BAB I PENDAHULUAN. kebutuhan hidup mereka, namun tidak semua orang bisa mendapat pekerjaan.

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Pada dasarnya setiap manusia membutuhkan pekerjaan untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka, namun tidak semua orang bisa mendapat pekerjaan. Sebagai negara yang sedang berkembang, Indonesia merupakan negara yang sedang giat-giatnya membangun untuk kemakmuran rakyat Indonesia. 1 Secara normatif, UUD 1945 menjamin hak setiap warga negara untuk memperoleh pekerjaan (pasal 27 ayat 2) akan tetapi, ada beberapa faktor yang menyebabkan seseorang tidak bisa mendapatkan pekerjaan sesuai dengan keinginannya. bisa disebabkan karena keahlian, kemampuan, pendidikan, latar belakang dan faktor ekonomi. Penduduk di Indonesia saat ini sudah melebihi kapasitas penduduk sebagaimana mestinya, sehingga lapangan pekerjaan di Indonesia saat inipun sangat terbatas dan minimnya upah yang diperoleh juga menjadi bahan yang perlu dipertimbangkan. Banyak penduduk Indonesia lebih memilih untuk berwira usaha, ada juga yang memilih untuk menjadi pengangguran karena tidak ada lagi lapangan pekerjaan yang diperoleh. Namun tidak sedikit pula warga Indonesia yang memilih untuk bekerja diluar negeri untuk mendapatkan pekerjaan serta memperoleh upah yang lebih besar daripada bekerja di dalam negeri. 1 G.Kartasapoetra, R.G.Kartassapoetra, 1986, Hukum Perburuhan di Indonesia Berdasarkan Pancasila, Cetakan ke 1, Bina Aksara, Yogyakarta, hlm.20 1

2 2 Saat ini sudah banyak warga Indonesia yang bekerja di luar negeri dengan iming-iming gaji yang tinggi dan tunjangan yang besar. Rata-rata warga negara Indonesia yang bekerja diluar negeri bekerja di perusahaan Perindustrian, Kapal Pesiar, Hotel, IT, hingga Buruh/pembantu rumah tangga. Dari segi pendapatan, bekerja diluar negeri memang lebih besar pendapatannya dibandingkan dengan bekerja didalam negeri. Salah satu faktor perbedaan upah ini terlihat di kurs mata uang dan jumlah upah minimum yang diterapkan di negara tersebut. Salah satu negara tujuan dari warga negara Indonesia yang akan dikunjungi untuk mendapatkan pekerjaan antara lain: Arab Saudi, Malaysia, Singapore, India, Thailand, Korea, Italia, Jepang, Dubai, Australia, Belanda, Jerman dan masih banyak lagi negara yang dituju oleh warga negara Indonesia untuk mendapat pekerjaan dan memperoleh upah yang tinggi. Karena bagaimanapun juga upah merupakan sarana untuk meningkatkan kesejahteraan pekerja atau pegawai. 2 Salah satu alasan seseorang memilih bekerja diluar negeri karena tingginya pendapatan di negara tersebut. Namun sering kali warga negara Indonesia yang bekerja diluar negeri tidak memperhatikan keselamatan dan ketelitian. Tidak sedikit Tenaga Kerja Indonesia (TKI) diluar negeri mengalami masalah dengan majikan atau dengan perusahan jasa tenaga kerja mereka. Masalah yang sering dihadapi sebagian besar TKI yang berada di luar negeri ialah persoalan kekerasan dan upah. Kerap upah mereka tidak dibayarkan oleh majikannya mulai dua bulan sampai lima tahun, bahkan hlm Asri Wijayanti, 2009, Hukum Ketenagakerjaan Pasca Reformasi, Sinar Grafika, Jakarta,

3 3 ada yang lebih lama lagi. Sedangkan sisanya, TKI bermasalah tersebut karena lari dari majikan akibat beban pekerjaan yang terlalu berat, memang kurang serius bekerja dan juga karena penganiayaan ringan. Berdasarkan statistik, TKI yang menghadapi permasalahan sekitar 60 hingga 70 persennya karena gaji tidak dibayarkan oleh majikan. Sebagian TKI diluar negeri tidak mendapatkan informasi mengenai lembaga pengaduan atas masalah yang dihadapi dengan majikannya sehingga ketika TKI tersebut mendapat masalah, mereka tidak tau kemana seharusnya mereka mengadu dan menyelesaikan masalah mereka. Dengan demikian pekerja sebagai warga negara Indonesia perlu mendapatkan perhatian dari pemerintah agar dapat ikut serta aktif dalam pembangunan. 3 Dalam hal ini Dinas Tenaga Kerja (Disnaker) sangatlah berpengaruh atas upaya pencegahan masalah TKI tersebut sesuai dengan Kep.Menakertrans nomor KEP-104A/MEN/2002 tentang Penempatan TKI ke Luar Negeri. Disnaker perlu memperhatikan dari proses perekrutan, pelayanan, penempatan, hingga perlindungan tenaga kerja tersebut setelah berada di negara tujuan. Saat ini upaya pemerintah dalam melakukan pencegahan sangatlah dibutuhkan untuk mengurangi masalah yang timbul dikalangan TKI setelah berada di negara tujuan. Salah satu cara untuk menekan angka persoalan calon TKI dengan cara memberi informasi, proses perekrutan, seleksi dan prosedur keberangkatan yang sesuai dengan aturan yang berlaku. Namun disinilah terkadang Dinas Tenaga Kerja Hlm Darwan Prinst, 2004, Hukum Ketenagakerjaan Indonesia, PT Citra Aditya Bakti, Bandung

4 4 kurang memperhatikan prosedur yang ada, seperti memberikan informasi terkait dengan proses keberangkatan hingga kepulangan calon TKI tersebut, sehingga pentingnya informasi kurang diperhatikan terlebih calon TKI awam dengan prosedur yang ada. Lemahnya perlindungan terhadap TKI di luar negeri perlu segera diatasi. Hal tersebut untuk menghindari tindak kekerasan dan perbuatan semena-mena yang dialami TKI di negeri orang. lemahnya sistem pengawasan dan perlindungan TKI ini memberi peluang terjadinya penyimpangan mulai dari proses rekrutmen, pelatihan serta pengurusan dokumen, proses penempatan di negara tujuan hingga pemulangan. Berdasarkan data prapenelitian di Disnaker kota Denpasar, diketahui terdapat beberapa kemungkinan permasalahan yang mendorong tidak efektifnya penempatan dan perlindungan TKI di luar negeri antara lain: 1. Pertama, rekrutmen TKI yang belum didukung oleh proses yang valid dan transparan. Sehingga tidak ada jaminan kepastian, keadilan dan perlindungan TKI. 2. Belum terpehuni nya standar kualitas TKI sebagai tenaga kerja yang memiliki potensi dan keterampilan khusus di bidangnya agar dalam proses penempatan kerja tidak terjadi kesalahan 3. Data penempatan TKI yang tidak akurat, sehingga tidak membantu upaya perlindungan TKI di luar negeri. 4. Penanganan dan penyelesaian TKI bermasalah di luar negeri kurang efektif 5. Evaluasi yang berkelanjutan terhadap data dan informasi masalah TKI tidak ditangani secara tuntas

5 5 Maraknya TKI yang bermasalah di luar negeri merupakan akumulasi rumitnya birokrasi dari awal proses pendaftaran hingga keberangakatan. Tak sedikit dari TKI tersebut yang menggunakan jasa calo, Padahal mereka perlu mencari informasi ke Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi atau BP3TKI (Badan Pelayanan Penempatan dan Perlindungan TKI) terlebih dahulu untuk mendapat penjelasan serta prosedur, syarat dan kelengkapan sesuai dengan peraturan yang telah ditetapkan. Saat ini terdapat kurang lebih 4,3 juta TKI yang terdaftar di Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi RI. Pekerja migran memiliki risiko tinggi karena tidak ada perlindungan dan hak asasi manusia yang belum terlindungi. Dinas Tenaga Kerja Kota Denpasar merupakan perpanjangan tangan dari pemerintah pusat terkait dengan penempatan TKI diluar negeri yang diselenggarakan di kota madya Denpasar. Dinas Tenaga Kerja kota Denpasar berkoordinasi dengan BP3TKI dalam pendataan awal calon TKI (CTKI) sehingga peran Dinas Tenaga Kerja kota Denpasar sangatlah penting dalam mencegah terjadinya masalah TKI diluar negeri. Kebanyakan TKI berpendidikan rendah, sehingga setelah pekerja rumah tangga tiba di negara tujuan tanpa memiliki pengetahuan dan keterampilan muncul ketidaksesuaian antara majikan dan para pekerja, hal inilah yang dapat menjadi alasan atas perbuatan kasar ataupun tidak diberikannya upah oleh majikan. Pada dasarnya semua manusia adalah sama, tidak ada budak yang dimiliki, melainkan semua manusia merdeka dan bersaudara. 4 Dalam hal ini pemerintah perlu Jakarta, hlm.vi 4 Harun Nasution dan Bachtiar Efendi, 1987, Hak-Hak Asasi Manusia, Pustaka Firdaus,

6 6 mengkaji ulang Undang-Undang nomor 39 tahun 2004 tentang penempatan dan perlindungan tenaga kerja Indonesia agar lebih melindungi tenaga kerja Indonesia. Sepertinya kekerasan merupakan keharusan moral yang harus dilakukan untuk menyelesaikan suatu masalah atau konflik. Adanya masalah yang sering timbul dikalangan TKI diluar negeri dan kurangnya perlindungan pemerintah dalam hal menangani masalah TKI inilah yang melatarbelakangi pembuatan skripsi dengan judul Peran Dinas Tenaga Kerja Dalam Mencegah Terjadinya Masalah TKI Diluar Negeri 1.2 Rumusan Masalah Sesuai dengan latar belakang yang telah dijabarkan diatas maka dapat ditarik rumusan masalah, yakni: 1. Bagaimanakah peran Dinas Tenaga Kerja kota Denpasar dalam penempatan calon TKI? 2. Bagaimanakah bentuk pencegahan yang dilakukan oleh Dinas Tenaga Kerja kota Denpasar untuk mengurangi masalah TKI diluar negeri? 1.3 Ruang Lingkup Untuk menghindari terjadinya kesimpangsiuran dan pembahasan yang bertele-tele dari uraian yang akan dibahas, maka dalam penulisan skripsi perlu dilakukan pembatasan-pembatasan untuk mempermudah pemahaman di dalam pemahamannya. Oleh karena itu dalam pembahasan ini dibatasi terhadap masalah-masalah yang

7 7 berkaitan dengan rumusan masalah yang telah diuraikan di atas beserta dengan dampak-dampak ataupun efek dari masalah tersebut sejauh data dan informasiinformasi yang diperoleh. Penelitian ini terfokus pada pembahasan mengenai peran Dinas Tenaga Kerja kota Denpasar dalam penempatan TKI diluar negeri dimana Dinas Tenaga Kerja kota Denpasar dalam hal ini adalah sebagai tempat pertama yang bertugas mendata calon TKI yang ingin bekerja diluar negeri. Terkait dengan hal itu, penelitian ini juga akan membahas tentang bentuk pencegahan yang dilakukan oleh Dinas Tenaga Kerja kota Denpasar untuk mengurangi masalah TKI diluar negeri. 1.4 Tujuan Penulisan Adapun yang menjadi tujuan penulisan skripsi ini secara garis besarnya dapat dirinci menjadi dua tujuan yaitu: a. Tujuan Umum 1. Untuk mengetahui bagaimana peran Dinas Tenaga Kerja kota Denpasar dalam penempatan calon TKI 2. Untuk mengetahui bagaimana bentuk pencegahan yang dilakukan oleh Dinas Tenaga Kerja kota Denpasar untuk mengurangi masalah TKI diluar Negeri b. Tujuan Khusus 1. Untuk memahami bagaimana peran Dinas Tenaga Kerja dalam penempatan calon TKI

8 8 2. Untuk memahami bagaimana bentuk pencegahan yang dilakukan oleh Dinas Tenaga Kerja untuk mengurangi masalah TKI diluar negeri 1.5 Manfaat Penelitian a. Manfaat Teoritis 1. Memberikan sumbangan bahan pemikiran dalam ilmu yang bersangkutan yaitu ilmu Hukum Ketenagakerjaan 2. Pengembangan ilmu pengetahuan khususnya pengetahuan hukum 3. Untuk membuat studi Mahasiswa di bidang ilmu hukum b. Manfaat Praktis 1. Memberi pengalaman belajar dan mengetahui praktik hukum di masyarakat secara langsung 2. Melatih mahasiswa dalam usaha menyatakan pikiran ilmiah secara tertulis 3. Pemantapan diri pribadi Mahasiswa sebelum terjun ke masyarakat 1.6 Landasan Teoritis Lahirnya UU NO. 39 Tahun 2004 Tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri adalah sebuah Undang-Undang dalam rangka penempatan dan perlindungan TKI yang bekerja diluar negeri dan sudah lama dinantikan karena selama ini pengaturan mengenai hal tersebut dilakukan berdasarkan Ordonansi tentang Pengerahan Orang Indonesia untuk Melakukan pekerjaan diluar Negeri dan Peraturan Menteri serta peraturan pelaksanaannya yang sudah tentu

9 9 kurang memiliki kekuatan hukum jika dibandingkan dengan undang-undang. 5 Pengakuan dan perlindungan terhadap hak asasi manusia mendapat tempat utama dan dapat dikatakan sebagai tujuan negara hukum. 6 Pengaturan penempatan dan perlindungan TKI keluar negeri sudah seharusnya diatur dengan undang-undang karena: 1. Bekerja merupakan hak asasi manusia yang wajib dijunjung tinggi, dihormati, dan dijamin penegakannya 2. Hak setiap warga negara untuk memperoleh pekerjaan dan penghidupan yang layak baik didalam mamupun luar negeri sesuai dengan keahlian, keterampilan, bakat, minat, dan kemampuan 3. Dalam kenyataan selama ini tenaga kerja Indonesia yang bekerja diluar negeri sering dijadikan objek perdagangan manusia, kerja paksa, korban kekerasan, kejahatan atas harkat dan martabat manusia serta perlakuan lain yang bertentangan dengan HAM 4. Negara wajib menjamin dan melindungi hak asasi warga negaranya yang bekerja baik didalam maupun luar negeri berdasarkan prinsip persamaan hak, demokrasi, keadilan sosial, kesetaraan gender dan anti diskriminasi 5. Penempatan tenaga kerja Indonesia keluar negeri perlu dilakukan secara terpadu antara instansi Pemerintah baik Pusat maupun Daerah dan peran serta masyarakat 5 Lalu Husni, 2009, Pengantar Hukum Ketenagakerjaan Indonesia, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm.97 6 Philipus M Hadjon, 1987, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Di Indonesia, Bina Ilmu, Surabaya, hlm. 71

10 10 dalam suatu produk hukum yang memadai guna memberikan perlindungan yang maksimal. 7 Sesuai dengan pasal 3 UU No.39 Tahun 2004 Penempatan dan perlindungan calon TKI/TKI bertujuan untuk: a. memberdayakan dan mendayagunakan tenaga kerja secara optimal dan manusiawi b. menjamin dan melindungi calon TKI/TKI sejak di dalam negeri, di negara tujuan, sampai kembali ke tempat asal di Indonesia c. meningkatkan kesejahteraan TKI dan keluarganya Bentuk pencegahan (preventif) untuk mencegah masalah yang terjadi dikalangan TKI dari pihak pemerintah daerah yaitu dengan cara melakukan pendataan terhadap calon TKI yang akan bekerja diluar negeri, pelatihan keterampilan dan koordinasi dengan BP3TKI yang diatur dalam Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor PER.14/MEN/X/2010, karena pemerintah daerah dilimpahkan tanggungjawab oleh pemerintah pusat, Hal ini sesuai dengan bunyi pasal 5 ayat 2 UU No. 39 Tahun 2004 Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Pemerintah dapat melimpahkan sebagian wewenangnya dan/atau tugas perbantuan kepada pemerintah daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Sedangkan upaya penanganan (represif) yang dilakukan oleh pemerintah dengan cara memperketat sistem penempatan tenaga kerja Indonesia, hal ini terdapat pada pasal 24 UU No.39 Tahun 2004 yaitu Penempatan TKI pada Pengguna 7 Lalu Husni, Op.Cit, hlm.98

11 11 perseorangan harus melalui Mitra Usaha di negara tujuan. Mitra Usaha sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus berbentuk badan hukum yang didirikan sesuai dengan peraturan perundangan di negara tujuan. Sejalan dengan semakin meningkatnya tenaga kerja yang ingin bekerja diluar negeri dan besarnya jumlah TKI yang sekarang bekerja diluar negeri, meningkat pula masalah terkait dengan tenaga kerja Indonesia bahkan perlakuan yang tidak manusiawi terhadap TKI khusunya TKI yang bekerja diluar negeri. Penempatan TKI diluar negeri oleh Pemerintah, hanya dapat dilakukan atas dasar perjanjian tertulis atau kesepakatan antara pemerintah negara pengguna TKI atau pengguna berbadan hukum dinegara tujuan. Perlunya kerjasama antar negara juga dibutuhkan untuk melakukan pengawasan dan perlindungan terhadap TKI diluar negeri. berdasarkan keputusan Menteri Tenaga kerja RI No.Kep/92/MEN/1998 perlindungan tenaga kerja Indonesia diluar negeri dilaksanakan melalui asuransi dimana lembaga pelaksana penempatan TKI diluar negeri bertanggung jawab atas keselamatan dan kesejahteraan tenaga kerja. Disamping itu instansi Pemerintah yaitu Dinas Tenaga Kerja sangatlah erat kaitannya dengan segala hal yang menyangkut TKI. Banyak TKI diluar negeri yang tidak mengetahui lembaga yang menampung keluhan mereka, sehingga merekapun terus menerus mendapat perlakuan tidak manusiawi. Padahal, jika kita mengacu pada HAM, Siapapun yang dikategorikan memperkosa hak asasi orang lain, maka orang tersebut harus mempertanggungjawabkan perbuatannya. Pembicaraan mengenai HAM dan pelanggarannya sudah kurang lebih dari setengah abad yang

12 12 lampau terjadi dan masih menjadi topik yang aktual beberapa abad yang akan datang. 8 Pada hakikatnya HAM terdiri atas dua hak dasar yang paling fundamental, yaitu hak persamaan dan hak kebebasan. 9 Dinas Tenaga Kerja sudahlah semestinya ikut memperhatikan, mengawasi, dan ikut membantu atas permasalahan yang dihadapi oleh TKI diluar negeri. Masalah yang sering terjadi belakangan ini mengenai kekerasan dan tidak dibayarnya upah TKI oleh majikan. Secara umum, Wages atau upah adalah merupakan pendapatan. 10 Upah yang tinggilah merupakan faktor utama seorang TKI merantau ke luar negeri untuk mencari pekerjaan. Namun upah itu terkadang tidak diberikan kepada pekerja oleh majikan. Minimnya pengetahuan membuat para TKI semakin tidak berdaya menghadapi perlakuan semena mena dari majikannya. Sudah sepantasnya kita perlu memperhatikan hak-hak dari TKI kita diluar negeri dengan cara membentuk Komnas perlindungan TKI atau badan resmi lainnya untuk menampung keluh-kesah mereka selama bekerja sebagai TKI diluar negeri serta ikut membantu segala permasalahan yang dihadapi oleh TKI tersebut. Selama ini banyak masalah yang di hadapi oleh para TKI tanpa ujung penyelesaian masalah yang membuahkan hasil yang memuaskan. 8 H.Zainuddin Ali, 2005, Sosiologi Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, hlm.98 9 H. Baharuddin Lopa, 1996, Alqur an dan Hak-Hak Asasi Manusia, Yogyakarta, Dana Bhakti Prima Yasa, hlm.2 10 Kartasapoetra, 1992, Hukum Perburuhan Indonesia Berdasarkan Pancasila, Sinar Grafika, Jakarta, hlm.99

13 Metode Penelitian a. Jenis Penelitian Skripsi adalah suatu karya tulis yang bersifat ilmiah. Oleh karena itu dalam pembahasannya atau penyelesaiannya harus didukung atas bahan hukum atau hasil penelitian yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah. Jenis penelitian yang digunakan dalam skripsi tentang Peran Dinas Tenaga Kerja dalam Mencegah Terjadinya Masalah TKI di Luar Negeri adalah penelitian hukum yang bersifat empiris. Pendekatan yuridis empiris atau pendekatan kenyataan hukum dalam masyarakat dapat dipahami berbeda dengan pendekatan yuridis normatif atau pendekatan doktrin hukum. 11 Hukum dikonsepkan sebagai suatu gejala empiris yang diamati di dalam kehidupan nyata. Sehingga hasil yang diperoleh merupakan hal yang benar-benar dilihat, dirasakan, dialami, atau didengar di lapangan yang disampaikan secara nyata tanpa disertai dengan interpretasi peneliti. b. Sifat Penelitian Penelitian deskriptif adalah suatu bentuk penelitian yang ditujukan untuk mendeskripsikan fenomena-fenomena yang ada, baik fenomena alamiah maupun fenomena buatan manusia. Fenomena itu bisa berupa bentuk, aktivitas, karakteristik, perubahan, hubungan, kesamaan, dan perbedaan antara fenomena yang satu dengan fenomena lainnya. Penelitian deskriptif merupakan penelitian yang berusaha mendeskripsikan dan menginterpretasikan sesuatu, misalnya kondisi atau hubungan 11 Donald Black, 1989, Sociological Justice, Academic Press, New York, hlm.21

14 14 yang ada, pendapat yang berkembang, proses yang sedang berlangsung, akibat atau efek yang terjadi, atau tentang kecendrungan yang tengah berlangsung. 1. Karakteristik Penelitian Deskriptif Penelitian deskriptif mempunyai karakteristik-karakteristik seperti: penelitian deskriptif cendrung menggambarkan suatu fenomena apa adanya dengan cara menelaah secara teratur-ketat, mengutamakan obyektivitas, dan dilakukan secara cermat. Tidak adanya perlakuan yang diberikan atau dikendalikan, dan tidak adanya uji hipotesis. 2. Jenis-jenis Penelitian Deskriptif Beberapa jenis penelitian deskriptif, yaitu; Studi kasus, yaitu, suatu penyelidikan intensif tentang individu, dan atau unit sosial yang dilakukan secara mendalam dengan menemukan semua variabel penting tentang perkembangan individu atau unit sosial yang diteliti. Dalam penelitian ini dimungkinkan ditemukannya hal-hal tak terduga kemudian dapat digunakan untuk membuat hipotesis. Survei, Studi jenis ini merupakan studi pengumpulan data yang relatif terbatas dari kasus-kasus yang relatif besar jumlahnya. Tujuannya adalah untuk mengumpulkan informasi tentang variabel dan bukan tentang individu. Berdasarkan ruang lingkupnya (sensus atau survai sampel) dan subyeknya (hal nyata atau tidak nyata), sensus dapat dikelompokkan menjadi beberapa kategori, yaitu: sensus tentang hal-hal yang nyata, sensus tentang hal-hal yang tidak nyata, survei sampel tentang hal-hal yang nyata, dan survei sampel tentang hal-hal yang tidak nyata. Studi perkembangan. Studi ini merupakan penelitian yang dilakukan untuk memperoleh

15 15 informasi yang dapat dipercaya bagaimana sifat-sifat anak pada berbagai usia, bagaimana perbedaan mereka dalam tingkatan-tingkatan usia itu, serta bagaimana mereka tumbuh dan berkembang. Hal ini biasanya dilakukan dengan metode longitudinal dan metode cross-sectional. Studi tindak lanjut, yakni, studi yang menyelidiki perkembangan subyek setelah diberi perlakukan atau kondisi tertentu atau mengalami kondisi tertentu. Analisis dokumenter, Studi ini sering juga disebut analisi isi yang juga dapat digunakan untuk menyelidiki variabel sosiologis dan psikologis. Analisis kecenderungan, yakni analisis yang dugunakan untuk meramalkan keadaan dimasa yang akan datang dengan memperhatikan kecenderungan-kecenderungan yang terjadi. Studi korelasi Yaitu, jenis penelitian deskriptif yang bertujuan menetapkan besarnya hubungan antar variabel yang diteliti. c. Sumber Data Sumber data yang dipergunakan dalam penelitian ini berasal dari penelitian lapangan dan kepustakaan, dengan data utama yaitu data primer yang berasal dari penelitian lapangan, sedangkan hasil dari data kepustakaan adalah sebagai data penunjang dalam penulisan ini. Adapun sumber data tersebut dapat diperoleh melalui 2 (dua) sumber data, yaitu: 1. Penelitian lapangan (field research) Penelitian ini dilakukan dengan pengamatan lngsung di lapangan dan diperoleh melalui penelitian di Dinas Tenaga Kerja Transmigrasi dan Sosial kota

16 16 Denpasar dengan cara mengadakan wawancara/melakukan penelitian langsung (interview) pada pihak yang terkait dengan permasalahan 2. Penelitian kepustakaan (library research) Penelitian ini bersumber dari penelitian kepustakaan, dilakukan dengan membaca buku-buku, menganalisa dan menginterpretasikan pendapat-pendapat atau ketentuan peraturan perundang-undangan dengan tujuan untuk mendapatkan landasan teoritis berupa pendapat-pendapat dari para sarjana yang berkaitan dengan skripsi ini. Data yang diperoleh bersumber dari data-data yang sudah terdokumenkan dalam bentuk bahan-bahan hukum. d. Teknik Pengumpulan Data Adapun teknik pengumpulan data yang dipergunakan didalam penelitian ini adalah: 1. Data Primer adalah data yang diperoleh secara langsung dilapangan melalui teknik wawancara. wawancara adalah proses percakapan dengan maksud mengkonstruksi mengenai orang, kejadian, kegiatan, organisasi, motivasi, perasaan, dan sebagainya yang dilakukan dua pihak yaitu pewawancara (interviewer) yang mengajukan pertanyaan dengan orang yang diwawancarai (interview) Burhan (Ed) Bungin, 2006, Metodologi Penelitian Kualitatif : Aktualisasi Metodologis ke Arah Varian Kontenporer, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm. 143.

17 17 2. Data sekunder adalah data yang diperoleh dari membaca literatur, menganalisa ketentuan dalam literatur serta peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan peran Disnaker kota Denpasar dalam penempatan TKI dan bentuk pencegahan yang dilakukan Disnaker kota Denpasar untuk mengurangi masalah TKI diluar negeri. e. Pengolahan dan Analisis Data Pengolahan data adalah kegiatan merapikan data di lapangan dan hasil pengumpulan data ini siap dipakai untuk analisa. 13 Data yang didapat baik data kepustakaan maupun melalui wawancara kemudian diolah secara kualitatif karena data yang dikumpulkan adalah data naturalistic yang terdiri atas kata-kata yang tidak diolah menjadi angka-angka. Setelah data-data tersebut diolah secara lengkap baru kemudian dianalisa secara deskriptif analisis yaitu teknik pengolahan data yang dilakukan dengan jalan menyusun secara sistematis sehingga diperoleh suatu kesimpulan yang ilmiah. Dalam penulisan skripsi ini menjelaskan atau menarasikan data yang diperoleh baik dari lapangan maupun dari bahan kepustakaan, sehingga tercapailah suatu kebenaran dengan suatu kesimpulan yang ilmiah Bambang Waluyo, 1996, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Cet III, Sinar Grafika, Jakarta, hlm Ronny Hanitijo Soemitro, 1990, Metodologi Penelitian Hukum dan Jurimetri, Cet IV, Ghalia Indonesia, Jakarta, hlm. 47