KEPATUHAN NEGARA PESERTA TERHADAP KONVENSI 1951 MENGENAI STATUS PENGUNGSI BERDASARKAN SISTEM MONITORING HAK ASASI MANUSIA INTERNASIONAL

Transkripsi

1 KEPATUHAN NEGARA PESERTA TERHADAP KONVENSI 1951 MENGENAI STATUS PENGUNGSI BERDASARKAN SISTEM MONITORING HAK ASASI MANUSIA INTERNASIONAL PenulisanHukum (Skripsi) DisusundanDiajukanuntuk MelengkapisebagaiPersyaratangunaMemperolehDerajatSarjana (S1) dalamilmuhukumpadafakultashukumuniversitassebelasmaret Surakarta Disusun Oleh : Irma Sri Rejeki NIM. E FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015

2

3

4

5 PERSEMBAHAN KepadaKeluargakutersayang KepadaIbundakutercinta, AminahMasyhuri KepadaAyahandakuterhebat, Masyhuri Kepada Kakak-kakak terbaik, Sigit Sulistyo, Listiana Ulfa dan Iqbal Fathoni Serta KeluargaBesar Darikudengankesetiaan, rasa syukur, keyakinandankebanggaan Irma Sri Rejeki

6 MOTTO Allah tidak membebani seseorang melainkan sesuai dengan kesanggupannya. Ia mendapat pahala (dari kebajikan) yang diusahakannya dan ia mendapat siksa (dari kejahatan) yang dikerjakannya. (mereka berdoa): Ya Tuhan kami, janganlah Engkau hukum kami jika kami lupa atau kami tersalah. Ya Tuhan kami, janganlah Engkau bebankan kepada kami beban yang berat sebagaimana Engkau bebankan kepada orang-orang sebelum kami. Ya Tuhan kami, janganlah Engkau pikulkan kepada kami apa yang tak sanggup kami memikulnya. beri ma aflah Kami; ampunilah Kami; dan rahmatilah kami. Engkaulah penolong kami, Maka tolonglah kami terhadap kaum yang kafir. (QS Al-Baqarah:286)

7 ABSTRAK Irma Sri Rejeki. E KEPATUHAN NEGARA PESERTA TERHADAP KONVENSI 1951 MENGENAI STATUS PENGUNGSI BERDASARKAN SISTEM MONITORING HAK ASASI MANUSIA INTERNASIONAL. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitianinibertujuanuntukmenganalisistindakankepatuhan negara pesertaterhadapkonvensi 1951 mengenai status pengungsi berdasarkan sistem monitoring HAM Internasional yang berkaitandenganpersoalanpengungsi. Jenis penelitian hukum ini adalah penelitian hukum normatif dengan obyek kajian tindakan kepatuhan Negara peserta terhadap Konvensi 1951 yang dianalisis dengan menggunakan prinsip-prinsip dalam hukum pengungsi internasional serta sistem monitoring HAM Internasional yang mengatur mengenai persoalan pengungsi. Penelitian ini bersifat analitis dengan pendekatan perundang-undangan dan konseptual serta menggunakan sumber bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Hasil penelitian menunjukkan bahwa monitoring kepatuhan Negara peserta tidak terdapat dalam Konvensi 1951 maupun instrument lain yang mengatur mengenai persoalan pengungsi. Namun dalam praktiknya terdapat Negara peserta yang tidak melaksanakan ketentuan yang terdapat dalam Konvensi sehingga melakukan pelanggaran terhadap norma, kaedah maupun prinsip yang terdapat dalam Konvensi. Berkaitan dengan hal tersebut, mekanisme monitoring HAM Internasional yang mengatur mengenai persoalan pengungsi dapat digunakan sebagai monitoring kepatuhan Negara peserta terhadapkonvensi Kata Kunci: Konvensi 1951, kepatuhannegara peserta, status pengungsi, sistem monitoring.

8 ABSTRACT Irma Sri Rejeki. E THE SUBSERVIENT OF STATE PARTIES TO THE 1951 CONVENTION RELATING TO THE STATUS OF REFUGEES BASED ON MONITORING SYSTEM OF INTERNATIONAL HUMAN RIGHTS. Faculty of Law, University of Sebelas Maret Surakarta. The objective of this reseach is to analyze the obediently of state parties s action in commiting to do their duty on the 1951 convention that based on monitoring system of international human rights. The type of legal research is normative legal research. The normative aspect of this research is analysing the concepts and principle of refugees regulated in various international instrument especially the human rights. This research is an analytical research using statute and conseptual approaches. The sources of the legal material employed in this research are pimary, secondary, and tertiary legal materials. The result shows that monitoring of the obediently about state parties s action in commiting to do their duty can t be found in any instrumen about refugees. Besides, the disobediently of state party s action does often. So that, the monitoring system of international human rights offer the mechanism to represent the monitoring of the obedient of state parties s action in commiting to do their duty on the 1951 convention. Keywords: The 1951 Convention Relating To The Status Of Refugees, the subservient of state parties, the status of refugees, monitoring system.

9 KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wbr Alhamdulillah dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan karuanianya penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum yang berjudul KEPATUHAN NEGARA PESERTA TERHADAP KONVENSI 1951 MENGENAI STATUS PENGUNGSI BERDASARKAN SISTEM MONITORING HAK ASASI MANUSIA INTERNASIONAL dengan baik dan lancar. Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini tidak akan terselesaikan tanpa adanya bantuan, dukungan, dan kerjasama dari berbagai pihak yang senantiasa membantu penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Oleh karena itu, perkenankanlah penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1. Prof. Dr. RavikKarsidi M.S., selakurektoruniversitassebelasmaret Surakarta. 2. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum., selakudekanfakultashukumuniversitassebelasmaret Surakarta. 3. Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum. selaku pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta 4. Ibu Dr. I Gusti Ayu KRH, S.H., M.M. selaku pembimbing akademik, terima kasih atas bimbingannya selama penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Ibu Sri Lestari, S.H., M.Hum., selakuketuabagianhukum Internasional 6. Ibu Siti Muslimah, S.H., M.H. selaku ketua penguji ujian skripsi, yang telah memberikan arahan, bimbingan, dan saran perbaikan sehingga skripsi saya menjadi karya yang lebih sempurna 7. Bapak Prasetyo Hadi Purwandoko, S.H.,M.S., selaku dosen pembimbing penulisan hukum yang dengan sabar, tekun dan teliti dalam meluangkan ilmu dan waktunya untuk membimbing penulis sehingga terwujudnya penulisan hukum ini.

10 8. BapakAyubTorrySatriyoKusumo, S.H.,M.H., selaku dosen Co. Pembimbing penulisan hukum, terima kasih atas segala bimbingan, waktu, ketelitian, pengarahan terbaik dan pengertian yang tulus kepada penulis selama proses penyusunan penulisan hukum ini. 9. Ibu Erna Dyah Kusumawati, S.H., M.Hum., LL.M., yang telah memberikan kepercayaan, bimbingan, saran perbaikan, pengarahan terbaik, serta dorongan dan semangat dalam penyusunan penulisan hukum ini dan kesempatan yang berharga bagi penulis untuk menjadi asisten dosen dalam mata kuliah Hukum Pengungsi Internasional. 10. Dosen-dosen bidang Hukum Internasional yang selalu memberikan semangat dan bersedia menerima curahan hati dalam penulisan hukum ini dan memberikan masukan bagi penulisan skripsi ini 11. Bapak dan Ibu dosen serta jajaran staff dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada penulis dan bantuan dalam bidang layanan administrasi. 12. Bapak, Ibu dan kakak-kakak penulis, Mas Sigit, Mba Ulfa, Mas Iqbal, Mas Okie, Mba Maya, Mba Ica, serta Adik Nararya, Adik Hamyzan dan Adik Icad, yang telah memberikan limpahan kasih sayang, dukungan dan doa yang selalu menyertai dalam masa kuliah dari awal hingga akhir perjuangan penulisan hukum ini. 13. Rekan rekan keluarga besar ILC FH UNS, Devi, Ulin, Havis, Eriec, Ranggi, Regita, Neza, Yuni, Monica, Ismu, Ivan, Monica Ayu Soraya, serta Indira Devita yang selalu menemani Penulis pada saat yang tidak terduga dan adik adik ILC FH UNS terimakasih atas doa dan dukungan kalian semua. 14. Keluarga besar MCC FH UNS, terimakasih atas pengalaman, ilmu, dan kebersamaan yang telah kita jalani bersama. 15. Sahabat-sahabat terbaik di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, Iyus, Lizy, Ami, Merlina dan Anggi terimakasih atas semua kenangan selama kuliah, semangat dan segala hal yang telah kita lakukan bersama, serta Ilham Aji Pangestu, sebagai sahabatterhebat yang setia

11 menemani, mengoreksi, dan membantu baik secara moril maupun materiil terimakasihatasperhatiandan dukungan selamaini. 16. Pengelola Penulisan Hukum (PPH), yang telah banyak membantu penulis dalam proses penulisan hukum ini. 17. Serta semua pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu dan menyemangati Penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini Penulis meminta maaf apabila terdapat kekurangan dalam menyusun penulisan hukum ini dan berharap agar penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan kepada pihak yang membutuhkan. Wassalamu alaikum Wr. Wbr. Surakarta, 14 Januari 2015 Penulis

12 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv HALAMAN PERSEMBAHAN... v HALAMAN MOTTO... vi ABSTRAK... vii ABSTRACT... viii KATA PENGANTAR... ix DAFTAR ISI... xi DAFTAR GAMBAR... xiii DAFTAR TABEL... xiv DAFTAR SINGKATAN... xv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. RumusanMasalah... 6 C. TujuanPenelitian... 7 D. ManfaatPenelitian... 7 E. MetodePenelitian... 7 F. SistematikaPenulisan Hukum BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. KerangkaTeori 1. Sejarah Perlindungan Pengungsi Pengertian Pengungsi Pengungsi dan Hak Asasi Manusia Tinjauan Umum Sistem Monitoring a. Pengertian Sistem Monitoring... 34

13 1) Pengertian Sistem Monitoring secara Harfiah ) Pengertian Sistem Monitoring Pengungsi b. Sistem Monitoring Hak Asasi Manusia Internasional ) Treaty Based Mechanism ) Charter Based Mechanism ) Mekanisme Universal Periodic Review Perjanjian Internasional B. Kerangka Berfikir BAB III HASILPENELITIANDANPEMBAHASAN A. Hasil Penelitian 1. DeskripsiUmumthe 1951 Convention Relating to the Status of Refugees (Konvensi 1951 mengenai Status Pengungsi) danthe 1967 Protocol Relating to the Status of Refugees (Protokol 1967 mengenai Status Pengungsi) a. The 1951 Convention Relating to the Status of Refugees (Konvensi 1951 mengenai Status Pengungsi) b. The 1967 Protocol Relating to the Status of Refugees (Protokol 1967 mengenai Status Pengungsi) Kepatuhan Negara PesertaterhadapKonvensi 1951 mengenai Status PengungsiberdasarkanSistem Monitoring HAM Internasional a. Kepatuhan Negara PesertaterhadapKonvensi b. Monitoring Kepatuhan Negara Peserta ) Monitoring Program UNHCR ) Monitoring HAM Internasional B. Pembahasan BAB IV PENUTUP Simpulan DAFTAR PUSTAKA

14 DAFTAR GAMBAR Gambar. 1 KerangkaPemikiran Gambar. 2. Mekanisme dan Perangkat yang digunakan UNHCR dalam Siklus Monitoring... 77

15 DAFTAR TABEL Tabel. 1 Perlindungan Pengungsi dalam instrumen Hukum HAM Internasional 33 Tabel. 2 Tipologi Monitoring Program Kinerja UNHCR... 77

16 DAFTAR SINGKATAN ALNAPEvaluation of UNHCR s Deployment of UNVs CAT Convention Against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment CCA UN scommon Country Assessment CEDAW Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women CERD International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination CRC The Convention and the Committee on the Rights of the Child ECOSOC Economic and Social Council FARDCThe Armed Forces of the Democratic Republic of Congo HAM Hak Asasi Manusia HRC Human Rights Committee ICCPR International Covenant on Civil and Political Rights ICESCR International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights ICRC International Committee of the Red Cross IDPs Internally Displaced Person IOM International Organization for Migration IRO The International Refugee Organization KTP Kartu Tanda Pengenal LBB Liga Bangsa Bangsa MWC Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families NGO s Non-Governmental Organizations OAU Organization of African Unity OCHA United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs OHCHR Office of the High Commissioner for Human Rights

17 OPCAT The Optional Protocol to the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment OP-CCPR Optional Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights OP-CEDAW The Optional Protocol to the CEDAW PBB Perserikatan Bangsa Bangsa PNG Papua New Guinea PUSHAM UII Pusat Studi Hak Asasi Manusia Universitas Islam Indonesia UDHR Universal Declaration of Human Rights UNHCR United Nations High Comissioner for Refugees UNICEF United Nations Children s Fund UNDP United Nations Development Programme UNRRA United Nations Relief and Rehabilitation Administration UNRWA United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East UNVs United Nations Volunteers UPR Universal Periodic Review WFP World Food Programme