BAB II PENGATURAN PEMBERIAN IZIN PEMASANGAN REKLAMEDI KOTA MEDAN. arti berulang-ulang dan clamo yang artinya berseru. 21 Jika diterjemahkan secara

Transkripsi

1 BAB II PENGATURAN PEMBERIAN IZIN PEMASANGAN REKLAMEDI KOTA MEDAN A. Tujuan dan Fungsi Pemberian Izin Reklame Secara etimologis, Reklame berasal dari bahasa latin yaitu re yang memilki arti berulang-ulang dan clamo yang artinya berseru. 21 Jika diterjemahkan secara bebas, reklame berarti menyerukan berulang-ulang. Seruan itu dimaksudkan untuk menarik perhatian massa setempat. Reklame adalah benda, alat, atau perbuatan yang menurut bentuk susunan dan atau corak ragamnya dengan maksud untuk mencari keuntungan (Sales Promotion), digunakan untuk memperkenalkan, menganjurkan, atau memujikan suatu barang, jasa, atau seseorang yang ditempatkan atau yang dapat dilihat, dibaca, dan atau didengar dari suatu tempat oleh umum. 22 Reklame yaitu sebagai pernyataan yang secara sadar ditujukan kepada publik dalam bentuk apapun juga yang dilakukan oleh seorang peserta lalulintas perniagaan, yang diarahkan ke arah sasaran memperbesar penjualan barang-barang atau jasa-jasa yang dimasukkan, oleh pihak yang berkepentingan dalam lalu-lintas perniagaan. Reklame pada dasarnya adalah salah satu cara yang dilakukan untuk dapatmemperkenalkan produk yang dimiliki perusahan kepada konsumen dalam perdagangan. 2008, hlm Tohar, M. Membuka Usaha Kecil. Kanisius: Yogyakarta, 2000, hlm Siswosoediro, Henry. S. Mengurus Surat-Surat Perizinan. Visimedia, Jakarta Selatan,

2 Reklame dibuat agar dapat menarik perhatian bagi orang yangmembaca atau melihat sehingga dapat tertarik dengan apa yang dimuat dalam reklame tersebut. 23 Berbicara mengenai reklame apabila dilihat dari istilahnya, reklame berasal dari bahasa Belanda yaitu reclame yang di ambil atau dikutip dari bahasa Perancis, yaitu reclamire yang berarti berteriak berulang-ulang. Mungkin pada masa lalu seorang pejabat atau pengusaha ingin memperkenalkan suatu pengumuman atau peluncuran produk baru maka dipergunakan alat mirip corong untuk meneriakkan secara berulang-ulang agar menarik perhatian pendengarnya. Tetapi yang membedakannya adalah peralatan atau sarana media reklame pada zaman sekarang lebih canggih dan lebih luas jangkauannya, baik menggunakan media massa elektronik maupun media cetak. 24 Reklame adalah izin yang dikeluarkan pemerintah daerah untuk penyelenggaraan reklame. 25 Reklame adalah benda, alat, perbuatan atau media yang bentuk dan corak ragamnya dirancang untuk tujuan komersial, memperkenalkan, menganjurkan, mempromosikan, atau untuk menarik perhatian umum terhadap barang, jasa orang atau badan yang dapat dilihat, dibaca, didengar, dirasakan, dan/atau dinikmati oleh umum Arsa Bandi, Implementasi Pasal 12 Peraturan Daerah Nomor 16tahun 2008 Terkait Pelanggaran Izin Pemasanganreklame Di Kabupaten Sampang (Studi di Kantor Pelayanan Perizinan dan Penanaman Modal,Satpol PP Kabupaten Sampang ), 2012, hlm 7 24 Muhammad Jaiz, 2001, Dasar-Dasar Periklanan, Graha Ilmu, Yogyakarta, hlm Marihot P. Siahaan. Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah. PT. Raja Grafindo Persada. Jakarta. 2005, hlm Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011, Op. Cit, Pasal 1 angka 10.

3 Menurut Spelt dan ten Berge mengatakan bahwa motif-motif untuk menggunakan sistem izin dapat berupa: Keinginan untuk mengarahkan (mengendalikan/sturen) aktivitas-aktivitas tertentu; 2. Mencegah bahaya bagi lingkungan. 3. Keinginan melindungi objek-objek tertentu. 4. Hendak membagi benda-benda yang sedikit. 5. Mengarahkan dengan menyeleksi orang-orang dan aktivitas, yang harus memenuhi syarat tertentu Reklame mempunyai fungsi, sebagai aktivitas total yang menyebabkan dicapainya barang-barang dan jasa-jasa oleh para konsumen dari para produsen yang dapat dinyatakan sebagai distribusi maka reklame merupakan bagian daripadanya. Hal tersebut perlu ditekankan oleh karena kalangan tertentu mengaitkan misi kulturil dengan istilah reklame. Memang perlu diakui bahwa ada segi kultural pada segala sesuatu yang mempunyai bentuk dan bertujuan untuk dijangkau oleh telinga dan mata manusia. Selain itu, menurut Mataja, tugas reklame berkaitan dengan bidang perniagaan, yaitu penjualan. 28 Adapun tujuan dari adanya perizinan reklame oleh Pemerintah Kota Medan, yaitu 1) Melakukan penataan, penggunaan, pengendalian, dan penerbitan terhadap usaha penyelenggaraan reklame. 27 Pudyatmoko, Y. Sri. Perizinan. Problem dan Upaya Pembenahan. Grasindo, Jakarta, 2009, hlm Winardi, Promosi dan Reklame, Bandar Maju, Bandung, 2002, hlm. 2

4 2) Melakukan pemungutan pajak daerah dalam rangka peningkatan pendapatan daerah. Pembagian reklame, yaitu : 29 a. Menurut tujuan dan keperluan 1. Reklame Komersial: bertujuan memperkenalkan atau menawarkan barang atau jasa kepada masyarakat. 2. Reklame Sosial: bertujuan untuk memberitahukan atau himbauan kepada masyarakat agar berbuat sesuatu. b. Menurut cara atau media penyampaiannya 1. Reklame Audio: reklame yang disampaikan lewat suara yang diterima dengan indra pendengaran. 2. Reklame Visual: reklame yang disampaiakan lewat tulisan, gambar, atau tulisan dan gambar, yang dapat diterima dengan indra penglihatan. 3. Reklame Audio Visual: reklame yang disampaikan lewat tulisan, gambar dan suara. c. Menurut tempat pemasangannya 1. Reklame Dalam yaitu reklame yang terdapat di dalam ruangan, seperti di dalam toko-toko dan gedung-gedung. Reklame ini dapat berbentuk: buku, televisi, brosur dan majalah. 2. Reklame Luar yaitu reklame yang operasinya di luar ruangan, misalnya: baliho, poster, pamflet, spanduk dan lain-lain diakses tanggal 1 Februari 2017.

5 Jenis-Jenis Reklame Visual, yaitu : 30 Reklame visual memiliki jenis yang bermacam-macam seperti: 1. Iklan atau Advertensi Iklan atau advertensi adalah jenis reklame visual yang berfungsi untuk memberitahukan kepada masyarakat mengenai barang atau jasa yang dicetak di media massa seperti surat kabar dan majalah. 2. Poster Poster adalah jenis reklame visual, berbentuk gambar dan tuliasan yang berukuran agak besar sehingga memudahkan untuk dibaca pesan reklamenya. Poster biasanya dipasang di tempat umum yang mudah dilihat orang. 3. Baliho Baliho adalah jenis reklame visual yang berukuran sangat besar dengan tujuan agar lebih menarik perhatian masyarakat. Baliho biasanya dipasang di tempat yang ramai. 4. Spanduk Spanduk adalah jenis reklame visual terbuat dari kain yang memanjang, dipasang melintang di atas jalan atau diantara dua tiang. Spanduk dapat berisi informasi atau pemberitahuan, himbauan, ajakan, atau propaganda hasil produk. 5. Embalase Embalase adalah jenis reklame visual yang terdapat pada kemasan atau pembungkus hasil produk yang diperdagangkan. Kemasan suatu produk 30 Ibid

6 mempunyai dua fungsi: sebagai pembungkus atau pelindung barang produk dan sebagai daya tarik dan pemberitahuan kepada konsumen. 6. Etiket atau Label Etiket atau Label adalah jenis reklame visual yang umumnya terbuat dari kertas berukuran kecil dan biasanya ditempelkan pada tube atau kemasan produk seperti vitamin, obat-obatan dan lain-lain. Etiket berisi tentang keterangan atau identitas produk tersebut. 7. Pamflet Pamflet adalah jenis reklame visual yang berbentuk gambar dan tulisan pada lembar kertas berukuran relatif kecil, disebarkan melalui pesawat terbang atau kendaraan darat dan diberikan kepada setiap orang yang lewat. Pamflet pada umumnya berisi informasi tentang suatu kegiatan, hiburan dan lain-lain. 8. Plakat Plakat adalah jenis reklame visual, bentuknya seperti poster tetapi ukurannya lebih kecil. Plakat biasanya dipasang atau ditempel pada dinding-dinding, pagar beton, pohon dan sebagainya. 9. Booklet Booklet adalah jenis reklame visual yang berbentuk buku kecil dangan jumlah halaman lebih dari dua halaman atau berupa lembaran panjang yang dilipat-lipat. Booklet dapat berisi informasi tentang suatu kegiatan pameran karya seni rupa, pendaftaran ke suatu lembaga pendidikan atau informasi lamaran pekerjaan dan sebagainya.

7 10. Papan Nama Papan nama adalah jenis reklame visual terbuat dari papan kayu, lembaran logam seperti seng atau aluminium, atau bahan keras lainnya, yang pada umumnya bertuliskan nama instansi atau perusahaan, alamat, logo dan sebagainya. Papan nama biasanya dipasang di depan kantor/instansi atau perusahaan. 11. Mobile Mobile adalah jenis reklame visual yang dipasang dengan cara digantungkan sehingga mudah bergerak bila tertiup angin atau sengaja digerakkan tenaga listrik atau mesin. 12. Neon Box Neon Box adalah jenis reklame visual yang terbuat dari sinar lampu yang tersusun berwarna-warni. Adapun mengenai pemasangan reklame di Kota Medan sudah diatur mengenai tempat, jenis, dan ukuran. Hal ini untuk memberikan kenyamanan bagi masyarakat Kota Medan yang ada di sekitar reklame tersebut, seperti pejalan kaki dan pedangang. B. Peraturan yang Mengatur Pemberian Izin Pemasangan Reklame di Kota Medan Wewenang merupakan bagian yang sangat penting dalam hukum administrasi, karena pemerintahan baru dapat menjalankan fungsinya atas dasar wewenang yang diperolehnya. Kewenangan adalah kemampuan untuk melakukan

8 tindakan hukum tertentu (yaitu tindakan-tindakan yang dimaksud untuk menimbulkan akibat hukum, yang mencakup timbul lenyapnya akibat hukum tertentu). Hak berisi kebebasan untuk melakukan atau tidak melakukan tindakan tertentu atau menuntut pihak lain untuk melakukan tindakan tertentu, sedangkan kewajiban memuat keharusan untuk melakukan atau tidak melakukan tindakan tertentu. 31 Ketentuan perizinan dan penyelenggaraan reklame di Kota Medan diatur dalam beberapa Peraturan Daerah dan Peraturan Walikota. Di dalam Peraturan Walikota Medan No.38 Tahun 2014 dijelaskan bahwa Penataan reklame adalah serangkaian kegiatan yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah dalam rangka menata reklame yang meliputi perencanaan tata reklame, perizinan reklame, pengawasan, dan penindakan penyelenggaraan reklame. Perizinan Reklame yang di dahului dengan Ijin reklame diartikan sebagai izin yang diperlukan untuk memasang atau mendirikan reklame-reklame. Setiap penyelenggaraan reklame harus mendapatkan ijin pada pemerintah baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Pengaturan hukum pemberian izin pemasangan reklame di Kota Medan adalah sebagai berikut: 1. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah 2. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah 3. Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame 31 Ridwan HR, Op.Cit, hlm 102

9 4. Peraturan Walikota Medan Nomor 38 Tahun 2014 Tentang Penataan Reklame Berdasarkan peraturan-peraturan perundang-undangan tersebut, maka pemerintah Kota Medan menetapkan tata cara penyelenggaraan reklame mulai dari proses perizinan sampai pemasangan reklame di lapangan dan ketentuan- ketentuan serta sanksi atas pelanggaran penyelenggaraan reklame. C. Instansi yang Berwenang Memberikan Izin Pemasangan Reklame Pihak yang berwenang mengeluarkan izin adalah pemerintah. Hanya saja dalam hal yang demikian harus dapat dilihat izin yang bagaimanakah yang dimohonkan oleh publik, sehingga dengan demikian akan dapat diketahui instansi pemerintah yang berwenang mengeluarkan izin tersebut. Dalam kajian pihakpihak yang berwenang mengeluarkan izin maka dasarnya yang perlu dikaji adalah kedudukan aparatur pemerintah yang melakukan tugasnya di bidang administrasi negara pemberian izin kepada masyarakat. Agar aparatur pemerintah sebagai bagian dari unsur administrasi negara dapat melaksanakan fungsinya, maka kepadanya harus diberikan keleluasaan. Keleluasaan ini langsung diberikan oleh undang-undang itu sendiri kepada penguasa setempat. Hal seperti ini biasanya disebut dengan kekeluasaan delegasi kepada pemerintah seperti Gubemur, Bupati/Walikota untuk bertindak atas dasar hukum dan atau dasar kebijaksanaan. Di samping keleluasaan tali, kepada aparatur pemerintah selaku pelaksana fungsi dalam administrasi negara juga diberikan suatu pembatasan agar pelaksanaan perbuatan-perbuatannya itu tidak menjadi apa yang disebut sebagai

10 "onrechtmatig overheaddaat". Setidaknya perbuatan itu tidak boleh melawan hukum baik formil maupun materiil. 32 Bentuk pertama dari kebijakan publik yaitu peraturan perundangundangan yang terkodifikasi secara formal dan legal. Untuk itu, baik perda maupun Peraturan Walikota Medan tersebut merupakan peraturan legal yang sudah disahkan sebelumnya. Di dalam perda dan peraturan walikota tersebut disebutkan segala bentuk kegiatan yang berhubungan dengan Perizinan pemasangan reklame. 33 Pelaksanaan pemberian perizinan pemasangan reklame oleh Badan Pelayanan Perizian Terpadu. Agar aparatur pemerintah sebagai bagian dari unsur administrasi negara dapat melaksanakan fungsinya, maka kepadanya harus diberikan keleluasaan. Keleluasaan ini langsung diberikan oleh undang-undang itu sendiri kepada penguasa setempat. Hal seperti ini biasanya disebut dengan kekeluasaan delegasi kepada pemerintah seperti Gubemur, Bupati/Walikota untuk bertindak atas dasar hukum dan atau dasar kebijaksanaan. Wewenang merupakan bagian yang sangat penting dalam hukum Administrasi, karena pemerintahan baru dapat menjalankan fungsinya atas dasar wewenang yang diperolehnya. Kewenangan adalah kemampuan untuk melakukan tindakan hukum tertentu yaitu tindakan-tindakan yang dimaksud untuk menimbulkan akibat hukum, yang mencakup timbul lenyapnya akibat hukum tertentu Diakses tanggal 11 Januari Nugroho, Riant. Public Policy.Jakarta, PT Elex Media Komputindo, 2012, hlm 30

11 Hak berisi kebebasan untuk melakukan atau tidak melakukan tindakan tertentu atau menuntut pihak lain untuk melakukan tindakan tertentu, sedangkan kewajiban memuat keharusan untuk melakukan atau tidak melakukan tindakan tertentu Ridwan HR, Op.Cit, hal 102