BAB III STATUS HUKUM TANAH WAKAF YANG BELUM TERDAFTAR DI BADAN PERTANAHAN NASIONAL (BPN)

Transkripsi

1 63 BAB III STATUS HUKUM TANAH WAKAF YANG BELUM TERDAFTAR DI BADAN PERTANAHAN NASIONAL (BPN) A. Status Tanah Wakaf Yang Belum Terdaftar di Badan Pertanahan Nasional. Pendaftaran tanah dilaksanakan berdasarkan asas sederhana, aman terjangkau, mutakhir dan terbuka. Asas mendasari terjadinya sesuatu dan merupakan dasar dari suatu kegiatan, hal ini berlaku pula pada pendaftaran tanah. Oleh karena, dalam pendaftaran tanah ini terdapat asas yang harus menjadi patokan dasar dalam melakukan pendaftaran tanah. Dalam Pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 dinyatakan bahwa pendaftaran tanah dilaksanakan berdasarkan asas sederhana. Pendaftaran tanah juga meliputi penerbitan sertifikat tanah sebagai alat bukti yang kuat. 99 Hal ini menunjukkan keadaan pembuktian pemilikan tanah yang tidak menentu yang tercantum dalam Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) mengenai kepastian hukum dalam undang-undang. Kekuatan berlakunya sertipikat sangat penting, setidak-tidaknya karena sertifikat memberikan kepastian hukum pemilikan bagi orang yang namanya tercantum dalam sertifikat. Penerbitan sertipikat dapat mencegah sengketa tanah karena dilindungi dari tindakan sewenang-wenang oleh siapapun. Pemberian sertipikat dimaksudkan untuk mencegah terjadinya sengketa tanah dan dengan pemilikan sertipikat AP Parlindungan, Pendaftaran Tanah di Indonesia, Cetakan Kedua, Bandung, Mandar Maju, Hlm Bachsan Mustafa, Hukum Agraria Dalam Perspektif, Bandung, Cetakan Ketiga, Remaja Karya, Hlm

2 64 Keadaan yang demikian menggambarkan bahwa suatu sertipikat sebagai suatu dokumen berada di luar kendali sistem administrasi pendaftaran tanah itu, apabila dimaknai, sertifikat adalah suatu dokumen/arsip otoritas pendaftaran tanah (buku tanah) yang membuktikan kepemilikan. Karena sertifikat merupakan hasil akhir dari suatu proses pendaftaran tanah, di dalam sertifikat itu sendiri terkandung suatu riwayat penguasaan/pemilikan tanah yang hasilnya menjadi alas hak pada pendaftaran tanah, yang telah diseledikinya. Setelah dilakukan penyelidikan, proses peralihan hak selanjutnya dilakukan dengan akta Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT), dimana pendaftaran tanah memberikan status kepada pemiliknya yang sah dan namanya tercantum dalam sertifikat. Pemilik sertipikat tanah sebagai pemegang hak-hak milik atas tanah. 101 Instansi/lembaga yang mengatur dan menata masalah pertanahan di Wilayah Indonesia dilaksanakan oleh Kantor Pertanahan bernama Badan Pertanahan Nasional (BPN) yang dibentuk melalui Surat Keputusan Presiden Nomor 26 Tahun Badan Pertanahan Nasional (BPN) memiliki tugas salah satunya melaksanakan pengukuran, dan pemetaan serta pendaftaran tanah dalam upaya memberikan kepastian hak di bidang pertanahan. Secara teknis dilaksanakan oleh Kantor Pertanahan Wilayah Provinsi, Kabupaten/Kota (Pasal 19 UUPA). Kemudian melalui Surat Keputusan Kepala BPN Nomor 11/Ka.BPN/88 mengenai susunan organisasi BPN, bagian yang menangani pendaftaran tanah dinamakan Deputi Bidang 101 Ibid.

3 65 Pengukuran dan Pendaftaran Tanah sementara untuk pelaksanaan pendaftaran hak, instansi pertanahan dibantu oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT). 102 Berdasarkan wawancara dengan ahli waris H. Edy Warman mengatakan bahwa dalam permasalahan sengketa atas tanah wakaf yang tidak didaftarkan kepada Kantor Urusan Agama dan hanya mempercayakan kepada para Ulama pada saat itu waktu mendiang nenek dari ahli waris, dimana sertifikat hak milik atas nama dari pewakif pada saat itu orang tua dari ahli waris telah dirubah peruntukan dan nama dari pemilik sertifikat hak milik atas nama Kepala Sekolah MTS pada saat itu Achmad yang ingin menjual sebagian tanah dari wakaf, mengetahui hal tersebut ahli waris yang bernama H. Edi Warman ingin mengambil kembali sertifikat tersebut tetapi sertifikat hak milik tersebut sudah berada ditangan Kementrian Agama Kabupaten Rokan Hulu karena terdapatnya sengketa dari para pihak, yang tidak dimengerti oleh para ahli waris yakni yang semula MTS tersebut milik swasta tetapi ingin dirubah peruntukan tanah wakaf tersebut yang didirikan sekolah ingin dirubah menjadi sekolah negeri, oleh Pemerintah. 103 Berdasarkan uraian kasus diatas, diketahui bahwa Badan Pertanahan Nasional dalam hal ini tidak dapat melakukan bantuan hukum terhadap tanah wakaf serta tidak dapat memberikan kepastian hukum atas sengketa yang terjadi dikarenakan awal dari pendaftaran tanah wakaf yakni dalam Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun Proposal Kolokium saudara Yusniaman Hareva, Pengenaan Pajak Ganda Terhadap Permohonan Hak Baru Atas Tanah Yang Akan di Alihkan, Program Magister Kenotariatan, Hlm Wawancara bersama H. Edi Warman selaku ahli waris dalam sengketa tanah wakaf terhadap pembangunan sekolah MTS di Kabupaten Rokan Hulu Kecamatan Ujung Batu, pada tanggal 21 Februari 2015.

4 66 dan Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 tentang wakaf tidak terpenuhi dari awal status tanah wakaf tersebut. Ahli waris juga dapat menggugat pada Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN) terhadap pengambilan sertipikat milik yang diambil oleh Kementrian Agama Kabupaten Rokan Hulu atas sengketa tanah wakaf dimana terdapat dalam pasal 1 ayat 9, 10, Undang-Undang 15 Tahun 2009 tentang perubahan kedua atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Peradilan Tata Usaha Negara yang berbunyi : 1. Ayat 9 mengatakan : Keputusan Tata Usaha Negara adalah suatu penetapan tertulis yang dikeluarkan oleh badan atau pejabat tata usaha negara yang berisi tindakan hukum tata usaha negara yang berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, bersifat konkret, individual, dan final yang menimbulkan akibat hukum bagi seseorang dan badan hukum perdata; 2. Ayat 10 mengatakan : sengketa tata usaha negara adalah sengketa yang timbul dalam bidang tata usaha negara dengan orang atau badan hukum perdata dengan badan atau pejabat tata usaha negara, baik dipusat maupun didaerah, sebagai akibat dikeluarkannya keputusan tata usaha negara, termasuk sengketa kepegawaian berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pengadilan Agama dan Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) mempunyai hubungan dalam pemeriksaan perkara pertanahan yang mana menguasai dan memahami ketentuan hukum pertanahan sesuai dengan perkara yang bersangkutan. 104 Apabila terhadap gugatan tersebut mengeluarkan putusan pengadilan harus segera dilaksanakan sesuai dengan Pasal 116 Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 yang menyatakan : 104 Dalam Pengadilan Agama mempunyai wewenang dalam menangani perkara wakaf, sedangkan pada Peradilan Tata Usaha Negara dalam suatu penetapan yang dikeluarkan badan hukum dapat digugat dalam hal ini terhadap diambilnya sertipikat milik dari ahli waris oleh Kementria Agama Kabupaten Rokan Hulu yang ingin menasionalkan madrasah tsanawiyah dari swasta dan apabila gugatan dimenangkan ahli waris sesuai dengan penetapan tersebut Kementrian Agama harus menyerahkan sertipikat tersebut kepada ahli waris.

5 67 1. Salinan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap, dikirimkan kepada para pihak dengan surat tercatat oleh Panitera pengadilan setempat atas perintah Ketua Pengadilan yang mengadilinya dalam tingkat pertama selambat-lambatnya dalam waktu 14(empat) belas hari kerja. 2. Apabila setelah 60(enam puluh) hari kerja putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diterima tergugat tidak melaksanakan kewajibannya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 97 ayat (9) huruf a, keputusan Tata Usaha Negara yang disengketakan itu tidak mempunyai kekuatan hukum lagi. 3. Dalam hal tergugat ditetapkan harus melaksanakan kewajiban sebagaimana dimaksud dalam Pasal 97 ayat (9) huruf b dan huruf c, dan kemudian setelah 90(sembilan puluh) hari kerja ternyata kewajiban tersebut tidak dilaksanakan, maka penggugat mengajukan permohonan kepada Ketua Pengadilan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), agar pengadilan memerintahkan tergugat melaksanakan putusan pengadilan tersebut. 4. Dalam hal tergugat tidak bersedia melaksanakan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap, terhadap pejabat yang bersangkutan dikenakan upaya paksa berupa pembayaran sejumlah uang paksa dan atau sanksi administratif. 5. Pejabat yang tidak melaksanakan putusan pengadilan sebagaimana dimaksud pada ayat (4) diumumkan pada media massa cetak setempat oleh Panitera sejak tidak terpenuhinya ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (3). 6. Di samping diumumkan pada media cetak setempat sebagaimana dimaksud pada ayat (5), Ketua Pengadilan harus mengajukan hal ini kepada Presiden sebagai pemegang kekuasaan pemerintahan tertinggi untuk memerintahkan Pejabat tersebut melaksanakan putusan pengadilan, dan kepada lembaga perwakilan rakyat untuk menjalankan fungsi pengawasan. 7. Ketentuan mengenai besaran uang paksa, jenis sanksi administratif, dan tata cara pelaksanaan pembayaran uang paksa dan/atau sanksi administratif diatur dengan peraturan perundang-undangan. Terhadap status tanah wakaf yang tidak terdaftar di Badan pertanahan Nasional, jika terjadi gugatan di Pengadilan Agama, BPN dalam hal ini Kantor Pertanahan akan melihat sertipikat hak milik pertama kali atas tanah wakaf. Karena gugatan kepada pengadilan tersebut dikarenakan sertipikat mempunyai 2 (dua) sisi, yakni disatu sisi secara keperdataan sertipikat merupakan alat bukti kepemilikan, disisi lain sertipikat merupakan bentuk keputusan yang bersifat penetapan

6 68 (beschiking) 105 yang diterbitkan oleh Kepala Kantor Pertanahan sebagai Pejabat Tata Usaha Negara. 106 Keberadaan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 ini berusaha memberikan kepastian hukum terhadap pemilik atau yang menguasai tanah untuk melakukan pendaftaran tanah. Hal ini terlihat dengan adanya sistem pendaftaran tanah secara sporadik, pemilik tanah yang aktif untuk melakukan pendaftaran tanah. Serta pendaftaran tanah wakaf untuk tanah yang belum terdaftar haknya dapat melakukan seperti kegiatan diatas agar tidak terjadi permasalahan yang muncul dikemudian hari. B. Usaha Untuk Mendapatkan Status Tanah Wakaf Yang Terdaftar di Badan Pertanahan Nasional Sebelum menjawab status tanah wakaf yang belum terdaftar di Badan Pertanahan Nasional, ada baiknya dilihat dari pengertian Wakaf berdasarkan Undang- Undang Nomor 41 Tahun 2004 tentang Wakaf. Menurut Undang-Undang tersebut yang dimaksud dengan Wakaf adalah perbuatan hukum wakif untuk memisahkan dan/atau menyerahkan sebagian harta benda miliknya untuk dimanfaatkan selamanya atau untuk jangka waktu tertentu sesuai dengan kepentingannya guna keperluan ibadah dan/atau kesejahteraan umum menurut syariah. 107 adapun unsur wakaf sebagaimana tertera pada Pasal 6 antara lain : 105 Beschiking adalah perbuatan hukum publik yang besegi satu dilakukan oleh alat-alat pemerintah berdasarkan suatu kekuasaan istimewa. 106 S.F. Marbun, Peradilan Administrasi dan Upaya Administrasi Indonesia Cetakan Kedua, Yogyakarta, UII Press, Hlm Lihat Undang-Undang No 41 Tahun 2004 tentang Wakaf.

7 69 a. Wakif; b. Nazhir; c. Harta Benda Wakaf; d. Peruntukan Harta Benda Wakaf; e. Jangka Waktu Wakaf; Ketika unsur dari proses pelaksanaan wakaf terpenuhi dan terlaksana termasuk terbitnya tanda bukti pendaftaran nazhir oleh Badan Wakaf Indonesia, maka biasa dikatakkan bahwa tanah yang diwakafkan tersebut telah memenuhi syarat untuk dikatakan sebagai tanah wakaf berdasarkan Undang-Undang Nomor 41 Tahun Setelah Akta Ikrar Wakaf dilaksanakan sesuai prosedur, maka tanah wakaf tersebut harus didaftarkan di Kantor Pertanahan setempat dalam hal ini Kantor Pertanahan Kabupaten Rokan Hulu. Pendaftaran tanah wakaf dilakukan oleh PPAIW atas nama nadzir mendaftarkan harta benda wakaf kepada instansi yang berwenang paling lambat 7 (tujuh) hari kerja sejak akta ikrar wakaf ditandatangani. 108 Adapun persyaratan usaha untuk mendapatkan status tanah wakaf di Badan Pertanahan Nasional dalam hal ini Kantor Pertanahan adalah 109 : 1. Mengisi formulir permohonan yang sudah diisi dan ditandatangani pemohon atau kuasanya di atas materai cukup; a. Identitas diri 108 Lihat Pasal 32 Undang-Undang Nomor 41 Tahun Wawancara dengan Bapak Nasrul selaku Kasi HTPT di Kantor Pertanahan Kabupaten Rokan Hulu Pada Tanggal 2 April 2015, Pukul WIB.

8 70 b. Luas, letak dan pengadaan tanah yang dimohon c. Pernyataan tanah tidak sengketa d. Pernyataan tanah dikuasai secara fisik. 2. Menunjukkan surat kuasa apabila dikuasakan; 3. Menyerahkan fotocopi identitas pemohon/nadzir dan kuasa apabila dikuasakan, yang telah dicocokkan dengan aslinya oleh petugas loket; 4. Menunjukkan bukti pemilikan tanah/alas hak milik adat/bekas milik adat; 5. Akta Ikrar Wakaf/Surat Ikrar Wakaf; 6. Menunjukkan fotocopi SPPT PBB Tahun berjalan yang telah dicocokkan dengan aslinya oleh petugas loket; 7. Melampirkan bukti SSP/PPh sesuai dengan ketentuan. 8. Dan lama waktu yakni 98 (Sembilan puluh delapan) hari. Tanah yang diwakafkan disyaratkan terbebas dari pembebanan, terbebas dari ikatan, terbebas dari sitaan, serta terbebas pula dari perkara. Dalam pelaksanaan wakaf tanah ini di tentukan pula bahwa pihak yang berwakaf diharuskan melakukan ikrar wakaf di depan Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf (PPAIW), ketika mengucapkan Ikrar wakaf, Waqif haruslah menyerahkan sertipikat hak milik atau bukti pemilikan tanah yang akan diwakafkan, dan mempunyai surat keterangan dari kepala desa yang diperkuatkan oleh kepala kecamatan setempat yang menerangkan kepemilikan tanah dan tidak tersangkut sengketa, surat pendaftaran tanah, surat izin dari bupati/walikota madya kepala daerah tingkat II cq. Kepala sub Direktorat Agraria setempat Wawancara dengan Bapak Nasrul selaku Kasi HTPT di Kantor Pertanahan Kabupaten Rokan Hulu pada tanggal 2April 2015, Pukul WIB

9 71 Sehubungan dengan analisis diatas apabila kegiatan untuk pendaftaran tanah wakaf untuk tanah yang belum terdaftar haknya adalah wakif datang ke Kantor Urusan Agama (KUA) untuk diadakan ikrar wakaf di hadapan Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf (PPAIW) disertai dua (2) orang saksi, penertiban akta ikrar wakaf oleh PPAIW, dan pendaftaran tanah wakaf kekantor pertanahan, wakif mengajukan permohonan dua sekaligus yang harus diajukan bersama-sama yaitu permohonan pendaftaran tanah wakaf dan permohonan pendaftaran hak atas tanah yang diwakafkan, melakukan pembayaran, pemeriksaan panitia keabsahan surat tanah tersebut dan penyelidikan riwayat mengenai asal usul tanah, kemudian diumumkan kantor pertanahan memberikan jangka waktu 60 hari terhitung dari hari pengumuman tersebut, jika dalam jangka waktu tersebut tidak ada sanggahan, maka dilaksanakan pembuatan sertipikat hak milik, setelah jadi pada sertipikat hak milik dan buku tanah dimatikan berdasarkan akta ikrar wakaf mencoret nama atau nama pemegang lama, menuliskan kata wakaf dengan huruf besar dibelakang nomor hak milik tanah yang bersangkutan, pada sertipikat wakaf nama pemegang hak ditulis nama nadzir : ketua, sekretaris, bendahara, anggota 1 dan 2 setelah selesai sertipikat diserahkan kepada nadzir. 111 Mendapatkan status tanah wakaf dari Badan Pertanahan Nasional, tentu setelah proses perwakafan sesuai dengan Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004, tanah wakaf tersebut didaftarkan untuk mendapatkan sertifikat wakaf agar lebih memberikan kepastian serta perlindungan hukum bagi tanah tersebut. 111 Wawancara dengan Bapak Nasrul selaku Kasi HTPT di Kantor Pertanahan Kabupaten Rokan Hulu pada tanggal 2April 2015, Pukul WIB

10 72 Dalam mengajukan permohonan pendaftaran tanah wakaf kepada Kantor Pertanahan tersebut, PPAIW harus menyerahkan dokumen-dokumen sebagai berikut : 1. Salinan Akta Ikrar Wakaf; 2. Sertifikat tanah yang bersangkutan atau surat-surat dan bukti-bukti lain kepemilikan tanah; 3. Surat pengesahan nadzir dari Kantor Urusan Agama Kecamatan Setempat; 4. Kartu Identitas para nadzir dan para saksi; 5. Serta dokumen-dokumen lain yang berkaitan. Prosedur pendaftaran tanah wakaf di Kantor Pertanahan tergantung pada keadaan dan status tanah yang diwakafkan 112 : 1. Hak milik atas tanah yang telah terdaftar dapat langsung didaftarkan menjadi tanah wakaf atas nama nadzir. 2. Tanah milik adat yang belum terdaftar, harus terlebih dahulu di konversi/penegasan hak kemudian didaftarkan menjadi tanah wakaf atas nama nadzir. 3. Untuk sebagian dari hak atas tanah, harus dilakukan pemecahan terlebih dahulu kemudian baru didaftarkan menjadi tanah wakaf atas nama nadzir. 4. Hak Guna Bangunan, Hak Guna Usaha, Hak Pakai atas tanah harus ditingkatkan menjadi hak milik. 112 Taufiq Hamani, Op.cit. Hlm 130.

11 73 5. Untuk pemegang Hak Guna bangunan, Hak Guna Usaha, Hak Pakai atas tanah yang tidak memenuhi syarat sebagai pemegang Hak Milik maka harus dilakukan pelepasan dan dilakukan penegasan hak sebagai tanah wakaf. 6. Hak Milik atas satuan rumah susun dilakukan menurut peraturan perundangundangan yang berlaku. 7. Untuk tanah negara harus dilakukan permohonan hak terlebih dahulu. Ketentuan hukum yang diatur dalam Pasal 23 dan 24 Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 tentang pendaftaran tanah menunjukkan bahwa konstruksi hukum mensyaratkan adanya alat bukti tertentu yang dapat dijadikan alas hak (title) yang dapat dipergunakan bagi seseorang atau badan hukum. Warga Negara dapat menuntut kepada Negara adanya keberatan hak atas tanah yang dipegang atau dimiliki. Secara hukum dengan berpegang pada alat bukti sertipikat, maka alat bukti tersebut akan berfungsi sebagai landasan yuridis formal yang dapat dipergunakan untuk melegalisasi asetnya, artinya bahwa merupakan hak bagi warga negara yang mempunyai tanah untuk dapat diterbitkan sertipikat tanda bukti sekaligus alat bukti kepemilikan hak atas tanah. 113 Selain hak milik atas tanah terdapat pula hak pengelolaan atas tanah negara. Instrument yuridis atau alat bukti kepemilikan dapat dibedakan sebagai berikut : 1. Pembuktian pemberian hak baru yang disebut sebagai hak baru atas tanah di sisi adalah hak atas tanah yang masih berstatus tanah negara, maka status haknya harus dibuktikan dengan penetapan pemerintah yang dikeluarkan oleh 113 Widhi Handoko, Kebijakan Hukum Pertanahan sebuah Refleksi Keadilan Hukum Progresif, Yogyakarta, Thafa Media, Hlm

12 74 pejabat yang berwenang atas hak pengelolaan tersebut. Wujud konkret dari penetapan pemerintah ini adalah Surat Keputusan Pemberian hak kepemilikan atas tanah (Surat Keputusan Hak Milik, HGU, HGB, HP atau HM atas Sarusun); 2. Pembuktian pemberian hak baru yang kedua adalah akta otentik PPAT (Pejabat Pembuat Akta Tanah), di mana akta PPAT menurut ketentuan hukum termasuk alat bukti kepemilikan hak baru (hak yang muncul karena dilakukan berdasarkan peralihan hak), akta otentik tersebut memuat pemberian hak baru dari pemilik lama kepada pemilik baru dilakukan oleh pemegang hak milik kepada penerima hak yang bersangkutan. Peralihan haknya bisa mengenai Hak Milik, HGU, HGB, HP atau HM atas satuan rumah susun); 3. Pemberian hak baru yang didasarkan atas alat bukti tertulis lainnya yang disebut sebagai hak atas tanah yang lama (Pasal 24 Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997), yang diakui keberadaannya oleh hukum sebagai alat bukti tertulis kepemilikan hak atas tanah. Instrument Yuridis tentang keberadaan alat bukti kepemilikan tersebut secara terinci diatur dalam Peraturan Menteri Negara Agraria (PMNA)/ Kepala Badan Pertanahan Nasional (KBPN) No. 3 tahun Didalam Pasal 24 Peraturan Pemerintah No.24 Tahun 1997 dan Pasal 60 dari PMNA/ KBPN No.3 tahun 1997, beserta penjelasan pasalnya disebutkan alat bukti kepemilikan lama yakni : groose/salinan akta eigendom, surat tanda bukti hak milik yang diterbitkan berdasarkan peraturan swapraja, surat tanda bukti hak milik yang dikeluarkan

13 75 berdasarkan peraturan Menteri Agraria No.9 tahun 1959, surat keputusan pemberian hak milik dari pejabat yang berwenang baik sebelum maupun sejak berlakunya UUPA, yang tidak disertai kewajiban untuk mendaftarkan hak yang diberikan, tetapi telah memenuhi semua kewajiban yang disebut didalamnya, hak milik tersebut adalah hak milik yang dibuktikan berdasarkan surat-surat petok D/ girik, pipil, kitir, dan verponding Indonesia (v.i) sebelum berlakuknya Peraturan Pemerintah No.24 Tahun 1997, termasuk pembuktian atas terjadinya peralihan hak berdasarkan akta pemindahan hak dibawah tangan yang dibubuhi tanda kesaksian oleh kepala Adat/desa/kelurahan yang dibuat sebelum berlakunya peraturan pemerintah (PP No. 24 Tahun 1997) dengan disertai alas hak yang dialihkan, juga pembuktian yang di dasarkan akta pemindahan yang dibuat oleh PPAT yang tanahnya belum dibukukan, dengan disertai alas hak yang dialihkan, termasuk juga suatu pembuktian yang di dasarkan alat bukti yang berupa akta ikrar wakaf/ surat ikrar wakaf yang dibuat sebelum atau sejak dimulai dilaksanakannya Peraturan Pemerintah No. 28 Tahun 1977 dengan disertai alas hak yang diwakafkan. Alat-alat bukti kepemilikan hak ini pada hakekatnya merupakan pengakuan negara terhadap hak kepemilikan yang dipunyai oleh warga negara Indonesia. 114 Begitu juga dengan tujuan pendaftaran tanah, yang semula menurut Pasal 19 ayat (1) Undang-Undang Pokok Agraria hanya bertujuan tunggal semata-mata untuk 114 Ibid

14 76 menjamin kepastian hukum, maka berdasarkan Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah yang menyebutkan tujuan dari pendaftaran tanah itu antara lain : a. Untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak atas suatu bidang tanah, satuan rumah susun dan hak-hak lain yang terdaftar, agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai pemegang hak yang bersangkutan. b. Untuk menyediakan informasi kepada pihak-pihak yang berkepentingan termasuk pemerintah agar dengan mudah dapat memperoleh data yang yang diperlukan dalam mengadakan perbuatan hukum mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun yang sudah terdaftar. c. Untuk terselenggarakannya tata tertib administrasi pertanahan dimana setiap bidang tanah termasuk peralihan, pembebanan dan hapusnya hak atas tanah wajib didaftar. 115 Artinya dapat dikatakan bahwa status tanah wakaf yang telah melalui proses dan tahapan sesuai dengan aturan Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 adalah sah. Namun jika dilihat dari dalam praktik dilapangan terkait kepemilikan tanah wakaf yang terjadi dalam kehidupan masyarakat belum sepenuhnya berjalan tertib dan efisien sehingga dalam berbagai kasus harta benda wakaf tidak terpelihara sebagaimana mestinya, terlantar atau beralih ke tangan pihak ketiga dengan cara 115 Muhamad Yamin Lubis dan Abdul Rahim, Op.cit, Hlm 169.

15 77 melawan hukum. 116 Keadaan demikian itu, tidak hanya kelalaian atau ketidakmampuan Nazhir dalam mengelola dan mengembangkan harta benda wakaf tetapi karena juga sikap masyarakat yang kurang peduli atau belum memahami status harta benda wakaf yang seharusnya dilindungi demi untuk kesejahteraan umum sesuai dengan tujuan, fungsi, dan peruntukan wakaf. Setelah surat permohonan pendaftaran diterima oleh Kepala Kantor Pertanahan setempat dan semua persyaratan dokumen telah dianggap lengkap, maka oleh Kantor Pertanahan akan dicatat pada buku tanah dan dibuatkan sertipikat tanah wakaf. Sehubungan dengan pencatatan ini, hal-hal yang harus dilakukan oleh Kantor Pertanahan berdasarkan Akta Ikrar Wakaf yang dibuat oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah adalah : 1. Mencoret nama pemegang hak lama yaitu wakif. 2. Mencantumkan akta wakaf dengan huruf besar dibelakang nomor hak milik tanah yang bersangkutan pada buku tanah dan sertipikatnya. 3. Menuliskan kata : Diwakafkan untuk.., berdasarkan Akta Ikrar Wakaf PPAIW Kecamatan mana tanggal, nomor yang mana pada kolom untuk perubahan dalam buku tanah dan sertipikatnya. 4. Mencantumkan nama nadzir, serta kedudukannya dalam buku tanah dan sertifikatnya Maksudnya permasalahan tanah wakaf yang terjadi Kecamatan Ujung Batu Kabupaten Rokan Hulu antara ahli waris H. Edy Warman dengan pengurus pemegang yayasan sekolah MTS. 117 Wawancara dengan Bapak Nasrul selaku Kasi HTPT di Kantor Pertanahan Kabupaten Rokan Hulu pada tanggal 2April 2015, Pukul WIB

16 78 Dengan dicatatnya dan didaftarkannya tanah wakaf di Kantor Pertanahan setempat dalam hal ini Kantor Pertanahan Kabupaten Rokan Hulu atas tanah wakaf telah diterbitkannya sertipikat/tanda bukti haknya, berarti tanah wakaf tersebut telah memiliki alat bukti yang kuat untuk melindungi eksistensi dan keberadaannya dari kemungkinan terjadinya persengketaan tanah wakaf oleh ahli waris dikemudian hari. Oleh karenanya untuk memberi kepastian dan perlindungan hukum atas tanah wakaf yang didaftarkan di Kantor Pertanahan agar benih-benih konflik yang akan muncul dapat diminimalisir. C. Hubungan Hukum Antara Pewakif Atau PPAIW dan Kantor Pertanahan Memang sering kita dengar bahwa timbulnya konflik tentang tanah ini karena orangnya tidak menuruti hukum tanahnya. Boleh jadi soalnya timbul karena sengketa batas, pemberian hak yang salah, penguasaan hak atas tanah yang bertentangan dengan hukum, dan sengketa bukti kepemilikan, atau boleh jadi juga karena ada konversi lantas tidak dikonversi. Dan paling mendasar karena tidak punya sertifikat atau sertipikatnya atau sertifikatnya telah dirubah tanpa prosedur hukum dengan tujuan kepentingan masing-masing. Semacam inilah yang diatas yang tidak ikut peraturan tanah yang sudah ada. 118 Pada pendaftaran tanah wakaf ini lebih baik mengenal tentang hubungan Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf dengan Kantor Pertanahan. Hubungan hukum antara pewakif dengan PPAIW dapat dilihat pada Undang- Undang Nomor 41 Tahun 2004 dimana wakif berkewajiban melakukan Ikrar Wakaf 118 Muhammad Yamin Lubis dan Abd Rahim Lubis, Op.cit. Hlm 196.

17 79 baik lisan maupun tulisan dihadapan PPAIW dan 2 (dua) orang saksi (Pasal 17). dan Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1977 tentang Perwakafan Tanah Milik menentukan setiap pihak yang akan mewakafkan tanahnya harus menyatakan kehendaknya untuk mewakafkan tanah (menyampaikan ikrar wakaf) kepada Nadzir di hadapan Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf (PPAIW), dan selanjutnya setelah dibuat Akta Ikrar Wakafnya berdasarkan ketentuan Pasal 32 Undang-undang Nomor 41 Tahun 2004 tentang Wakaf dan Pasal 10 Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1977 tentang Perwakafan Tanah Milik, Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf (PPAIW) berkewajiban untuk mendaftarkan tanah wakaf tersebut kepada Badan Pertanahan Nasional setempat untuk diterbikan sertipikat tanah wakafnya. Dengan demikian Undang-undang Nomor 41 Tahun 2004 tentang Wakaf mewajibkan Nadzir membawa wakif di hadapan Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf (PPAIW) untuk melaksanakan ikrar wakaf yang selanjutnya oleh Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf (PPAIW) dibuatkan Akta Ikrar Wakaf (AIW) atas tanah dimaksud. Lebih lanjut dalam Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1977 tentang Perwakafan Tanah milik, ditentukan bahwa : 1. Pihak yang mewakafkan tanah harus mengikrarkan kehendaknya secara jelas dan tegas kepada Nadzir di hadapan Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf sebagaimana dimaksud pasal 9 ayat (2) yang kemudian menuangkannya dalam bentuk Akta Ikrar Wakaf, dengan disaksikan oleh sekurang-kurangnya 2 (dua) orang saksi. 2. Dalam keadaan tertentunya, penyimpangan dari ketentuan dimaksud dalam ayat (1) dapat dilaksanakan setelah terlebih dahulu mendapat persetujuan Menteri Agama Lihat Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1977.

18 80 Dengan demikian merupakan kewajiban dari Nadzir untuk membawa orang yang hendak mewakafkan tanahnya (wakif) untuk melaksanakan ikrar wakaf di hadapan Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf (PPAIW) untuk dibuatkan Akta Ikrar Wakafnya (AIW), hal ini penting karena dengan berdasarkan Akta Ikrar Wakafnya (AIW) dan surat keterangan kepemilikan tanah pihak Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf (PPAIW) dapat mendaftarkan tanah wakaf tersebut ke Badan Pertanahan setempat untuk diterbitkan sertipikat tanah wakafnya sehingga ada kepastian hukum atas tanah wakaf tersebut. Selain itu wakif juga berkewajiban menyerahkan surat dan/atau bukti kepemilikan atas harta benda wakaf kepada PPAIW (Pasal 19). Kemudian dalam Kompilasi Hukum Islam Pasal 215 ayat 6 menyebutkan terkait kewajiban PPAIW dimana Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf (PPAIW) adalah petugas pemerintahan yang diangkat berdasarkan peraturan-peraturan yang berlaku, berkewajiban menerima ikrar wakaf dari wakif dan menyerahkan kepada nadzir serta melakukan pengawasan untuk kelestarian perwakafan. Selain itu, dalam Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2006 tentang pelaksanaan Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 disebutkan bahwa PPAIW atas nama Nazhir wajib menyampaikan APAIW beserta dokumen pelengkap lainnya kepada Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota setempat dalam rangka pendaftaran wakaf tanah yang bersangkutan dalam jangka waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari sejak penandatanganan APAIW.

19 81 D. Akibat atau Kosekuensi Pendaftaran Tanah Wakaf dan Kelemahan dari Tidak Di Daftarkan Tanah Wakaf Konsekuensi terhadap tanah wakaf sudah disertipikatkan yaitu tanah tersebut telah memiliki kepastian dan perlindungan hukum, dapat meminimalisir konflik yang akan muncul terhadap tanah wakaf tersebut. Maka dapat diasumsikan bahwa kelemahan dari tidak didaftarkannya tanah milik wakaf adalah akan menimbulkan peluang konflik pada kemudian hari atas tanah yang diwakafkan. 120 Fakta yang terjadi didalam praktik, ditemukan bahwa apa yang dapat dipahami hanyalah pada aturan prosedurnya artinya untuk kegiatan pendaftarannya sendiri masih memenuhi kendala jangka waktu yang panjang, bahkan dalam perjalanannya prosedur pendaftaran tanah tidak selesai disebabkan adanya kendala biaya atau syarat tambahan. Ada beberapa alasan diantaranya sebagai contoh yaitu alasan perbedaan luas tanah antara data yuridis dan data fisik setelah dilakukannya pengukuran. Sehingga tujuan asas sederhana yang telah dikemukakan diatas tadi tidaklah tepat penempatan dan belum bisa tercapai. Tentang tanah wakaf yang tidak didaftarkan lalu tidak diakui sebagai tanah wakaf apabila ingin kembali diakui sebagai tanah wakaf. Pada permasalahan ini tidak didaftarkannya tanah wakaf dan bagaimana penyelesaian permasalahan tersebut bisa dilihat pada penetapan Pengadilan Agama Nomor 281/Pdt.P/2011/.PA.Clg. dimana duduk perkara terhadap gugatan menimbang, bahwa pemohon dalam surat 120 Wawancara dengan Bapak Nasrul selaku Kasi HTPT di Badan Pertanahan Nasional Pada Tanggal 2 April 2015, Pukul WIB.

20 82 permohonannya tertanggal 06 Oktober 2011 yang didaftarkan di Kepaniteraan Pengadilan Agama, dimana permasalahan perwakafan tanah secara lisan untuk tanah makam, dan yang ditunjuk untuk mengelola tanah wakaf tersebut (nadzhir). dalam penetapan tersebut wakif dan nadzhir tersebut telah meninggal dunia. Analisa dari permasalahan diatas berhubungan dengan permasalahan terhadap status tanah wakaf yang belum terdaftar bila terjadi gugatan yang diteliti di Kecamatan Ujung Batu Kabupaten Rokan Hulu dimana status tanah tidak memiliki akta ikrar wakaf dan sertipikat tanah wakaf dari kantor pertanahan. Karena pendaftaran tanah wakaf merupakan prasyarat dalam upaya menata dan mengatur peruntukan, penguasaan, pemilikan dan penggunaan tanah wakaf termasuk untuk mengatasi berbagai masalah pertanahan. Pendaftaran tanah wakaf ditujukan untuk memberikan kepastian hak dan kepastian hukum bagi pemegang sertipikat wakaf yakni nadzir. Semua perbuatan yang mempengaruhi suatu milik dicatat dalam satu dokumen, yakni dilakukan pendaftaran tanah yang kemudian diterbitkan suatu sertipikat tanah, yang merupakan surat bukti kepemilikan. 121 Terhadap sertipikat tanah wakaf sempurnakanlah setiap kegiatan perwakafan ini dengan ekstra upaya sampai terbitnya sertipikat tanah wakaf dari kantor pertanahan khususnya kantor pertanahan kabupaten Rokan Hulu untuk pencegahan dari perbuatan-perbuatan usil yang melencengkan penguasaan atau penggunaan tanah wakaf dari yang seharusnya. Dengan telah terbitnya sertipikat tanah wakaf tersebut telah terdaftar dalam sistem 121 Adrian Sutedi, Sertifikat Hak Atas Tanah, Jakarta, Sinar Grafika, Hlm 59.

21 83 administrasi negara melalui administrasi pertanahan di Kantor Pertanahan (BPN) Kabupaten Rokan Hulu. Sesuai dengan obyek pendaftaran tanah Pasal 9 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang pendaftaran tanah. Dan berusaha menyempurnakan suatu ibadah dan kesabaran dalam mengamalkannya memang tergolong perbuatan amat terpuji di hadapan Allah SWT.

22 84 BAB IV KEPASTIAN HUKUM TERHADAP TANAH WAKAF SETELAH ADANYA UNDANG-UNDANG NOMOR 41 TAHUN 2004 A. Kepastian Hukum Dalam Perolehan Pendaftaran Perwakafan Tanah Milik Setelah Adanya Undang-Undang No 41 Tahun 2004 Ketentuan mengenai perwakafan berdasarkan syariah dan peraturan perundang-undangan dicantumkan kembali dalam Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 dengan berupa peraturan baru. Dikemukakan pula dengan berlakunya Undang- Undang Nomor 41 Tahun 2004 tersebut, semua peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai perwakafan masih tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dan/atau belum diganti dengan peraturan yang baru berdasarkan Undang-Undang Nomor 41 Tahun Secara umum banyak hal baru dan berbeda yang terdapat dalam Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 ini bila dibandingkan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1977 maupun Kompilasi Hukum Islam, walaupun banyak pula kesamaannya. Dapat dikatakan bahwa Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 mengatur substansi yang lebih luas dan bila dibandingkan dengan peraturan perundang-undangan yang ada sebelumnya. 122 Negara Indonesia adalah negara yang menjunjung tinggi hukum, sehingga segala pelanggaran dan kejahatan yang dilakukan akan ditindak dan diberi sanksi, baik sanksi pidana maupun sanksi administrasi sesuai dengan perbuatan yang 122 Abdul Ghofur Anshori, Hukum dan Praktik Perwakafan di Indonesia, Yogyakarta, Pilar Media, Hlm

23 85 dilakukan. Demikian pula pelanggaran yang dilakukan dalam permasalahan wakaf terutama wakaf tanah. Ada 2 (dua) bentuk sanksi yang diberikan atas pelanggaran wakaf yakni bentuk sanksi administratif dan sanksi pidana. Berdasarkan Undang- Undang Nomor 41 Tahun 2004 ketentuan pidana dalam hukum wakaf masih terbatas sasaran Nadzhir dan Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf. Hal ini dijelaskan dalam pasal 67 ayat (1) dan ayat (3) : 1. Setiap orang yang dengan sengaja menjaminkan, menghibahkan, menjual, mewariskan, mengalihkan dalam bentuk pengalihan hak lainnya harta benda wakaf yang telah diwakafkan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 40 atau tanpa izin menukar harta benda wakaf yang telahdiwakafkan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41, dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan/atau pidana paling banyak Rp ,00 (lima ratus juta rupiah). 2. Setiap orang yang dengan sengaja mengubah peruntukan harta benda wakaf tanpa izin sebagaimana dimaksud Pasal 44, dipidana dengan pidana penjara paling lama 4 (empat) tahun dan/atau pidana denda paling banyak Rp ,00 (empat ratus juta rupiah), 3. Setiap orang yang dengan sengaja menggunakan atau mengambil fasilitas atas hasil pengelolaan dan pengembangan harta benda wakaf melebihi jumlah yang ditentukan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12, dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun atau pidana denda paling banyak Rp ,00 (tiga ratus juta rupiah). Demikian juga sebagaimana yang diungkapkan ahli waris dari sengketa tanah wakaf atas sekolah MTS dimana ahli waris H. Edi Warman mengatakan status kepemilikan tanah milik wakaf adalah nama dari orang tua yakni Hj. Suduk yang mana telah berubah nama atas sertifikat hak milik tersebut, dan sertipikat tersebut sudah berada pada Kementrian Agama Kabupaten Rokan Hulu. Dalam kondisi dimana nilai dan penggunaan obyek semakin besar dan meningkat seperti permasalahan diatas, maka obyek wakaf yang tidak memiliki surat-

24 86 surat dan tidak jelas secara hukum, sering mengundang kerawanan dan peluang terjadinya penyimpangan dan hakikat dari tujuan perwakafan sesuai dengan ajaran agama islam, sehingga untuk mengamankan dan melindungi obyek-obyek wakaf. Tujuannya adalah untuk terjaminnya perlindungan dan ketertiban wakaf umat islam. Maka dari itu setiap wakaf harus dicatat. Hal yang dilakukan adalah bagaimana agar wakaf-wakaf ada itu diamankan sedemikian rupa, sehingga obyek-obyek tersebut tidak jatuh ketangan atau pihak yang tidak berhak, yang mungkin berniat merebut atau mengambil dengan paksa terhadap obyek-obyek wakaf. Maka, untuk melindungi obyek-obyek tersebut sebagai berikut : 1. Segera memberikan sertipikat harta benda wakaf yang ada di seluruh pelosok tanah air. Banyak obyek wakaf yang jatuh ketangan atau pihak-pihak yang tidak berhak. Fenomena ini harus dihentikan dengan memberikan sertipikat terhadap obyek-obyek yang memiliki status wakaf. Secara teknis, pemberian sertipikat wakaf memang membutuhkan keteguhan para nazhir wakaf dan biaya yang tidak sedikit. Sehingga diperlukan peran semua pihak yang berkepentingan terhadap eksistensi obyek-obyek wakaf, khususnya Badan Pertanahan Nasional (BPN) dan pemerintah daerah agar memudahkan pengurusannya. Peran BPN sangat signifikan dalam usaha memudahkan proses pembuatan sertipikat wakaf. Sedangkan peran Pemda di masingmasing wilayah wakaf dalam kerangka otonomi daerah juga sangat penting dalam ikut menanggulangi pembiayaan sertipikat, pengelolaan, pemberdayaan dan pengembangan obyek wakaf yang ada.

25 87 2. Memberikan advokasi secara penuh terhadap obyek-obyek wakaf yang menjadi sengketa atau bermasalah secara hukum. Dukungan advokasi ini melibatkan banyak pihak, seperti pihak nazhir wakaf, pemerintah, ahli-ahli hukum yang perduli terhadap harta wakaf dan masyarakat banyak. 3. Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 tentang wakaf dan Peraturan Pemerintah, pelaksanaan peraturan perundang-undangan wakaf tersebut sangat penting bagi perlindungan obyek-obyek wakaf secara umum. Karena perlindungan, pemanfaatan dan pemberdayaan obyek wakaf secara maksimal dapat dilakukan. 4. Pemanfaatan dan pemberdayaan obyek wakaf secara produktif. Di samping pengamanan di bidang hukum, pengamanan dalam bidang peruntukan dan pengembangannya harus juga dilakukan. Sehingga antara kepastian hukum dengan aspek hakikat obyek wakaf yang memiliki tujuan sosial menemukan fungsinya. 123 Keempat langkah pengamanan terhadap obyek-obyek wakaf tersebut harus segera dilakukan oleh semua pihak yang berkepentingan, seperti Nazhir wakaf, pemerintah. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 tentang Wakaf, maka sanksi pidana yang diberikan bagi Menteri Agama, Badan Wakaf Indonesia dan Instansi lain yang terlibat dalam perwakafan ketika melakukan pelanggaran belum 123 Direktorat Pemberdayaan Wakaf, Op.cit, Hlm 151.

26 88 diatur secara sistematis dan mendalam dalam peraturan perundang-undangan. Hal ini berbeda dengan sanksi administratif yang telah terumuskan lebih lengkap, yakni 124 : 1. Menteri dapat mengenakan sanksi administratif atas pelanggaran tidak didaftarkannya harta benda wakaf oleh lembaga keuangan dan syari ah dan Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf (PPAIW) sebagaimana dimaksud dalam Pasal 30 dan Pasal 32; 2. Sanksi administratif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berupa : a. Peringatan tertulis; b. Penghentian sementara atau pencabutan izin kegiatan di bidang wakaf bagi lembaga keuangan syari ah; c. Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan sanksi administratif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) diatur dengan Peraturan Pemerintah; Berdasarkan Undang-Undang wakaf ini Menteri Agama dapat memberikan sanksi administrasi atas tidak terdaftarkannya harta benda wakaf pertama kepada Lembaga Keuangan Syariah yang melanggar tidak mendaftarkan harta benda wakaf benda tidak bergerak. Karena pendaftaran tanah wakaf sangatlah penting artinya, baik ditinjau dari tertib hukum maupun administrasi penguasaan dan penggunaan tanah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. B. Peran Kantor Pengadilan Agama dalam Menghadapi Gugatan terhadap Sengketa Perwakafan Tanah Milik. Pengadilan dan hukum memiliki kaitan yang erat. Demikian Pengadilan Agama memiliki kaitan lansung dengan hukum islam di Indonesia. 125 Hukum tidak ada artinya kalau tidak dilaksanakan. Hukum tidak ada artinya kalau tidak ditegakkan. Pengadilan Agama di Indonesia hanya dikhususkan bagi orang yang 124 Lihat Pasal 68 Undang-Undang Nomor 41 Tahun Maksudnya dalam menegakkan hukumberdasarkan hukum islam bagi pencari keadilan yang beragama islam.

27 89 beragama Islam. Pengadilan Agama merupakan salah satu pelaksana kekuasaan kehakiman bagi rakyat pencari keadilan yang beragama Islam mengenai perkara perdata tertentu yang diatur dalam Pasal 2. Undang-Undang Nomor 7 Tahun Undang-Undang wakaf menentukan bahwa penyelesaian sengketa perwakafan ditempuh melalui musyawarah untuk mencapai mufakat. Apabila penyelesaian sengketa tidak berhasil, sengketa dapat diselesaikan melalui mediasi, atau pengadilan (Pasal 62) Perubahan peruntukan dan status tanah wakaf memungkinkan untuk menimbulkan perselisihan perwakafan sepanjang yang menyangkut persoalan perwakafan tanah disalurkan melalui Pengadilan Agama setempat, sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku. 127 Dalam konteks muamalah telah berkembang alternatif penyelesaian sengketa dan yang demikian dikenal dalam hukum Islam yaitu dengan sulhu (perdamaian) dan cara Tahkim (Arbitrase). 128 Setiap ada persengketaan mengenai hak seseorang sering kali diselesaikan melalui wasith (juru damai) yang ditunjuk oleh orang yang bersangkutan. Tahkim (Arbitrase) berlaku juga dalam masalah harta benda wakaf baik yang menyangkut hak Allah dan hak manusia. Pemikiran tentang kebutuhan lembaga perdamaian pada masa kini menjadi kenyataan dengan populernya Alternatif Dispute Resolution (ADR). Di samping Badan Arbitrase Nasional (BANI) di 126 Pengadilan Agama Tinggi Medan, hukum Islam Dua Negara Indonesia dan Malaysia, bekerja sama dengan Univesiti Malaya, Kuala Lumpur Malaysia, Hlm Abd Shomad, Op.cit, Hlm M. Hasballah Thaib kata pengantar dalam buku Iman Jauhari, Penyelesaian Sengketa Di Luar Pengadilan Menurut Hukum Islam, Medan, Pustaka Bangsa Press, Hlm i

28 90 Indonesia dikenal juga dengan BASYARNAS (Badan Arbitrase Syariah Nasional). 129 Apabila terjadi persengketaan terhadap tanah wakaf akan lebih baiknya diselesaikan pada Arbitrase karena proses yang dilalui cepat dan lebih efisien sehingga tidak mengeluarkan biaya besar dan apabila tidak terjadi mufakat dalam jalan damai tersebut baru diselesaikan pada Pengadilan Agama. Dasar hukum terhadap penyelesaian sengketa dalam Pasal 62 Undang-Undang 41 Tahun 2004 tentang Wakaf : (1)Penyelesaian sengketa perwakafan ditempuh melalui musyawarah untuk mencapai mufakat. (2)Apabila penyelesaian sengketa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak berhasil, sengketa dapat diselesaikan melalui mediasi, arbitrase, atau pengadilan. Untuk melindungi masyarakat atas kepastian hukum dalam perwakafan di Indonesia, pemerintah melalui Pengadilan Agama menjalankan fungsi dan perannya, guna memfasilitasi sengketa atas tanah wakaf. Karena penyelesaian wakaf tanah milik termasuk yurisdiksi Pengadilan Agama, yaitu sepanjang masalah sah atau tidaknya perbuatan mewakafkan tanah milik sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1977 dan masalah-masalah lainnya yang menyangkut wakaf berdasarkan syari at Islam. Adapun dasar hukum bagi penyelesaian sengketa wakaf dapat dilihat dalam beberapa peraturan perundang-undangan sebagai berikut 130 : a. Pasal 226 KHI menyebutkan : 129 Ibid, M. Hasballah Thaib, Hlm i 130 Suhrawadi K. Lubis, Op.cit. Hlm

29 91 penyelesaian perselisihan sepanjang yang menyangkut benda wakaf dan Nazhir diajukan kepada Pengadilan Agama setempat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pasal tersebut diatas memberikan kewenangan kepada Pengadilan Agama untuk menyelesaikan perselisihan mengenai benda wakaf dan nazhir. Kata perselisihan menunjukkan bahwa masalah (perkara) wakaf dan nazhir. b. Pasal 62 ayat (2) Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 menyebutkan bahwa penyelesaian sengketa perwakafan dilakukan dengan cara musyawarah untuk mufakat, mediasi atau pengadilan. Pada penjelasan pasal tersebut berbunyi : yang dimaksud dengan mediasi adalah penyelesaian sengketa dengan bantuan pihak ketiga (mediator) yang disepakati oleh para pihak yang bersengketa. Pengadilan Agama yang mewilayahi tanah wakaf berkewajiban memeriksa dan menyelesaikan perkara tentang perwakafan tanah menurut syari at Islam, yang antara lain mengenai 131 : a. Wakaf, Wakif, Nadzir (nadzhir), Ikrar, dan Saksi; b. Bayyinah (alat bukti administrasi tanah wakaf); c. Pengelolaan dan pemanfaatan hasil wakaf. Berdasarkan hasil wawancara dengan Wakil Ketua Pengadilan Agama Kabupaten Rokan Hulu yang mengatakan terjadinya persengketaan dipengadilan agama tentang wakaf adalah 132 : 131 Lihat Pasal 17 Peraturan Menteri Agama Nomor 1 Tahun 1978 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1977 tentang Perwakafan Tanah Millik. 132 Wawancara dengan Rukiah Sari Wakil Ketua Pengadilan Pasir Pangaraian Kabupaten Rokan Hulu, Pada tanggal 09 April 2015.

30 92 1. Penggugat mendakwa adanya ikrar wakaf dari pemilik sebidang tanah untuk kepentingan masyarakat, sedangkan ahli waris dari pemilik kebun itu tidak mengakui adanya ikrar wakaf dari orang tuanya; 2. Dakwaan adanya penukaran tanah wakaf oleh pihak tertentu; 3. Gugatan pembatalan wakaf karena telah disalah gunakan oleh pihak nazhir pada hal-hal yang tidak sejalan dengan maksud pihak yang berwakaf; 4. Pihak tergugat tidak secara tegas mengingkari adanya ikrar wakaf dari pihak orang tua; 5. Kedangkalan pemahaman sebagian umat islam tentang kedudukan dan arti harta wakaf, baik bagi wakif maupun masyarakat, sementara wakaf mempunyai dua dimensi, ibadah dan sosial; 6. Harga tanah yang semakin melambung dapat menjadi pemicu timbulnya masalah wakaf; 7. Sewaktu melakukan ikrar wakaf, pihak wakif tidak memperhitungkan kondisi ekonomi pihak ahli waris yang akan ditinggalkan, sehingga seluruh hartanya atau sebagian besarnya diwakafkan. Akibatnya, terjadi pengingkaran oleh ahli warisnya; 8. Kondisi ekonomi pihak nazhir yang tidak menguntungkan sehingga mendorongnya untuk menyalahgunakan harta wakaf; 9. Kondisi nazhir yang tidak memahami bahwa penggunaan harta wakaf harus sesuai dengan tujuan pihak wakif;

31 Pihak yang berwakaf tidak secara tegas memberitahukan anak atau ahli warisnya bahwa tanah tertentu telah diwakafkan kepada pihak tertentu; 11. Nazhir-nya bukan hukum, melainkan bersifat pribadi sehingga lebih leluasa dan sekehendak hati menyalahgunakan benda wakaf tanpa kontrol. Peran Pengadilan Agama dalam menghadapi gugatan wakaf adalah memeriksa, mengadili, dan memutus perkara sengketa wakaf sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama secara tegas menyatakan bahwa : pengadilan agama bertugas dan berwenang dan memeriksa, memutuskan dan menyelesaikan perkara di tingkat pertama antara orang-orang yang beragama islam dibidang : a. Perkawinan b. Waris c. Wasiat d. Hibah e. Wakaf f. Zakat g. Infaq h. Shadaqah i. Ekonomi Syariah. Pengucapan Ikrar Wakaf dilakukan di depan Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf (PPAIW) dan perwakafan tanah tersebut hanya dapat dibuktikan dengan adanya Akta Ikrar Wakaf (AIW) setelah diucapkan oleh wakif. Menjadi persoalan pada permasalahan diatas adalah bagaimana kalau tanah wakaf tersebut tidak mempunyai Akta Ikrar Wakaf (AIW) dan belum bersertifikat sedangkan wakif telah

32 94 meninggal. Maka dalam hal inilah peran Pengadilan Agama dapat memberikan Penetapan Wakaf yang diajukan oleh Nadzir dan penetapan tersebut dapat menjadi bahan untuk pembuatan sertifikat. Pengadilan Agama merupakan benteng terakhir untuk penegakan hukum Islam di Indonesia. Karena Pengadilan Agama dan hukum Islam di Indonesia keduanya menjadi denyut nadi kehidupan dengan tidak mengabaikan hukum positif seperti Kompilasi Hukum Islam (KHI). C. Peran Badan Pertanahan Nasional (BPN) dalam Menghadapi Permasalahan Perwakafan Tanah Milik. Kegiatan pendaftaran tanah yang menformalkan pemilikan tanah baik berdasarkan bukti-bukti pemilikan maupun penguasaan atas tanah selain menyangkut aspek yuridis dan aspek teknis. 133 Badan Pertanahan Nasional (BPN) sangat berperan dalam mendaftarkan tanah wakaf didaerahnya masing-masing, setiap menghadapi permasalahan termasuk tanah wakaf yang disampaikan kepada Badan Pertanahan Nasional maka dilakukkan pengelolaan pengkajian dan penanganan kasus pertanahan karena hal tersebut merupakan salah satu fungsi Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia dalam rangka menanggulangi sengketa, konflik dan perkara pertanahan guna mewujudkan kebijakan pertanahan bagi keadilan dan kesejahteraan masyarakat. Pengelolaan pengkajian dan penangan kasus pertanahan merupakan sarana untuk menyelesaikan sengketa, konflik dan perkara pertanahan dan memperkecil potensi timbulnya masalah pertanahan. 133 Muhammad Yamin Lubis dan Abdul Rahim, Op.cit. Hlm 209.

33 95 Keputusan Kepala Badan Pertanahan Nasional (BPN) Nomor 4 Tahun 2006, tentang Seksi Konflik Sengketa dan Perkara mempunyai fungsi : 1. Pelaksanaan penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan. 2. Pengkajian masalah sengketa dan konflik pertanahan. 3. Penyiapan bahan dan penanganan sengketa dan konflik pertanahan secara hukum dan nonhukum, penanganan dan penyelesaian perkara, pelaksanaan alternatif penyelesaian sengketa dan konflik pertanahan melalui bentuk mediasi, fasilitas dan lainnya, usulan dan rekomendasi pelaksanaan putusanputusan lembaga peradilan serta usulan rekomendasi pembatalan dan penghentian hubungan hukum antara orang dan/atau badan hukum dengan tanah. 4. Pengkoordinasian penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan. 5. Pelapor penanganan dan penyelesaian konflik, sengketa dan perkara pertanahan. Seksi konflik, sengketa dan perkara terdiri dari : a. Subseksi sengketa dan konflik pertanahan Tugas dan subseksi ini adalah menyiapkan pengkajian hukum sosial, budaya, ekonomi dan politik terhadap sengketa dan konflik pertanahan, usulan rekomendasi pembatalan dan penghentian hubungan hukum antara orang antara orangdan/atau badan hukum dengan tanah, pelaksanaan alternatif penyelesaian sengketa melalui mediasi. b. Subseksi Perkara Pertanahan