PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN JASA PENGIRIMAN BARANG MELALUI LAUT. Andriyanto Adhi Nugroho ABSTRACT

Transkripsi

1 PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN JASA PENGIRIMAN BARANG MELALUI LAUT Andriyanto Adhi Nugroho ABSTRACT Submission of a claim to the carrier, the sender or the receiver of the goods can perform the implementation of the completion of the prosecution's change to lose over the violations committed by the carrier through two (2) ways that pursuant to section 45 subsection (2) of Act No. 8 of 1999 on the protection of consumers. Liability of the carrier for the damage the goods realized through reparation in accordance with article 472 KUHD (commercial code) and Act No. 17 of 2008 about the cruise, is a form of protection of laws normative basis to protect the sender or recipient of goods in the ocean freight. Indemnity claims process carried out at the port of unloading to include Bill of Lading as well as a Notice of Claim is obtained from the carrier. Keyword: legal protection, costumers, Responsibility PENDAHULUAN Pada jaman saat ini ditandai dengan globalisasi disegala bidang yang diiringi pula oleh tingginya tingkat mobilitas penduduk, lalu lintas uang dan barang dalam arus perdagangan serta semakin pesatnya persaingan bisnis. Salah satu kebutuhan hidup yang tidak kalah penting di era globalisasi ini adalah kebutuhan akan jasa pengiriman barang. Banyaknya penduduk yang saling mengirim barang dari satu tempat ke tempat yang lain membuat jasa ini menjadi sangat penting. Berdasarkan hal tersebut banyak bermunculan perusahaan yang memberikan jasa layanan pengiriman barang. Dalam melaksanakan jasa pelayanan melalui perusahaan yang melayani jasa pengiriman barang, pihak perusahaan berkewajiban menerima dan menyelenggarakan pengiriman barang dari tempat asal ke tempat tujuan tertentu dengan selamat. Jasa pengiriman barang merupakan salah satu bentuk perantaraan yang sering digunakan oleh masyarakat pada umumnya pada kegiatan pemenuhan kebutuhan. Di dalam proses pengiriman barang, sering terjadi suatu keadaan yang menyebabkan barang yang diantarkan tidak sampai ke pihak yang diperjanjikan sesuai dengan 49

2 keadaan yang diperjanjikan. Keadaan tersebut dapat dimungkinkan terjadi apabila pihak perantara lalai dalam melaksanakan tanggung jawabnya untuk menyampaikan barang yang diperjanjikan. Akibat dari kelalaian tersebut adalah rusak atau hilangnya barang yang telah diperjanjikan. Pihak pelaku usaha dibidang jasa pengiriman barang telah mengakibatkan kerugian pada pihak pengguna jasa pengiriman barang sebagai konsumen. Selain itu jasa pengiriman barang juga menerapkan prinsip efisiensi. Hal ini terlihat melalui dicantumkannya klausula baku dalam perjanjian pengiriman barang. Di dalam perkembangannya, pernah terjadi kasus yang berkaitan dengan kelalaian perusahaan jasa pengiriman barang yang menyebabkan rusak atau hilangnya barang sehingga menimbulkan kerugian di pihak pengguna jasa. PEMBAHASAN Ditinjau dengan UU No 8 tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen Istilah hukum konsumen dan hukum perlindungan konsumen sudah sangat sering terdengar, M. J. Leder dalam buku Shidarta menyatakan bahwahukum perlindungan konsumen merupakan bagian dari hukum konsumen yang memuat asas-asas atau kaidah-kaidah bersifat mengatur dan juga mengandung sifat yang melindungi kepentingan konsumen. Perlindungan konsumen adalah segala upaya yang menjamin adanya kepastian hukum untuk memberikan perlindungan kepada konsumen. Sedangkan Menurut pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen, disebutkan bahwa, Perlindungan Konsumen adalah segala upaya yang menjamin adanya kepastian hukum untuk memberikan perlindungan kepada konsumen. Selaku pengguna barang dan jasa konsumen juga memiliki hak dan kewajiban. Kemudian dari hak dan kewajiban itu dibuatkan aturan untuk melindungi konsumen dari kerugian dan kesewenangwenangan yang diberikan oleh pelaku usaha. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 Pasal 1 ayat (1) Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen disebutkan bahwa : Perlindungan konsumen adalah segala upaya yang menjamin adanya kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada konsumen. Kepastian hukum untuk melindungi hak-hak konsumen yang diperkuat melalui Undang-Undang khusus memberikan harapan agar pelaku usaha tidak lagi 50

3 sewenang-wenang yang selalu merugikan hak konsumen. Dengan adanya Undang- Undang Perlindungan Konsumen beserta perangkat hukum lainnya, konsumen memiliki hak dan posisi yang berimbang, dan mereka pun bisa menggugat atau menuntut jika ternyata hak-haknya telah dirugikan atau dilanggar oleh pelaku usaha. Perlindungan konsumen yang dijamin oleh Undang-Undang ini adalah adanya kepastian hukum terhadap segala perolehan kebutuhan konsumen, Kepastian hukum itu meliputi segala upaya berdasarkan atas hukum untuk memberdayakan konsumen memperoleh atau menentukan pilihannya atas barang dan atau jasa kebutuhannya serta mempertahankan atau membela hakhaknya apabila dirugikan oleh perilaku pelaku usaha penyedia kebutuhan konsumen. Hukum perlindungan konsumen terbentuk dari pola hubungan antara beberapa unsur utama yang terkait didalamnya. Hubungan tersebut tercipta dari suatu perikatan bisnis yang menimbulkan akibat hukum. Dalam hukum perlindungan konsumen, pengertian akibat hukum tidak hanya berhenti setelah terjadinya kesepakatan para pihak, melainkan perlu ditindak lanjuti hingga pasca terjadinya kesepakatan tersebut. Artinya, meskipun perikatan bisnis dinyatakan selesai, namun pihak konsumen tetap berhak mendapatkan perlindungan hukum atas penggunaan barang dan atau jasa yang disediakan produsen. Adapun hak-hak konsumen menurut UU No. 8 tahun 1999 berupa : 1) Hak atas kenyamanan, kemanan, dan keselamatan dalam mengkonsumsi barang dan atau jasa; 2) Hak untuk memilih serta mendapatkan barang dan atau jasa sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang dijanjikan; 3) Hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan atau jasa; 4) Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang dan atau jasa yang digunakan; 5) Hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan, dan upaya penyelesaian sengketa perlindungan konsumen secara patut; 6) Hak untuk mendapatkan pembinaan dan penyidikan konsumen; 7) Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif; 8) Hak untuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi dan atau penggantian, apabila barang dan atau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya; 9) Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundangundangan lainnya. 51

4 Walaupun sangat beragam, secara garis besar hak-hak konsumen dapat dibagi dalam tiga hak yang menjadi prinsip dasar yaitu : 1) Hak yang dirumuskan untuk mencegah konsumen dari kerugian, baik kerugian personal maupun kerugian harta kekayaan; 2) Hak untuk memperoleh barang dan atau jasa dengan harga yang wajar; 3) Hak untuk memperoleh penyelesaian yang patut terhadap permasalahan yang dihadapi. Berdasarkan hak-hak konsumen tersebut jelas terlihat bahwa konsumen berhak mendapatkan ganti kerugian dari pelaku usaha apabila pelaku usaha telah melakukan wanprestasi yang dapat merugikan konsumen. Di samping itu, Undang-Undang tentang Perlindungan Konsumen ini dalam pelaksanaannya tetap memberikan perhatian khusus kepada pelaku usaha kecil dan menengah. Hal ini dilakukan melalui upaya pembinaan dan penerapan sanksi atas pelanggarannya. Sehingga bentuk perlindungan konsumen terhadap hilang atau rusaknya barang kiriman berdasarkan perjanjian dan juga telah diatur di dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Perlindungan hukum bagi konsumen berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen merupakan dasar hukum bagi perlindungan konsumen di Indonesia, sedangkan buku III BW Tentang perikatan Pasal 1243 merupakan dasar hukum bagi pelaku usaha apabila melakukan wanprestasi. Pelaku usaha seharusnya dapat menjamin suatu pengiriman barang, hal ini diatur dalam Pasal 8 ayat (1) UU No. 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen. Berdasarkan ketentuan dalam Pasal 8 ayat (1) UU No. 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen, pelaku usaha dilarang memproduksi dan/atau memperdagangkan barang dan/atau jasa yang tidak sesuai dengan kondisi, jaminan, keistimewaan atau kemanjuran sebagaimana dinyatakan dalam label, etiket atau keterangan barang dan/atau jasa tersebut; apabila dalam perusahaan pengiriman barang tersebut terbukti pelaku usaha melanggar ketentuan tersebut, konsumen dapat melakukan dua cara, yaitu : 1. Pihak konsumen yang dirugikan dapat mengajukan gugatan kepada Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen, atau 2. Pihak konsumen yang dirugikan dapat mengajukan gugatan melalui peradilan yang berada di lingkungan peradilan umum. Berdasarkan Pasal 45 ayat (1) UU No. 8/1999 Tentang Perlindungan Konsumen, setiap konsumen yang dirugikan dapat menggugat pelaku usaha melalui lembaga yang bertugas menyelesaikan 52

5 sengeketa antara konsumen dan pelaku usaha atau melalui peradilan yang berada di lingkungan peradilan umum. Lembaga yang bertugas menangani dan menyelesaikan sengketa antara pelaku usaha dan konsumen disebut Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK). Tugas dan wewenang BPSK diatur dalam Pasal 52 Undang- Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen, diantaranya meliputi : a. Melaksanakan penanganan dan penyelesaian sengketa konsumen, dengan cara melalui mediasi atau arbitrase atau konsiliasi; b. Memberikan konsultasi perlindungan konsumen; c. Melakukan pengawasan terhadap pencantuman klausula baku; d. Melaporkan kepada penyidik umum apabila terjadi pelanggaran ketentuan dalam undang-undang ini; e. Menerima pengaduan, baik tertulis maupun tidak tertulis, dari konsumen tentang terjadinya pelanggaran terhadap perlindungan konsumen; f. Melakukan penelitian dan pemeriksaan sengketa perlindungan konsumen; g. Memanggil pelaku usaha yang diduga telah melakukan pelanggaran terhadap perlindungan konsumen; h. Memanggil dan menghadirkan saksi, saksi ahli dan/atau setiap orang yang dianggap mengetahui pelanggaran terhadap undangundang ini; i. Meminta bantuan penyidik untuk menghadirkan palku usaha, saksi, saksi ahli atau setiap orang sebagaimana dimaksud pada huruf g dan huruf h, yang tidak bersedia memnuhi panggilan Badan Penyelesaian; j. Mendapatkan, meneliti, dan/atau menilai surat, dokumen, atau alat bukti lain guna penyelidikan dan/atau pemeriksaan; k. Memutuskan dan menetapkan ada atau tidak adanya kerugian dipihak konsumen; l. Memberitahukan putusan kepada pelaku usah yang melakukan pelanggaran terhadap perlindungan konsumen; m. Menjatuhkan sanksi administratif kepada pelaku usaha yang melanggar ketentuan undang-undang ini. Konsumen dapat menuntut ganti rugi atas pelanggaran yang dilakukan pelaku usaha melalui 2 (dua) cara yaitu melalui 53

6 Pengadilan dan di luar pengadilan, hal ini sesuai dengan isi dalam Pasal 45 ayat (2) UU Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen. Berdasarkan Pasal 46 ayat (1) UU Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen, gugatan atas pelanggaran pelaku usaha dapat dilakukan oleh: a. seorang konsumen yang dirugikan atau ahli waris yang bersangkutan; b. sekelompok konsumen yang mempunyai kepentingan yang sama; c. lembaga perlindungan konsumen swadaya masyarakat yang memenuhi syarat, yaitu berbentuk badan hukum atau yayasan, yang dalam anggaran dasarnya menyebutkan dengan tegas bahwa tujuan didirikannya organisasi tersebut adalah untuk kepentingan perlindungan konsumen dan telah melaksanakan kegiatan sesuai dengan anggaran dasarnya; d. pemerintah dan/atau instansi terkait apabila barang dan/atau jasa yang dikonsumsi atau dimanfaatkan mengakibatkan kerugian materi yang besar dan/atau korban yang tidak sedikit. Sementara itu, penyelesaian sengketa konsumen di luar pengadilan atau yang bisa disebut non litigasi diantaranya melalui proses mediasi, arbitrase atau konsiliasi, yang diselenggarakan untuk mencapai kesepakatan mengenai tindakan tertentu dalam upaya menjamin tidak akan terjadi kembali atau tidak akan terulang kembali kerugian yang diderita oleh konsumen. Hal ini dilakukan berdasarkan azas Choice of law atau azas pilihan hukum sesuai dengan keinginan para pihak. Sejauh ini di Indonesia, melalui Direktorat Perlindungan Konsumen Departemen Perindustrian dan Perdagangan, belum pernah ada pengaduan mengenai kerugian konsumen terhadap pelaku usaha pengiriman barang, tetapi apabila tedapat pengaduan mengenai hal tersebut pihak Direktorat Perlindungan Konsumen Departemen Perlindungan Perindustrian dan Perdagangan bersedia untuk memberikan peringatan ataupun bentuk lainnya kepada pelaku usaha, hal ini dilakukan untuk menegakan hak-hak konsumen dan memberikan rasa aman bagi konsumen yang ingin menggunakan jasa pengiriman barang. Penyelesaian sengketa melalui pengadilan mengacu pada ketentuan tentang peradilan umum yang berlaku. Konsumen sebagai pengguna jasa pengiriman barang memiliki resiko yang lebih besar dari pada pelaku usaha. Dengan perkataan lain hak- 54

7 hak konsumen rentan untuk dilanggar. Hal ini disebabkan karena jasa pengiriman barang tidak hanya mengirimkan satu barang milik konsumen saja tetapi beratusratus barang dikirimkan oleh pelaku usaha dalam seharinya keseluruh penjuru Indonesia yang kemudian dapat menimbulkan terjadinya wanprestasi karena kelalaian pelaku usaha. Perlindungan hukum bagi konsumen berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen merupakan dasar hukum bagi perlindungan konsumen di Indonesia, sedangkan buku III BW Tentang perikatan merupakan dasar hukum bagi pelaku usaha apabila melakukan wanprestasi. Tanggung Jawab Pengangkut Bilamana Terjadi Kerusakan Pada dasarnya pengangkut bertanggung jawab atas musnah, hilang atau rusaknya barang yang diangkut sejak barang tersebut diterima oleh pengangkut dari pihak pengirim/pemilik barang, merupakan suatu konsekuensi perjanjian pengangkutan yang telah diadakan antara pengangkut dengan penumpang atau pemilik barang atau pengirim barang, dimana sesuai dengan pasal 40 UU No. 17 Tahun 2008.Tanggung jawab yang tertuang dalam pasal 40 UU No. 17 Tahun 2008 tersebut kembali diperjelas kedalam pasal 41 UU No. 17 Tahun 2008 yang menentukan sebagai berikut: 1. Tanggung jawab sebagaimana dimaksud dalam pasal 40 dapat ditimbulkan sebagai akibat pengoperasian kapal, berupa : a) Kematian atau lukanya penumpang yang diangkut; b) Musnah, hilang, atau rusaknya barang yang diangkut; c) Keterlambatan angkutan penumpang dan/atau barang yang diangkut; atau d) Kerugian pihak ketiga 2. Jika dapat membuktikan bahwa kerugian sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, huruf c, dan huruf d bukan disebabkan oleh kesalahannya, perusahaan angkutan di perairan dapat dibebaskan sebagian atau seluruh tanggung jawabnya. 3. Perusahaan angkutan di perairan wajib mengasuransikan tanggung jawabnya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan melaksanakan asuransi perlindungan dasar penumpang umum sesuai dengan 55

8 ketentuan peraturan perundangundangan. Berdasarkan ketentuan pasal 41 ayat (3) dapat diperoleh bahwa atas tanggung jawabnya sebagaimana dimaksud pada pasal 41 (1) UU No. 17 Tahun 2008, yaitu akibat dari pengoperasian kapal, pengangkut juga diwajibkan untuk mengasuransikan tanggung jawabnya tersebut. Apabila perusahaan pengangkutan tidak melaksanakan ketentuan pasal 41 ayat (3) diatas, dapat dijatuhkan sanksi yang ditentukan sesuai dengan Pasal 292 UU No. 17 tahun Ketentuan umum lainnya mengenai tanggung jawab pengangkut (Liability of the Carrier) dapat dilihat didalam pasal 468 KUHD, sebagai suatu pasal mengenai pertanggungjawaban pengangkut yang membawa konsekuensi berat bagi pengangkut. Selain itu, Pasal 477 KUHD menetapkan pula bahwa pengangkut juga bertanggung jawab untuk kerugian yang disebabkan karena terlambatnya diserahkan barang yang diangkut. Pertanggungjawaban pengangkut ini juga telah diatur dalam The Hague Rules 1924 article 1 (2) yaitu sejak barang itu dimuat sampai barang dibongkar. Dengan demikian maka pertanggungjawaban pengangkut itu berakhir sejak barang itu dibongkar dan diserahkan dekat kapal. The Hamburg Rules 1978 yang ditemukan didalam article 4, menyatakan bahwa pertanggungjawaban pengangkut adalah pada saat barang-barang berada dibawah penguasaannya yaitu di pelabuhan pemberangkatan, selama berlangsungnya pengangkutan sampai di pelabuhan pembongkaran. Dengan ketentuan demikian sangat jelas bahwa masa pertanggungjawaban pengangkut (period of responsiblity of the carrier) dalam The Hamburg Rules 1978 adalah lebih tegas, nyata dan memberi tanggung jawab yang besar bagi pengangkut. Akan tetapi, pengangkut dapat terbebas dari sebagian atau seluruh dari tanggung jawabnya dengan membuktikan bahwa kerugian atas musnah, hilang atau rusaknya barang bukan merupakan kesalahannya yang juga diatur dalam KUHD Pasal 477. Sebelumnya telah diuraikan tentang prinsip-prinsip tanggung jawab yang dikenal dalam hukum pengangkutan, yaitu : a. Prinsip tanggung jawab berdasarkan atas dasar unsur kesalahan (fault liability, liability based on fault principle) b. Prinsip tanggung jawab berdasarkan atas praduga (rebuttable presumption of liability principle) c. Prinsip tanggung jawab mutlak (no-fault liability, absolute atau strict liability principle) 56

9 Apabila prinsip-prinsip tersebut dikaitkan dengan uraian diatas, maka dalam hal ini menganut prinsip tanggung jawab berdasarkan atas praduga (rebuttable presumption of liability principle) bahwa pengangkut dianggap selalu bertanggung jawab sesuai dengan ketentuan pasal 41 ayat (2) UU No.17 tahun Dalam prinsip ini pengangkut dianggap selalu bertanggung jawab atas setiap kerugian yang timbul dari pengangkutan yang diselenggarakannya. Namun jika pengangkut dapat membuktikan bahwa kerugian yang timbul itu bukan kesalahannya, maka pengangkut dapat dibebaskan dari tanggung jawab membayar sebagian atau seluruh ganti kerugian tersebut. Didalam tanggung jawab pengangkut atas kerusakan barang tersebut diwujudkan melalui pemberian ganti rugi, seperti yang tercantum dalam pasal 472 KUHD sebagaimana yang disebutkan bahwa : Ganti kerugian yang harus dibayar oleh si pengangkut karena diserahkannnya barang seluruhnya atau sebagian, harus dihitung menurut harganya barang dan jenis dan keadaan yang sama di tempat penyerahan pada saat barang tadi sedianya harus diserahkannya, dengan dipotong apa yang telah terhemat dalam soal bea, biaya dan upah pengangkutan, karena tidak diserahkannya barang tadi. Pihak yang bersangkutan dapat mengajukan klaim secara resmi dan tertulis kepada pihak pengangkut dengan dibuktikannya dokumendokumen yang sah, tetapi biasanya penyelesaian klaim didasarkan pada asas kekeluargaan dan musyawarah. Namun dalam hal ini, juga tidak menutup kemungkinan penggantian ganti rugi dapat berupa perbaikan terhadap barang-barang yang mengalami kerusakan sehingga dapat dianggap bahwa pihak pengangkut telah melakukan pembayaran ganti rugi. SIMPULAN Pengajuan klaim pembawa, pengirim, atau penerima barang dapat melakukan pelaksanaan penyelesaian penuntutan perubahan untuk menurunkan atas pelanggaran yang dilakukan oleh pengangkut melalui dua (2) cara yang sesuai dengan Pasal 45 ayat (2) dari undangundang Nomor 8 tahun 1999 tentang perlindungan konsumen. Tanggung-jawab pembawa untuk kerusakan barang diwujudkan melalui perbaikan sesuai dengan Pasal 472 KUHD dan undang-undang Nomor 17 tahun 2008 tentang pelayaran, adalah suatu bentuk perlindungan undangundang dasar normatif untuk melindungi pengirim atau penerima barang dalam 57

10 angkutan laut. Proses klaim ganti rugi dilakukan di pelabuhan muat untuk menyertakan Bill of Landing serta pemberitahuan klaim yang Diperoleh dari operator. DAFTAR PUSTAKA Buku Abdulkadir, Muhammad Hukum Pengangkutan Darat, Laut dan Udara. Bandung : Citra Aditya Bakti Utari, Siti. Pengangkutan Laut, Balai Pustaka. Jakarta Miru, Ahmadi dan Sutarman Yodo, Hukum Perlindungan Konsumen, PT. Raja Grafindo Persada. Jakarta Purba, Hasim Hukum Pengangkutan di Laut Perspektif Teori Dan Praktek. Medan : Pustaka Bangsa Press Purba, Radiks Angkatan Muatan Laut 2. Jakarta : Rineka Cipta Sendy Anantyo, Herman Susetyo, Budiharto, Tanggung Jawab Pengangkut Terhadap Barang Muatan Pada Pengangkutan Melalui Laut, Diponegoro Law Review, Volume 1, Nomor 4, Tahun 2012 Shidarta, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, PT. Gramedia Widiasarana Indonesia, Jakarta Sidabalok, Janus. Hukum Perlindungan Konsumen di Indonseia, PT. Citra Aditya Bakti. Bandung, S. Burhanuddin, Pemikiran Hukum Perlindungan Konsumen & Sertifikasi Halal, UIN-Maliki Press. Malang Peraturan Perundang-undangan. Indonesia, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata , Kitab Undang-Undang Hukum Dagang , Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen , Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 Tentang Pelayaran 58