BAB I PENDAHULUAN. merupakan penjabaran demokrasi ekonomi berdasarkan Pancasila. dan Undang-undang Dasar Perbankan adalah merupakan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pelaksanaan pembangunan nasional dalam rangka meningkatkan pemerataan, pertumbuhan ekonomi, dan stabilisasi nasional ke arah peningkatan kesejahteraan rakyat banyak merupakan penjabaran demokrasi ekonomi berdasarkan Pancasila dan Undang-undang Dasar Perbankan adalah merupakan salah satu pilar utama bagi pembangunan ekonomi dan sebagai agent of development dalam menunjang pelaksanaan pembangunan nasional. 1 Salah satu instrument yang memegang peran strategis dalam menyerasikan dan menyeimbangkan berbagai aspek pembangunan terutama pembangunan dibidang ekonomi adalah bank. Peran strategis tersebut diberikan mengingat fungsi bank sebagai suatu wadah yang dapat menghimpun dan menyalurkan dana masyarakat secara efektif dan efisien. Secara umum dapatlah dikemukakan bahwa fungsi bank yang berkaitan dengan pembangunan terpusat pada pembaerian pelayanan jasa perbankan sesuai dengan jenisjenis bank. 1 Chatamarrasjid, 2006, Hukum Perbankan Nasional Indonesia, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, h

2 2 Dari ketentuan yang dituangkan dalam Pasal 6 dan 1 Undang-undang No.7 Tahun 1992 tentang Perbankan dan Undangundang No. 10 Tahun 1998 tentang Perubahan UU. No. 7 Tahun 1992, dapatlah dirinci ruang lingkup jasa pelayanan terutama bank umum yang pada dasarnya meliputi tiga kegiatan pokok yaitu penghimpunan dana dari masyarakat, pemberian kredit dan kegiatan-kegiatan lain yang lazim dilakukan oleh bank. Diantara kegiatan-kegiatan tersebut, bank umum dapat juga memberikan jasa atau melakukan aktivitas-aktivitas antara lain berupa penerbitan surat hutang, jual-beli surat berharga, penjaminan atas resiko sendiri atau untuk kepentingan dan atas perintah nasabahnya, transfer, jasa tagihan, penyimpanan barang dan surat berharga, anjak piutang, pembiayaan, jual-beli valuta asing, penyertaan modal, pengurusan dan pendirian dana pensiun. Ditinjau dari aspek konstitusionalnya, jasa perbankan merupakan abstraksi dari bentuk-bentuk kegiatan pokok lembaga perbankan tersebut. Secara garis besarnya, kegiatan yang mencerminkan fungsi lembaga perbankan itu dapat dikelompokkan menjadi dua bentuk yaitu, financial intermediary dan delivery system. Kedua kegiatan ini memberikan pendapatan kepada bank. Dari kegiatan perantara dana, bank memperoleh bunga, sedangkan dari kegiatan system, diperoleh imbalan atau fee.

3 3 Bentuk-bentuk pelayanan jasa yang diberikan oleh bank seperti yang telah dikemukakan itu sebenarnya sudah cukup menunjukkan bahwa bank memiliki peranan yang signifikan berkaitan dengan aspek financial pembangunan nasional. Sebagai bagian dari industri jasa keuangan, pada umumnya bank sering diebut juga sebagai jantung dan motor penggerak roda perekonomian suatu negara. 2 Dengan memperhatikan peranan tersebut pada satu sisi terhadap bank-bank yang telah ada haruslah dilakukan pengawasan dan dilakukan pembinaan dalam arti luas agar lembaga keuangan itu dapat melaksanakan fungsinya dengan mantap, terpercaya, dan berkesinambungan. Sementara itu pada sisi lain pemerintah tidak boleh menutup peluang bagi masyarakat yang berkeinginan dan berpotensi mendirikan perusahaan yang bergerak dibidang perbankan ini. Dengan terbukanya kesempatan mendirikan perusahaan perbankan, hal ini mengandung pengertian bahwa untuk pelaksanaan pembangunan nasional terdapat banyak sumber pembiayaan. Semakin banyak muncul perusahaan perbankan berarti semakin banyak pula pembiayaan yang tersedia dan sudah tentu segala sesuatunya dengan tetap memegang perinsip kehati-hatian, 2 Nindyo Pramono, 2006, Bunga Rampai Hukum Bisnis Aktual, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, h. 210.

4 4 efektif, dan efisien. Disamping itu, keterbukaan tadi juga menunjukkan diwujudkannya demokrasi ekonomi dalam usaha perbankan. Sejalan dengan berkebangnya pemahaman mengenai demokrasi ekonomi ke arah iklim berusaha yang lebih kondusif dan yang terpenting mengingat semakin meningkatnya kebutuhan jasa pelayanan perbankan, pemerintah telah menempuh kebijakan yang dinilai sangat progresif. Kebijakan yang dimaksud adalah diberlakukannya serangkaian peraturan tertanggal 27 Oktober 1988 yang kemudian lebih dikenal dengan istilah Paket Kebijakan 27 Oktober 1988 atau yang disingkat dengan Pakto. Pakto 88 pada pokoknya merupakan paket kebijakan yang berisi pengaturan yang memberikan keleluasaan pendirian bank dan pembukaan kantor cabang, diperbolehkannya Badan Usaha Milik Negara (BUMN) menyimpan deposito di bank swasta, serta tata cara menjalankan usaha bank yang benar. Tata cara tersebut antara lain meliputi pengaturan-pengaturan mengenai Capital Adequacy Ratio (CAR) dan Legal Leding Limit (3L). Melalui paket regulasi yang tertuang dalam Pakto 88, pada satu sisi bermunculan bank-bank baru yang didirikan oleh pemodalpemodal dari berbagai latar belakang bidang usaha, dan pada sisi lain perluasan jaringan sampai keseluruh daerah oleh bank-bank yang telah ada berkembang dengan pesat. Perkembangan tersebut

5 5 terjadi karena formulasi ketentuan-ketentuan mengenai persyaratan mendirikan bank dan mengadakan perluasan mengarah pada penciptaan iklim dan kesempatan yang lebih terbuka. Penerapan Pakto 88 dapat dikatakan telah menimbulkan pengaruh yang positif berupa terjadinya perubahan yang bersifat struktural dalam kelembagaan perbankan di Indonesia. Dapatlah diuraikan bahwa sejak adanya kebijakan tersebut dunia perbankan pada intinya mengalami perkembangan yang sangat menakjubkan baik dari segi jumlah kelembagaan dalam pengertian bank-bank yang didirikan maupun kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan. Perkembangan ini sangat dimungkinkan mengingat pada satu sisi kondisi perekonomian nasional sangat kondusif dan pada sisi lain adanya respon yang sangat positif dari sector hukum berupa tersedianya ketentuan-ketentuan yang lebih memberi peluang. Apabila diadakan periodisasi, maka masa-masa antara 1988 sampai dengan kurang lebih 1997 dapat dikemukakan sebagai periode proliferasi atau periode pengembangbiakan atau penyebaran. Pada periode ini banyak bank-bank baru yang dilahirkan atau didirikan dan bank-bank yang telah berlomba-lomba membuka cabang dan atau cabang pembantu pada hampir seluruh wilayah Indonesia. Namun masa-masa setelah itu merupakan periode antiklimaks dunia perbankan. Pada periode ini jumlah bank justru

6 6 berkurang. Indikator yang dapat dijadikan ukuran untuk menentukan pengurangan tersebut antara lain terjadinya likuidasi atau langkah restrukturisasi pada umumnya yang mengarah pada efisiensi. Restrukturisasi memiliki pengertian yang sangat umum, dapat meliputi kegiatan-kegiatan yang bertujuan atau mengakibatkan berubahnya struktur perusahaan. Dengan pengertian tersebut, cakupan restrukturisasi dapat bermuara pada dua arah, yaitu membesar atau sebaliknya mengecil strukturnya. Merger, atau akuisisi termasuk dalam pengertian restrukturisasi yang arahnya memperbesar perusahaan. Sedangkan yang memperkecil (down sizing) mencakup penjualan unit (sell off), pemisahan unit (spin off), pemecahan unit (split off). Kajian mengenai restrukturisasi untuk usaha perbankan yang menarik terletak pada merger yang merupakan restrukturisasi yang arahnya memperbesar perusahaan. Dalam kenyataannya langkah itulah banyak yang ditempuh oleh kalangan perbankan. Banyak contoh y ang bisa dilihat dalam praktek yang menunjukkan adanya tindakan mereger dibidang perbankan. Bila dicermati dari pengertiannya, merger menurut ketentuan Pasal 1 angka 25 Undang-undang No. 10 tahun 1998 tentang Perubahan Atas Undang-undang No.7 Tahun 1992 tentang Perbankan bahwa, merger dibidang perbankan adalah penggabungan dari dua bank atau lebih, dengan cara tetap

7 7 mempertahankan berdirinya salah satu bank dan membubarkan bank-bank lainnya dengan atau tanpa melikuidasi. Dari merger di bidang perbankan itu, terdapat beberapa hal yang perlu ditelusuri dan dikaji untuk memperoleh kejelasan serta kepastian hukum. Hal-hal yang dimaksud itu antara lain mengenai peranan Bank Indonesia dalam proses terjadinya merger, kedudukan dan tanggung jawab bank hasil merger terhadap pihak-pihak dengan siapa bank-bank yang dimerger memiliki tanggung jawab, misalnya para kreditur mereka. Penelusuran dan pengkajian tersebut perlu dilakukan mengingat bank-bank yang dimerger itu merupakan perseroanperseroan yang mandiri. Masing-masing memiliki hak dan kewajiban terhadap pihak ketiga. Apabila bank-bank tadi dimerger sudah tentu akan menimbulkan persoalan berkaitan dengan perimbangan besarnya hak dan kewajiban didalam bank baru hasil merger Rumusan Masalah Bertumpu pada uraian latar belakang masalah diatas, maka permasalahan yang akan dikaji dalam penulisan ini dapat dirumuskan sebagai berikut: 1. Bagaimanakah peranan Bank Indonesia dalam proses terjadinya merger Bank? 2. Bagaimanakah kedudukan dan tanggung jawab bank hasil merger terhadap kreditur?

8 Ruang Lingkup Masalah Proses terjadinya merger bank dapat menyangkut beberapa aspek dengan berbagai penekanan. Aspek yang paling prinsip adalah mengenai peranan Bank Indonesia dalam proses marger bank. Aspek inilah yang merupakan unsur paling mendasar dari ruang lingkup masalah pertama. Terjadinya merger juga menimbulkan beberapa akibat yang tidak dapat dihindart oleh bank basil merger. Sebelum merger, masing-masing bank berkedudukan sebagai pemegang kepercayaan nasabah yang menyimpan dananya. Bank tersebut bertanggungjawab untuk membayar kembali atau mengembalikan dana itu kepada nasabah yang bersangkutan. Dengan adanya merger, kewajiban-kewajiban dan tanggungjawab bank hasil merger merupakan unsur-unsur masalah kedua yang perlu dikaji Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini dapat disusun dalam bentuk tujuan umum dan tujuan khusus. a. Tujuan Umum Tujuan umum dalam penelitian ini adalah untuk pengembangan wawasan dibidang perbankan, dan peneliti

9 9 Berharap agar hasil penelitian ini dapat memberikan sumbangan pemikiran pada Ilmu Hukum, khususnya bidang Hukum Perbankan b. Tujuan Khusus Tujuan khusus dalam penelitian yang penulis lakukan ini adalah untuk mengetahui dan memahami; 1) Peranan Bank Indonesia dalam proses terjadinya merger bank. 2) Kedudukan dan tanggungjawab bank hasil merger terhadap kreditur Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat baik secara teoristis maupun praktis. a. Manfaat Teoristis Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi pengembangan Ilmu pengetahuan hukum dan membenkan sumbangan yang berharga bagi kajian kritis terhadap peran Bank Indonesia dan tanggungjawab bank hasil merger terhadap kreditur.

10 10 b. Manfaat Praktis Secara praktis hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi positif untuk dijadikan pedoman bagi pihak-pihak yang terlibat dalam proses merger bank, terutama pihak Bank Indonesia kalangan perbankan, dan para kreditur bank Landasan Teori Teori adalah berupa asumsi, konsep, definisi dan proposisi untuk menerangkan suatu fenomena sosial secara sistematis dengan cara merumuskan hubungan antar konsep. 3 Landasan Teori adalah landasan berpikir yang bersumber dari suatu teori yang sering diperlukan sebagai tuntunan untuk memecahkan berbagai permasalahan dalam sebuah penelitian, teori berfungsi sebagai kerangka acuan yang dapat mengarahkan suatu penelitian. Landasan teori berupa perangkat konsep, definisi, dan proposisi yang menyajikan gejala secara sistematik, dan merinci hubungan variable - variable untuk meramalkan dan menerangkan gejala tersebut. Dalam menjalankan usaha, banyak peluang dan tantangan, kesempatan serta resiko yang dihadapi perusahaan. Perekonomian h Burhan Ashofa, 2004, Metode Penelitian Hukum, Rineka Cipta, Jakarta,

11 11 dengan pertumbuhan stabil berkesinambungan apalagi kalau dinamis dan booming banyak perusahaan yang ekspansi dan melebarkan sayapnya untuk memanfaatkan kesempatan dan peluang. Pengembangan usaha demikian diikuti dengan suatu restrukturisasi (perubahan struktur perusahaan makin membesar). Restrukturisasi merupakan kegiatan untuk merubah struktur perusahaan. Restrukturisasi dapat berarti memperbesar atau memperkecil stuktur perusahaan. 4 Restrukturisasi perusahaan pada umumnya dapat mengambil bentuk-bentuk misalnya akuisisi, penggabungan, peleburan, pemekaran unit/cabang atau pemecahan usaha. Sebaliknya dalam keadaan krisis ekonomi, terjadi pertumbuhan negatif ekonomi (stagnasi) perusahaan juga melakukan penyesuaian struktur misalnya, reorganisasi, penjualan unit usaha, dan bahkan likuidasi. Namun dunia perbankan tidaklah mengenat bentuk-bentuk seperti tersebut diatas secara tajam. Menurut ketentuan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992 tentang Perbankan sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998, bentuk-bentuk restrukturisasi perbankau terbatas pada Merger, Merger dan Akuisisi. Namun demikaan untuk pemekaran misalnya yang merupakan bentuk restrukturisasi umum tidaklah berarti bahwa 4 Gunadi, 2001, Restrukturisasi Perusahaan Dalam Berbazai Bentuk dan Pemajakannya. Salemba Empat, Jakarta, h.l1.

12 12 bank tidak boleh melakukannya. Sepanjang tidak bertentangan dengan Undang-undang Perbankan, pemekaran bank-bank dapat dilaksanakan, misalnya dengan mendirikan cabang-cabang baru. Bentuk-bentuk restrukturisasi perseroan perbankan pada pokoknya mengacu pada bentuk-bentuk yang tertuang dalam Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas. Hal ini dapat diterima mengingat badan hukum perusahaan perbankan memang diwajibkan mengambil bentuk perseroan terbatas. Sehubungan dengan itu, merger, Merger dan Akuisisi menjadi trend dalam suatu grup usaha konglomerat yang ingin memperluas jaringan usahanya. Terutama bagi kelompok usaha yang ingin berkembang cepat dalam waktu yang relatif singkat. 5 Dengan demikian, bentuk-bentuk seperti Merger, Merger dan Akuisisi adalah cara-cara untuk untuk melakukan restrukturisasi perbankan. Secara berturut-turut dalam Undang-Undang Perbankan ditentukan sebagai berikut: Merger adalah penggabungan dari dua bank atau lebih, dengan cara tetap mempertahankan berdirinya salah satu bank dan 5 Munir Fuady, 1999, Hukum Tentang Merger, Citra Aditya Bakti, Bandung, h.1 (selanjutnya disebut Munir Fuady I).

13 13 membubarkan bank-bank lainnya dengan atau tanpa melikuidasi; (Pasal 1 angka 25) Merger adalah penggabungan dari dua bank atau lebih, dengan cara mendirikan bank baru dan membubarkan bank-bank tersebut dengan atau tanpa melikuidasi; (Pasal 1 angka 26) Akuisisi adalah pengambilalihan kepemilikan suatu bank; (Pasal 1 angka 27) Dengan bertumpu pada pengertian-pengertian tersebut dapatlah ditetapkan bahwa restrukturisasi yang dilakukan oleh Bank Niaga dan Bank Lippo menjadi Bank CIMB Niaga adalah merupakan restrukturisasi dalam bentuk Merger. Berkaitan dengan merger, berbagai kajian hukum mengenai perbankan pada pokoknya menguraikan tentang syarat-syarat dan tata cara melaksanakan merger. Perihal persyaratan misalnya, pelaksanaan merger harus memperhatikan: kepentingan bank, kreditur, pemegang saham minaritas dan karyawan bank juga kepentingan rakyat banyak dan persaingan yang sehat dalam melakukan usaha bank. Sedangkan mengenai tata cara Merger ditekankan antara lain bahwa, merger dilaksanakan harus dengan mengajukan permohonan izin kepada Menteri Kehakiman terlebih dahulu. 6 Mengenai tata cara dan proses terjadinya merger, telah ada pengaturan yang jelas dengan dikeluarkannya Peraturan Pemerintah 6 Muhamad Djumhana, 2003, Hukum Perbankan Di Indonesia. Citra Aditya Bakti, Bandung, h.263.

14 14 Republik Indonesia No. 28 Tahun 1999 tentang Merger, Merger dan Akuisisi Bank yang termuat dalam Pasal 23 sampai 28, dimana secara singkat, proses terjadinya merger dimulai dengan menyusun usulan rancangan atau konsep merger yang dilakukan oleh direksi bank-bank yang akan melakukan Merger yang wajib mendapat persetujuan dari komisaris. Kemudian direksi bank-bank yang akan melakukan merger memanggil para pemegang saham untuk melakukan Rapat Umum Pemegang Saham. Apabila sudah disetujui oleh Rapat Umum Pemegang Saham, maka konsep Merger dituangkan dalam Akta Merger yang dibuat di hadapan Notaris dalam bahasa Indonesia. Akta Merger tersebut yang menjadi dasar pembuatan Akta Pendirian Bank Hasil Merger. Dilanjutkan dengan pengajuan izin Merger kepada Bank Indonesia, yang dalam waktu bersamaan Direksi Bank hasil Merger wajib mengajukan permohonan persetujuan Akta Pendirian Bank hasil Merger kepada Menteri Kehakiman dengan tembusan kepada Bank Indonesia. Merger yang dilakukan untuk kepentingan restrukturisasi bank ternyata menimbulkan berbagai akibat yang harus dijadikan pertimbangan sebelum melakukan Merger, yang salah satu diantaranya adalah mengenai kedudukan dan tanggung jawab Bank hasil Merger terhadap kreditur yang juga menjadi pokok bahasan dalam penulisan ini. Secara garis besarnya, dapat dikatakan kedudukan Bank hasil Merger adalah sebagai penerima seluruh tanggung jawab bank-bank yang melakukan Merger. Oleh karena

15 15 itu, bank hasil merger berkewajiban menunaikan prestasi-prestasi terhadap kreditur yang sebelumnya merupakan kewajiban bankbank yang akan melakukan Merger Metode Penelitian Jenis Penelitian Penelitian adalah merupakan suatu kegiatan ilmiah yang berkaitan dengan analisa dan konstruksi yang dilakukan secara metodologi, sistematis dan konsisten. Penelitian skripsi ini termasuk jenis penelitian hukum normatif, yaitu penelitian hukum kepustakaan atau penelitian hukum yang didasarkan pada data sekunder Jenis Pendekatan Penelitian skripsi ini mempergunakan beberapa pendekatan guna dapat memperoleh hasil penelitian yang dapat dipertanggungjawabkan. Adapun pendekatan yang dipergunakan adalah pendekatan perundang-undangan (the statue approach) dan pendekatan analisis konsep hukum (analitical and conceptual approach). 7 Soerjono Soekanto, 1985, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, CV. Radjawali, Jakarta, h. 15

16 Sumber Bahan Hukum. Bahan-bahan hukum yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Adapun bahan-bahan hukum dimaksud adalah sebagai berikut : 1. Bahan hukum Primer meliputi: a. Undang-Undang No. 10 Tahun 1998 tentang Perabahan atas Undang-Undang No. 7 Tahun 1992 tentang Perbankan. b. Peraturan Pemerintah No.28 Tahun 1999 Tentang Merger, Merger, dan Akuisisi Bank. c. Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas. 2. Bahan Hukum Sekunder meliputi: a. Buku-buku hukum dan jurnal hukum b. Hasil-hasil penelitian hukum c. Pendapat Pakar Hukum, karya tulis hukum yang termuat dalam media massa Tehnik Pengumpulan Bahan Hukum Mengingat jenis penelitiannya adalah penelitian hukum normatif, maka bahan hukum yang didapat tehnik

17 17 pengumpulannya dilakukan melalui studi dokumen. Pengumpulan bahan hukum dilakukan dengan jalan melakukan pencatatan dan kemudian dilanjutkan dengan identifikasi dan klasifikasi terhadap bahan-bahan hukum yang relevan dengan permasalahan penelitian. Penggunaan tehnik dkumentasi adalah untuk mencari konsepsi-konsepsi, teori-teori, pendapat-pendapat dan penemuan-penemuan yang berhubungan dengan permasalahan penelitian Tehnik Penelitian Bahan Hukum Bahan hukum yang berhasil dikumpulkan diolah dan dianalisis dengan menggunakan tehnik deskripsi, yaitu berupa uraian apa adanya terhadap suatu kondisi atau preposisi-preposisi hukum maupun non hukum. Setelah melalui proses pengolahan dan analisis, selanjutnya bahan hukum tersebut disajikan secara deskriptif analisis dalam rangka menjawab permasalahan penelitian. 8 Ronny Hanitidjo Soemitro, 1988, Metode Penelitian Hukum dan Yurimetri, Ghalia Indonesia, Jakarta, h. 98.