BAB I PENDAHULUAN. negara yaitu terciptanya masyarakat adil dan makmur. Wujud nyata dari

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Pada saat ini Indonesia sedang melaksanakan kegiatan pembangunan di segala bidang baik fisik maupun nonfisik dalam rangka mencapai tujuan bangsa dan negara yaitu terciptanya masyarakat adil dan makmur. Wujud nyata dari pembangunan di bidang fisik yang sudah dan sedang giat dilaksanakan berupa pembangunan sarana prasarana yang berwujud pembangunan dan atau rehabilitasi/pemeliharaan jalan, jembatan, gedung perkantoran, gedung sekolah dan lain-lain, sedangkan bentuk realisasi dari pembangunan nonfisik berupa pembangunan di bidang kesehatan, pendidikan, agama dan lain sebagainya. Pelaksanaan pembangunan terutama untuk pembangunan di bidang fisik mengakibatkan semakin meningkatnya pertumbuhan sektor ekonomi dan teknologi bangunan baik yang berupa bentuk dan corak bangunan maupun alat-alat penunjang yang digunakan, dengan meningkatnya kegiatan pembangunan fisik, pada akhirnya secara tidak langsung akan menimbulkan peningkatan jumlah dan corak perjanjian yang dibuat antara pihak-pihak yang mengadakan perjanjian pekerjaan konstruksi (dahulu disebut perjanjian pemborongan pembangunan). Kegiatan Rehabilitasi Stadion Mandala Krida yang dilaksanakan oleh Balai Pemuda dan Olahraga (BPO), Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Daerah Istimewa Yogyakarta juga merupakan salah satu kegiatan fisik yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas sarana dan prasarana olahraga di Stadion Mandala Krida

2 2 yang pada akhirnya diharapkan akan meningkatkan kualitas sumber daya manusia maupun kualitas pelayanan umum kepada masyarakat. Balai Pemuda dan Olahraga (BPO), Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga Daerah Istimewa Yogyakarta sebagai salah satu instansi di lingkungan Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta pada saat ini juga tidak ingin ketinggalan langkah untuk selalu meningkatkan kualitas pelayanannya kepada masyarakat, salah satunya melalui peningkatan sarana prasarana di lingkungan kerjanya, dalam hal ini antara lain melalui kegiatan Rehabilitasi Stadion Mandala Krida Yogyakarta. Hal tersebut merupakan salah satu wujud dari pembangunan bidang fisik yang dilakukan Balai Pemuda dan Olahraga (BPO), Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga Daerah Istimewa Yogyakarta dengan maksud untuk meningkatkan kualitas pelayanan pendidikan, kepemudaan, keolahragaan maupun kepentingan sosial masyarakat lainnya. Stadion Mandala Krida yang terletak di Jalan Mawar No. 1, Baciro, Umbulharjo, Yogyakarta merupakan kompleks sarana dan prasarana olahraga yang dikelola Balai Pemuda dan Olahraga (B PO) Daerah Istimewa Yogyakarta sebagai Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) dari Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga Daerah Istimewa Yogyakarta. Sarana dan prasarana tersebut dipergunakan untuk memfasilitasi kegiatan keolahragaan, upacara hari besar, sosial dan lain-lain. Untuk menunjang dan mengantisipasi tuntutan kualitas pelayanan publik maka diperlukan sarana prasarana yang memadai dan dalam keadaan yang layak pakai serta memenuhi standar minimal pelayanan pada umumnya, padahal kondisi Stadion Mandala Krida selama kurun waktu puluhan tahun belum tersentuh

3 3 rehabilitasi secara mendasar/signifikan sehingga banyak sekali kekurangan di sanasini. Rehabilitasi Stadion Mandala Krida merupakan langkah penyelesaian yang rasional dan tepat untuk menjawab permasalahan yang ada dalam menyikapi kondisi stadion Mandala Krida terkini. Rehabilitasi Stadion Mandala Krida dalam pelaksanaan di lapangan banyak dipengaruhi bermacam-macam faktor, baik yang bersifat teknis, perjanjian pemborongannya, dan pihak-pihak yang terkait dalam perjanjian pembangunan, maupun yang bersifat ekstern, yaitu peraturan mengenai hak dan kewajiban yang ada dalam perjanjian pemborongan tersebut dan perkembangan ekonomi, kondisi sosial politik kontemporer yang juga mempengaruhi kebijakan pemerintah pada saat ini. Rehabilitasi Stadion Mandala Krida merupakan proyek/kegiatan pemerintah karena pemberi tugas, dalam hal ini adalah Kepala Balai Pemuda dan Olahraga (BPO) Daerah Istimewa Yogyakarta sebagai wakil kedinasan dari Pemerintah Daerah DIY sehingga perjanjiannya harus dibuat dalam bentuk tertulis yang dituangkan dalam bentuk-bentuk formulir atau dokumen tertentu. Perjanjian yang dibuat dengan format-format tertentu disebut perjanjian standar. Perjanjian pemborongan dibuat dengan bentuk perjanjian standar karena proyek/kegiatan Rehabilitasi Stadion Mandala Krida ini merupakan proyek Pemerintah Daerah DIY yang menyangkut keuangan daerah yang cukup besar jumlahnya dan untuk melindungi keselamatan umum 1. 1 Djumialdji, F.X, 1996, Hukum Bangunan, PT Rineka Cipta, Jakarta. Hlm 4

4 4 Perjanjian standar adalah perjanjian yang dibuat berdasarkan peraturan standar. Peraturan standar untuk perjanjian pemborongan pada proyek-proyek pemerintah adalah A.V ( Algemen Voorwarden Voor de Uitvoering bij aanneming van openbare werken in Indonesia) yang artinya syarat-syarat umum untuk pelaksanaan pemborongan pekerjaan umum di Indonesia. Selain A.V terdapat juga peraturan yang mengatur tentang perjanjian pemborongan untuk proyek-proyek pemerintah yaitu Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Namun Keppres No 80 Tahun 2003 tersebut sudah tidak berlaku karena sudah digantikan dengan Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dengan perubahanperubahannya yaitu Perpres Nomor 35 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dan Perpres Nomor 70 Tahun 2012 tentang Perubahan Kedua Atas Perubahan Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Peraturan-peraturan tersebut dapat juga dijadikan acuan untuk proyek-proyek di kalangan swasta. Rehabilitasi Stadion Mandala Krida tahap awal ini (tahun berikutnya dianggarkan lagi namun bukan dalam bentuk pekerjaan multiyears) menelan biaya sebesar Rp ,- (lima milyar tiga ratus lima puluh delapan juta empat ratus sepuluh ribu rupiah) yang bersumber dari dana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ( APBD) Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta c.q. Balai Pemuda dan Olahraga, Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga DIY pada tahun

5 5 anggaran Adapun para pihak dalam perjanjian pemborongan pekerjaan rehabilitasi Stadion Mandala Krida Yogyakarta adalah Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) BPO DIY sebagai pihak I dan PT. Karya Agung Yogyakarta sebagai pihak II selaku penyedia yang merupakan pemenang lelang/tender yang diadakan melalui LPSE DIY beberapa waktu sebelumnya secara terbuka dengan didampingi PT. Cipta Wastuwidya Konsultan sebagai konsultan pengawas. Setiap pelaksanaan pekerjaan pengadaan barang dan jasa termasuk didalamnya jasa pemborongan, yang biayanya bersumber dari Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) maupun Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) harus mengacu kepada ketentuan perundang-undangan yaitu Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, sebagaimana telah dirubah dengan Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah, dan Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang Dan Jasa Pemerintah. Terbitnya Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah sebagaimana telah dirubah dengan Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012 tentang Perubahan kedua atas Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 merupakan bentuk penyempurnaan keputusan presiden yang lama, yaitu Keppres No. 80 Tahun Dengan adanya penyempurnaan ini diharapkan agar pengadaan barang dan jasa pemerintah yang dibiayai dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah (APBN/APBD) dapat dilaksanakan dengan efektif dan efisien berdasarkan prinsip persaingan yang sehat, transparan, terbuka dan adil

6 6 sehingga hasilnya dapat dipertanggungjawabkan baik dari segi fisik, keuangan, manfaat untuk kelancaran dan pelayanan masyarakat 2 Setiap perjanjian mengandung risiko masalah hukum di antara kedua belah pihak, yaitu adanya suatu sengketa yang disebabkan adanya wanprestasi yang dilakukan oleh salah satu pihak sehingga praktek penyelesaian dalam pelaksanaan perjanjian ini juga merupakan suatu jawaban dari permasalahan yang timbul akibat adanya wanprestasi. Oleh karena itu perlu dilakukan kajian mendalam agar dapat diperoleh jawaban yang menyeluruh mengenai penyelesaian wanprestasi ini. Hal tersebut di atas, mendorong penulis untuk membuat tesis yang berjudul Pelaksanaan Perjanjian Jasa Pemborongan Pekerjaan Rehabilitasi Stadion Mandala Krida Yogyakarta. B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah tersebut di atas, maka dapat dirumuskan permasalahan-permasalahan sebagai berikut : 1. Bentuk wanprestasi apakah yang terjadi pada pelaksanaan perjanjian pemborongan pekerjaan rehabilitasi Stadion Mandala Krida Yogyakarta? 2. Bagaimanakah cara penyelesaian wanprestasi yang terjadi dalam pelaksanaan perjanjian tersebut? 2 Penjelasan Umum Keputusan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

7 7 C. Keaslian Penelitian Berdasarkan penelusuran yang dilakukan oleh penulis di perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, perpustakaan pusat Universitas Gadjah Mada dan sumber lainnya, ditemukan tesis yang berhubungan dengan wanprestasi dalam perjanjian pemborongan baik barang/jasa maupun konstruksi bangunan diantaranya terdapat beberapa penelitian mengenai perjanjian pemborongan/pekerjaan konstruksi, antara lain: 1. Rahmiwati, 3 Program Studi Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum, Universitas Gadjah Mada tahun 2013, menulis tesis dengan judul Pelaksanaan Sub Kontrak Perjanjian antara PT Waskita Karya dengan CV. Surontani Pembayun Sakti Pada Proyek Pembangunan Basko Green City Pekanbaru. Penelitiannya lebih menitikberatkan tentang bentuk wanprestasi dan penyelesaiannya dalam pekerjaan pemborongan yang disubkontrakkan. 2. Farida Ratna Dewi, 4 Program Studi Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum, Universitas Gadjah Mada tahun 2013, menulis tesis dengan judul Pelaksanaan Perjanjian Pengadaan Barang di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Klaten. Penelitian yang bersangkutan menitikberatkan pada pelaksanaan perjanjian pengadaan barang/jasa dan tanggung jawab PPK dalam hal penyedia barang melakukan wanprestasi. 3 Rahmiwati, 2013, Pelaksanaan Sub Kontrak Perjanjian antara PT Waskita Karya dengan CV. Surontani Pembayun Sakti Pada Proyek Pembangunan Basko Green City Pekanbaru Tesis, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta. 4 Farida Ratna Dewi, 2013, Pelaksanaan Perjanjian Pengadaan Barang di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Klaten, Tesis, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta

8 8 3. Ari Wibowo, 5 Program Magister Hukum, Universitas Gadjah Mada tahun 2014, yang menulis tesis dengan judul Penyelesaian Wanprestasi Dalam Perjanjian Pemborongan Pekerjaan Konstruksi (Studi Kasus Pekerjaan Konstruksi Rehabilitasi Bangunan Gedung Kantor Pengadilan Tinggi Agama Yogyakarta. Penelitian ini menitikberatkan pada bentuk wanprestasi dan penyelesaiannya dalam masa pemeliharaan pekerjaan konstruksi tersebut. D. Kegunaan Penelitian Dari hasil penelitian ini diharapkan bermanfaat sebagai berikut: 1. Teoritis Memberikan manfaat bagi pengembangan dan penerapan ilmu hukum, khususnya bidang hukum perjanjian. 2. Praktis Hasil penelitian ini diharapkan mampu menjadi masukan ataupun sumbangan pemikiran bagi pihak-pihak terkait dalam penyusunan perjanjian kerjasama, khususnya perjanjian pekerjaan konstruksi. E. Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis : 1. Bentuk wanprestasi yang muncul dalam pelaksanaan perjanjian pemborongan rehabilitasi Stadion Mandala Krida Yogyakarta. 5 Ari Wibowo, 2014, Penyelesaian Wanprestasi Dalam Perjanjian Pemborongan Pekerjaan Konstruksi (Studi Kasus Pekerjaan Konstruksi Rehabilitasi Bangunan Gedung Kantor Pengadilan Tinggi Agama Yogyakarta Tesis, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta

9 9 2. Cara penyelesaian wanprestasi dalam pelaksanaan perjanjian pemborongan rehabilitasi Stadion Mandala Krida Yogyakarta. Selain 2 (dua) hal tersebut, penelitian ini juga dimaksudkan untuk penyusunan tesis sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Hukum pada Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada.

10 10