m. KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS

Transkripsi

1 m. KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS 3.1. Kerangka Pemikiran Penyelenggaraan pemerintahan yang baik mengisyaratkan bahwa pem'berdayaan masyarakat adalah tujuan akhit yang harus ditumbuhkembangkan. Hal ini sejalan dengan semangat baru dalam kehidupan pemerintahan pasca era birokrasi di mana pemerintahan bukan lagi bersifat "rowing" (mengayuh), akan tetapi menjadi bersifat "steering" (mengendalikan). Artinya, peran pemerintah dala~n bidang pembangunan akan semakin sedikit dan hanya bersifat mengendalikan apa yang menjadi keinginan dan kebutuhan masyarakat. Hal tersebut sejalan dengan Undang-undang Nomor 22 tahun 1999 tentang Pem~xintahan Daerah, di mana daerah diberikan keleluasaan untuk menyelenggarakan pemerintahan maupun pembangunan yang semakin has. Aspirasi bersumber dari bawah (Stakeholder) adalah landasan tujuan yang h r difasilitasi oleh pemerintah desa, untuk itu pemanfaatan komunikasi pengawasan masyarakat dalam penyelenggaraan pembangunan merupakan prasyarat mutlak yang dibutuhkan dalam tata wahana demokrasi yang transparan, sehingga kajian terhadap substansi media akan semakin penting dan harus diperhitungkan tingkat rasionalitasnya agar partisipasi masyarakat dalam melakukan pengawasan pembangunan terselenggara dengan lancar, efektif dan efisiea. Dafam pelaksanaan pembangunan desa, masyarakat akan melaksanakan penginwan secara formavkelembagaan oleh Badan Perwakilan Desa dan oleh masyarakat itu sendiri di luar BPD), pengawasan yang dilakukan oleh

2 Non BPD ditujukan pada perangkat desa dan juga kepada BPD. Pengawasan yang ditujukan kepada perangkat desa itu menyangkut pelaksanaan tugas pokoknya dalarn menyelenggarakan rumahtangga desa, urusan pemerintahan mum, pemtmgunan desa dan pembinaan kemasyarakatan serta menjalankan tugas pemtrantuan dari pemerintah, baik dari Pemerintah Propinsi maupun Pemerintah KabupatenIKota. Pengawasan masyarakat (Non BPD) terhadap anggota BPD yaitu sampai sejauhmana BPD melaksanakan fbgsinya antara lain, pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan desa, Anggaran Pendapatan dan Belanja (APB) Desa serta kepuiusan kepala desa. Bagaimana BPD menampung aspirasi masyarakat, yaitu menerima dan menyalurkan aspirasi dari masyarakat kepada pejabat atau instansi yang berwenang. Berdasarkan uraian di atas, maka dapat dirumuskan kerangka pemikiran penelitian sebagaimana disajikan dalam Gambar 1.

3 PARTJSlPASI PENGAWASAN HARAPAN w Perencanaan Pembangunan w Pelaksanaan Pembangunan w Evaluasi/Hasil Pembangunan Pembangunan: - Fisik - Non fisik KETIDAKPUASAN SALURAN KOMUNIKASI PENGAWASAN Perencanaan Pembangunan Pelaksanaan Pembanwan + Cara Memberi Respon.) Prioritas Penanganan + Memberikan Penjelasan KENYATAAN PESAN-PESAN PROGRAM PEMBANGUNAN Gambar 1. Proses Pengawasan Masyarakat Terhadap Kinerja Pemerintah Desa di Bidang Pembangunan

4 3.2. Defmisi Operasional Dalam upaya menyamakan pengertian istilah peubah yang diukur dalam penelitian ini, maka dibuat batasan-batasan pengertian istilah sesuai dengan keperluan penelitian. Istilah-istilah dimaksud sebagai berikut : 1. Pemerintah desa adalah Kepala desa dan perangkat desa (sekretaris desa dan kasie-kasie); sebagai unsur penyelenggara pemerintahan desa yang niempunyai wewenang, tugas dan kewajiban untuk melaksanakan urusan nmahtangga desa. 2. Badan Perwakilan Desa adalah badan perwakilan yang terdiri atas pemuka- pemuka masyarakat yang ada di desa yang mempunyai fungsi diantaranya, nienyalurkan aspirasi masyarakat serta melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa 3. Pengawasan masyarakat adalah pengawasan yang dilakukan oleh warga masyarakat, tokoh masyarakat terhadap aparat desa dalam merencanakan, n~elaksanakan serta menilai hasil pembangunan desa yang telah be jalan. 4. Pembangunan desa adalah suatu kegiatan yang dilakukan untuk kemajuan desa dengan keinginan dan kemampuan masyarakat, pembangunan dapat berupa pembangunan fisik dan juga pembangunan non-fisik. 5. Tokoh masyarakat adalah orang yang ditokohkan di desa, yang terdiri dari tcrkoh agama, tokoh ekonomi, tokoh pendidikan, tokoh pemuda dan tokoh wmita. 6. Tokoh lembaga formal adalah tokoh masyarakat di desa yang duduk di Badan P~:rwakilan Desa (BPD) dan di Lembaga Ketahanan Masyarakat Desa O m ).

5 7. Persepsi responden adalah tanggapan responden tentang pembangunan desa, yang dimulai dm ide pembangunan, perencanaan dan pelaksanaanya. 8. Pemanfaatan saluran komunikasi pengawasan adalah saluran yang digunakan oleh masyarakat, tokoh lembaga formal/ tokoh mayarakat, terhadap aparat desa dalam perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi hasil pembangunan, duran komunikasi pengawasan bisa langsung atau tidak langsung seperti: Imgsung bertemu aparat secara pribadi, disampaikan melalui orang lainltokoh, disampaikan dalam forumirapat, disampaikan melalaui surat,. 9. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan adalah keikutsertaan masyarakat dalam merencanakan, melaksanakan dan menghlmpun dana dan tenaga secara siukarela untuk terselenggaranya pembangunan di desa Hipoterris Sesuai dengan ruang lingkup permasalahan dan tujuan penelitian maka sebahmi pedoman clan arahan penelitian, disusun Hipotesa sebagai berikut : 1. Ierdapat hubungan partisipasi masyarakat dalam pengawasan pembangunan terhadap dengan respon aparat 2. Terdapat hubungan pemanfaatan saluran komunikasi pengawasan dengan respon aparat 3. Terdapat hubungan pesan-pesan pembangunan dengan respon aparat.