SOSIALISASI PERLINDUNGAN KONSUMEN MIGAS

Transkripsi

1 DEPARTEMEN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL SOSIALISASI PERLINDUNGAN KONSUMEN MIGAS (Agenda No. 9 dalam Rencana Umum Perminyakan dan Pergasbumian Nasional) JAKARTA, 27 Juli 2007 DJ MIGAS 2007

2 DAFTAR ISI 1. Pendahuluan 2. Alur pikir 3. Pola pikir 4. Kondisi perlindungan konsumen migas saat ini 5. Kondisi perlindungan konsumen migas yang diharapkan 6. Kebijakan dan strategi 7. Langkah-langkah kebijakan 8. Instrumen kebijakan 9. Program 2

3 1. PENDAHULUAN Pelayanan publik wajib dilakukan oleh negara untuk pemenuhan kebutuhan dasar atau hak-hak dasar warga negara (publik). Pembukaan UUD 1945 mengamanatkan hal tersebut. Ketiadaan atau kurang memadainya pelayanan publik akan mengakibatkan tidak terpenuhinya hak asasi manusia oleh penyelenggara negara. Pelayanan publik harus diberikan pada setiap warga negara, baik yang kaya maupun miskin, baik yang berada di pusat kemajuan maupun di daerah-daerah terbelakang, baik yang mendatangkan keuntungan atau membutuhkan subsidi. Karena itu negara harus mengambil peranan dan tanggung jawab dalam penyelenggaraan pelayanan publik. Salah satu bentuk dari perlindungan tersebut adalah memberi ruang dan perhatian pada konsumen untuk menyampaikan keluhannya. Keluhan atau komplain dari konsumen merupakan bentuk respon dari konsumen atas pelayanan yang diterimanya. Respon tersebut dapat menggambarkan bagaimana pemenuhan hak masyarakat atas pelayanan pubilk terjadi. Pemberian ruang dan perhatian yang memadai pada keluahan yang ada merupakan bentuk perlindungan hak konsumen atas pelayanan publik yang efektif, efiesien dan tepat sasaranolehpemerintah. Untuk itu pemerintah dapat memberikan sosialisasi pada izin usaha, standar dan mutu suatu produk dihasilkan yang telah diatur oleh kebijakan serta disampaikan pula mekanisme pengaduan atau layanan publik yang digunakan untuk perlindungan konsumen. Permasalahan yang dihadapi konsumen yang meliputi konsumen besar dan konsumen kecil (ekonomi mampu dan tidak mampu) apabila menemukan layanan publik yang tidak sesuai, dapat meresponnya dengan cara Exit Mechanism yaitu keluar dan menggantikan atau meninggalkan produk tersebut meski dengan biaya yang setara atau lebih mahal. Tetapi untuk produk yang masih dimonopoli dan disubsidi dari pemerintah atau Badan Usaha cara Exit Mechanism tidak dapat digunakan. 3

4 PENDAHULUAN (lanjutan) Saat ini konsumen lebih sering melakukan langkah memberitakan di surat kabar dalam mengungkapkan ketidak puasnya pada layanan jasa atau suatu produk ketimbang pengaduan melalui instansi berwenang. Hal ini karena sosialisasi yang dilakukan pemerintah sangat minim yaitu pembuatan kotak pengaduan (PO BOX), Talk Show, Iklan layanan, pembinaan dan pengawasan produk yang beredar, koordinasi dengan instansi terkait. Pemerintah juga dapat mensosialisasikan mekanisme tatacara layanan publik atau pengaduan meliputi prosedur pengajuan, perangkat organisasi, mekanisme transparansi pengelolaan pengaduan, media partisipasi konsumen dan perangkat pemberdayaan konsumen, agar tidak disalahgunakan yang pada akhirnya dapat merugikan produsen akibat persaingan usaha tersebut. UU Perlindungan Konsumen adalah peraturan yang mengatur hubungan antara konsumen dengan produsen. UU ini memberikan perhatian yang cukup besar terhadap keluhan konsumen pada suatu produk / jasa yang dihasilkan oleh produsen. Sehubungan dengan adanya deregulasi Migas melalui UU No. 22 Tahun 2001 tentang Migas, Pemerintah memberikan kesempatan dan peranan yang lebih luas kepada Badan Usaha Swasta dalam penyediaan dan pelayanan di sektor migas untuk meningkatkan ketahanan ekonomi nasional. Di samping itu juga untuk memenuhi serta melindungi kepentingan masyarakat akan kebutuhan produk migas baik dalam jumlah, jenis, dan kualitas yang memadai. Dengan deregulasi tersebut maka dalam penyediaan dan pelayanan akan timbul persaingan usaha di dalam negeri, baik dari impor atau ekspor, untuk itu pemerintah akan berupaya mengutamakan perlindungan masyarakat atau konsumen dan produsen dengan melakukan kegiatan berupa penetapan standar mutu, jaminan penyediaan bahan baku maupun produk. 4

5 2. ALUR PIKIR AMANAT UU No. 22 / 2001 tentang MIGAS Pasal 40, 41, dan 42 serta Pelaku Usaha* UU No. 8 / 1999 tentang Perlindungan Konsumen Konsumen Besar PEMBINAAN DAN PENGAWASAN TERLINDUNGINYA KONSUMEN MIGAS Konsumen Kecil * Dalam/Luar Negeri - Barang - Jasa - Infrastruktur - Fasilitas - Tenaga Kerja 5

6 3. POLA PIKIR KONDISI KONSUMEN MIGAS SAAT INI Konsumen Migas belum terlindungi antara lain Tekanan gas rendah BBM & Hasil Olahan tercampur/ dioplos (jaminan mutu) Kelangkaan (jaminan pasokan & distribusi) Takaran tidak sesuai Subyek ( Who ) Departemen ESDM cq. DJ Migas Penyidik PNS Migas Konsumen Migas (termasuk masyarakat) YLKI Produsen/Pelaku Usaha Migas Badan Pengatur LSM Badan Perlindungan Konsumen Nasional Lembaga Penelitian Badan Metrologi PARADIGMA NASIONAL UU No. 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen Obyek ( is doing what ) Standar mutu Indikator pelayanan Standar mutu & pelayanan Standar pelayanan Standar pelayanan Standar Pelayanan Pengawasan Pendistribusian Kepedulian Perlindungan & Pengawasan Kalibrasi/sertifikasi PENGARUH LINGKUNGAN STRATEGIS Metode ( How ) Regulasi Sosialisasi PO BOX MIGAS Pemeriksaan dan penyidikan Pembentukan matriks konsumen migas Pengaduan Sosialisasi Penerapan ISO NASIONAL REGIONAL GLOBAL Otonomi Daerah Debirokratisasi AFTA APEC Verifikasi Pengaduan Saran & pertimbangan Pengawasan WTO OPEC Pembinaan & pengawasan TUJUAN NASIONAL KONDISI KONSUMEN MIGAS YANG DIHARAPKAN Konsumen Migas terlindungi, al: Tekanan gas tinggi BBM & Hasil Olahan tidak tercampur/dioplos Adanya jaminan pasokan & distribusi Takaran sesuai 6

7 4. KONDISI PERLINDUNGAN KONSUMEN MIGAS SAAT INI Ada spesifikasi Produk Migas dan Hasil Olahan tidak sesuai dengan standar yang berlaku, misalnya dicampur atau dioplos Terjadi kelangkaan di beberapa daerah akibat kurang lengkapnya sarana dan prasarana distribusi Di beberapa SPBU dijumpai kecurangan dalam hal takaran (volume) Belum maksimalnya pengawasan terhadap mutu kemasan produk migas dan Hasil Olahan Tekanan gas rendah/tinggi pada BBG dan LPG sehingga merugikan dan/atau membahayakan konsumen Tera/metrologi tidak seragam 7

8 KONDISI YANG DIHARAPKAN KEPENTINGAN PRODUSEN versus KEPENTINGAN KONSUMEN KONSUMEN MIGAS Kurangnya pemenuhan hak komsumen dalam hal: Standar dan mutu produk Pasokan & pendistribusian produk yang berkesinambungan Harga yang wajar Ukuran/takaran/timbangan dan jumlah yang sesuai Pelayanan prima REGULATOR USAHA MIGAS Struktur aturan pasar Perizinan Wilayah usaha Harga jual Perlindungan konsumen Fasilitasi hubungan komersial Penghargaan 8 PRODUSEN MIGAS Kepastian hukum Harga yang wajar (paling tidak sesuai keekonomian) Ketersediaan bahan baku dan pemasaran Iklim investasi yang kondusif Menyediakan standar dan mutu produk yang sesuai

9 5. KONDISI PERLINDUNGAN KONSUMEN MIGAS YANG DIHARAPKAN Spesifikasi Produk Migas dan Hasil Olahan sesuai dengan standar yang berlaku Menjaga agar tidak terjadi kelangkaan (jaminan pasokan dan distribusi) Takaran (volume) sesuai dengan isinya Mutu kemasan Produk Migas dan Hasil Olahan sesuai standar Tekanan gas sesuai permintaan (normal) 9

10 KONDISI YANG DIHARAPKAN TERJADI KESEIMBANGAN KEPENTINGAN ANTARA KONSUMEN DAN PRODUSEN KONSUMEN MIGAS PRODUSEN MIGAS Terpenuhinya hak komsumen dalam hal: Standar dan mutu produk Pasokan & pendistribusian produk yang berkesinambungan Harga yang wajar Ukuran/takaran/timbangan dan jumlah yang sesuai Pelayanan prima REGULATOR USAHA MIGAS Menjaga terjaminnya: Struktur aturan pasar Perizinan Wilayah usaha Harga jual Perlindungan konsumen Fasilitasi hubungan komersial Penghargaan 10 Kepastian hukum Harga yang wajar (paling tidak sesuai keekonomian) Ketersediaan bahan baku dan pemasaran Iklim investasi yang kondusif Menyediakan produk sesuai standar dan mutu

11 6. KEBIJAKAN DAN STRATEGI KEBIJAKAN Menerapkan peraturan perlindungan konsumen di sektor migas secara adil dan benar dengan mengikutsertakan instansi terkait. STRATEGI Membuat dan menyempurnakan peraturan perlindungan konsumen di sektor migas dengan mengacu kepada UU No. 22 Tahun 2001 tentang Migas dan UU No 8 tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Memberikan pemahaman terhadap peraturan perlindungan konsumen mengenai hak dan kewajibannya pelaku usaha dan konsumen migas. Melakukan pembinaan dan pengawasan yang proporsional baik pada pelaku usaha maupun konsumen. Menerapkan aturan (Law Enforcement) yang jelas, tepat dan benar. Menerima atau meminta masukan dari instansi terkait dan lembaga swadaya masyarakat. Melakukan koordinasi dengan instansi terkait. 11

12 7. LANGKAH-LANGKAH KEBIJAKAN Menyiapkan aturan berupa Peraturan Menteri dalam rangka perlindungan konsumen Memberikan sosialisasi kepada masyarakat tentang perlindungan konsumen di sektor migas Menerapkan peraturan perlindungan konsumen secara adil, benar, dan tepat. Mengadakan koordinasi dengan instansi terkait untuk kelancaran perlindungan konsumen Membuka layanan publik pada pengaduan konsumen migas melalui : 1. PO BOX 115 JKTM perlindungankonsumen@migas.esdm.go.id 3. SMS : Faximile : Hunting : ext. 129, Website : 12

13 8. INSTRUMEN KEBIJAKAN Regulasi - Perangkat hukum di bawah UU (PP, Perpres, Permen) ~ PP No. 35/2004 tentang kegiatan usaha hulu migas ~ PP No. 36/2004 tentang kegiatan usaha hilir migas ~ PP No. 71/2005 tentang Penyediaan dan Pendistribusian Jenis BBM Tertentu ~ Rancangan Peraturan Menteri tentang Perlindungan Konsumen Hilir Migas Kelembagaan - Penyidik PNS -YLKI - Badan Perlindungan Konsumen Nasional - Lembaga Swadaya Perlindungan Konsumen - Hiswana Migas Sosialisasi melalui: - Media cetak (ILM di koran, leaflet, stiker, booklet) - Media elektronik (talkshow, ILM) - Seminar dan konferensi pers - Billboard - Studi banding 13

14 Indikator Pelayanan Konsumen NO MAKSUD DAN TUJUAN INDIKATOR PELAYANAN 1. Menjamin kelangsungan pendistribusian produk Stok di depot Stok di lembaga penyalur Safety Stock (besar dan lama) 2. Standar dan mutu (spesifikasi) produk sesuai ketentuan peraturan perundangundangan Pemeriksaan mutu harian Sampling rutin Standar dan mutu (spesifikasi) Bahan Bakar Minyak, Bahan Bakar Gas, Bahan Bakar Lain dan Hasil Olahan yang diniagakan di dalam negeri telah memenuhi spesifikasi dan mutu yang ditetapkan oleh Menteri ESDM atau SNI. 3. Keselamatan, keamanan dan kenyamanan Memenuhi standard keselamatan, keamanan, dan kenyamanan (pemadam kebakaran, rambu-rambu yang jelas, dll) Peralatan yang digunakan telah memenuhi standar sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Adanya Standar Teknis Operasi yang digunakan. DJ MIGAS 2007

15 Indikator Pelayanan Konsumen 4. harga pada tingkat yang wajar Sesuai dengan ketentuan perundang-undangan Informasi tentang perubahan harga di sales point 5. Kesesuaian takaran/volume/timbangan Sesuai ketentuan Badan Metrologi 6. Jadwal waktu pelayanan Sesuai kebutuhan ( 24 jam, 12 jam, dll) Informasi tentang jadwal pelayanan di sales point 7. prosedur dan mekanisme pengaduan yang mudah, sederhana dan diinformasikan secara luas Contact Center Badan Usaha Telepon Layanan Pengaduan, PO BOX, SMS, , dsb. 15

16 16

17 TERIMA KASIH 17

18 LAMPIRAN 18

19 Lampiran I TATARAN PENGATURAN INDUSTRI MINYAK DAN GAS BUMI TATARAN (Domain) PERANGKAT PENGATURAN PROGRAM KEBIJAKAN Negara (MPR) KONSTITUSI UUD 1945 (Pasal 33 ayat 2 dan ayat 3) Usulan Amandemen (bila ada) PLATFORM POLITIK PRESIDEN DPR dan Pemerintah Pemerintah Nasional LEGISLASI M IGAS UU 22 TAHUN 2001 TENTANG MIGAS REGULASI MIGAS PERATURAN PEMERINTAH PERPRES PERMEN (yang diamanatkan PP) RUU RPP PROGRAM KABINET INDONESIA BERSATU (Pelaksanaan Platform) PROGRAM SUB-SEKTOR MIGAS Menyiapkan Legislasi Menyiapkan dan menetapkan Regulasi Melaksanakan Legislasi dan Regulasi KEBIJAKAN MIGAS NASIONAL Non- Binding Binding PUBLIK DJ MIGAS 2007

20 Lampiran II UU MIGAS vs UU PERLINDUNGAN KONSUMEN Departemen Perdagangan Domain UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen UU PP PP No. 57/2001 tentang Badan Perlindungan Konsumen Nasional PP No. 58/2001 tentang Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Perlindungan Konsumen PP No. 59/2001 tentang Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat Keppres No. 90/2001 tentang Pembentukan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Pada Pemerintah Kota Medan, Kota Palembang, Kota Jakarta Pusat, Kota Jakarta Barat, Kota Bandung, Kota Semarang, Kota Yogyakarta, Kota Surabaya, Kota Malang, Dan Kota Makassar Keppres No. 80/2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Barang/Jasa Pemerintah Keppres No. 61/2004 tentang Perubahan terhadap Keppres No. 80/2003 PP No. 35/2004 tentang Kegiatan Usaha Hulu Migas Rencana Perpres/Permen tentang Perlindungan Konsumen Migas Dep. ESDM UU No. 22 Tahun 2001 tentang Migas (Pasal 40, 41, dan 42) PP No. 36/2004 tentang Kegiatan Usaha Hilir Migas PP No. 71/2005 tentang Penyediaan dan Pendistribusian Jenis BBM Tertentu SOP mengenai perlindungan konsumen migas Pembentukan Asosiasi Perlindungan Konsumen Migas DJ MIGAS 2007

21 Lampiran III DASAR PERLINDUNGAN KONSUMEN MIGAS UU No. 22/2001 tentang Migas UU No. 8/1999 tentang Perlindungan Konsumen Pasal 40 Badan Usaha atau Bentuk Usaha Tetap menjamin Standar dan Mutu yang berlaku sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku serta menerapkan kaidah keteknikan yang baik Pasal 41 Tanggung jawab kegiatan pengawasan atas pekerjaan dan pelaksanaan kegiatan usaha minyak dan gas bumi terhadap ditaatinya ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku berada pada departemen yang bidang kewenangannya meliputi kegiatan usaha minyak dan gas bumi dan departemen lain yang terkait Pasal 42 Pengawasan pada pasal 41 meliputi : d) Jenis dan mutu hasil olahan minyak & gas bumi; e) Alokasi dan distribusi BBM dan bahan baku; m) Kegiatan-kegiatan lain di bidang kegiatan usaha minyak dan gas bumi sepanjang menyangkut kepentingan umum PASAL 2 Asas manfaat Bahwa segala upaya dalam perlindungan konsumen harus memberikan manfaat sebesarbesarnya bagi kepentingan konsumen. Asas keadilan Agar partisipasi seluruh rakyat dapat diwujudkan secara nasional dan memberikan kesempatan kepada konsumen dan pelaku usaha untuk memperoleh haknya serta melaksanakan kewajiban secara adil. Asas keseimbangan Untuk memberikan keseimbangan antara kepentingan konsumen, pelaku usaha, dan Pemerintah dalam arti materiil dan spirituil. Asas keamanan dan keselamatan Untuk memberikan jaminan atas keamanan dan keselamatan kepada konsumen dalam penggunaan dan pemanfaatan barang/jasa yang dikonsumsi/digunakan. Asas kepastian hukum Agar pelaku usaha maupun konsumen menaati hukum dan memperoleh keadilan dalam penyelenggaraan perlindungan konsumen serta negara menjamin kepastian hukum. 21

22 Lampiran IV PERLINDUNGAN KONSUMEN MIGAS Berdasarkan UU No.22 Tahun 2001 tentang Migas Badan Usaha di luar Migas PRODUSEN MIGAS BADAN USAHA / BENTUK USAHA TETAP HULU BADAN USAHA HILIR Crude Gas Crude Gas BBM BBG Hasil Olahan BBL PEMBINAAN DAN PENGAWASAN KONSUMEN MIGAS KONSUMEN HULU KONSUMEN HULU (Badan Usaha Hilir Migas) KONSUMEN HILIR Listrik Industri Transportasi Rumah Tangga Komersial Sesuai Pasal 40, 41 Pembinaan dan Pengawasan dilakukan sesuai Pasal 42 butir d, e, dan m DJ MIGAS 2007

23 Lampiran VI PROSES KE ARAH GOOD CORPORATE GOVERNANCE BERDASARKAN PENANGANAN KELUHAN KONSUMEN SECARA KOLEKTIF (PKKK) Kewaspadaan & Pembangunan Pergerakan Konsumen Kontrol publik yang teratur Meningkatkan Partisipasi Publik Melaui Media Penanganan Keluhan Konsumen secara Kolektif Kegagalan sistemik / kasus-kasus kasuistik berdasarkan keluhan konsumen Meninjau ulang kebijakan & regulasi berdasarkan hak-hak konsumen Pencapaian ke arah good corporate governance Pendidikan bagi penyedia melalui forum dialog langsung Kualitas dan pelayanan yang lebih baik 23

24 Lampiran VII Proses Demokrasi (Partisipasi dan Perwakilan) Kebijakan yang Adil Good Governance/Good Corporate Governance (Transparansi dan Akuntabilitas) Konsumen Penanganan Keluhan Konsumen Produsen Forum Konsumen Produsen YLKI/LSM sebagai Fasilitator Akademi/ Universitas Masalah Non-Sistemik Masalah Sistemik Perubahan Kebijakan DJ MIGAS 2007