BAB 3 OBJEK DAN DESAIN PENELITIAN

Transkripsi

1 BAB 3 OBJEK DAN DESAIN PENELITIAN 3.1 Objek Penelitian Sejarah Singkat Perusahaan Dalam Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 Pasal 3 Ayat (3) disebutkan bahwa Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Pasal ini merupakan landasan dalam menentukan pengelolaan sumber daya alam, termasuk didalamnya adalah sumber daya air dalam kehidupan bernegara dan rakyat memiliki hak utama dalam menikmati sumber daya air. Hal ini juga sesuai dengan terbitnya Resolusi Majelis Umum PBB yang menegaskan bahwa akses memperoleh air minum dan sanitasi yang layak merupakan bagian dari hak asasi manusia. Jelasnya, resolusi Majelis Umum PBB tersebut bertajuk Hak untuk mendapatkan air minum dan sanitasi yang bersih dan aman merupakan bagian dari hak asasi manusia, dan merupakan elemen penting untuk menikmati hak atas hidup secara menyeluruh. Berdasarkan penjelasan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Penyerahan Sebagian Urusan Pemerintahan di Bidang Pekerjaan Umum Kepada Daerah, dijelaskan bahwa tanggung jawab untuk menyediakan air bersih dilimpahkan dari tanggung jawab Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah. Dan sebagai realisasinya, penyediaan sebagian besar kebutuhan air bersih di Indonesia dilakukan oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) yang terdapat di setiap provinsi dan kabupaten di seluruh Indonesia. PDAM merupakan institusi penyedia air bersih yang diawasi oleh badan eksekutif dan legislatif daerah dan mempunyai tanggung jawab untuk mengelola dan mengembangkan sistem penyediaan air bersih serta melayani konsumen dengan harga terjangkau. Pelayanan Air Minum di Kota Tangerang telah ada sejak tahun 1923, dengan nama Water Leiding Bedryf. Pasca kemerdekaan Indonesia, sarana dan prasarana air minum yang ada diserahkan kepada Pemerintah Republik Indonesia yang kemudian pengelolaannya diserahkan kepada Jawatan 33

2 34 Pekerjaan Umum. Untuk menjalankan kegiatan otonomi daerah pada tahun 1976 dibentuklah PDAM Kabupaten Dati 2 Tangerang, melalui Peraturan Daerah Nomor 10/Huk/1976 tanggal 13 April Seiring dengan perkembangannya, dibentuklah Unit Pengelola Air Minum (UPAM) di Kabupaten Tangerang pada tahun 1983 dan kemudian terjadi penggabungan UPAM kedalam PDAM Kabupaten Tangerang pada tahun PDAM Kabupaten Tangerang berubah nama menjadi PDAM Tirta Kerta Raharja berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun Tirta Kerta Raharja mempunyai makna khusus bagi PDAM Kabupaten Tangerang, diantaranya: a. Tirta Mempunyai arti air, yang merupakan ciri khas dari PDAM. b. Kerta Mempunyai arti aman dan tentram, dimana arti ini memiliki makna yang sangat luas mencakup keamanan mutu, kecukupan yang memadai, serta jaminan kehandalan layanan sehingga menimbulkan kententraman. c. Raharja Mempunyai arti kesejahteraan yang merupakan intisari dari tiga misi PDAM Tirta Kerta Raharja yang pada hakekatnya untuk kesejahteraan semua pihak. Dalam Peraturan Daerah Kabupaten Tangerang Nomor 17 Tahun 2001 Pasal 2 Ayat (1) tentang Pengelolaan dan Pelayanan Air Bersih Perusahaan Daerah Air Minum Tirta Kerta Raharja Kabupaten Tangerang, dijelaskan bahwa: Perusahaan Daerah Air Minum Tirta Kerta Raharja Kabupaten Tangerang merupakan satu-satunya Badan Usaha yang diberi hak dan atau kewajiban untuk mengelola pelayanan air bersih untuk kemanfaatan umum dan berkewajiban menjaga kelestarian dan keseimbangan lingkungan hidup di Kabupaten Tangerang.

3 Visi dan Misi Visi PDAM Tirta Kerta Raharja Kabupaten Tangerang mempunyai visi sebagai berikut: Menjadi Perusahaan Air Minum yang sehat dan senantiasa memberikan pelayanan yang terbaik kepada masyarakat, demi mewujudkan keinginannya dalam memperoleh kehidupan yang lebih baik Misi PDAM Tirta Kerta Raharja Kabupaten Tangerang mempunyai misi sebagai berikut: 1. Menyediakan kebutuhan air minum bagi masyarakat secara berkesinambungan, melalui pelayanan prima. 2. Memproduksi air minum sesuai dengan standar yang berlaku. 3. Menyelenggarakan pengelolaan air minum dengan menerapkan teknologi yang tepat. 4. Memberikan kontribusi yang optimal bagi Pendapatan Asli Daerah (PAD). 5. Memberikan pelayanan air minum dengan tarif yang terjangkau. 6. Meningkatkan kualitas SDM agar mampu berkreasi dan berinovasi secara maksimal. 7. Menjalankan aktivitas usaha dengan selalu menjaga kesimbangan lingkungan Bidang Usaha PDAM Tirta Kerta Raharja Kabupaten Tangerang merupakan perusahaan daerah yang bergerak dalam bidang usaha penyediaan, pengelolaan, dan pelayanan air bersih kepada masyarakat dengan harga terjangkau. PDAM bertanggung jawab pada operasional sehari-hari, perencanaan aktivitas, persiapan dan implementasi proyek, serta bernegosiasi dengan pihak swasta untuk mengembangkan layanan kepada masyarakat.

4 Produksi Pada dasarnya, PDAM Tirta Kerta Raharja Kabupaten Tangerang merupakan sebuah perusahaan daerah yang mengelola dan memproduksi air bersih sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Tangerang Nomor 17 Tahun Maka tidak ada produk khusus yang dihasilkan melainkan air baku untuk kemudian diolah menjadi air bersih Instalasi Pengolahan Air Tabel 3.1 instalasi air No Golongan Kode Tarif` Jumlah I Kelompok Komersil B1 Niaga Kecil B2 Niaga Besar 148 B3 Industri Kecil 11 B4 Industri Besar 96 II Kelompok Non Komersil R1 Rumah Tangga 556 R2 Rumah Tangga R3 Rumah Tangga R4 Rumah Tangga III Instansi Pemerintah R5 Instansi Pemerintah 110 IV Kelompok Sosial S1 Sosial Umum 577 S2 Sosial Komersil 509 V Kelompok Air Curah Area Kota Tangerang 10 Area Kabupaten Tangerang 4 Area Tangerang Selatan 13

5 37 No Golongan Kode Tarif` Jumlah Area DKI Jakarta 3 Jumlah Sumber PDAM TKR Kabupaten Tangerang Seperti yang tertulis dalam tabel 3.1, posisi instalasi pengolahan domestik dan air curah PDAM Tirta Kerta Raharja Kabupaten Tangerang pada tahun 2013 terbagi menjadi lima kelompok yang dapat dijelaskan sebagai berikut: 1. Kelompok I (Komersil) Kelompok komersil terbagi menjadi empat kelompok didalamnya yang meliputi: a. B1 Niaga Kecil, yaitu merupakan jenis usaha rumahan yang berskala kecil. Jumlah instalasi yang terlayani adalah 11 instalasi. b. B2 Niaga Besar, yaitu merupakan jenis usaha yang berskala lebih besar seperti ruko atau pertokoan. Jumlah instalasi yang terlayani adalah 96 instalasi. c. B3 Industri Kecil, yaitu merupakan jenis industri pabrik-pabrik disekitar Kabupaten Tangerang yang berskala kecil. Jumlah instalasi yang terlayani adalah 5074 instalasi. d. B4 Industri Besar, yaitu merupakan industri pabrik-pabrik disekitar Kabupaten Tangerang yang berskala besar. Jumlah instalasi yang terlayani adalah 148 instalasi. 2. Kelompok II (Non Komersil) Kelompok non komersil terbagi menjadi empat kelompok didalamnya yang merupakan kelompok rumah tangga: a. R1 Rumah Tangga, merupakan instalasi yang dipasang dikawasan perumahan elit didaerah Kabupaten Tangerang. Jumlah instalasi yang terpasang adalah sebanyak 556. b. R2 Rumah Tangga, merupakan instalasi yang dipasang untuk kawasan menengah keatas didaerah Kabupaten Tangerang. Jumlah instalasi yang terpasang adalah

6 38 c. R3 Rumah Tangga, merupakan instalasi yang dipasang untuk kawasan menengah kebawah didaerah Kabupaten Tangerang. Jumlah instalasi yang terpasang adalah d. R4 Rumah Tangga, merupakan instalasi yang dipasang untuk kawasan perumahan umum atau desa-desa di Kabupaten Tangerang. Jumlah instalasi yang terpasang adalah Kelompok III (Instansi Pemerintah) Terdapat 110 instalasi yang dipasang untuk instansi pemerintah (R5) di Kabupaten Tangerang. 4. Kelompok IV (Kelompok Sosial) Kelompok sosial terbagi menjadi dua golongan, yaitu: a. S1 Sosial Umum, yaitu merupakan tempat-tempat sosial seperti rumah ibadah atau rumah sakit. Jumlah instalasi yang terpasang adalah sebanyak 577. b. S2 Sosial Komersil, yaitu merupakan tempat-tempat sosial seperti sekolah, universitas, atau yayasan yang ada di Kabupaten Tangerang dengan jumlah instalasi sebanyak Kelompok V (Air Curah) Kelompok V merupakan jumlah distribusi air yang diberikan kepada daerah-daerah sekitar Kabupaten Tangerang dengan tujuan untuk membantu pasokan air bersih.

7 Sistem Penyediaan Air Minum Sumber PDAM TKR Kabupaten Tangerang Gambar 3.1 Sistem penyediaan air minum Sistem penyediaan air minum seperti yang tergambar dalam tabel 3.2 berawal dari sumber air baku yang berasal dari Sungai Cisadane dan Sungai Cidurian yang kemudian diolah melalui pusat-pusat instalasi yang terdapat di Serpong, Cikokol, Perumnas, dan PDAM TKR. Air baku yang telah diolah tersebut kemudian didistribusikan oleh PDAM Tirta Kerta Raharja Kabupaten Tangerang dengan total produksi sebanyak Liter/debit air (tahun 2013) kepada konsumen-konsumen yang sesuai dengan golongan kode tarif seperti dalam tabel 3.1.

8 Struktur Organisasi Berikut adalah struktur organisasi pada PDAM Tirta Kerta Raharja Kabupaten Tangerang: Sumber PDAM TKR Kabupaten Tangerang Gambar 3.2 Struktur Organisasi PDAM TKR Berikut ini adalah penjabaran dari struktur organisasi PDAM TKR Kabupaten Tangerang: 1. Bupati Tangerang Selaku pemerintah yang mengawasi PDAM TKR Kabupaten Tangerang melalui Dewan Pengawas 2. Dewan Pengawas Memantau dan melakukan evaluasi terhadap sektor air bersih dan sanitasi untuk memastikan terwujudnya perbaikan dan rencana investasi. 3. Direktur Utama Selaku pemimpin PDAM TKR yang bertanggung jawab kepada Bupati melalui Badan Pengawas 4. Direktur Umum Direktur Umum memiliki tugas pokok yaitu memelihara dan mengembangkan keuangan dan kekayaan, membina karyawan,

9 41 menyelenggarakan rumah tangga, dan membina hubungan baik dengan pelanggan pada PDAM TKR 5. Direktur Teknik Direktur Teknik mempunyai tugas untuk mengkoordinasikan dan mengendalikan kegiatan dibidang perencanaan teknik, produksi, distribusi, dan perawatan teknik 6. Bagian Administrasi dan Keuangan Bagian administasi dan keuangan dipimpin oleh seorang kepala bagian yang bertugas membantu dan bertanggung jawab kepada direktur, mempunyai tugas pokok melaksanakan kegiatan pengelolaan administrasi dan keuangan berdasarkan rencana kerja dengan anggaran PDAM yang telah ditetapkan, bagian administrasi juga mempunyai fungsi untuk menyelanggarakan pelayanan administrasi dan umum. 7. Sub Bagian Administrasi dan Umum Sub bagian administrasi umum dipimpin oleh seorang kepala sub bagian yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada bagian administrasi dan keuangan, mempunyai tugas pokok melaksanakan kegiatan tatausaha dan kesekertariatan, urusan rumah tangga kantor dan pengadaan barang berdasarkan rencana kerja anggaran PDAM yang telah ditetapkan. 8. Sub Bagian Manajemen Sumber Daya Manusia Mempunyai tugas pokok menyelenggarakan kegiatan pengelolaan adaministrasi kepegawaian serta membina serta mengembangkan sumber daya manusia untuk mendukung tugas dan fungsi PDAM serta menyelenggarakan program kesejahteraan pegawai. Fungsi dari manajemen SDM adalah sebagai berikut : a. Penyusunan dan pengelolaan administrasi kepegawaian b. Pelaksanaan pembinaan dan peningkatan disiplin pegawai c. Penyusunan dan pelayanan kesejahteraan,pendidikan dan dikalat 9. Sub Bagian Keuangan Mempunyai tugas pokok melaksanakan kegiatan administrasi keuangan dan penerimaan, penyimpanan serta pengelolaan uang PDAM. Sub Bagian keuangan Mempunyai fungsi : a. Penyusunan dan pengeloaan keuangan perusahaan b. Pelaksanaan penertiban rekening air dan non air

10 Sub Bagian Pembukuan Bertugas menyelenggarakan kegiatan pengelolaan pembukuan dan verifikasi berdasarkan ketentuan dan peraturan sistem akuntansi yang berlaku. Sub bagian pembukuan mempunyai fungsi sebagai: a. Perencana dan pelaksana kegiatan di bidang pembukuan,nerdasarkan kebijakan, prinsip, dan norma, serta anggaran perusahaan b. Pelasana kegiatan verifikasi dengan unit kerja terkait c. Penjurnalan dan penyusunan laporan keuangan PDAM. 11. Sub Bagian Hubungan Pelanggan Bertugas membantu dan bertanggungjawab kepada direktur,serta mempunyai tugas pokok menyelenggarakan kegiatan layanan informasi, pengaduan pelanggan dan pemasaran produk PDAM. Sub bagian pelanggan Mempunyai fungsi : a. Penyelanggaraan kegiatan pelayanan dan penangannan pengaduan langganan. b. Penyelenggaraan kegiatan pembinaan atau pengawasan pelangga serta sosialisasi tentang peraturan pelayanan c. Penyelenggaraan kegiatan penyuluhan dan pemasaran 12. Sub Bagian Informasi dan Pengaduan pelanggan Di pimpin seorang sub bagian yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada kepala bagian hubungan pelanggan, mempunyai tugas pokok memberikan layanan informasi dan pengelolaan pengaduan pelanggan. Bagian ini mempunyai fungsi sebagai pelaksanaan pelayanan informasi dan penanganan pengaduan pelanggan 13. Sub Bagian Pemasaran Mempunyai tugas pokok melaksanakan kegiatan pemasaran sambungan pelanggan, dan peningkatan sambungan pelanggan. Sub Bagian pemasaran Mempunyai fungsi sebagai : a. Pelaksana kegiatan pemasaran sambungan baru b. Pelaksana kegiatan sosialisasi sambungan wilayah baru c. Pengecek kondisi sambungan pelanggan 14. Sub Bagian Teknik Mempunyai tugas pokok menyelenggarakan kegiatan penyediaan air minum sejak pengadaan air baku sampai dengan pelayanan air minum

11 43 kepada pelanggan yang memenuhi standar kualitas kesehatan secara berkesinambungan. Sub Bagian ini Mempunyai fungsi sebagai : a. Pengendali kegiatan perencanaan teknik b. Pengkoordinasian dan pengendalian di bidang penelitian potesi daerah sumber air dan pengopraian produksi air c. Pengendalian di bidang pendistribusian air 15. Sub Bagian Perencanaan Teknik Mempunyai tugas pokok melaksanakan penelitian dan pengembangan, perecanaan penelitian produksi, tranmisi, distribusi dan sambungan pelanggan. Sub bagian perencanaan teknik mempunyai fingsi sebagai : a. perencanan perluasan jaringan dan rehabilitas perpipaan b. Perencanaan pengenbangan fasilitas produksi,sambungan langganan c. Penyiapan gambar gambar teknis untuk kegiatan kontruksi dan perpipaan d. Penyelenggaraan kegiatan penelitian dan pengembangan 16. Sub Bagian Produksi Mempunyai tugas pokok melaksanaka proses pengelolaan air minum yang memeuhi persyaratan baik secara kualitas maupun kuantitas sesuai dengan kapasitas dan sarana dan prasarana air bersih. Sub bagian produksi mempunyai fungsi sebagai : a. Menjamin kuantitas dan kontinuitas produksi b. Pemantauan dan pengawasan kualitas air c. Monitoring proses pelaksanaan pengolahan air dan fungsi unit pengolahan d. Mengurus dan menyelesaikan proses pengijinan penggunaan sumber air. 17. Sub Bagian Distribusi Mempunyai tugas pokok menyelenggarakan kegiatan yang berhubungan degan kelancaran air bersih, mulai dari jaringan pipa transmisi dan distribusi sampai kepada pelanggan. Sub bagian distribusi mempunyai fungsi sebagai : a. Pelaksana kegiatan pendistrusian air b. Pelaksana kegiatan penyegelan meter air c. Pengumpulan data konisi jaringan pipa transini dan distribu

12 Sub Bagian Bengkel Meter Mempunyai tugas pokok melaksanakan pemeliharaan instalasi air minum,elektrial atau mekanikal,dan pengelolaan perbengkelan adapun fungsi yang dilakukan sub bagian ini adalah : a. Pelaksana kegiatan pemeliharaan sarana dan prasarana instalasi penyediaan air minum. b. Pelaksana dan monitoring kegiatan perbaikan meter air, pengetesan peralatan teknik, serta perawatan elektrikal dan mekanikal. 19. Cabang Cabang adalah unsur pelaksana PDAM yang dipimpin olek kepala cabang yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada direktur, mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian urusan PDAM di wilayah Tangerang. Kepala Cabang dibantu oleh seksi administrasi dan seksi teknik. Pembentukan cabang diatur lebih lanjut dengan peraturan Bupati. 3.2 Desain Penelitian Jenis dan Sumber Data Jenis-jenis data dapat dibagi berdasarkan sifatnya, sumbernya, cara memperolehnya, dan waktu pengumpulannya. Menurut sifatnya, jenis-jenis data terbagi menjadi: 1. Data Kualitatif Merupakan data yang tidak berbentuk angka. 2. Data Kuantitatif Merupakan data yang berbentuk angka. Jenis-jenis data menurut sumbernya, antara lain: a. Data Internal Merupakan data dari dalam suatu organisasi yang menggambarkan keadaan organisasi tersebut. b. Data Eksternal Merupakan data dari luar suatu organisasi yang dapat menggambarkan faktor-faktor yang mungkin mempengaruhi hasil kerja suatu organisasi.

13 45 Jenis-jenis data menurut cara memperolehnya, antara lain: a. Data Primer (Primary Data) Merupakan data yang dikumpulkan sendiri oleh perorangan atau suatu organisasi secara langsung dari objek yang diteliti dan untuk kepentingan studi yang bersangkutan yang dapat berupa interview atau observasi. b. Data Sekunder (Secondary Data) Merupakan data yang diperoleh atau dikumpulkan dan disatukan oleh studi-studi sebelumnya atau yang diterbitkan oleh berbagai instansi lain. Biasanya sumber tidak langsung berupa data dokumentasi dan arsip-arsip resmi. Jenis-jenis data menurut waktu pengumpulannya, antara lain: a. Data Cross Section Merupakan data yang dikumpulkan pada suatu waktu tertentu (at a point of time) untuk menggambarkan keadaan dan kegiatan pada waktu tersebut. b. Data Berkala (Time Series Data) Merupakan data yang dikumpulkan dari waktu ke waktu untuk melihat perkembangan suatu kejadian atau kegiatan selama periode tersebut. Berdasarkan uraian mengenai jenis-jenis data tersebut, maka penulis memutuskan untuk menggunakan jenis data kualitatif yang menggunakan metode penelitian kualitatif dalam penelitian ini Metode Penelitian Data Dalam mengumpulkan data, metode yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah: 1. Observasi Melakukan pengamatan langsung kepada perusahaan lewat aktivitas operasionalnya dalam hal yang berkaitan dengan pelayanan jasa kepada konsumen dan produktivitas sumber daya manusia 2. Wawancara Melakukan wawancara kepada Kepala Bagian PDAM Tirta Kerta Raharja Kabupaten Tangerang dan bagian departemen sumber daya manusia.

14 46 Wawancara ini bertujuan untuk mendapatkan informasi secara langsung mengenai pelayanan konsumen dan produktivitas sumber daya manusia. 3. Penelitian Kepustakaan Memperoleh data sekunder secara landasan teori yang digunakan sebagai pendukung dalam pembahasan penelitian kepustakaan dengan membaca literatur yang berhubungan dengan masalah yang akan diteliti oleh penulis Metode Analisis Data Analisis data merupakan upaya mengolah data menjadi informasi, sehingga karakteristik atau sifat-sifat sebuah data dapat dengan mudah dipahami dan dapat memberikan manfaat untuk menjawab masalah-masalah yang berkaitan dengan kegiatan penelitian. Tujuan dari analisis data adalah untuk dapat mendeskripsikan data sehingga dapat dipahami karakteristik datanya. Melalui penelitian ini, peneliti memutuskan untuk menggunakan metode analisis data deskriptif. Nazir (2005:54), menyatakan bahwa metode analisis data deskriptif adalah suatu metode dalam meneliti status sekelompok manusia, suatu objek, suatu set kondisi, suatu sistem pemikiran, ataupun suatu kelas peristiwa pada masa sekarang Metode Penyajian Data Metode penyajian data yang digunakan oleh penulis dalam penelitian ini adalah analisis deskriptif. Dimana penelitian deskriptif merupakan suatu bentuk penelitian yang berusaha mendeskripsikan dan menginterpretasikan suatu kondisi atau hubungan, pendapat yang berkembang, proses yang sedang berlangsung, akibat atau efek yang terjadi, atau tentang kecenderungan yang sedang berlangsung. Rancangan penelitian ini adalah sebuah pemahaman kasus dalam PDAM Tirta Kerta Raharja Kabupaten Tangerang yang membahas kasus tersebut secara gamblang dan mendalam, serta menarik kesimpulan terhadap permasalahan yang diteliti.