BAB I PENGANTAR. 1.1 Latar Belakang. pelayanan masyarakat, menciptakan keadilan dan pemerataan, serta mendorong

Transkripsi

1 1 BAB I PENGANTAR 1.1 Latar Belakang Otonomi daerah memberiksan wewenang kepada daerah untuk dapat mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat. Dengan otonomi daerah, diharapkan daerah mampu meningkatkan pelayanan masyarakat, menciptakan keadilan dan pemerataan, serta mendorong pemberdayaan masyarakat. Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah secara tegas menyatakan bahwa kepala daerah serta DPRD mempunyai kewajiban untuk meningkatkan dan memperjuangkan kesejahteraan rakyat di daerah. Untuk menjalankan seluruh kegiatannya, pemerintah daerah mempunyai berbagai sumber pendapatan yang dituangkan dalam APBD. Pendapatan tersebut baik berasal dari pendapatan asli daerah (PAD), transfer pemerintah pusat, ataupun sumber lainnya.walaupun telah diundangkan sejak tahun 1999, otonomi daerah belum mampu menciptakan kemandirian ekonomi daerah. Ketergantungan daerah pada alokasi dana pemerintah pusat baik yang bersumber dari DAU, DAK, ataupun dana perimbangan lainnya masih sangat besar. Pendapatan daerah di berbagai daerah umumnya hanya cukup untuk membiayai kegiatan rutin pemerintah daerah, seperti belanja pegawai serta belanja barang dan jasa, sedangkan belanja modal hanya mendapatkan proporsi yang kecil. Adisasmita (2013: 44) menyatakan bahwa di antara faktor-faktor produksi

2 2 (sumber daya manusia, sumber daya alam, modal, dan teknologi), modal memiliki peranan yang sangat penting sebagai penggerak roda perekonomian. Modal diperlukan untuk membangun social overhead capital yaitu proyek-proyek besar yang diperlukan untuk memperlancar perdagangan dan pembangunan, seperti jalan raya, jalan kereta api, bendungan, pembangkit listrik, dan lain sebagainya. Dengan terbatasnya dana pada APBD, modal yang tersedia untuk pembangunan sarana prasarana relatif kecil sehingga tidak banyak infrastruktur yang bisa dibangun. Hamid (2003: 21) menyatakan bahwa sesuai UU No. 25 tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Daerah, daerah sebenarnya diberikan kesempatan untuk melakukan pinjaman baik ke luar negeri maupun dari dalam negeri sebagai alternatif pembiayaan belanja daerah. Namun demikian, berbagai peraturan diterapkan sehingga daerah sulit untuk mendapatkan pinjaman dari luar negeri. Pada PP No. 30 tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah, secara tegas dinyatakan bahwa pemerintah daerah dilarang untuk melakukan pinjaman langsung kepada pihak luar negeri. Secara makro, hal tersebut dapat dipahami karena pada skal nasional pinjaman luar negeri Indonesia sudah sangat besar. Utang luar negeri baik yang berasal dari pinjaman pemerintah pusat, pemerintah daerah, maupun swasta dapat mempengaruhi stabilitas ekonomi nasional. Dengan melihat kondisi tersebut, mengoptimalkan pinjaman dari dalam negeri menjadi alternatif yang dapat diambil oleh pemerintah daerah. Salah satu alternatif pinjaman dalam negeri yang dapat menyediakan dana yang sangat besar untuk mendanai proyek-proyek besar pemerintah daerah adalah

3 3 penerbitan obligasi daerah. Okta dan Kaluge (2011: 167) menyatakan bahwa dibandingkan dengan alternatif pembiayaan lainnya, obligasi daerah mempunyai berbagai keunggulan. Obligasi daerah dapat menyediakan dana yang sangat besar namun memiliki risiko terhadap perubahan kurs dan perubahan kebijakan pemerintah yang rendah. Obligasi daerah dengan tingkat pengembalian yang cukup tinggi, misalnya dibandingkan dengan bunga deposito, akan menarik minat investor untuk membelinya. Melihat keunggulan-keunggulan tersebut, obligasi daerah dapat dijadikan alternatif yang baik sebagai sumber pembiayaan dalam rangka pembangunan daerah. Walaupun banyak keuntungan yang bisa didapatkan dengan menjual obligasi daerah, namun pada kenyataannya hingga tahun 2015 tidak ada satupun pemerintah daerah di Indonesia yang telah menerbitkan obligasi daerah. Terkait dengan hal tersebut, Hamid (2003: 22) menyatakan bahwa daerah memang perlu memikirkan dengan seksama keputusan untuk melakukan penerbitan obligasi daerah. Utang daerah yang cukup besar yang timbul akibat penerbitan obligasi daerah harus betul-betul mendukung tersedianya barang publik yang lebih banyak bagi masyarakat, memberikan peluang untuk meningkatkan pendapatan masyarakat secara adil dan merata, serta mewujudkan stabilitas ekonomi daerah. Utang yang terlalu besar dan di luar kemampuan daerah untuk membayar akan menimbulkan goncangan di masa yang akan datang. Utang yang besar akan mendorong pemerintah daerah untuk mengoptimalkan sumber pendapatan guna membayar hutang yang salah satunya diperoleh dari penerimaan pajak daerah. Untuk itu, tidak menutup kemungkinan, pajak yang harus ditanggung oleh

4 4 masyarakatpun semakin meningkat. Okta dan Kaluge (2011: 158) menyatakan bahwa kajian atas penerbitan obligasi daerah memang harus dilakukan dengan sangat cermat karena pemerintah pusat tidak menjamin obligasi daerah sehingga daerah harus benar-benar memperhatikan kemampuan keuangan dan manajemen keuangan daerah. Kondisi APBD yang sangat terbatas dalam hal penyediaan dana untuk pembangunan infrastruktur dialami pula oleh Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan. Sulawesi Selatan mempunyai posisi yang penting bagi perkembangan perekonomian Indonesia khususnya di Indonesia Timur. Padatnya lalu lintas ekonomi dan semakin menipisnya sumber daya di wilayah Barat menjadikan daerah di Timur Indonesia mulai dijajaki sebagai pusat ekonomi bisnis yang baru. Untuk mewujudkan Sulawesi Selatan sebagai pusat ekonomi bisnis Indonesia tentu diperlukan sarana prasarana yang memadai yang harus dibangun dengan biaya yang sangat tinggi. Berbagai infrastruktur strategis harus segera dipersiapkan guna menunjang cita-cita tersebut, seperti sarana transportasi, sarana kesehatan, dan perindustrian. Berdasarkan laporan keuangan pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan TA 2012, pendapatan yang dikelola oleh pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan kurang lebih sebesar Rp4,5 trilyun yang terdiri dari PAD serta dana transfer dari pemerintah pusat (LHP BPK RI atas LKPD Provinsi Sulawesi Selatan TA 2012). Dana tersebut termasuk pula di dalamnya dana yang harus ditransfer ke 24 kabupaten/kota di lingkup Provinsi Sulawesi Selatan. Khusus untuk belanja modal, pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan pada tahun tersebut menganggarkan dana sebesar Rp 392,5 milyar. Jumlah tersebut sangatlah minim

5 5 apabila dibandingkan dengan dana yang diperlukan untuk membangun infrastruktur yang memadai. Melihat keterbatasan kemampuan APBD yang dimiliki, Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan perlu memikirkan alternatif pembiayaan untuk membangun infrastruktur daerah. Adanya peluang penerbitan obligasi daerah oleh pemerintah daerah menarik perhatian peneliti untuk membuat suatu kajian atas penerbitan obligasi daerah oleh pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan. Obligasi daerah tersebut nantinya dapat digunakan sebagai alternatif pembiayaan pembangunan guna menstimulus perekonomian daerah sehingga dapat menunjang ketahanan ekonomi daerah. 1.2 Rumusan Masalah Untuk mewujudkan visi Sulawesi Selatan sebagai pilar utama pembangunan nasional dan simpul jejaring kesejahteraan masyarakat, Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan perlu meningkatkan ketersediaan infrastruktur daerah yang memadai. Namun demikian, Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan tidak mempunyai dana yang cukup memadai untuk mendanai kebutuhan pembangunan sarana prasarana tersebut. Sebagai contoh pendanaan pada bidang infrastruktur transportasi daerah. Dalam rencana pengembangan sistem transportasi Provinsi Sulawesi Selatan disebutkan Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan membutuhkan berbagai sarana transportasi yaitu monorail, kereta api, Bus Rapid Trans (BRT), dan waterway. Kebutuhan dana untuk membangun infrastruktur transportasi tersebut

6 6 tidaklah murah. Investasi pembangunan monorail diperkirakan menghabiskan dana Rp 4 trilyun, untuk membangun jaringan kereta api dana yang dibutuhkan diperkirakan mencapai Rp6,4 trilyun, dan infrastruktur BRT sebesar Rp350 miliar. Jumlah tersebut jauh lebih besar daripada belanja modal yang dianggarkan oleh Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan. Untuk membangun sarana prasarana yang memadai, hingga saat ini Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan masih mengandalkan dana APBN dan APBD. Dengan melihat keterbatasan pendanaan APBN dan APBN serta untuk mempercepat proses pembangunan infrastruktur daerah, Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan perlu mencari alternatif pembiayaan yaitu obligasi daerah. Berdasarkan permasalahan di atas, peneliti merumuskan pertanyaan penelitian sebagai berikut : 1. Bagaimana kondisi keuangan daerah Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan? 2. Bagaimana simulasi penerbitan obligasi daerah oleh Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan? 3. Bagaimana peluang, kendala, dan tantangan penerbitan obligasi daerah oleh Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan? 4. Bagaimana sumbangan obligasi daerah dalam menunjang ketahanan ekonomi daerah di Provinsi Sulawesi Selatan?

7 7 I.3 Keaslian Penelitian Penelitian mengenai obligasi daerah maupun pinjaman daerah telah banyak dilakukan oleh peneliti-peneliti sebelumnya. Berdasarkan penelusuran yang dilakukan oleh peneliti atas penerbitan tesis di Perpustakaan Universitas Gadjah Mada, ditemukan beberapa penelitian yang relevan dengan penelitian yang dilakukan. Penelitian-penelitian mengenai obligasi daerah maupun pinjaman daerah banyak dilakukan dalam kajian ekonomi. Sepengetahuan peneliti, di Universitas Gadjah Mada belum pernah dilakukan kajian mengenai obligasi daerah dalam kajian Ketahanan Nasional. Berdasarkan penelusuran yang dilakukan pada perpustakaan Universitas Gadjah Mada, penelitian mengenai obligasi daerah ataupun pinjaman daerah di Provinsi Sulawesi Selatan juga belum pernah dilakukan. Adapun penelitian-penelitian sebelumnya yang relevan dengan tema obligasi daerah sebagai berikut.

8 8 Tabel 1.1. Penelitian Dengan Tema Obligasi Daerah/Pinjaman Daerah di Universitas Gadjah Mada No Judul Tahun Penulis Tujuan Hasil 1 Analisis Peluang Penerbitan 2008 Tofikkurokhman Mengetahui peluang pemerintah Obligasi Daerah sebagai (Magister Provinsi DIY menerbitkan obligasi Instrumen Pembiayaan Daerah Akuntansi UGM) daerah sebagai instrumen di Provinsi Daerah Istimewa pembiayaan pembangunan Yogyakarta 2 Analisis Pembiayaan Keuangan Daerah dengan Menggunakan Instrumen Obligasi Daerah pada Kabupaten Minahasa 3 Prospek Pengembangan Obligasi Daerah Dengan Instrumen Sukuk Oleh Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat 4 Pinjaman Daerah dan Public Private Partnership sebagai Alternatif Pembiayaan Pembangunan Bandar Udara Perintis di Kabupaten Labuhanbatu 2009 Nervi Arthur N Manembu (Magister Manajemen UGM) 2010 Sarip Muslim (Magister Akuntansi UGM) 2011 Dini Suci F (Magister Ekonomi Pembanguan UGM) infrastruktur publik yang sangat dibutuhkan masyarakat Menguraikan dan menganalisa peluang penerbitan obligasi daerah sebagai salah satu alternatif pendanaan pembangunan di Kabupaten Minahasa Mengkaji prospek pengembangan sukuk daerah oleh pemerintah kabupaten/kota di Jawa Barat Menganalisis kemampuan keuangan daerah dalam melakukan pinjaman daerah, menghitung batas maksimum pinjaman, serta penerapan Public Private Partnership sebagai alternatif pembiayaan pembangunan bandar udara perintis Kabupaten Labuhanbatu Pemerintah Provinsi DIY berpeluang menerbitkan obligasi daerah untuk membiayai infrastruktur publiknya serta mampu untuk mengembalikan pinjaman baik pokok dan bunga obligasi. Obligasi daerah juga lebih menguntungkan apabila dibandingkan pinjaman dari perbankan. Pemerintah Kabupaten Minahasa layak untuk menerbitkan obligasi daerah untuk mendanai proyek-proyek yang mendatangkan penerimaan PAD. Terdapat beberapa Kabupaten/Kota yang dapat dikaji lebih lanjut guna kemungkinan penerbitan sukuk daerah yaitu Kota Bandung, Kab. Bandung, Kab. Bogor, Kab. Bekasi, Kota Bekasi, Kab, Sukabumi, Kab. Cirebon, dan Kab. Garut Kabupaten Labuhanbatu layak untuk melakukan pinjaman dalam jangka panjang. Batas maksimum pinjaman yang dapat dipinjam Kabupaten Labuhanbatu pada tahun 2009 sebesar Rp ,65. Dibandingkan dengan pinjaman daerah lainnya, skema Public Private Partnership mempunyai lebih banyak keunggulan.

9 9 No Judul Tahun Penulis Tujuan Hasil 5 Pinjaman Daerah sebagai 2013 Dwi Wulandari Menganalisis kemampuan Berdasarkan penghitungan DSCR pada Alternatif Pembiayaan (Magiter Pemerintah Kabupaten Sleman tahun 2012 Kabupaten Sleman belum Pembangunan Museum Ekonomi dalam melakukan pinjaman daerah mampu melakukan pinjaman karena Kab. Gunungapi Merapi di Kabupaten Pembangunan dan menghitung batas maksimum Sleman belum mampu memenuhi Sleman UGM) pinjaman sebagai alternatif kewajibannya dalam membayar angsuran pembiayaan pembangunan dan bunga pinjaman. Berdasarkan analisis Museum Gunungapi Merapi NPV dan IRR, investasi di Museum Gunungapi Merapi layak dilakukan.

10 10 I.5 Tujuan Penelitian 1. Untuk menganalisis kondisi keuangan daerah Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan; 2. Untuk membuat simulasi penerbitan obligasi daerah oleh Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan; 3. Untuk menganalisis peluang, kendala, dan tantangan penerbitan obligasi daerah oleh Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan; 4. Untuk menganalisis sumbangan obligasi daerah dalam menunjang ketahanan ekonomi daerah di Provinsi Sulawesi Selatan. I.6 Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut : 1. Bagi Praktisi Bagi pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan khususnya dan pemerintah daerah pada umumnya, hasil penelitian diharapkan dapat menjadi masukan bagi perencanaan penerbitan obligasi daerah guna mencapai ketahanan ekonomi daerah. 2. Bagi Akademisi Bagi akademisi, hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi bagi penelitian berikutnya, terutama penelitian-penelitian yang berkaitan dengan pinjaman daerah, penerbitan obligasi daerah, dan ketahanan ekonomi daerah.

11 11