BAB III ASAS ULTRA PETITUM TERHADAP PERKARA PRODEO DI PENGADILAN AGAMA SIDOARJO. 1. Keadaan Geografis dan Wilayah Yuridiksi Pengadilan Agama

Transkripsi

1 BAB III ASAS ULTRA PETITUM TERHADAP PERKARA PRODEO DI PENGADILAN AGAMA SIDOARJO A. Sekilas tentang Pengadilan Agama Sidoarjo 1. Keadaan Geografis dan Wilayah Yuridiksi Pengadilan Agama Sidoarjo Pengadilan Agama Sidoarjo adalah suatu pengadilan tingkat pertama yang secara organisasi atau struktur dan finansial dibawah kekuasan Mahkamah Agung yang mana Pengadilan Agama tersebut menangani masalah hukum perdata di Kabupaten Sidoarjo. Sesuai dengan keberadaannya, maka lembaga Peradilan Agama ini harus mampu melayani kebutuhan masyarakat dalam bidang hukum terutama mengenai hukum kekeluargaan. Pengadilan Agama Sidoarjo Kelas 1-B berkedudukan di Kota Sidoarjo terletak di Jalan Hasanuddin No. 90 Kabupaten Sidoarjo yang berbatasab dengan: a. Sebelah Timur : Selat Madura b. Sebelah Barat : Kabupaten Mojokerto c. Sebelah Utara : Kotamadya Surabaya dan Gresik d. Sebelah Selatan : Kabupaten Pasuruan Sedangkan yang termasuk dalam yuridiksi Pengadilan Agama Sidoarjo yang dibagi atas beberapa Kecamatan, yaitu: 41

2 42 a. Kecamatan Sidoarjo terdiri dari 24 desa b. Kecamatan Buduran terdiri dari 15 desa c. Kecamatan Candi terdiri dari 24 desa d. Kecamatan Tanggulangin terdiri dari 18 desa e. Kecamatan Porong terdiri dari 19 desa f. Kecamatan Jabon terdiri dai 14 desa g. Kecamatan Krembung terdiri dai 19 desa h. Kecamatan Prambon terdiri dari 20 desa i. Kecamatan Balong Bendo terdiri dari 20 desa j. Kecamatan Tarik terdiri dari 20 desa k. Kecamatan Krian terdiri dari 20 desa l. Kecamatan Taman terdiri dari 24 desa m. Kecamatan Sukodono terdiri dari 19 desa n. Kecamatan Gedangan terdiri dari 15 desa o. Kecamatan Tulangan terdiri dari 22 desa p. Kecamatan Wonoayu terdiri dari 23 desa q. Kecamatan Waru terdiri dari 16 desa r. Kecamatan Sedati terdiri dari 16 desa Wewenang Pengadilan Agama Sidoarjo Pengadilan Agama Sidoarjo merupakan satu instansi pemerintahan di bawah naungan Mahkamah Agung, dibidang teknik fungsional menangani hukum perdta seperti Pengadilan Agama. 1 Sumberdata dari Pengadilan Agama Sidoarjo, Tanggal 20 Januari 2015

3 43 Adapun perkara yang menjadi kewenangan Pengadilan Agama Sidoarjo sesuai dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama yang kemudian diamandemen ke dalam Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 dan terakhir diamandemen dengan Undang-Undang Nomor 50 Tahun 2009 tentang Peradilan Agama adalah debgai berikut: a. Perkawinan 1) Izin poligami 2) Pencegahan perkawinan 3) Penolakan perkawinan oleh Pegawai Pencatat Nikah (PNN) 4) Cerai talak 5) Cerai gugat harta bersama 6) Kelalaian atas kewajiban suami istri 7) Penguasaan anak 8) Nafkah anak 9) Hak-hak mantan istri 10) Pengesahan anak 11) Pencabutan kekuasan anak 12) Pencabutan kekuasaan anak 13) Penunjukan orang lain sebagai wali 14) Ganti rugi terhadap wali 15) Asal usul anak 16) Penolakan kawin campuran 17) Isbat nikah 18) Dispensasi kawin

4 44 19) Wali adhal b. Waris c. Wasiat d. Hibah e. Wakaf f. Shadaqoh dan g. Ekonomi syari ah Struktur Organisasi Pengadilan Agama Sidoarjo Dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989, amandemen Undang- Undang Nomor 3 Tahun 2006, amandemen Undang-Undang Nomor 50 Tahun 2009 Pasal 9 ayat 1 dikatakan bahwa susunan Peradilan Agama terdiri dari Pimpinan, Hakim, Anggota, Panitera, Sekretaris dan Jurusita. Selanjutnya dalam pasal 26 dan Pasal 43 juga dijelaskan bahwa dalam melaksanakan tugasnya sebagai Panitera, Sekrertaris dibantu oleh Wakil Sekretaris Panitera (Wapan) yang membantu Panitera atau Sekretaris dalam bidang administrasi perkara. Dengan fungsi dan peran masing-masing sebagaimana Pengadilan Agama yang ada di Indonesia. Struktur tersebut sangat penting guna mempertegas kedudukan dan kewenangan tanggung jawab masing-masing bagian. Adapun bagan struktur organisasi Pengadilan Agama Sidoarjo adalah sebagai berikut: 2 Penyelesaian sengketa tudak hanya dibatasi di bidang perbankan syari ah, melainkan juga dibidang ekonomi syari ah lainnya. Penjelasan tersebut terdapat pada Pasal 49 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 Tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama.

5 45 4. Tugas pokok, fungsi, visi dan misi Pengadilan Agama Sidoarjo a. Tugas Pokok Pengadilan Agama : Berdasarkan pasal 49 UU No. 7/1989 jo UU No. 3/2006 jo UU No.50/2009 tentang Peradilan Agama menyebutkan bahwa Pengadilan Agama berwenang mengadili perkara antara orang Islam dibidang : 1) Perkawinan; 5) Wakaf; 2) Waris; 6) Zakat; 3) Wasiat; 7) Hibah; 4) Infaq; Shadaqah; dan 8) Ekonomi syari ah. Penjelasan pasal 49 tersebut menyebutkan : 1) Yang dimaksud perkawinan yaitu perkawinan yang sesuai UU dan Hukum Islam antara lain:

6 46 a) izin beristri lebih dari seorang ; b) 2. dispensasi kawin; c) pencegahan perkawinan; d) penolakan perkawinan oleh Pegawai Pencatat Nikah; e) pembatalan perkawinan; f) gugatan kelalaian atas kewajiban suami dan istri; g) perceraian karena talak; h) gugatan perceraian; i) penyelesaian harta bersama; j) penguasaan anak-anak; k) ibu dapat memikul biaya pemeliharaan dan pendidikan anak bilamana bapak yang seharusnya bertanggung jawab tidak mematuhinya; l) penentuan kewajiban memberi biaya penghidupan oleh suami kepada bekas istri atau penentuan suatu kewajiban bagi bekas istri; m) putusan tentang sah tidaknya seorang anak; n) putusan tentang pencabutan kekuasaan orang tua; o) pencabutan kekuasaan wali; p) penunjukan orang lain sebagai wali oleh pengadilan dalam hal kekuasaan seorang wali dicabut;

7 47 q) penunjukan seorang wali dalam hal seorang anak yang belum cukup umur 18 (delapan belas) tahun yang ditinggal kedua orang tuanya; r) pembebanan kewajiban ganti kerugian atas harta benda anak yang ada dibawah kekuasaannya; s) penetapan asal-usul seorang anak dan penetapan pengangkatan anak berdasarkan hukum islam; t) putusan tentang hal penolakan pemberian keterangan untuk melakukan perkawinan campuran; u) pernyataan tentang syahnya perkawinan yang terjadi sebelum Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974 tentang Perkawinan dan dijalankan menurut peraturan yang lain. 2) Waris, wasiat, hibah, wakaf, Zakat, Infaq dan Shodaqoh yang dilakukan berdasar hukum Islam. 3) Ekonomi Syariah meliputi : a) Bank syari ah; h) Sekuritas syari ah b) Lembaga keuangan mikro syari ah; i) Pembiayaan syari ah; c) Asuransi syari ah; j) Pegadaian syari ah; d) Reasuransi syari ah; k) Dana pensiun lembaga keuangan syari ah; e) Reksa dana syari ah; l) Bisnis syari ah f) Obligasi syari ah dan surat berharga berjangka menengah syari ah;

8 48 Pengadilan Agama dapat memberikan keterangan, pertimbangan dan nasihat tentang Hukum Islam kepada Instansi Pemerintah di Daerah hukumnya apabila diminta ( Pasal 52 Undang-undang No. 7 tahun 1989 tentang Peradilan Agama) dan memberikan Istbat Kesaksian Hilal dengan penetapan awal bulan pada tahun Hijriah (Pasal 52 A Undang-undang No. 3 Tahun 2006 tentang Perubahan Undang-undang No 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama ). Melaksanakan Administrasi Kepaniteraan Pengadilan Agama sesuai dengan Pola Pembinaan dan Pengendalian Administrasi Kepaniteraan dan melaksanakan Administrasi Kesekretariatan serta Pembangunan sesuai dengan peraturan yang telah ditentukan. b. Fungsi Pengadilan Agama Sidoarjo Fungsi Pengadilan Agama adalah salah satu pelaku Kekuasaan Kehakiman pada tingkat pertama bagi pencari keadilan yang beragama Islam mengenai perkara tertentu ( Pasal 2 Undang-undang Nomor 3 Tahun 2006 tentang Perubahan Undang-undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama). c. Visi dan Misi Pengadilan Agama Sidoarjo Visi Terwujudnya badan Peradilan Agama yang agung. Misi : 1. Meningkatkan profesionalisme aparatur peradilan agama; 2. Mewujudkan manajemen peradilan agama yang modern; 3. Meningkatkan kualitas sistem pembekasan perkara kasasi;

9 49 4. Meningkatkan kajian syariah sebagai sumber hukum materi peradilan agama. B. Penerapan Asas Ultra Petitum terhadap Perkara Prodeo di Pengadilan Agama Sidoarjo dalam Putusan Nomor 1350/Pdt.G/2014/PA.Sda 1. Proses Pemeriksaan di Muka Pengadilan Pada dasarnya proses berperkara secara prodeo sama halnya dengan proses berperkara permohonan maupun gugatan yaitu melalui tahapantahapan. Adapun tahapan proses perkara prodeo di pengadilan Agama Sidoarjo adalah sebagai berikut: a. Pengajuan perkara prodeo Pengajuan izin berperkara secara prodeo dalam perkara perdata yang terdaftar di Pengadilan Agama Sidoarjo adalah mayoritas dalam hal perkawinan dan perceraian, dan untuk porsinya sendiri Pengadilan Agama Sidoarjo diberi kesempatan hanya 16 perkara untuk tiap tahunnya yang bisa dimasukkan ke dalam perkara prodeo. 3 Permohonan izin berperkara secara prodeo diajukan ketika pengajuan perkara baik gugatan maupun permohonan dengan menyerahkan surat keterangan tidak mampu yang dikeluarkan oleh Kepala Desa/ Lurah dan diketahui oleh camat setempat. Surat keterangan tidak mampu dalam perkara prodeo merupakan persyaratan formal. 4 Akan tetapi dalam perkara ini, penggugat tidak mengajukan 3 Wawancara dengan PanSek, Drs. Mat Busyril, tanggal 12 Januari Wawancara dengan Hakim, H. M. Sholik Fatchurozi, S. H, tanggal 13 Januari 2015

10 50 permohonan berperkara secara prodeo, penggugat hanya melampirkan surat keterangan tidak mampu yang dikeluarkan oleh Kepala Desa dan diketahui oleh camat setempat. b. Pembayaran biaya Permohonan izin berperkara secara prodeo di Pengadilan Agama Sidoarjo di kenakan biaya, dalam artian mereka tidak bebas murni, mereka hanya dikenakan biaya jurusita dan materai. 5 pembebanan kedua biaya tersebut tidak ditentukan berapa besar nominalnya, tetapi hanya disesuaikan dengan kemampuan pemohon/penggugat, karena sebagian besar orang yang mengajukan perkara prodeo tetap membawa uang. Jika tidak membawa, mereka dikasih waktu sampai kapan mampu membayar. Kemudian uang tersebut diserahkan kepada kasir dan dicatat dalam buku sendiri. Dalam SKUM perkara prodeo terbilang nihil dan tetap diberi nomor perkara serta ditandatangani oleh kasir. Hal itu tercantum dalam kwitansi perkara No. 1350/Pdt.G/2014/PA.Sda. c. Ketua Pengadialan Agama Sidoarjo menunjuk Majelis Hakim d. Majelis Hakim menetapkan hari sidang, setelah hari sidang ditetapkan, maka: e. Pemanggilan pihak-pihak Dalam perkara prodeo di Pengadilan Agama Sidoarjo No.1350/Pdt.G/2014/PA.Sda, pelaksanaan pemanggilan para pihak- 5 Wawancara dengan Hakim, Dra. Chulailah, tanggal 13 Januari 2015

11 51 pihak tetap dilaksanakan sebagaimana dalam perkara biasa. Pemanggilan para pihak-pihak dilakukan secara resmi dan patut, dilakukan dalam tenggang waktu 3hari sebelum acara persidangan dan disampaikan kepada pihak sendiri dan ditandatangani oleh pihak yan bersangkutan Proses Pemeriksaan dalam Sidang Pengadilan Dalam hal beracara secara prodeo, sebelum hakim memeriksa pokok perkara maka terlebih dahulu hakim majelis akan memeriksa izin pemohon berperkara secara prodeo dalam sidang insidentil, yaitu suatu pemeriksaan di luar pokok perkara yang perlu penyelesaian terlebih dahulu karena berkaitan langsung dengan pokok perkara. Untuk mengetahui lebih jelas tentang dasar hukum terhadap putusan sela perkara prodeo, maka penulis memaparkan perkaranya sebagai berikut: Perkara Nomor 1350/Pdt.G/2014/PA.Sda. perihal cerai gugat WK bin WK, Umur 39 Tahun, Agama Islam, Pekerjaan tidak bekerja, tempat tinggal di Payan Buntaran I/29 RT 25, RW 05 Desa Pabean Kecamatan Sedati Kabupaten Sidoarjo. selanjutnya disebut penggugat, melawan DC bin US, umur 37 tahun, Agama Islam, pekerjaan karyawan pabrik mebel, tempat tinggal di Jl. Sri Gunting No.19 Desa Ngambangan Lor Kecamatan Mangun Harjo Kabupaten Madiun, selanjutnya disebut sebagai tergugat. 6 ibid

12 52 Menimbang, bahwa penggugat berdasarkan alasan bahwa ia tidak mampu untuk mengajukan permohonan untuk berperkara dengan biaya. Menimbang, bahwa untuk menguatkan keterangannya itu, penggugat telah menyerahkan alat bukti Surat Keterangan Tidak Mampu Nomor 16/ /2014 tanggal 7 Mei 2014 yang dikeluarkan oleh Kepala Desa Pabean, Kecamatan Sedati, Kabupaten Sidoarjo, bahwa berdasarkan penyelidikan pejabat tersebut ternyata penggugat adalah orang yang tidak mampu. Menimbang, bahwa tergugat tidak hadir dalam persidangan, sehingga tidak dapat didengar keterangannya, Majelis Hakim menilai ketidak hadirannya tergugat tersebut dianggap tergugat tidak hadir. Menimbang, bahwa berdasarkan alasan-alasan tersebut terdapat cukup alasan untuk mengabulkan permohonan penggugat tersebut diatas. Memperhatikan pasal 239 HIR serta ketentuan hukum lain yang bersangkutan, maka Majelis Hakim memutuskan: 1) Memberi izin kepada penggugat untuk berperkara secara Cuma-Cuma. 2) Memerintahkan kedua belah pihak untuk melanjutkan perkara.

13 53 C. Deskripsi Kasus Asas Ultra Petitum terhadap Perkara Prodeo di Pengadilan Agama Sidoarjo Posita penggugat menyebutkan, penggugat dan tergugat telah menikah pada tanggal 19 Agustus 1999 di hadapan Pegawai Pencatat Nikah pada Kantor Urusan Agama Kecamatan Sedati Kabupaten Sidoarjo berdasarkan Kutipan Akta Nikah Nomor KK /Dn.01/281/2009 tanggal 19 Agustus Bahwa setelah melangsungkan perkawinan Penggugat dan Tergugat telah hidup bersama sebagaimana layaknya suami istri dan tinggal bersama di rumah orang tua Penggugat di Payan Buntaran I/29 RT. 25 RW. 05 Desa Pabean, Kecamatan Sedati, Kabupaten Sidoarjo, mereka sudah dikarunai 3 orang anak. Kehidupan rumah tangga Penggugat dan Tergugat semula berjalan tentram, bahagia dan harmonis akan tetapi sejak bulan Januari 2010 rumah tangga Penggugat dan Tergugat mulai goyah, sering terjadi perselisihan dan pertengkaran yang disebabkan: a. Tergugat mempunyai hutang pada orang lain tetapi kemudian Tergugat pergi meninggalkan Penggugat; b. Sejak menikah sampai dengan sekarang Tergugat tidak memberi nafkah yang layak kepada Penggugat; Perselisihan dan pertengkaran antara Penggugat dan Tergugat tersebut memuncak dan meskipun telah di tempuh upaya damai namun tidak berhasil, akhirnya sejak bulan Mei tahun 2010 Tergugat pulang ke rumah orang tuanya

14 54 meninggalkan Penggugat,sehingga antara Penggugat dan Tergugat sekarang telah pisah rumah selama 4 tahun. Penggugat dengan Tergugat sudah tidak lagi dapat dibina dengan baik sehingga tujuan perkawinan untuk membentuk rumah tangga yang sakinah, mawaddah dan rahmah sudah sulit dipertahankan lagi, dan karenanya agar masing-masing pihak tidak lebih jauh melanggar norma hukum dan norma agama maka perceraian merupakan alternative terakhir untuk menyelesaikan permasalahan rumah tangga antara Penggugat dengan Tergugat. Penggugat bersedia membayar biaya perkara yang timbul akibat gugatan Penggugat tersebut. Walaupun dalam posita ataupun petita penggugat tidak mencantumkan permohonan perkara prodeo, majlis hakim melakukan sidang insidentil untuk memutuskan perkara prodeo dengan bukti Surat Keterangan Tidak Mampu yang dilampirkan oleh penggugat. D. Dasar Hukum Hakim dalam Memutuskan Perkara Prodeo di Pengadilan Agama Sidoarjo 1. Deskripsi singkat perkara Pengadilan Agama Sidoarjo sebagai pengadilan tingkat 1 (pertama) yang bertindak untuk menerima, memeriksa dan memutus perkara dari setiap permohonan dan gugatan mulai dari tahap paling awal hingga paling akhir dari tingkat peradilan. Pengadialn agama juga berwenang menyelesaikan dan mengabulkan perkara cerai gugat yang di dalamnya terdapat perkara prodeo. Hal ini sesuai dengan UU No. 7 Tahun 1989.

15 55 Permohonan cerai gugat dalam perkara Nomor 1350/Pdt.G/2015/PA.Sda ini diajukan dan dialamtkan kepada Ketua Pengadilan Agama Sidoarjo. Tetapi penyampaiannya dimasukkan kepada panitera peradilan untuk didaftarkan pada buku register. Sebelum gugatan tersebut dilaksanakan, lebih dahulu diperhatikan hal-hal yang berhubungan dengan persyaratan, administrasi yang ditentukan oleh pihak Pengadilan Agama dengan melampirkan sebagai berikut: 1) Surat Keterangan Tidak Mampu Nomor 16/ /2014 tanggal 7 Mei 2014 yang dikeluarkan oleh Kepala Desa Pabean, Kecamatan Sedati, Kabupaten Sidoarjo. (P.1); 2) Fotokopi Duplikat Kutipan Akta Nikah Nomor KK /Dn.01/281/2009 tanggal 19 Agustus 2009 yang dikeluarkan oleh PPN pada KUA Kecamatan Sedati Kabupaten Sidoarjo, (P-2); 3) Fotokopi Kartu Tanda Penduduk atas nama Sulistiyo Wulandari, Nomor , tanggal , yang dikeluarkan oleh dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Sidoarjo, (P-3) Setelah semuanya lengkap, maka gugatan resmi dapat diterima dan didaftarkan dalam buku register perkara, kemudian gugatan disampaikan kepada Ketua Pengadilan Agama untuk dipelajari. Setelah dipelajari, Ketua menetapkan penunjukan majlis hakim atas perkara tersebut dan diperintahkan kepada majlis hakim atas perkara tersebut untuk menetapakan hari sidang.

16 56 Akan tetapi, sebelum masuk ke pokok perkara, hakim terlebih dahulu memanggil para pihak untuk melakukan sidang insidentil terhadap para pihak tentang pengajuan permohonan perkara prodeo. 2. Putusan Majlis Hakim Majlis hakim setelah melakukan sidang insidentil dan bermusyawarah telah mengabulkan permohonan penggugat dan menjatuhkan putusan sela yang berbunyi: a. Memberi izin kepada Penggugat untuk berperkara secara Cuma-Cuma. b. Memerintahkan kepada kedua belah pihak untuk melanjutkan perkara 3. Dasar Hukum Majlis Hakim dalam Memutus Perkara Majlis Hakim Pengadilan Agama Sidoarjo selaku lembaga yang berkompeten dalam bidangnya, memberikan pertimbangan- pertimbangan berdasarkan alasan-alasan dan bukti-bukti yang sudah dilampirkan oleh pihak penggugat, diantaranya Surat Keterangan Tidak Mampu Nomor 16/ /2014 tanggal 7 Mei 2014 yang dikeluarkan oleh Kepala Desa Pabean, Kecamatan Sedati, Kabupaten Sidoarjo. (P.1). Berdasarkan pemeriksaan dengan mengajukan pertanyaan kepada si penggugat dtentang ketidak mampuannya, dan juga bukti yang dilampirkan oleh penggugat yakni Surat Keterangan Tidak Mampu (SKTM) yang dikeluarkan oleh Kepala Desa. Maka majelis hakim memutuskan si penggugat untuk berperkara secara prodeo.