menggunakan uang tunai sebagai alat pembayaran. Kegiatan pembayaran dengan menggunakan sistem barter memang tidak ditinggalkan sepenuhnya. Namun kegiatan sistem barter dalam segala hal memiliki banyak keterbatasan dibandingkan penggunaan uang tunai sebagai alat pembayaran. Pada suatu entitas, termasuk didalamnya adalah instansi pemerintah, pengelolaan kas harus dilakukan dengan memperhatikan sistem pengendalian interen yang sangat ketat. Hal ini mengingat bahwa kas merupakan bentuk aset lancar yang sangat sensitif terhadap kemungkinan terjadinya penyimpangan. Namun demikian hal ini tidak berarti kita mengabaikan sistem pengendalian interen bagi aset-aset lainnya. Hanya saja, kas harus mendapat perhatian ekstra dibandingkan aset- aset lain tersebut dalam pengelolaannya.

4 Manajemen kas bukanlah hal yang sangat mudah. Terlebih dahulu, diperlukan suatu pemahaman menyeluruh atas setiap aktivitas yang berkaitan dengan penggunaan kas pada suatu entitas sektor publik. Selanjutnya, perlu dilakukan pengkajian antar bagian yang terkait dalam penggunaan kas. Entitas dapat melakukan penetapan sistem dan prosedur yang tepat untuk mengelola arus perjalanan uang tunai dalam entitas. Penentuan besaran uang tunai yang diperbolehkan untuk beredar dalam entitas pun menjadi sesuatu hal yang patut menjadi perhatian manajemen, termasuk penetapan pihak-pihak yang memiliki otoritas penerimaan, pengeluaran, penyimpanan, dan pendistribusian uang tunai. Secara umum, organisasi yang dapat memperbaiki metode dalam menerima dan mengeluarkan kas akan menjadi lebih sukses. Hal ini didasarkan pada pemikiran bahwa kekurangan uang dalam organisasi dapat menimbulkan biaya yang seharusnya dapat dihindari manakala terdapat manajemen kas yang baik. Kekurangan kas akan menyebabkan suatu organisasi harus mencari pinjaman dana dalam rangka menutupi kekurangan kas untuk melaksanakan kegiatan operasionalnya. Namun, pinjaman yang didapatkan dapat menimbulkan resiko berupa biaya baru seperti biaya bunga dan denda atas keterlambatan pembayaran. Di sisi lain, dengan adanya manajemen kas yang baik suatu organisasi dapat menyediakan berbagai sumber daya lainnya tepat pada waktunya ketika dibutuhkan, belum lagi kemungkinan memanfaaatkan diskon yang diberikan oleh para pemasok pada saat pembelian barang karena membayar tepat pada waktunya. Manajemen kas pemerintah seringkali kurang diperhatikan bila dibandingkan dengan manajemen utang pemerintah, baik oleh lembaga-lembaga internasional, pemerintah itu sendiri, maupun oleh konsultan-konsultan, dan akademisi-akademisi.

5 Mungkin juga memang harus demikian karena potensi biaya dari keputusan utang yang salah akan membebani anggaran pada periode yang panjang di masa depan dan dapat menyebabkan beban ekonomi yang cukup besar ketika terjadi tekanan- tekanan dalam perekonomian, sedangkan manajemen kas yang buruk bersifat jangka pendek dan dapat diperbaiki segera. Akan tetapi, praktik manajemen kas yang buruk tidak saja menimbulkan pemborosan, tetapi juga dapat menghambat pertumbuhan pasar keuangan suatu negara dan dapat mengurangi efektivitas dari kebijakan-kebijakan moneter yang dilaksanakan. Manajemen kas juga menghadapi ketiadaan konsensus tentang apa-apa saja yang termasuk didalamnya. Dari perspektif manajemen atau kebijakan anggaran, manajemen kas hanyalah fungsi internal pemerintah untuk memastikan bahwa kas tersedia ketika digunakan dan tidak ada kas yang menganggur atau tidak digunakan. Akan tetapi, bagi pengelola utang pemerintah dan bank sentral, manajemen kas pemerintah mempunyai pengaruh terhadap sektor keuangan suatu negara. Kedua hal inilah yang menjadi fokus utama manajemen kas pemerintah. Adapun data PAD untuk Kabupaten/Kota Sedaratan Timor adalah sebagai berikut: a. Kota Kupang Tabel 1.1 Data PAD Kota Kupang Untuk Tahun Pendapatan Pajak Daerah , , ,00 Pendapatan Retribusi Daerah , , ,00 Pend. Hasil Peng. Kekayaan Daerah Yg dipisahkan , , ,00 Lain-Lain PAD yg sah , , ,02 Jumlah , , ,02 Sumber: LHP BPK RI tahun

6 b. Kabupaten Kupang Tabel 1.2 Data PAD Kabupaten Kupang Untuk Tahun Pendapatan Pajak Daerah , , ,00 Pendapatan Retribusi Daerah , , ,00 Pend. Hasil Peng. Kekayaan Daerah Yg dipisahkan , , ,63 Lain-Lain PAD yg sah , , ,20 Jumlah , , ,83 Sumber: LHP BPK RI Tahun c. Kabupaten Timor Tengah Selatan (TTS) Tabel 1.3 Data PAD Kabupaten TTS Untuk Tahun Pendapatan Pajak Daerah , , ,00 Pendapatan Retribusi Daerah , , ,00 Pend. Hasil Peng. Kekayaan Daerah Yg dipisahkan , , ,06 Lain-Lain PAD yg sah , , ,13 Jumlah , , ,19 Sumber: LHP BPK RI Tahun d. Kabupaten Timor Tengah Utara (TTU) Tabel 1.4 Data PAD Kabupaten TTU Untuk Tahun Pendapatan Pajak Daerah , , ,00 Pendapatan Retribusi Daerah , , ,00 Pend. Hasil Peng. Kekayaan Daerah Yg dipisahkan , , ,95 Lain-Lain PAD yg sah , , ,95 Jumlah , , ,90 Sumber: LHP BPK RI Tahun

7 e. Kabupaten Belu Tabel 1.5 Data PAD Kabupaten Belu Untuk Tahun Pendapatan Pajak Daerah , , ,00 Pendapatan Retribusi Daerah , , ,00 Pend. Hasil Peng. Kekayaan Daerah Yg dipisahkan , , ,07 Lain-Lain PAD yg sah , , ,00 Jumlah , , ,00 Sumber: LHP BPK RI Tahun Implementasi manajemen kas pada konteks pemerintah daerah, dapat dilihat dari beberapa indikator antara lain: pertama, dalam Laporan Realisasi anggaran (LRA) kita dapat melihat semakin meningkatnya rasio lain-lain PAD yang sah terhadap total PAD atau total pendapatan. Kedua, di dalam laporan Arus Kas, kita dapat melihat adanya aliran kas masuk dari aktivitas investasi jangka pendek. Ketiga, di dalam Neraca, kita dapat melihat adanya aktivitas investasi sementara yang signifikan. Kebutuhan akan informasi inilah yang mendorong untuk dilakukan penelitian lebih lanjut. Berdasarkan uraian pada latar belakang di atas maka penulis merasa tertarik dan melakukan penelitian dengan judul: Perhitungan Potensi Melalui Manajemen Kas Pada Kabupaten/Kota Sedaratan Timor di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun B. Perumusan Masalah

8 Berdasarkan uraian latar belakang di atas maka perumusan masalah dalam penelitian ini adalah: Seberapa Besar Potensi pada Kabupaten/Kota Sedaratan Timor di Provinsi Nusa Tenggara Timur untuk Tahun ? C. Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui Besarnya Potensi pada Kabupaten/Kota Sedaratan Timor di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun D. Manfaat Penelitian 1. Sebagai bahan kajian untuk mengetahui Besarnya Potensi PAD melalui Manajemen Kas. 2. Sebagai referensi bagi mahasiswa yang ingin mengadakan peneltian lanjutan.