STRATEGI PENINGKATAN PELAYANAN PENGANGKUTAN SAMPAH KOTA LIWA, KABUPATEN LAMPUNG BARAT

Transkripsi

1 STRATEGI PENINGKATAN PELAYANAN PENGANGKUTAN SAMPAH KOTA LIWA, KABUPATEN LAMPUNG BARAT M. Budi Setiawan, Atiek Moesriati dan Harmin S. Titah Jurusan Teknik Lingkungan, Program Pascasarjana, Institut Teknologi Sepuluh Nopember Surabaya. qta_its@yahoo.com; bd_setyo@yahoo.com ABSTRAK Kota Liwa merupakan ibu kota Kabupaten Lampung Barat yang sedang berkembang pesat. Hal ini mengakibatkan meningkatnya kebutuhan akan layanan persampahan yang dapat memenuhi kebutuhan penduduk atas sampah sisa aktifitasnya. Sementara tingkat layanan persampahan saat ini adalah 26,94 %. Metode yang digunakan berupa wawancara kepada pengelola, kuesioner kelembagaan dan observasi lapangan. Analisa menggunakan perhitungan pengangkutan dan alternatifnya. Kemudian kajian dan pembahasan berpedoman teori dan standar SNI, analisa biaya menggunakan perhitungan biaya investasi, operasional dan pemeliharaan, analisa kelembagaan menggunakan metode SWOT. Hasil penelitian didapatkan, ritasi dump truck adalah 2 trip/hari. Strategi jangka pendek peningkatan layanan (sampai tahun 2011) diperlukan penambahan 6 TPS, dan 2 dump truck. Jangka menengah (tahun 2016) diperlukan penambahan 10 TPS, dan 1 dump truck. Jangka panjang (tahun 2021) diperlukan pena mbahan 10 TPS, 3 dump truck, 1 pick up, 1 Container dan 1 arm roll. Analisis SWOT menunjukkan, posisi kelembagaan pada kuadran III, Strategi Stabilisasi dengan cara melakukan perbaikan antisipasi internal (dengan melakukan kegiatan peningkatan, penambahan, investasi dan optimalisasi). Aspek finansial dibutuhkan investasi Rp ,- pada tahap awal/jangka pendek dengan biaya operasional dan pemeliharaan (BOP) sebesar Rp ,-. Untuk jangka panjang (2021) dibutuhkan investasi sebesar Rp ,00,- dengan BOP sebesar Rp ,990,-, sehingga target National action Plan pelayanan sebesar 65% penduduk tahun 2015 dapat terwujud. Kata kunci: pengangkutan sampah, biaya investasi, SWOT. PENDAHULUAN Penanganan persampahan merupakan salah satu komponen penting dalam pembangunan manusia, berkaitan dengan sanitasi kesehatan masyarakat. Permasalahan yang sering timbul adalah : waktu pengangkutan yang tidak menentu (sampah kadang diangkut pagi atau siang hari), cakupan pelayanan baru sekitar 29% jumlah penduduk kota, kemampuan pengangkutan mencapai 13 m3, sedangkan sampah yang harus diangkut sebanyak 53 m3/hari (Bappeda Lambar, 2003 ). Kota Liwa memiliki 1 (satu) buah Tempat Pembuangan Akhir (TPA) yaitu TPA Bahway dengan sistem Open Dumping berjarak sekitar 12 km dari Liwa dengan luas + 3 hektar status tanah milik Negara. Sejalan dengan hal tersebut serta adanya tuntutan pemenuhan komitmen Internasional seperti Agenda 21, dan prinsip Rio de Janeiro, MDG s ( Millenium Development Goals) mengenai peningkatan separo jumlah masyarakat yang belum mendapatkan akses pelayanan pada tahun Sejalan pula dengan amanat National Action Plan (NAP) bidang persampahan Indonesia bahwa sampai dengan tahun 2015 minimal 50 % penduduk yang selama ini belum terlayani akan mendapat pelayanan pengelolaan persampahan. Penelitian ini bertujuan untuk mengukur efektifitas pelayanan pengangkutan sampah oleh KKPP saat ini serta menentukan strategi peningkatan layanan

2 pengangkutan yang tepat bagi KKPP dalam peningkatan layanan penanganan persampahan dengan tinjauan aspek-aspek : Teknis, finansial dan kelembagaan beserta komponen yang harus diperbaiki sehingga tersusun rencana strategi pengembangan layanan persampahan untuk 15 tahun mendatang. METODOLOGI PENELITIAN Metodologi penelitian digambarkan dalam Gambar 1 berikut ini : TINJAUAN PUSTAKA : 1. Timbulan sampah 2. Teknik operasional pengumpulan 3. Teknik operasional pengangkutan 4. Kajian Kelembagaan (SWOT) SURVEY & PENGUMPULAN DATA DATA PRIMER : 1. Pengamatan Lapangan - Waktu /trip - Waktu off route 2. Kuesioner - Institusi pengelola - Operator Lapangan 3. Pengukuran Densitas sampah 4. Komposisi Sampah DATA SEKUNDER : 1. Umum - jmlh penduduk - jmlh Pegawai - Kondisi Rute - data Finansial - struktur kelembagaan 2. Peta-peta - Peta jalan - Peta Rute - Peta Lokasi TPS - Peta Topografi 3. Sarana Pengangkutan - Kondisi truk - Jumlah Truk - Jumlah TPS PENGOLAHAN DATA: 1. Kompilasi Data 2. perhitungan proyeksi penduduk dan fasilitas 3. perhitungan waktu operasi dengan SCS. 4. olah data finansial dan kelembagaan PENGOLAHAN DATA ANALISA/EVALUASI SISTEM EKSISTING ASPEK TEKNIS : ASPEK FINANSIAL : ASPEK KELEMBAGAAN : PENYUSUNAN STRATEGI ASPEK TEKNIS ASPEK FINANSIAL ASPEK KESIMPULAN DAN SARAN Gambar 1. Metodologi Penelitian D-6-2

3 ANALISIS DAN PEMBAHASAN Aspek Teknis Pola Pengumpulan Sampah, Menurut SNI , persyaratan untuk pola pengumpulan sampah yang tepat untuk Kota Liwa untuk masyarakat yang tinggal di lingkungan permukiman yang sudah teratur, daerah pertokoan, tempat-tempat umum, jalan, dan taman adalah pola individual langsung, sedangkan untuk masyarakat yang tinggal di daerah padat dan tidak teratur adalah pola komunal langsung (rumah tangga dan lain lain) ke tempat pembuangan komunal yang disediakan. Pengangkutan Sampah, pengangkutan sampah di Kota Liwa ditunjang oleh 4 unit dump truck (1 buah Rusak, 1 belum dipakai) dengan sistem Stationery Container System (SCS) pada pola pengumpulan komunal langsung. Pola ini dikombinasikan dengan kegiatan pengumpulan door to door. Dengan sistem ini, kendaraan yang digunakan untuk pengumpulan juga langsung digunakan untuk pengangkutan menuju TPA. Dari persamaan : Pscs = Uc + tdb; Tscs = Pscs + s + h; Nd = [(H(1-W) - (t1 + t2)]/tscs, jumlah trip kendaraan dump truck secara lengkap dapat dilihat pada Tabel 1. No Kendaraan Pekon Tabel 1. Jumlah Trip Kendaraan Dump Truck = Dump truk I Rute 1 Dump truk I Rute 2 Dump truk II Zona 1 Zona 2 Zona 3 Sumber : Hasil Analisis dan perhitungan, t1 t2 Pscs S h Tscs (1- Nd Jam/trip Jam/trip Jam/trip Jam/trip Jam/trip Jam/trip W)H Trip/hari 11=(10- (4+5))/9 0,2139 0,5042 2,7119 0,0750 0,5250 3,3119 5,8080 1,5369 0,2278 0,5042 1,8097 0,0750 0,6222 2,5069 5,8080 2,0249 1,1250 0,6981 2,1749 0,2056 2,8722 5,2527 5,6420 0,7270 Dump truck BE 4564 AZ hanya melayani 0,727 trip/hari. Pada kondisi eksisting jarak dari TPS terakhir menuju TPA adalah 20,70 km, jarak ini terlalu jauh, jika saja dump truck BE 4564 AZ dapat melewati rute dump truck BE 4077 MZ menuju TPA dari TPS terakhir yang dilayaninya (TPS SD N Liwa) maka akan terjadi pengurangan jarak tidak efektif sebesar 7,52 km. Sehingga perlu dilakukan perhitungan jumlah trip dengan perbaikan rute/trip pengangkutan. Maka dengan kecepatan rata-rata dari TPS ke TPA sebesar 7,21 km/jam, Jumlah trip setelah perbaikan rute adalah 1.205, waktu yang dapat dioptimalisasi adalah sebesar 1,04 jam, sangat signifikan. Rencana Pengembangan Sistem Pengumpulan dan Pengangkutan Sampah. No Tabel 2. Proyeksi Timbulan Sampah dan Peralatan di Kecamatan Balik Bukit. Tahun Jumlah Pendudu k (Jiwa) Target Layanan Jumlah penduduk terlayani (Jiwa) Total Jml. Timbulan ( m 3 /hr ) Kebutuhan Peralatan. TPS (2.5 m 3 ) (7m 3 ) % ,5 9,0 2, % ,0 17,0 3, % ,8 27,0 5, % ,1 38,0 8,1 Sumber : Hasil Analisis dan Perhitungan, Ritase DT D-6-3

4 NO Tabel 3. Rencana Kerja, Kerja Sistem Pengumpulan Dan Pengangkutan Sampah di Kota Liwa sampai dengan tahun URAIAN KEGIATAN 1 Reposisi bak komunal (TPS) 2 2 Pembuatan bak komunal (TPS) TAHUN JMLH LOKASI JMLH LOKASI JMLH LOKASI 6 di depan kantor pengadilan lama & Jl. Raya Sebarus 2 bh Pekon Sebarus, 2 bh Pekon G.Sugih, 2 bh Pekon Way E. Ulu tersebar di semua pekon dengan urutan prioritas 10 tersebar di semua pekon dengan urutan prioritas 3 Pengadaan Dump Truck 2 1 kec. Balik Bukit, 1 kec. Pss. Tengah 1 Kec. Balik Bukit 3 2 kec. Balik Bukit, 1 kec. Pss. Tengah 4 Pengadaan Pick up 1 Kec. Balik Bukit Kec. Balik Bukit 5 Pengadaan Kontainer Kec. Balik Bukit 6 Pengadaan arm roll (AR) Kec. Balik Bukit Sumber : Hasil Analisis dan Perhitungan, Aspek Finansial Berdasarkan Analisis teknis, diperoleh kebutuhan sarana dan prasarana pengelolaan pengumpulan dan pengangkutan sampah, yaitu kebutuhan sarana pengumpul, TPS dan kendaraan pengangkut. Hasil perhitungan biaya investasi tersebut didapat dengan asumsi-asumsi harga dasar kendaraan tidak berubah, tidak memperhitungkan depresiasi dan umur teknis kendaraan tercapai optimum No Tabel 3.Biaya Investasi Peralatan Persampahan Di Kota Liwa Jenis Kebutuhan (Unit) Harga Satuan Biaya Investasi (Rp) Peralatan (Rp) TPS 2,25 m , , , , Dump truck , , , ,00 3. Pick up , ,00 0, ,00 4. Container ,00 0,00 0, ,00 5. Arm roll truck ,00 0,00 0, ,00 Total , , ,00 Biaya Operasional Dan Pemeliharaan, didapat dari analisis biaya operasional/jam kendaraan/peralatan yang dapat dilihat pada Tabel 4. No Tabel 4. Biaya Operasional dan Pemeliharaan Pengelolaan Sampah Kota Liwa Jenis Jumlah (Unit) Harga Biaya Operasi dan Pemeliharaan (O&P) Satuan (Rp x 1.000) Peralatan (Rp/jam) TPS 2,25 m , , , ,00 Dump truck , , , ,00 3. Pick up , , , ,00 4. Container ,00 0,00 0, ,00 Arm roll 5. truck ,83 0,00 0, ,99 Total , , ,99 Sumber : Hasil Analisis dan Perhitungan, D-6-4

5 Dengan mengetahui kemampuan pembiayaan APBD, potensi retribusi dan PAD dalam pengelolaan sampah (pengangkutan) saat ini dapat kita ketahui bahwa masih diperlukan sumber pendanaan alternatif untuk berlangsungnya kegiatan pengelolaan persampahan. Dengan menggunakan formulasi rencana pembiayaan untuk pengelolaan sanitasi dimana terdapat partisipasi masyarakat, swasta dan sumber dana lain selain APBD, maka dapat disusun komposisi pembiayaan untuk kebutuhan pembiayaan pengelolaan persampahan, yang selengkapnya disajikan dalam Tabel 5. berikut. Tabel 5. Komposisi Pembiayaan Keputuhan Pengelolaan Sampah Biaya Biaya Komposisi Pembiayaan (%/Rp) No Tahun Jumlah (Rp) Investasi O&P Pemda Masyarakat Swasta lain-lain Sumber : Analisis dan perhitungan, 2007 Aspek Kelembagaan 65 % 20 % 10 % 5 % % 30 % 10 % 10 % % 40 % 10 % 15 % Dari serangkaian kegiatan penyusunan strategi dengan menggunakan Analisa SWOT, didapatkan posisi lembaga pengelola (KKPP, Kantor Kebersihan, Pertamanan dan Pasar) berada pada kuadran III, maka strategi yang tepat dilakukan oleh Kantor Kebersihan Pertamanan dan Pasar (KKPP) adalah Strategi Stabilisasi dengan cara melakukan perbaikan antisipasi internal (dengan melakukan kegiatan peningkatan (penambahan, investasi dan optimalisasi) sarana dan prasarana penunjang kegiatan, optimalisasi kegiatan persampahan dengan fokus Mekanisme pengumpulan. Dengan pemilihan strategi menggunakan Strategi mixing, maka dapat dinteraksikan dan dipadu kelemahan kunci dan peluang kunci sebagai strategi WO untuk melakukan mobilisasi kekuatan kunci dalam menciptakan stabilitas atau rasionalisasi, investasi/divestasi, pembaharuan dan modifikasi di bidang persampahan dalam upaya mencegah ancaman kunci sehingga tujuan yang telah ditentukan atau peluang yang menjadikan layanan persampahan yang lebih baik dapat tercapai. Maka analisis strategi lebih difokuskan pada upaya meminimalkan masalah-masalah internal dinas/instansi dengan minimalisasi faktor kelemahan internal. sehingga dapat merebut peluang yang lebih baik. Dari matriks analisis di atas, maka strategi Kantor Kebersihan Pertamanan dan Pasar (KKPP) dalam peningkatan layanan pengangkutan persampahan untuk menghilangkan atau meminimalkan masalah-masalah internal (kelemahan) dan optimalisasi/memanfaatkan peluang eksternal yang kemudian di break down kedalam 3 (tiga) aspek yaitu aspek teknis, finansial dan kelembagaan dapat dilihat pada Tabel 6. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan, diperoleh kesimpulan sebagai berikut : - Perubahan rute dump truck BE 4077 MZ dapat meningkatkan efisiensi pengangkutan sebesar 70,45 %. - Tingkat pelayanan pengangkutan sampah eksisting dengan 2 truk pengangkut mencapai 26,94 %. Optimasi ritase truk pengangkut dapat meningkatkan pelayanan pengangkutan sampah hingga mencapai 40,41 % dari total timbulan sampah. D-6-5

6 - Investasi peralatan persampahan di Kota Liwa pada jangka pendek (2011) sebesar Rp ,,- dengan biaya operasional dan pemeliharaan (BOP) sebesar Rp ,000,-., pada tahun 2015 (jangka menengah) biaya investasi mencapai Rp ,- dengan BOP sebesar Rp ,000,-. Untuk jangka panjang (2021) biaya investasi mencapai Rp ,- dengan BOP sebesar Rp ,990,-. - Dari analisis SWOT, posisi seksi Kebersihan, Kantor Kebersihan, Pertamanan dan Pasar Kabupaten Lampung Barat berada di kuadran III, karena berada dalam kuadran III, maka strategi yang tepat dilakukan oleh Kantor Kebersihan Pertamanan dan Pasar (KKPP) adalah strategi stabilisasi dengan melakukan perbaikan/antisipasi internal (melakukan kegiatan penambahan dan optimalisasi) sarana dan prasarana penunjang kegiatan, optimalisasi kegiatan persampahan dengan fokus Mekanisme pengumpulan dan pengangkutan. Saran Perlu diperkuat program sosialisasi kepada masyarakat melalui pendampingan dan bimbingan secara kontinyu, dalam pengelolaan kebersihan di lingkungannya masing-masing dari pewadahan sampai dengan pengumpulan, misalnya yang telah dilakukan dengan membentuk kelompok masyarakat (pokmas) seperti KKL (Kelompok Kebersihan Lingkungan) Anthurium di Pekon Pasar Liwa, sehingga di masa mendatang masyarakat sendiri yang bertanggung jawab atas kebersihan dan pengelolaan sampah di lingkungannya sampai dengan TPS, sehingga keterbatasan sumberdaya yang ada pada KKPP untuk layanan persampahan dapat terbantu. Perlunya analisis tambahan mengenai keseimbangan antara biaya operasional (dengan penambahan daerah pelayanan) dengan penambahan jumlah anggaran pengelolaan sampah dalam APBD, penggalian potensi retribusi serta pemanfaatan sampah sebagai sumber pendapatan alternatif untuk pembiayaan jangka menengah (sesuai dengan kerangka waktu RTRW Kabupaten Lampung Barat Tahun ) dan jangka panjang DAFTAR PUSTAKA Badan Perencanaan Daerah Kabupaten Lampung Barat BAPEDA, Revisi RUTR Kabupaten Lampung Barat Badan Standarisasi Nasional BSN, Metode Pengambilan dan Pengukuran Contoh Timbulan dan Komposisi Sampah Perkotaan. SNI Badan Standarisasi Nasional BSN, Tata Cara Pengelolaan Sampah di Permukiman. SNI Damanhuri. E, Usulan Teknis Pengelolaan TPA. Ministry of Public Work s Republik of Indonesia. Departemen PU, Tata Cara Pengelolaan Teknik Sampah Perkotaan. SK SNI T F. Yayasan LPMB. Bandung. Departemen PU, Spesifikasi Timbulan Sampah untuk Kota Kecil dan Kota Sedang di Indonesia. SK SNI S Yayasan LPMB. Bandung. Departemen PU, Standar Tata Cara Pengelolaan Sampah Perkotaan. Yayasan LPMB. Bandung. D-6-6

7 Departemen Kimpraswil, Pedoman Pengelolaan Persampahan Perkotaan. Dirjen Tata Perkotaan dan Pedesaan. Jakarta. Departemen Kimpraswil, Pedoman Pengelolaan Persampahan Perkotaan Bagi Pelaksana. Dirjen Tata Perkotaan dan Pedesaan. Jakarta. Peavy, Howard S, Donald R. Rowe, George Tchobanoglous, Environmental Engineering. Mc. Graw Hill Publishing Company. Rangkuti, Freddy, Analisa SWOT teknik membedah kasus Bisnis, Nova Sianipar, JP.G, Entang, HM, Teknik-teknik Analisis Manajemen. Bahan Ajar Diklatpim III. Lembaga Administrasi Negara Soedrajat, S Analisa Anggaran Biaya Pelaksanaan. Nova. Tchobanoglous, G, Theisen, H, Vigil, S.A, Integrated Solid Waste Management. Mc. Graw Hill Publishing Company. D-6-7

8 D-6-8