KEBIJAKAN HUKUM PIDANA DALAM RANGKA PENANGGULANGAN KEJAHATAN CYBER. (Beberapa Catatan untuk RUU tentang Teknologi Informasi)

Transkripsi

1 KEBIJAKAN HUKUM PIDANA DALAM RANGKA PENANGGULANGAN KEJAHATAN CYBER (Beberapa Catatan untuk RUU tentang Teknologi Informasi) Oleh: Dr. M. Arief Amrullah, S.H., M.Hum. 1 A. PENDAHULUAN Perpaduan teknologi informasi, elektronika, komputer, dan telekomunikasi, memungkinkan terbentuknya jaringan telekomunikasi global yang mampu membuat terhubungnya jaringan komputer secara bersamaan di seluruh dunia. Jaringan global itu terbuka bagi semua orang, sehingga setiap orang bebas mengakses jaringan tersebut untuk berkomunikasi dan melakukan berbagai kegiatan di dunia maya. Transaksi perdagangan melalui jaringan internet, telah memainkan peran yang penting dalam perdagangan internasional dan mempengaruhi ekonomi dan neraca pembayaran suatu negara. Namun, di samping segala kelebihan dan manfaat dari internet, penggunaan jaringan global berpotensi munculnya bentuk kejahatan baru, karena digunakan tidak sebagaimana mestinya. Kejahatan!, merupakan sebuah istilah yang sudah lazim dan populer di kalangan masyarakat Indonesia atau crime bagi orang Inggris menyebutnya. Tapi, jika ditanyakan: apa sebenarnya dimaksud dengan kejahatan? Di sini orang mulai berpikir, dan atau bahkan balik bertanya. Menurut G. Peter Hoefnagels (1972: 72), apa yang dimaksud dengan kejahatan itu, merupakan suatu pengertian yang 1 Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Jember. KEBIJAKAN HUKUM PIDANA 1

2 relatif. Banyak pengertian yang digunakan dalam ilmu-ilmu sosial yang berasal dari bahasa sehari-hari (common parlance), tepai mereka jarang sama dalam mengartikannya. Mengapa demikian?, karena bahasa sehari-hari tersebut tidak memberikan gambaran yang jelas dari kejahatan itu sendiri, tetapi hanya merupakan suatu ekspresi dalam melihat perbuatan tertentu. Sebagai contoh, pencurian kecil-kecilan dianggap sebagai kejahatan dalam Dutch Code, tetapi tidak selalu dilihat sebagai kejahatan menurut pandangan umum. Dengan demikian, memang masih terdapat pemahaman yang berbeda dalam memaknakan mengenai apa yang disebut dengan kejahatan tersebut, karena sifatnya relatif dan subyektif tergantung pada sejauh mana masyarakat memandang sesuatu itu sebagai kejahatan atau bukan. Kejahatan itu sendiri berkembang sesuai dengan perkembangan masyarakatnya. Demikian juga dengan korban, semula yang dianggap sebagai korban hanya pada korban kejahatan konvensional, tapi dalam perkembangannya mucul korban dalam dimensi baru, yaitu sebagai akibat dari perkembangan kejahatannya itu sendiri. Dalam era ini, seiring dengan kemajuan di bidang teknologi informasi, muncul suatu kejahatan jenis baru, di antaranya kejahatan yang berkaitan dengan e-commerce. Di mana seorang mahasiswa di Semarang yang menggunakan jasa internet memesan barang-barang di sebuah toko di Amerika Serikat dan tidak pernah membayar kepada pengusaha tersebut. B. KEJAHATAN CYBER KEBIJAKAN HUKUM PIDANA 2

3 Kemajuan teknologi di bidang informasi akhir-akhir ini sudah berkembang semakin pesat, sehingga dapat menembus batas wilayah suatu negara, di mana secara konvensional untuk masuk ke wilayah suatu negara harus minta izin. Namun, dengan kemajuan teknologi informasi tersebut, maka hal-hal seperti itu sudah dapat diabaikan. Dalam hubungan ini, Panos (1999) dalam tulisannya yang berjudul: Globalisation and Employment, mengatakan: globalisasi merupakan gerakan menuju kepada ekonomi global di mana batas-batas nasional sudah tidak menjadi persoalan lagi. Perdagangan dunia sendiri telah tumbuh rata-rata 6.6 per sen selama tahun 1990an, dan diperkirakan bertambah antara US$200 milyar dan US$500 milyar terhadap pendapatan dunia pada tahun Menurut Muladi (1997: 58-59), globalisasi pada dasarnya mengandung makna yang dalam. Perdagangan misalnya, tidak hanya sekedar berdagang di beberapa negara, akan tetapi harus ditafsirkan sebagai berdagang di seluruh dunia. Dalam kondisi seperti ini, memungkinkan mereka untuk berkompetisi, mengikuti perkembangan teknologi dan menggali keuntungan dari berbagai kesempatan bisnis yang ada. Namun, apabila dilihat dari segi hukum, maka hal itu tidak dapat dibiarkan begitu saja tanpa adanya ikatan norma. Karena itu, persiapan masing-masing negara, baik secara internal maupun eksternal harus dilakukan apabila bangsa dan negara tersebut ingin menjadi faktor penentu dalam era perdagangan digital ini. Jaringan komunikasi global telah menciptakan tantangan-tantangan terhadap cara pengaturan transaksi-transaksi ekonomi, banyak aspek pengaturan hukum yang memerlukan untuk ditinjau kembali atau bahkan membuat yang baru. KEBIJAKAN HUKUM PIDANA 3

4 Media yang paling menonjol untuk kegiatan tersebut, di antaranya internet. Dalam kaitan ini, Hata dalam seminar mengenai Cyber Law di Bandung mengatakan, internet telah mengubah model bisnis klasik dengan menumbuhkan model-model interaksi antara produsen dan konsumen di pasar elektronik. Para pengusaha lanjut Hata, mampu memulai investasinya dengan lebih mudah dan modal lebih kecil, namun dengan mengakses internet mampu membangun jaringan konsumen di seluruh dunia. SCTV dalam program Usaha Anda, pernah menayangkan sebuah perusahaan di Jakarta yang bergerak di jaringan internet, dengan jangkauan pasar ke seluruh negara. Produk yang dipasarkan pun beraneka ragam, mulai dari meubel sampai pada patung-patung kecil. Dengan demikian, bisnis melalui internet atau yang disebut dengan E-Commerce itu, mencakup produksi, distribusi, pemasaran, penjualan, pengiriman barang dan jasa. Saat ini, berbelanja melalui internet sudah menjadi sebuah mode baru bagi orang-orang tertentu. Namun, suatu hal yang perlu diwaspadai sehubungan dengan banyaknya tawaran berbelanja melalui internet tersebut, adalah munculnya kejahatan di bidang ini. Seperti yang telah penulis kemukakan di awal makalah ini, hanyalah merupakan salah satu contoh, yaitu menggunakan media internet untuk menipu orang lain, sehingga ada yang menjadi korban. Kejahatan yang dilakukan dengan media ini, disebut pula dengan istilah Cybercrime. Dengan munculnya masalah cybercrime, menuntut pembuatan cyberlaw. Di Indonesia, upaya ke arah terbentuknya cyberlaw sudah dimulai, yaitu seperti pada Seminar Nasional RUU Teknomologi Informasi yang diselenggarakan KEBIJAKAN HUKUM PIDANA 4

5 oleh Direktorat Jenderal Postel Departemen Perhubungan RI bekerjasama dengan Universitas Diponegoro. Saat ini, RUU tersebut sudah sampai pada Draft Ketiga yang disusun oleh Pusat Kajian Cyberlaw Universitas Padjadjaran. Mengingat kejahatan di bidang ini telah terjadi, demikian juga dengan korban yang ditimbulkan, baik actual maupun potensial, memang sudah saatnya dibentuk hukum tentang dunia maya (cyberlaw). Sehubungan dengan hal itu, Economic and Social Council dalam sidangnya di Vienna, April Dalam rekomendasinya No. 2, hal. 3, mengingatkan: bahwa perubahan ekonomi dan politik yang terjadi di banyak negara, termasuk kebangkitan ekonomi pasar yang baru, maka hukum dan peraturan baru harus dikembangkan, sehingga dapat mengantisipasi dan merespon situasi yang berubah dan realitas bangkitnya ekonomi. Pertukaran informasi yang terus berlangsung dan pengalaman yang berkaitan dengan kejahatan ekonomi dan kontrol terhadapnya dengan sanksi pidana harus diintensifkan. Pertimbangan tersebut harus diberikan, sebagai masukan guna melengkapi mekanisme pengaturan sanksi pidana. Dilihat dari aspek hukum pidana, sebagai salah satu sarana untuk menaggulangi kejahatan melalui internet, maka jika kita ingin membangun hukum pidana, maka orientasinya tidak lagi pada perlindungan individu, tapi juga pada korban, baik aktual maupun potensial. C. KEBIJAKAN PENANGGULANGAN KEJAHATAN CYBER DENGAN HUKUM PIDANA KEBIJAKAN HUKUM PIDANA 5

6 Menurut Barda Nawawi Arief (1996: 27), istilah kebijakan diambil dari istilah policy (Inggris) atau politiek (Belanda). Bertitik-tolak dari kedua istilah ini, maka istilah kebijakan hukum pidana dapat pula disebut dengan istilah politik hukum pidana. Menurut Sudarto (1983: 93), melaksanakan politik hukum pidana, berarti usaha mewujudkan peraturan perundang-undangan pidana yang sesuai dengan keadaan dan situasi pada suatu waktu dan untuk masa-masa yang akan datang. Lebih lanjut dikemukakan : Pembentukan undang-undang, merupakan proses sosial dan proses politik yang sangat penting artinya dan mempunyai pengaruh luas, karena ia akan memberi bentuk dan mengatur atau mengendalikan masuarakat. Undangundang ini digunakan oleh penguasa untuk mencapai dan mewujudkan tujuan-tujuan tertentu. Undang-undang itu mempunyai dua fungsi, yaitu: 1) fungsi untuk mengekspresikan nilai-nilai, dan 2) fungsi instrumental. Bertitik tolak dari kedua fungsi ini, maka sebaiknya politik hukum pidana dijalankan, tanpa mengingkari fungsi lainnya, misalnya sifat atau pengaruh simbolik dari undang-undang tertentu. Dalam hubungan ini, Sudarto (1983: 104) mengatakan, jika hendak melibatkan pendekatan kebijakan hukum pidana dalam rangka penanggulangan kejahatan, hendaknya dilihat dalam hubungan keseluruhan politik kriminal (criminal policy). Ini pun menurutnya harus merupakan bagian integral dari rencana pembangunan nasional. Politik kriminal itu menurut Sudarto (1981: ), dapat diberi arti sempit, lebih luas, dan paling luas. 1. dalam arti sempit, politik kriminal digambarkan sebagai keseluruhan asas dan metode yang menjadi dasar dari reaksi terhadap pelanggaran hukum yang berupa pidana; 2. dalam arti yang lebih luas ia merupakan keseluruhan fungsi dari aparatur penegak hukum, termasuk di dalamnya cara kerja dari pengadilan dan polisi; KEBIJAKAN HUKUM PIDANA 6

7 3. dalam arti yang paling luas, ia merupakan keseluruhan kebijakan yang dilakukan melalui perundang-undangan dan badan-badan resmi, yang bertujuan untuk menegakkan norma-norma sentral dari masyarakat. Diskusi tentang kebijakan hukum pidana dalam penaggulangan kejahatan yang berkaitan dengan penggunaan jasa internet, merupakan tema Upaya penanggulangan kejahatan ini, dalam beberapa kongres PBB tentang The Crime Prevention and the Treatment of Offender telah diputuskan. Misalnya, dalam kongres PBB ke-6 yang diselenggarakan di Caracas tahun 1980, antara lain dinyatakan: Pencegahan kejahatan dan peradilan pidana seyogiyanya dilihat dalam konteks pembangunan ekonomi, sistem politik, nilai-nilai sosial dan budaya dan perubahan sosial, seperti dalam konteks tatanan ekonomi internasional baru (Pernyataan No. 1 angka 2, hal. 3). Selanjutnya, dalam kongres PBB ke-7 yang diselenggarakan di Milan tahun 1985, dinyatakan: Mengingat keterjalinan antara pencegahan, pembangunan dan tatanan ekonomi internasional baru, maka perubahan-perubahan dalam bidang ekonomi dan struktur sosial seharusnya diikuti dengan pembaharuan yang tepat dalam bidang peradilan pidana, yaitu sebagai upaya untuk memastikan kepekaan sistem peradilan pidana terhadap nilai-nilai dasar dan tujuan masyarakat, sesuai dengan aspirasi masyarakat internasional (Annex: Guiding principles for crime prevention and criminal justice in the context of development and a new international economic order, huruf A angka 1, hal. 8). Bahkan dalam Penjelasan Umum RUU dinyatakan: Globalisasi informasi dan perdagangan berdampak pada penggunaan teknologi informasi yang semakin KEBIJAKAN HUKUM PIDANA 7

8 meluas dalam berbagai aktivitas kehidupan manusia. Eksistensi internet, di samping menjanjikan sejumlah harapan, pada saat yang sama juga melahirkan kecemasan-kecemasan baru antara lain dengan munculnya kejahatan baru yang lebih canggih. Berdasarkan legal spirit tersebut, para konseptor RUU telah menyadari akibat yang ditibulkan dari kegiatan bisnis melalui jaringan internet, yaitu berupa timbulnya kejahatan baru, serta terganggunya kepentingan masyarakat atau dengan kata lain adanya kerugian masyarakat atau masyarakat akan menjadi korban sebagai akibat dari kejahatan yang menyalahgunakan kemanfaatan jaringan internet. E. PENUTUP KEBIJAKAN HUKUM PIDANA 8

9 BAHAN BACAAN Hoefnagel, G. Peter, 1973, The Other Side of Criminology, An Inversion of the Concept of Crime, Holland: Kluwer Deventer. Muladi, 1990, Proyeksi Hukum Pidana Materiil Indonesia di masa Datang, Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar dalam bidang Ilmu Hukum, Semarang: Fakultas Hukum Universitas Diponegoro. Muladi, 1997, HaK Asasi Manusia, Politik dan Sistem Peradilan Pidana, Semarang: Badan Penerbit Universitas Diponegoro. Nawawi Arief, Barda, 1996, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Bandung: Citra Aditya Bakti. Sudarto, 1981, Kapita Selekta Hukum Pidana, Bandung: Alumni. Sudarto, 1983a, Hukum dan Hukum Pidana, Bandung: Alumni. Sudarto, 1983b, Hukum Pidana dan Perkembangan Masyarakat: kajian terhadap pembaharuan hukum pidana, Bandung: Sinar Baru. Instrumen Internasional KEBIJAKAN HUKUM PIDANA 9

10 The Sixth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, held at Caracas from 25 August to 5 September The Seventh United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, held at Milan, Italy, from 26 August to 6 September United Nations, Economic and Social Council, Commission on Crime Prevention and Criminal Justice, Strengthening Exsisting International Cooperation in Crime Prevention and Criminal Justice, Including Technical Cooperation in Developing Countries, With Special Emphasis on Combating Organized Crime, Vienna, April Rancangan Undang-undang RUU tentang Teknologi Informasi (Draft Ketiga) Jurnal KEBIJAKAN HUKUM PIDANA 10

11 Panos, Globalisation and Employment, New opportunities, real threats, Dalam Panos Briefing No. 33, May Sahetapy, J.E., Hukum dalam Konteks Sosial Politik dan Budaya, Dalam Analisis CSIS, Kebijakan Pembangunan Sistem Hukum, Tahun XII, No. 1, Januari-Pebruari Makalah Seminar Hata, Beberapa Aspek Pengaturan Internasional E-Commerce serta Dampaknya bagi Hukum Nasional, Seminar Nasional Cyberlaw, Diselenggarakan oleh Sekolah Tinggi Hukum Bandung, 9 April KEBIJAKAN HUKUM PIDANA 11